9935/16 ef/la/ef 1 DG D 2B

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 9. juni 2016 (OR. en) 9935/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: dato: 9. juni 2016 til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne Tidl. dok. nr.: 9061/16 Vedr.: JAI 541 GENVAL 68 DROIPEN 104 COPEN 191 CATS 46 COSI 98 CRIMORG 56 ENFOPOL 183 Rådets konklusioner om den administrative tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet Rådets konklusioner (9. juni 2016) Vedlagt følger til delegationerne Rådets konklusioner om den administrative tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet, der blev vedtaget af Rådet på samling den 9. juni /16 ef/la/ef 1 DG D 2B DA

2 BILAG Rådets konklusioner om den administrative tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af grov og organiseret kriminalitet RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION, SOM ERKENDER, at medlemsstaterne er berørt af organiserede kriminelle grupper, der anvender den lovlige administrative infrastruktur til at fremme deres ulovlige aktiviteter, SOM ER KLAR OVER, at udbredt grænseoverskridende kriminalitet, navnlig når der er tale om grov og organiseret kriminalitet, i høj grad indvirker på EU-borgernes dagligdag, SOM UNDERSTREGER, at dette kræver mere effektive forebyggende foranstaltninger og brug af en tværfaglig tilgang, der ud over strafferetlige foranstaltninger også omfatter administrative foranstaltninger på nationalt og europæisk plan og i grænseoverskridende situationer mellem to eller flere medlemsstater, SOM ER KLAR OVER medlemsstaternes indbyrdes forskelle med hensyn til, hvordan administrative foranstaltninger gennemføres på lokalt, regionalt og nationalt plan for at forebygge og bekæmpe grov og organiseret kriminalitet, DER HENVISER TIL den europæiske dagsorden om sikkerhed 1, som understreger den afgørende rolle, som de lokale myndigheder må spille i forbindelse med bekæmpelse af organiseret kriminalitet sammen med de retshåndhævende myndigheder og de retslige myndigheder. Dagsordenen anfører, at der kræves en tværfaglig tilgang for effektivt at forhindre og bekæmpe organiseret kriminalitet, hvilket kan opnås ved at kombinere redskaber på administrativt niveau for at forhindre infiltrering af den lovlige økonomi og ved at udveksle oplysninger mellem administrative myndigheder og retshåndhævende myndigheder, under hensyntagen til de begrænsninger, der hidrører fra national lovgivning, 1 COM(2015) 185, s /16 ef/la/ef 2

3 SOM HENVISER TIL Rådets konklusioner om fastsættelse af EU's prioriteter for bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet mellem i perioden , der understreger behovet for, at de nationale kompetente myndigheder, herunder de administrative myndigheder, samarbejder meget tæt om gennemførelsen af disse prioriteter 2, SOM TAGER HENSYN TIL Rådets konklusioner af december 2014 om bekæmpelse af den organiserede kriminalitets infiltration af den lovlige økonomi gennem sporing og overvågning af finansielle strømme, især med hensyn til offentlige udbud 3 og drøftelserne i Rådets organer i andet halvår af 2014 om udveksling mellem medlemsstaterne af politioplysninger til administrativ brug 4, SOM HENVISER TIL de nylige initiativer til at styrke det europæiske og grænseoverskridende samarbejde mellem medlemsstaterne med henblik på at håndtere grænseoverskridende kriminalitet, der har relation til ulovlige motorcykelbander, ved hjælp af såvel retslige som passende administrative foranstaltninger 5, SOM NOTERER SIG de mål, der er fastsat af Den Stående Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI), for udviklingen af den administrative tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet i det flerårige arbejdsprogram for det uformelle netværk af kontaktpunkter om den administrative tilgang til forebyggelse og bekæmpelse af organiseret kriminalitet 6 ("det uformelle net"), SOM TAGER HENSYN TIL anmodningen fra Rådet til det uformelle net i Rådets konklusioner af december om at bedømme mulighederne for at styrke udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaternes administrative og retshåndhævende myndigheder for at fremme begrebet administrative foranstaltninger og foreslå nye initiativer med henblik på udvikling af administrative foranstaltninger, Dok. 9849/13. Dok /5/14 REV 5. Dok /14. Dok /15. Dok /14. Dok / /16 ef/la/ef 3

