Udvidelse af Frederikshavn Havn Sammenfattende redegørelse

Transkript

1 Udvidelse af Frederikshavn Havn Sammenfattende redegørelse September

2 1. Formål med den sammenfattende redegørelse I forbindelse med den endelige vedtagelse og offentliggørelser af planer, der er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer, skal der efter lovens 9, stk. 2 udarbejdes en sammenfattende redegørelse, der omfatter følgende punkter: Hvordan er miljøhensynet integreret i planen, og hvordan er miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, taget i betragtning, Hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen. Denne sammenfattende redegørelse er udarbejdet i henhold til Miljøvurderingslovens 9, stk. 2, og er udarbejdet i forhold til lokalplan nr. FRE.H , kommuneplantillæg nr. 09/62 samt VVM- /miljørapport for projektet vedr. udvidelse af Frederikshavn Havn. 2. Indledning og baggrund Der er ansøgt om en udvidelse af Frederikshavn Havn mod øst ved udvidelse og uddybning af den eksisterende indsejling samt etablering af nye ydermoler, havnebassiner, kajanlæg, baglandsarealer, jorddeponi og spulefelt. Baggrunden for Frederikshavn Havns ønske om en udvidelse af havnen er at imødekomme det øgede kapacitetsbehov fra havnens brugere og ligeledes fremtidssikre havnen, samt medvirke til at sikre havnens og byens fremtidige udvikling. Med havneudvidelsen får havnen ligeledes mulighed for at kunne bevæge sig ind på nye forretningsområder. Overordnet indebærer projektet, at ca. 270 ha kystareal/søterritorium overgår til nye havneområde. Heraf omdannes de ca. 120 ha til landareal ved opfyldning primært med materialer fra uddybning af sejlrende og nye havnebassiner. Den nye havn vil blive udbygget til at kunne: Servicere og anløbes af store skibe op til Panamax-størrelse (dvs. skibe, der i størrelse er maksimeret i forhold til at kunne gennemsejle Panamakanalen) Servicere offshore-installationer, dvs. jack-up-platforme og semisubmersible platforme i de størrelser som er gængse i Nordsøen Rumme faciliteter til ophugning af større skibe og eventuelt også offshore-installationer samt til udbygning af den allerede eksisterende ophugningsvirksomhed Modtage en stigende godsmængde Rumme faciliteter til at håndtere godstyper som grus, skærver, genvindingsmaterialer og biobrændsel Rumme faciliteter til tung, støvende og støjende industri. Rumme jorddepot for forurenet jord Rumme spulefelt for havnesediment i forbindelse med oprensninger af havnebassiner og sejlrender. 2

3 Frederikshavn Kommune og Trafikstyrelsen har vurderet, at flere dele af havneudvidelsen er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 og 2 (VVM er en forkortelse af Vurdering af Virkningerne på Miljøet). VVM-pligten medfører, at udvidelsen ikke kan realiseres, før der er udarbejdet en VVM-redegørelse og meddelt en VVM-tilladelse. Der skal desuden udarbejdes en miljøvurdering af projektet i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. Som en følge af dette er der udarbejdet en VVM-/miljørapport for havneudvidelsen. Som grundlag for udvidelsen er der desuden udarbejdet et kommuneplantillæg og en lokalplan. Da udvidelsen omfatter en inddæmning af en del af søterritoriet og en forøgelse af vanddybderne, skal Trafikstyrelsen give tilladelse til projektet efter bestemmelserne i Lov om kystbeskyttelse. Der er VVM-pligt både efter de regler kommunen administrerer og de regler Trafikstyrelsen administrerer. Som en følge heraf er VVM-/miljørapporten udarbejdet som et samlet, fælles dokument, der både indeholder kommunens og Trafikstyrelsens vurderinger af projektet. Der blev i en periode på 4 uger fra den 14. november 2012 afholdt foroffentlighedsfase for projektet. Der blev desuden afholdt et offentligt borgermøde i foroffentlighedsfasen. De væsentligste problemstillinger som blev rejst i forbindelse med foroffentlighedsfasen og scopingen var: Hydrauliske forhold omkring havnen (strømforhold, bølgeuro, sedimentation m.v.) Oprensning og anvendelse af opfyldningsmateriale Trafikforhold (land og hav) Anlæg og drift af jorddepot/spulefelt Vindmøller (påvirkning af landskab, natur, lokalt medejerskab mv.) Opmærksomhed til andre planer Rekreativ adgang til havnen (lystfiskeri, adgang for gående og cyklister) Bibeholdelse/erstatning af lokale stenrev Opmærksomhed på internationale naturbeskyttelsesområder Sikring af kulturhistoriske værdier Fremtidige virksomheder og aktiviteter Frederikshavn Kommune besluttede efterfølgende i februar 2013 at fortsætte det videre arbejde med plangrundlaget, samt at bemærkningerne fra foroffentlighedsfasen skulle indgå i arbejdet med at belyse og afgrænse emnerne til VVM en/miljørapporten for projektet. I forbindelse med denne proces (scoping) besluttede ansøger at trække ansøgningen om opstilling af 7 vindmøller ud af projektet. De øvrige emner er behandlet i den udarbejdede VVM-/miljørapport for projektet. Forslag til lokalplan FRE.H , kommuneplantillæg nr. 09/62 samt VVM-/miljørapport for projektet har været fremlagt i offentlig høring i perioden fra den 2. juli til den 27. august Frederikshavn Kommune har efter udløbet af høringsperioden gennemgået de indkomne indsigelser og bemærkninger til de ovennævnte dokumenter for at tage konkret stilling til bemærkningerne og vurdere behovet for at foretage ændringer i forslagene. 3

