UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udviklingsudvalget /2120(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om arbejdet i Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU i 2010 (2011/2120(INI)) Udviklingsudvalget Ordfører: Filip Kaczmarek PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BEGRUNDELSE...7 PE v /9 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om arbejdet i Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU i 2010 (2011/2120(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, som blev underskrevet i Cotonou den 23. juni 2000 (Cotonouaftalen) 1 og revideret i Luxembourg den 25. juni 2005 og i Ouagadougou den 22. juni , der henviser til forretningsordenen for Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS- EU, som blev vedtaget den 3. april og senest ændret i Port Moresby (Papua New Guinea) den 28. november , der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1905/2006 af 18. december 2006 om oprettelse af et instrument til finansiering af udviklingssamarbejde 5, der henviser til Kigalierklæringen om udviklingsfremmende økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA'er), som blev vedtaget af Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU den 22. november 2007 i Kigali (Rwanda) 6, der henviser til Luandaerklæringen om den anden revision af partnerskabsaftalen AVS- EU (Cotonouaftalen), som blev vedtaget af Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU den 3. december 2009 i Luanda (Angola) 7, der henviser til kommunikéet, som blev vedtaget den 29. april 2010 i Mahé (Seychellerne) på det regionale møde i Den Parlamentariske Forsamling Det Østlige og Sydlige Afrika- Det Indiske Ocean 8, der henviser til den europæiske konsensus om humanitær bistand, som blev undertegnet den 18. december , der henviser til de beslutninger, som Den Blandede Parlamentariske Forsamling vedtog i 2010: i Tenerife om 1 EUT L 287 af , s EUT L 317 af , s EUT C 231 af , s ACP-EU/ /08 ff. 5 EUT L 378 af , s EUT C 58 af , s EUT C 68 af , s APP Fælles erklæring fra Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, Europa- Parlamentet og Europa-Kommissionen: Den europæiske konsensus om humanitær bistand (EUT C 25 af , s. 1). PR\ doc 3/9 PE v01-00

4 klimaforandringernes økonomiske og finansielle indvirkning på AVS-staterne den globale krises sociale følger om genopbygning og rehabilitering efter katastrofen i Haiti og forbindelsen mellem fattigdom og naturkatastrofer støtte til konsolidering af freden i det sydlige Sudan. og erklæringen om bananaftalen mellem EU og Latinamerika og dens virkning på bananproducenterne i EU og i AVS- staterne og konklusionerne om de regionale strategidokumenter for de seks AVS-regioner 1 i Kinshasa om frie og uafhængige medier efter København: teknologioverførsel, nye teknologier og teknisk kapacitetsopbygning i AVS-landene opnåelse af 2015-målene: innovative løsninger på de sociale og økonomiske udfordringer fødevaresikkerhed om sikkerhedsproblemet i Sahel-Sahara-regionen: terrorisme samt handel med narkotika, våben og mennesker og erklæringen om offentliggørelsen af resultaterne af den anden runde af præsidentvalget den 28. november 2010 i Elfenbenskysten 2, der henviser til forretningsordenens artikel 48, der henviser til betænkning fra Udviklingsudvalget (A7-0000/2011), A. der henviser til, at Rådet ikke var repræsenteret på den 20. samling i Kinshasa, B. der henviser til, at budgettet for AVS-landenes sekretariat gjorde det muligt i 2010 at arrangere to undersøgelsesmissioner til Madagaskar og Haiti og en mission til overvågning af valget i Burundi, C. der henviser til, at kommissæren med ansvar for udvikling og humanitær bistand under Den Blandede Parlamentariske Forsamlings samling i Wiesbaden (Tyskland) i juni 2007 gav tilsagn om at ville fremlægge de nationale og regionale strategidokumenter for AVSlandene (perioden ) til demokratisk kontrol i parlamenterne, og glæder sig over, at dette tilsagn er blevet indfriet, og at der vedtoges konklusioner om de regionale strategidokumenter under den 19. samling i Tenerife, D. der henviser til, at revisionen af Cotonou-aftalen i 2010 gav rig lejlighed til at styrke Den Blandede Parlamentariske Forsamlings rolle og dens regionale dimension samt udvikle demokratisk kontrol i AVS-regionerne og AVS-landene, E. der henviser til, at Den Blandede Parlamentariske Forsamlings regionale møde i Seychellerne i 2010 var meget vellykket og førte til vedtagelse af Mahékommunikéet, som er nævnt ovenfor, 1 EUT C 193 af EUT C 126 af PE v /9 PR\ doc