4 SOM TAGER HENSYN TIL konklusionerne og anbefalingerne i undersøgelsen om "Administrative foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet" 8, der er finansieret under særprogrammet til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet (ISEC), om de juridiske muligheder og den praktiske anvendelse af den administrative tilgang i medlemsstaterne samt mulighederne for udveksling af oplysninger mellem deres myndigheder til støtte for en administrativ tilgang til at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet, SOM NOTERER SIG resultatet af, de indhøstede erfaringer fra, vanskelighederne ved og anbefalingerne i det ISEC-finansierede projekt "En administrativ tilgang til organiseret kriminalitet: støtte til europæiske lokale myndigheder i bekæmpelsen af lokale virkninger af organiseret kriminalitet", der blev udviklet af den belgiske by Genk i , og som henviser til håndbogen om og værktøjskassen til den administrative tilgang til organiseret kriminalitet, der henvender sig til lokale myndigheder i Den Europæiske Union, SOM TAGER HENSYN TIL konklusionerne og anbefalingerne i undersøgelsen om "Den administrative tilgang hen imod en generel ramme" 9, der fokuserer på konceptet administrativ tilgang og god praksis i medlemsstaterne til støtte for en administrativ tilgang til at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet, SOM NOTERER SIG, at der allerede er taget en række initiativer for at fremme og udbrede værdien af en administrativ tilgang, herunder udarbejdelse af EU-håndbøger om supplerende tilgange til kriminalitet og udvikling af Europols ekspertplatform (EPE) på grundlag af den administrative tilgang, SOM FREMHÆVER behovet for yderligere at forbedre og formalisere samarbejdet mellem de administrative myndigheder i EU med henblik på at forebygge og bekæmpe organiseret kriminalitet som supplement til det retshåndhævelses- og retssamarbejde, der allerede findes mellem medlemsstaterne, 8 9 A.C.M. SPAPENS, M. PETERS & D. VAN DAELE "Administrative Measures to Prevent and Tackle Crime Legal possibilities and practical applications in 10 EU Member States" (Administrative foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet juridiske muligheder og praktiske anvendelser i 10 EU-medlemsstater), Eleven International Publishing, Det Europæiske Kriminalpræventive Net, Toolbox Series No. 5, inden for rammerne af projektet "Towards a European Centre of Expertise on Crime Prevention" EUCPN's sekretariat, juni /16 ef/la/ef 4

5 SOM UNDERSTREGER, at det er nødvendigt at respektere de rettigheder, frihedsrettigheder og principper, der er fastlagt i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder og i konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (EMRK), SOM ER KLAR OVER, at artikel 84 i TEUF giver Europa-Parlamentet og Rådet mulighed for at fastsætte foranstaltninger for at fremme og støtte medlemsstaternes indsats inden for kriminalitetsforebyggelse, uden nogen form for harmonisering af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, SOM KONKLUDERER, AT DET ER NØDVENDIGT AT UDVIKLE OG YDERLIGERE FORBEDRE DEN ADMINISTRATIVE TILGANG TIL FOREBYGGELSE OG BEKÆMPELSE AF KRIMINALITET, NAVNLIG GROV OG ORGANISERET KRIMINALITET, OG MED HENBLIK HERPÅ, 9935/16 ef/la/ef 5

6 OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE TIL 1. at gøre optimal brug af og forbedre samarbejdet med Det eksisterende Europæiske Kriminalpræventive Net (EUCPN) og den administrative tilgang 2. at kombinere følgende elementer i den administrative tilgang under fuld overholdelse af medlemsstaternes administrative og retlige rammer: a) forhindring af at personer, der er involveret i kriminelle aktiviteter, kan benytte den lovlige administrative infrastruktur til kriminelle formål, herunder i givet fald procedurer til at opnå tilladelser, udbud og tilskud b) anvendelse af alle relevante typer administrative bestemmelser til at forebygge og bekæmpe ulovlige aktiviteter, når det er muligt i henhold til national lovgivning, herunder forebyggende screening og overvågning af ansøgere (fysiske og juridiske personer) i forbindelse med tilladelser, udbud og tilskud, og lukning eller ekspropriering af ejendomme, når der opstår offentlige gener på eller omkring disse ejendomme som følge af undergravende kriminel virksomhed c) koordinerede indgreb ved hjælp af administrative redskaber som supplement til de strafferetlige tiltag med henblik på at forebygge, modvirke, bekæmpe og afskaffe grov og organiseret kriminalitet 3. at fortsætte med at tilskynde politiske beslutningstagere og aktører i medlemsstaterne til at fremme lokale og administrative myndigheders udvikling og brug af administrative foranstaltninger med det sigte at forhindre personer involveret i kriminel virksomhed i at misbruge den lovlige infrastruktur, såsom licensprocedurer eller udbudsprocedurer 4. at fortsætte bestræbelserne på at sikre et effektivt samarbejde mellem de nationale retshåndhævende og administrative myndigheder, navnlig for at lette udvekslingen af oplysninger, og om nødvendigt at tilpasse eller præcisere de institutionelle og juridiske rammer for at muliggøre en sådan udveksling og afklare relevante spørgsmål vedrørende privatlivets fred og databeskyttelse 9935/16 ef/la/ef 6