4 De indkomne bemærkninger og indsigelser fra offentlighedsfasen er alle kommenteret i BILAG 1 og er desuden kort opsummeret nedenfor. Indsigelserne vedrører bl.a. forhold vedr. forretningsgrundlaget for den udvidede havn, indgreb i stenrev i området, bekymring for en kommende tilsanding af indsejlingen til øvrige havne i området, sejladsforhold, infrastruktur i/ved området, støj fiskeri m.v. 3. Integrering af miljøhensyn og indholdet af de forventede afgørelser VVM-/miljørapporten har medvirket til at afdække de relevante miljøpåvirkninger i både anlægsog driftsfasen for udvidelsen af Frederikshavn Havn. I rapporten er der bl.a. foretaget vurderinger af projektets påvirkning af: Kystudvikling og sandtransport, Vandkvalitet og sedimenttransport, Det nærliggende Natura-2000-område, Landskabet Kyst- og havfugle Fiskebestande Havpattedyr Befolkning, sundhed og friluftsliv Luftforurening og klima Støj og vibrationer Marine naturtyper Fredede områder Miljørapporten har identificeret en række miljøpåvirkninger som skal reguleres gennem vilkår i VVM-tilladelsen (meddeles af Frederikshavn Kommune) og anlægstilladelsen (meddeles af Trafikstyrelsen). Trafikstyrelsen forventer at stille bl.a. de følgende vilkår i anlægstilladelsen: At uddybningsarbejdet skal foregå i perioden fra oktober-marts. Dette for at minimere gener for badegæster samt for at forhindre midlertidige effekter på væksten af alger og ålegræs som følge af skygning fra sedimentfaner. At Frederikshavn Havn, i overensstemmelsen med VVM redegørelsen, skal ansøge Kystdirektoratet om tilladelse til etablering af de nye stenrev. At Frederikshavn Havn skal bidrage til oprensning af indsejlingen til Frederikshavn Marina for så vidt angår den del af tilsandingen, der kan henføres til sedimentvandring fra anlægsfasen. At der ved nedramning af spuns iværksættes afbødende foranstaltninger, enten ved brug af såkaldte pingere, der skræmmer marsvin og sæler væk eller ved brug af soft-startprocedure, hvor ramningen optrappes gradvist, sådan at dyrene har mulighed for at søge væk fra området. 4

