Referat. Magistraten. Mødedato: 15. august Mødetidspunkt: 17:00. Mødested: Udvalgsværelse 1. Deltagere: Fraværende: Bemærkninger:

Transkript

1 Referat Mødetidspunkt: 17:00 Mødested: Udvalgsværelse 1 Deltagere: Fraværende: Bemærkninger: Morten Jung havde meldt forfald. I stedet mødte Karsten Lauritsen.

2 Sidetal: Fritagelse for grundskyld for privat- og friskoler Åbent G Resumé På baggrund af, at Undervisningsudvalget har oversendt et spørgsmål om vilkårene for fritagelse for kommunal grundskyld af privatskoler til Magistraten, er nedenstående redegørelse udarbejdet. Forvaltningen har ikke modtaget en konkret anmodning fra en privat- eller friskole om fritagelse for betaling af grundskyld, hvorfor følgende notat blot redegør for de generelle betragtninger en ansøgning bør vurderes efter, og ikke de nærmere konkrete omstændigheder. Beslutning Magistraten tog redegørelsen til efterretning, idet forvaltningen blev anmodet om at vurdere grundskyld for Diakonnissestiftelsen og FB. Indstilling Serviceområdet indstiller, at redegørelsen tages til efterretning. Sagsfremstilling Efter bestemmelserne i ejendomsskattelovens 8, stk. 1, litra a, kan kommunalbestyrelsen efter ansøgning meddele helt eller delvis fritagelse for kommunal grundskyld af skoler, hospitaler, sygehuse og institutioner godkendt i henhold til den sociale lovgivning, biblioteker under offentligt tilsyn og offentligt tilgængelige museer. Ejere af ejendommene, der er omfattet af 8, stk. 1, har således ikke et retskrav på at få meddelt fritagelse for betaling af kommunal grundskyld. Hvorvidt der skal meddeles hel eller delvis fritagelse, er således overladt til den enkelte kommunalbestyrelses skøn. Hverken ordlyden af 8 eller bestemmelsens forarbejder angiver, hvilke kriterier der skal lægges vægt på ved udøvelsen af skønnet. Skønnet må dog udøves inden for de rammer, som lovgivningen opstiller, ligesom det skal overholde almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, så som lighedsgrundsætningen. Lighedsgrundsætningen Lighedsgrundsætningen skal sikre, at der som udgangspunkt træffes identiske afgørelser i forhold til borgere med identiske omstændigheder. Sagt på en anden måde må en myndighed ikke udøve usaglig forskelsbehandling. Lighedsprincippet medfører ikke, at alle grundskoler, uanset om de er kommunalt eller privat drevne, skal behandles ens i forhold til fritagelse for grundskyld. Det skyldes, at de to skolesystemer opererer ud fra forskellig lovgivning. Lov om friskoler og private grundskoler har en anden formålsparagraf end folkeskolen. De har andre og videre rammer for fastlæggelsen og tilrettelæggelsen af skolearbejdet end folkeskolen. Desuden yder staten både generelt og specifikt tilskud til privatskolerne. Endvidere er der forskel på, hvorvidt en eventuel værdistigning på ejendommen tilfalder en privat person/institution, eller hvorvidt den tilfalder kommunen. Der er således flere forhold som gør, at der ikke er tale om væsentlig lige forhold mellem de to slags skoler (folkeskole vs. fri-/privatskole). Krav til ejerforhold For samtlige af de omtalte institutioner m.v. gælder, at fritagelsen forudsætter, at ejendommen ejes af den pågældende institution eller private. Der kan således ikke bevilges fritagelse, hvis institutionen drives fra lejede lokaler.