7 5. at fremme anvendelsen af administrative instrumenter som supplement til den strafferetlige tilgang til at forebygge og bekæmpe grov og organiseret kriminalitet inden for rammerne af de foranstaltninger, der er aftalt i de flerårige strategiske planer og de årlige operationelle handlingsplaner for hver prioritet i EU- politikcyklussen, navnlig foranstaltninger vedrørende menneskehandel, organiseret formuekriminalitet, hvidvaskning af penge, smugling af migranter og forbrydelser, der involverer tætte netbaserede grupper, såsom organiserede kriminelle mafialignende grupper eller kriminalitet med relation til ulovlige motorcykelbander 6. i givet fald at fremme repræsentationen af administrative myndigheder på både lokalt og regionalt niveau i det uformelle netværk om den administrative tilgang; OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE OG EUROPA-KOMMISSIONEN TIL 7. pr. 1. oktober 2016 at etablere en særskilt og uafhængig sekretariatsstøtte til det uformelle netværk i tilknytning til EUCPN's sekretariat under hensyntagen til de opgaver, der er tillagt nettet og fastsat i Rådets konklusioner om den administrative tilgang fra at foretage en opfølgning af den ISEC-finansierede undersøgelse om "Administrative foranstaltninger til forebyggelse og bekæmpelse af kriminalitet" og desuden udvikle grænseoverskridende projekter, såsom et pilotprojekt i Benelux, i EU-regionen Meuse- Rhinen, for bedre at identificere mulighederne og hindringerne for grænseoverskridende udveksling af oplysninger til administrative formål i bekæmpelsen af grov og organiseret kriminalitet, tage fat på de institutionelle rammer, der giver mulighed for en sådan udveksling, og afklare relevante spørgsmål vedrørende privatlivets fred og databeskyttelse; 9935/16 ef/la/ef 7

8 OPFORDRER MEDLEMSSTATERNE OG EUROPOL TIL 9. fortsat at støtte den administrative tilgang til kriminalitetsbekæmpelse på EU-plan ved hjælp af Europols ekspertplatform (EPE) og ved så vidt muligt at gøre møder mellem "kernen" af medlemsstater og EU-institutioner 10 i det uformelle netværk lettere og i relevant omfang inddrage de administrative myndigheder i gennemførelsen af visse aktioner, som aftalt i de operationelle handlingsplaner for EU-politikcyklussen for organiseret og grov grænseoverskridende kriminalitet 10. så vidt muligt at stimulere, støtte og fremme aktiviteter vedrørende grænseoverskridende samarbejde med administrative og retshåndhævende myndigheder under inddragelse af flere tjenester. Sådanne initiativer bør undersøge mulige løsninger på de juridiske og praktiske vanskeligheder på området under hensyntagen til den foreliggende struktur for udveksling af oplysninger, der understøttes af Europol 11. at undersøge mulighederne for at etablere en institutionel ramme for en avanceret fælles platform for flere tjenester på EU-niveau, herunder administrative myndigheder, som vil udveksle oplysninger med henblik på grænseoverskridende sager og udveksle bedste praksis mellem medlemsstaterne. En sådan platform bør så vidt muligt gøre brug af eksisterende strukturer; OPFORDRER EUROPA-KOMMISSIONEN TIL 12. at undersøge, hvorvidt det er muligt og tilrådeligt at revidere og udvide de eksisterende EU-instrumenter, som er skabt med henblik på udveksling af oplysninger om straffesager i grænseoverskridende sager, med henblik på en administrativ tilgang til at forebygge og bekæmpe kriminalitet, især under hensyntagen til konklusionerne og anbefalingerne i den ISEC-finansierede undersøgelse 10 Kernen består af Belgien, Ungarn, Italien, Nederlandene, Polen, Det Forenede Kongerige og det roterende EU-formandskab, Europa-Kommissionen, Eurojust og Europol. 9935/16 ef/la/ef 8

9 13. at afsætte de nødvendige midler til at gennemføre projekter med fokus på bekæmpelse af organiseret kriminalitet som fastsat i den europæiske dagsorden om sikkerhed, og 14. at sørge for, at der stilles de nødvendige midler til rådighed til at sikre, at der pr. 1. oktober 2016 kan ydes sekretariatsstøtte til det uformelle net. Selv om det er hensigtsmæssigt at knytte sekretariatsstøtten til det uformelle netværk til EUCPN's sekretariat med henblik på at udnytte den eksisterende viden og ekspertise i EUCPN's sekretariat optimalt, skal den være særskilt og uafhængig. Det er ikke hensigten, i det mindste på dette stadium, at slå det uformelle netværk sammen med EUCPN; PÅLÆGGER COSI, at den inden for sit mandat koordinerer, støtter, overvåger og evaluerer gennemførelsen og den fremtidige udvikling af den administrative tilgang som beskrevet i disse konklusioner; OPFORDRER FORMANDSKABET TIL mindst hvert andet år og første gang i juni 2017 at aflægge rapport til Rådet eller et relevant forberedende organ i Rådet om status for EU's foranstaltninger til udvikling af den administrative tilgang som beskrevet i disse konklusioner. 9935/16 ef/la/ef 9