5 Frederikshavn Kommune forventer at træffe afgørelse om vedtagelse af: Lokalplan FRE.H Kommuneplantillæg nr. 09/62 samt VVM-/miljørapport for projektet vedr. udvidelse af Frederikshavn Havn. Med de i BILAG 1 angivne ændringer. Herved vil det nødvendige plangrundlag være tilvejebragt og projektet kan gennemføres med meddelelse af de nødvendige tilladelser, herunder VVM-tilladelse fra Frederikshavn Kommune og anlægstilladelse fra Trafikstyrelsen. Der er ikke i forbindelse med udarbejdelse af plangrundlaget eller VVM-/Miljørapport fremkommet oplysninger, der påviser, så væsentlige miljøpåvirkninger, at Frederikshavn Kommune vurderer, at projektet ikke bør gennemføres. Tilsvarende er der ikke i projektets offentlighedsfase fremkommet oplysninger som indikerer nogen væsentlige miljøpåvirkninger. Det er i VVM-redegørelsen afsnit vedr. Socioøkonomiske effekter i anlægsfasen angivet, at det vurderes at sediment, der spildes under gravearbejdet og spredes med strømmen ikke vil påvirke fiskeriet. For at imødekomme en bemærkning fra Strandby Fiskerihavn og Strandby Fiskeriforening er denne formulering ændret til, at sediment, der spildes under gravearbejdet og spredes med strømmen ikke vil påvirke fiskeriet mærkbart. Det fremgår af VVM-redegørelsen, at der i forbindelse med havneudvidelsen kan opstå en forøget risiko for højresvingsulykker som følge af en forøget trafikmængde i krydset Kragholmen/Havnepladsen og at det derfor bør overvejes, om der skal gennemføres en afværgeforanstaltning i dette kryds. Det er Vejdirektoratet, der er ejer/administrator af Havnepladsen. Frederikshavn Kommune vil som en følge af dette efter den endelige vedtagelse af plangrundlaget for projektet rette henvendelse til Vejdirektoratet og anmode om at man vurderer om der skal etableres et separat cyklistsignal eller blåt cykelfelt i krydset. De miljøhensyn, kommunen er forpligtet til at varetage, er indarbejdet i plandokumenterne og VVM-tilladelsen. Beskrivelsen og vurderingerne er foretaget i VVM-/Miljørapporten. VVM-tilladelsen er under udarbejdelse og kan først meddeles, når kommuneplantillægget for projektet er endeligt vedtaget. Frederikshavn Kommune forventer at VVM-tilladelsen vil blive meddelt på vilkår af at: Udvidelsen af Frederikshavn Havn skal foretages i overensstemmelse med retningslinier/bestemmelser i lokalplan FRE.H , kommuneplantillæg nr. 09/62 samt VVM-/miljørapport for projektet vedr. udvidelse af Frederikshavn Havn. Udvidelsen skal foretages i overensstemmelse med de oplysninger om udformning af projektet og udførelse af anlægsarbejder m.v. som er angivet af Frederikshavn Havn og lagt til grund for kommunens og Trafikstyrelsens vurdering af projektets miljøpåvirkninger. Frederikshavn Havn inden opstart af hver etape af havneudvidelsen skal fremsende anmeldelse af arbejdet til Center for Teknik og Miljø i Frederikshavn Kommune. I anmeldelsen skal redegøres for anlægsfasens aktiviteter, længde og evt. støj-, støv- og luftforurening, som arbejdet kan give anledning til, samt de foranstaltninger, som Frederikshavn Havn har foretaget eller har til hensigt at foretage for at forebygge eller 5

6 modvirke forurening eller gener for omgivelserne, herunder oplysninger om fordeling af driftstiden på dag-, aften- og nattetimer. Midlertidige aktiviteter, herunder støv- eller støjfremkaldende aktiviteter skal anmeldes til Frederikshavn Kommune, før aktiviteterne igangsættes. Anmeldelse skal redegøre for driftsperiodens længde og de foranstaltninger, som den ansvarlige har foretaget eller agter at foretage for at forebygge eller afhjælpe forurening eller gener for omgivelserne. På baggrund af anmeldelsen kan kommunen fastsætte vilkår for aktiviteterne. Frederikshavn Havn skal løbende informere offentligheden om arbejdets udførelse, således at offentligheden kan følge med i havnens tilblivelse. Der skal i den forbindelse være særlig fokus på aktiviteter som kan give anledning til støj og vibrationer. Desuden skal der ved skiltning på de relevante badestrande informeres om at vandet kan blive uklart som en følge af havneudvidelsen. Skiltningen ved badestrandene skal placeres i samarbejde med Frederikshavn Kommune. At der i videst muligt omfang sikres offentlig adgang til de nye havneområder til benyttelse for gåture, hundeluftning, lystfiskeri fra molerne osv. i det omfang dette er muligt i forhold til ISPS-reglerne vedtaget af FN s internationale Søfartsorganisation IMO samt hensyn til sikkerheden i øvrigt. 4. Alternativer Der har i processen været overvejet andre placeringer og udformninger, men der er ikke fundet nogen, der kan tilgodese havnens forretningsmæssige og funktionelle krav til en havneudvidelse. Den planlagte havneudvidelse vil overskride grænsen til Fredningen Hirsholmene, øen Deget og omliggende søterritorium med m. Der er undersøgt en alternativ udformning af havneudvidelsen som respekterer grænsen for denne fredning. Dette alternativ vurderes dog ikke at være acceptabelt, idet baglandet reduceres i området nær kajhjørnet, hvor det er ekstra vigtigt med et stort bagland til håndtering/servicering af offshoreinstallationer. I forbindelse med foroffentlighedsfasen kom der to alternative forslag fra offentligheden: Et forslag, hvor havneudvidelsens samlede areal indskrænkes og der etableres vinklede kajanlæg for at kompensere for indskrænkningen af arealet. Endvidere foreslås offentlig adgang til den nordre ydermole ved etablering af "beton-cykelsti". Et forslag om, at den nye sydlige ydermole flyttes mod syd, så Frederikshavn Marina kommer til at ligge indenfor den sydlige ydermole. De alternative forslag til havneudformning er nærmere vurderet, og det er konkluderet, at forslagene ikke er realiserbare, da de ikke tilgodeser de forretningsmæssige og funktionelle krav til en havneudvidelse som projektforslaget er baseret på. Desuden vil forslagene være forbundet med væsentlige øgede omkostninger som følge af ekstra moleanlæg og en ekstra indsejling. Det første forslag er ikke hensigtsmæssigt med hensyn til navigationsforhold og bølgeuro i havnebassinerne og det vil f.eks. ikke være muligt at modtage skibe af Panamax-størrelsen med denne udformning. Det andet forslag vil være forbundet med væsentlige meromkostninger pga. den øgede længde af Sydmolen samt den ekstra indsejling. Endvidere vurderes det umiddelbart meget uhensigtsmæssigt at lukke 'Lumskebugten' (søterritoriet mellem Flådestation Frederikshavn og Frederikshavn Marina) hvor Frederikshavn Spildevand har en del regnvandsudløb inde bag de nye ydermoler. Dette vil alt 6