5 F. der henviser til, at situationen på Haiti fortsat giver anledning til bekymring og glæder sig over konklusionerne fra Den Blandede Parlamentariske Forsamlings undersøgelsesmission til landet og den beslutning, der vedtoges i Tenerife, G. der henviser til, at urolighederne i Nordafrika og i Mellemøsten gav anledning til stor bekymring, for så vidt angår følgerne heraf for sikkerheden i både EU-staterne og i AVSlandene, og glæder sig over den beslutning, der vedtoges herom i Kinshasa, 1. glæder sig over, at Den Blandede Parlamentariske Forsamling i 2010 fortsatte med at skabe en ramme for en åben, demokratisk og dybdegående dialog mellem Den Europæiske Union og AVS-landene om Cotonouaftalen, herunder ØPA erne; 2. beklager, at Rådet ikke var til stede under den 20. samling i Kinshasa og opfordrer indtrængende den højtstående repræsentant til at sikre, at oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EEAS) vil føre til en klarlæggelse af Rådets rolle og en klar afgrænsning af ansvaret mellem EEAS og Kommissionen, for så vidt angår gennemførelsen af Cotonouaftalen; 3. understreger navnlig den vigtige rolle, som de nationale parlamenter i AVS-landene spiller med hensyn til at forvalte og overvåge og de lokale myndigheder og de ikkestatslige organisationer med hensyn til at overvåge de nationale og regionale strategidokumenter og gennemførelsen af EUF, og opfordrer Kommissionen til at sikre, at de inddrages heri; understreger desuden behovet for skarp parlamentarisk kontrol under forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler; 4. opfordrer AVS-landenes parlamenter til at insistere på, at deres regeringer og Kommissionen inddrager dem i processen med at udarbejde og gennemføre de nationale og regionale strategidokumenter vedrørende samarbejdet mellem EU og deres lande i perioden , og sikre, at de inddrages fuldt ud i ØPA-forhandlingerne; 5. opfordrer Kommissionen til at stille alle eksisterende oplysninger til rådighed for AVSlandenes parlamenter og til at hjælpe dem med at udøve demokratisk kontrol, især gennem kapacitetsopbygning; 6. henleder i denne forbindelse opmærksomheden på behovet for at inddrage parlamenterne nøje i den demokratiske proces og i de nationale udviklingsstrategier; understreger deres altafgørende rolle ved fastlæggelsen og opfølgningen af og kontrollen med udviklingspolitikker; 7. opfordrer parlamenterne til at foretage grundig parlamentarisk kontrol med EUF; fremhæver Den Blandede Parlamentariske Forsamlings nøglerolle i denne debat og opfordrer den og AVS-landenes parlamenter til at tage aktivt del deri, navnlig i forbindelse med ratificeringen af den reviderede Cotonouaftale; 8. glæder sig over Den Blandede Parlamentariske Forsamlings i stigende grad parlamentariske og dermed politiske karakter samt den stadig mere aktive rolle, som dens medlemmer spiller, og den forbedrede kvalitet af dens drøftelser, som yder et afgørende bidrag til AVS-EU-partnerskabet; PR\ doc 5/9 PE v01-00

6 9. anser de ovennævnte beslutninger fra Den Blandede Parlamentariske Forsamling om situationen Nordafrika og Mellemøsten for at være vigtige eksempler på denne forbedrede dialog; 10. opfordrer Den Blandede Parlamentariske Forsamling til fortsat at overvåge situationen i Haiti og Madagaskar; 11. opfordrer Den Blandede Parlamentariske Forsamling til at organisere sine egne undersøgelsesmissioner til overvågning af valg på samme grundlag som den vellykkede mission til Burundi, hvilket sikrer uafhængighed for Den Blandede Parlamentariske Forsamlings valgmissioner og et tæt samarbejde med andre regionale observationsorganer; 12. glæder sig over, at der i 2010 blev afholdt et yderligere regionalt møde som fastsat i Cotonouaftalen og Den Blandede Parlamentariske Forsamlings forretningsorden; mener, at disse møder bidrager til en reel drøftelse af regionale spørgsmål, herunder konfliktforebyggelse og løsning, regional samhørighed og ØPA-forhandlinger; roser arrangørerne af det meget vellykkede møde i Seychellerne; 13. glæder sig over nedsættelsen af arbejdsgruppen om arbejdsmetoder og opfordrer Den Blandede Parlamentariske Forsamlings præsidium til at gennemføre dens henstillinger for at forbedre Den Blandede Parlamentariske Forsamlings effektivitet og politiske virkning både på gennemførelsesstadiet for Cotonouaftalen og på internationalt plan; 14. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, AVS- Ministerrådet, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, Den Blandede Parlamentariske Forsamlings præsidium og regeringerne og parlamenterne i Spanien og Den Demokratiske Republik Congo. PE v /9 PR\ doc

7 BEGRUNDELSE Indledning Den Blandede Parlamentariske Forsamling mødtes to gange i Den 19. samling blev afholdt i Tenerife (Spanien) i perioden april, og den 20. samling i Kinshasa (Den Demokratiske Republik Congo) i perioden 30. november-3. december. Der blev vedtaget ni beslutninger samt erklæringen om den anden revision af Cotonouaftalen. Der blev også afholdt et regionalt møde i årets løb (Seychellerne). Under samlingen bød Den Blandede Parlamentariske Forsamling Kommissionens medlem med ansvar for udvikling, Andris Piebalgs, velkommen. De på hinanden følgende medformænd for AVS-EU- Ministerrådet deltog også i den første samling, men kun AVS-Ministerrådet var repræsenteret i Kinshasa. Desuden deltog følgende i forsamlingens arbejde: Paulino Rivero, formand for den regionale regering for De Kanariske Øer, Miguel Angel Moratinos, spansk udenrigsminister, Evariste Boshab, formand for nationalforsamlingen i Den Demokratiske Republik Congo og Joseph Kabila Kabongo, præsident for Den Demokratiske Republik Congo. Under spørgetiden under den 20. samling i Kinshasa var Rådet desværre ikke til stede, og forsamlingen vedtog at give udtryk for sin beklagelse herover til den højtstående repræsentant, Baroness Ashton, og indtrængende anmode hende om at sikre, at dette ikke ville være tilfældet under kommende samlinger. Efter 2009, hvor der overhovedet ikke blev arrangeret undersøgelsesmissioner, var AVSsekretariatet igen i stand til at finansiere undersøgelsesmissioner for dets personale, og der gennemførtes tre missioner til Madagaskar, Burundi og Haiti. Stående udvalg De tre stående udvalg mødtes fire gange: to gange i forbindelse med samlingerne (i Tenerife og Kinshasa) og to gange mellem samlingerne (i Bruxelles). Udvalgenes vigtigste rolle er at udarbejde betænkninger, der efterfølgende vedtages på samlingerne (i alt seks betænkninger pr. år). Derudover er udvalgene ansvarlige for at følge op på betænkninger ved at høre Kommissionens tjenestemænd med ansvar for de pågældende områder. Dette giver mulighed for og tilstrækkelig tid til en dybdegående dialog om de gennemførte foranstaltninger. Tidligere blev en sådan opfølgning foretaget i plenarforsamlingen og var en ren formalitet. Udvalget om Økonomisk Udvikling, Finanser og Handel er blevet tildelt et yderligere ansvar, nemlig at føre kontrol med de regionale strategidokumenter for de forskellige AVS-regioner. Disse udstikker Kommissionens strategi for den pågældende regions regionale udvikling. PR\ doc 7/9 PE v01-00

8 Udvalget valgte medordførere for hvert af de regionale strategidokumenter, hvis konklusioner blev vedtaget under den 19. samling i Tenerife, således at de kunne nå at blive indarbejdet i midtvejsevalueringsprocessen. 19. samling i Tenerife (Spanien) Den 19. samling i Den Blandede Parlamentariske Forsamling blev afholdt den april 2010 i Tenerife (Spanien det land, der havde formandskabet for Rådet). Ud over betænkningerne fra de stående udvalg vedtog samlingen beslutninger om genopbygningen efter katastrofen i Haiti og situationen i det sydlige Sudan. Den vedtog også seks rækker konklusioner om de regionale strategidokumenter for de seks AVS-regioner. Workshopperne om hhv. vedvarende energi- og vandforsyning, bæredygtig turisme og migration i regionen tiltrak alle et stort antal deltagere og vakte stor interesse. 