3 Sidetal: 3 Der kan heller ikke bevilges fritagelse, hvis virksomheden drives fra lokaler, der vedlagsfrit er stillet til rådighed af ejeren. Ligeledes kan der ikke ydes fritagelse, hvis virksomheden drives fra lokaler på fremmed grund, dvs. at virksomhedens ejer ejer lokalerne, men ikke grunden. Endvidere vil der normalt ikke kunne bevilges fritagelse af ejendomme, der ejes af aktie- eller anpartsselskaber, herunder almennyttige boligselskaber. Praksis i kommunen Kommunalbestyrelsen har tidligere meddelt ejendomme, som blev benyttet til undervisningsformål, nedsættelse af den kommunale grundskyld med to tredjedele. Magistraten vedtog imidlertid den 2. maj 1994, at alle private uddannelsesinstitutioner (såvel private grundskoler, tekniske skoler, handelsskoler, seminarer, gymnasier, m.v.) ikke fremover vil kunne opnå bevillingsmæssig fritagelse for at betale kommunal grundskyld. I et løbende retsforhold kan afgørelsesmyndigheden med et rimeligt varsel tilbagekalde eller ændre på forholdet. Det blev besluttet, at tidligere meddelte fritagelser til private uddannelsesinstitutioner skulle bortfalde fra og med skatteåret Baggrunden for denne beslutning var, at private uddannelsesinstitutioner med statsstøtte i kraft af fritagelsen ville blive bedre stillet end de offentlige uddannelsesinstitutioner. Udgiften til overheads (indirekte omkostninger), herunder husleje (ejendomsskatter), indgik som en del af det statstilskud, som uddannelsesinstitutioner modtog. Da det er Kommunalbestyrelsen, der suverænt meddeler fritagelse for betaling af grundskyld, kan denne også til enhver tid tilbagekalde de meddelte fritagelser. Tilbagekaldelse skal dog ske i overensstemmelse med lighedsgrundsætningen. Som bilag er vedlagt en oversigt med de ejendomme, som Kommunalbestyrelsen har givet hel eller delvis fritagelse for betaling af grundskyld for skatteåret Risiko for provenutab Kommunalbestyrelsen kan beslutte, i tilfælde af en konkret ansøgning, at fastholde den tidligere udmeldte beslutning (fra 1994) under henvisning til økonomi. Private uddannelsesinstitutioner omfatter ikke alene almindelige grundskoler, men også gymnasier, handelsskoler, tekniske skoler, m.v. Ud fra Opkrævningens kendskab til uddannelsesinstitutioner i Frederiksberg Kommune omfatter dette gymnasier, seminarier, handels- og produktionsskoler, CBS samt private grund- og friskoler. En generel fritagelse for grundskyld for samtlige private uddannelsesinstitutioner vil betyde et skønnet provenutab på 15 til 20 millioner kroner pr. skatteår. For eksempel vil en fritagelse alene for CBS betyde et provenutab på ca. 6,4 mio. kroner. Kommunalbestyrelsen kan også beslutte, at det kun er visse private uddannelsesinstitutioner, der kan opnå fritagelse, eksempelvis alle private institutioner som forestår undervisning svarende til folkeskolen (1.-9. klasse). Gives der alene fritagelse til private fri- og grundskoler, som kun tilbyder børnehaveklasse, klassetrinene 1-9, samt en eventuel overbygning med 10. klassetrin, vil et skøn på et provenutab være ca. 1,5 mio. kroner pr. skatteår. En sådan beslutning vil i givet fald være udslag af en politisk funderet beslutning og kan ikke begrundes med henvisning til lighedsgrundsætningen (i forhold til folkeskolen). Andre kommuners praksis En stikprøveundersøgelse af, hvordan øvrige kommuner udmønter fritagelsesmulighederne viser, at nogle kommuner ikke giver fritagelse til private uddannelsesinstitutioner, mens andre giver til nogle institutioner, og et par kommuner giver til alle private uddannelsesinstitutioner. Nogle kommuner giver alene fritagelse til uddannelsesinstitutioner, som er underlagt lov om friskoler og private grundskoler. For eksempel giver Aarhus, Aalborg og Gladsaxe fritagelse, mens København, Esbjerg og Roskilde ikke giver. Beslutning om fritagelse for grundskyld for private uddannelsesinstitutioner beror alene på politiske beslutninger, som kan have sit udgangspunkt i den enkelte kommunes vækst- eller uddannelsesstrategier. Beslutningerne kan også være økonomisk funderet. Et eksempel på en kommune, som for nylig har foretaget ændringer i sin vurdering af, hvorvidt der kan gives fritagelse, er Odense Kommune. I forbindelse med økonomiudvalgets budgetfastsættelse for

4 Sidetal: 4 besluttede kommunen at ophæve fritagelsen for en række selvejende institutioner. Argumentet herfor var økonomiske, nemlig at sikre et provenu. Økonomi Ingen. Såfremt en konkret ansøgning modtages, må der dog påregnes provenutab, såfremt det besluttes at give fritagelse for grundskyld. Borgmesterpåtegning Ingen. Behandling Magistraten den. Bilag Oversigt over fritagede ejendomme

5 Sidetal: 5 Bilag Oversigt over fritagede ejendomme