7 andet lige have negative konsekvenser for vandudskiftningen i "Lumskebugten", hvilket vurderes at være uacceptabelt. 0-alternativet beskriver den situation, hvor havneudvidelsen ikke etableres og Frederikshavn Havn fortsætter i den nuværende udformning. Det er i VVM-/Miljørapporten vurderet, at for 0- alternativet vil Frederikshavn Havn ikke være i stand til at imødekomme den efterspørgsel, der vil komme som følge af den forventede øgede omsætning af gods på havnen. Endvidere vil Frederikshavn Havn ikke være i stand til at foretage de forventede ekspansioner mht. servicering af større skibe og offshore-installationer. Havnen vil ikke være i stand til at øge omsætningen indenfor ophugning af skibe og offshore-installationer. Dette vil betyde, at Frederikshavn vil gå glip af betydelige udvidelser i antallet af arbejdspladser med yderligere konsekvenser i følgeerhverv. Virksomhedernes manglende mulighed for ekspansion medfører endvidere risiko for, at disse virksomheder vil søge til andre havne, der kan opfylde deres behov. 5. Overvågning I forbindelse med projektets anlægsfase har Frederikshavn Kommune efter lovgivningen en række tilsynsforpligtelser og -beføjelser som vil blive varetaget. I denne forbindelse vil kommunen overvåge tilstanden med hensyn til støj, luftkvalitet og Kommunen vil desuden påse, at de vilkår, der er stillet i VVM-tilladelsen, bliver overholdt og at arbejdet udføres i overensstemmelse med de forudsætninger, der er lagt til grund ved udarbejdelsen af VVM-/miljørapport og kommuneplantillæg for projektet. Frederikshavn Kommune vil løbende overvåge, om realiseringen af planerne for udvidelsen af havnen får de forventede konsekvenser. Hvis dette ikke er tilfældet, vil der blive iværksat en opfølgende sagsbehandling og planlægning. Der skal foretages en opsamling af den løbende overvågning hvert fjerde år i forbindelse med udarbejdelse/revision af kommunens planstrategi og revision af kommuneplanen i øvrigt. I forbindelse med miljøgodkendelsen for det fremtidige jorddepot fastsættes modtagekriterier for jorden. Tilsvarende gælder for spulefelterne. Ved en udvidelse af de befæstede havnearealer vil behovet for udledning af regnvand øges. På arealer, hvor der er særligt forurenende aktiviteter eller risiko for afledning af miljøfarlige stoffer, skal overfladevand afledes gennem passende renseforanstaltning inden udledning til havnebassin. Udledningen reguleres og kontrolleres gennem miljømyndighedens udledningstilladelse. 6. Konklusion Frederikshavn Kommune vurderer, at projektet med de vilkår og ændringer, der er skitseret i dette dokument vil kunne gennemføres uden at dette får væsentlige virkninger på mennesker, flora, fauna, vand, luft, jordbund, klima, landskab, materielle goder og kulturarv og/eller samspillet mellem disse faktorer. 7

8 Kommunen vurderer således på baggrund af VVM-/miljørapport, den foretagne offentlige høring, de i bilag 1 nævnte ændringer til plandokumenterne og de skitserede vilkår for VVM-tilladelsen, at der kan vedtages kommuneplantillæg og lokalplan, der muliggør den anmeldte udvidelse af Frederikshavn Havn. Bilag Bilag 1 Indsigelsesnotat 8