20. samling i Kinshasa (Den Demokratiske Republik Congo) Den Blandede Parlamentariske Forsamlings 20. samling blev afholdt i perioden 30. november-3. december 2010 i Kinshasa (Den Demokratiske Republik Congo). Forsamlingen vedtog de tre beslutninger i betænkningerne fra de stående udvalg og to uopsættelige beslutninger om fødevaresikkerhed og situationen i Sahel-Sahara-regionen. Der blev også vedtaget en erklæring om resultaterne af præsidentvalget i Elfenbenskysten. Workshopperne om udfordringerne i forbindelse med genopbygning af stater efter konflikter og den illegale udnyttelse af naturlige ressourcer og mineralressourcer i Den Demokratiske Republik Congo gav rig lejlighed til en tilbundsgående drøftelse af regionale emner. Undersøgelsesmissioner og informationsrejser Forsamlingen arrangerede to undersøgelsesmissioner i 2010 til Madagaskar og Haiti. Andre aktiviteter Den Blandede Parlamentariske Forsamling gennemførte også en valgundersøgelsesmission til Burundi og viste sin uafhængighed i forhold til EU-missionen ved at vedtage en særskilt presseerklæring sammen med Den Afrikanske Union og CEEAC-ECA. I henstillingerne anførtes det, at uafhængighedsprincippet og et nærmere samarbejde med andre regionale organer fortsat burde være gældende for Den Blandede Parlamentariske Forsamlings fremtidige valgobservationsmissioner. Fremtidig udvikling Den Blandede Parlamentariske Forsamling har via kvaliteten af sit arbejde haft held til at etablere sig som en central aktør i Nord-Syd-samarbejdet. Kommissionen fremlægger nu de nationale og regionale strategidokumenter til demokratisk kontrol i både Europa-Parlamentet og i AVS-landenes nationale parlamenter. Det er vigtigt PE v /9 PR\ doc

9 for Udviklingsudvalget og Den Blandede Parlamentariske Forsamling at overvåge situationen og sikre, at der gøres effektiv brug af dette middel til parlamentarisk kontrol. Forsamlingen har spillet en central rolle i overvågningen af forhandlingerne om de økonomiske partnerskabsaftaler (ØPA'erne) og gør det fortsat. Høringer af hovedforhandlerne på begge side, møder med økonomiske og sociale aktører (både under formelle møder og ved de arrangementer, der finder sted sideløbende med dem) og interaktion mellem europæiske parlamentarikere og parlamentarikere fra AVS-landene har bidraget til at gøre processen mere gennemsigtig og gjort det lettere at tage højde for lokale forhold. Uanset hvad resultatet af forhandlingerne bliver, kan der ikke herske tvivl om, at forsamlingens arbejde har haft indflydelse på processen. I 2010 forhandlede Kommissionen og AVS-landene om forslag til den anden revision af Cotonouaftalen. Revisionen indeholder bestemmelser om en større rolle for Den Blandede Paritetiske Forsamling ved overvågningen af andre institutioner såvel som ved regionaliseringen af AVS-gruppen som følge af EPA-processen. Det er vigtigt for Den Blandede Parlamentariske Forsamling, at den overvåger udviklingen særdeles skarpt for at sikre, at den kan overleve og gøre fremskridt som institution ved Cotonouaftalens udløb i Oprettelsen af Den Afrikanske Union og Det Panafrikanske Parlaments voksende magt er uden tvivl en udfordring for AVS-EU-samarbejdet og dermed for Den Blandede Parlamentariske Forsamling AVS-EU. Samarbejdet mellem Europa-Parlamentet og Det Panafrikanske Parlament begyndte i 2007, og i 2009 nedsatte Europa-Parlamentet en fuldt udbygget Delegation for Forbindelserne med Det Panafrikanske Parlament, og det er vigtigt, at der tages hensyn til disse forbindelser i Den Blandede Parlamentariske Forsamlings arbejde. Lissabontraktatens ikrafttræden og oprettelsen af Tjenesten for EU's Optræden Udadtil vil få følger for forbindelserne mellem Den Blandede Parlamentariske Forsamling og de andre institutioner. Man må håbe, at Rådets manglende tilstedeværelse under den 20. samling ikke gentager sig igen i 2011, og at EEAS vil være i stand til at samarbejde lige så konstruktivt med Den Blandede Parlamentariske Forsamling, som Kommissionen hidtil har gjort. Endelig indledte arbejdsgruppen om Den Blandede Parlamentariske Forsamlings arbejdsmetoder, der blev nedsat for at styrke forsamlingens politiske rolle og bidrage til forbedringer i dens effektivitet, sit arbejde i Forhåbentlig vil dens forslag til ændringer af forretningsordenen bidrage til, at de fastsatte mål nås. PR\ doc 9/9 PE v01-00