AFGØRELSE i sag om Faxe kommunes vedtagelse af Lokalplan Dagligvarebutik ved Vordingborgvej

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk juni 2012 J.nr.: NMK Ref.: Bo Christiansen AFGØRELSE i sag om Faxe kommunes vedtagelse af Lokalplan Dagligvarebutik ved Vordingborgvej - Dalby. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Faxe Kommunes Kommuneplantillæg 3 til Kommuneplan 2009 og lokalplan for en dagligvarebutik ved Vordingborgvej i Dalby som ugyldige. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter at afgørelsen er meddelt. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 937 af 24. september Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Dalby Brugsforening, som ejer og driver Super-Brugsen i Dalby, finder, at Faxe Kommune har overskredet sine beføjelser efter planlovens 5 n, stk. 1, nr. 2, til at tillade, at der placeres enkeltstående butikker, der alene tjener lokalområdets daglige forsyning det pågældende sted eller subsidiært, at kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang har redegjort for, at betingelserne i bestemmelsen er opfyldt. Brugsforeningen bemærker, at Faxe Kommune henviser til, at der er 650m til nærmeste bymidte. Kommunen finder efter foreningens opfattelse alene hermed, at betingelserne for etablering af en dagligvarebutik uden for en afgrænset bymidte er opfyldt, idet der efter Naturklagenævnets praksis skal være mindst 500m til en afgrænset bymidte. Dalby Brugsforening finder ikke, at dette forhold i sig selv kan være tilstrækkeligt grundlag for placering af enkeltstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige forsyning. Dalby som helhed er en mindre by på indbyggere og lokalplanområdet ligger i byens vestlige udkant. Dermed finder Dalby Brugsforening ikke, at den planlagte butik tjener til lokalområdets daglige forsyning. Lokalområdet D-B1 og det tilgrænsende område D-B3 3 huser således tilsammen skønsmæssigt under 500 indbyggere. Dalby Brugsforening mener således, at der reelt er tale om en dagligvarebutik, som tjener til hele Dalbys forsyning, og som derfor bør placeres inden for bymidteafgrænsningen. Brugsforeningen har overfor Faxe Kommune anført flere placeringsmuligheder i bymidten. Dalby Brugsforening henviser endelig til Naturklagenævnets afgørelse af 5. august 2002, hvori Vejle Kommunes planlægning for en dagligvarebutik opretholdtes efter en konkret vurdering af områdets karakter, størrelse og placering. Hvilket i daværende tilfælde drejede sig om et boligområde med indbyggere og tilgrænsende erhvervsområde med beskæftigede, altså et kundegrundlag, som var omtrent 3 gange større end hele Dalby by, og omtrent 12 gange større end nærværende lokalområde. Der anmodes om, at klagen tillægges opsættende virkning. Sagens oplysninger Lokalplanområdet ved Vordingborgvej/Karisevej ligger i landzone. Området har i dag karakter af blandet bolig og erhvervsområde, men er i Kommuneplan 2009 udlagt til boligformål (rammeområde D-B1). Området ligger udenfor kommuneplanens bymidteafgrænsning til detailhandel. Ifølge kommuneplanen skal nye dagligvarebutikker primært lokaliseres i de afgrænsede bymidter. Retningslinjerne i kommuneplanen skal sikre, at nye butikker i videst muligt omfang placeres, så de styrker det nuværende butiksmønster. Uden for de afgrænsede bymidter kan der dog etableres enkeltstående butikker på maksimalt 1.000m2 til betjening af lokalområder. Af redegørelsen til kommuneplanen fremgår, at mulighederne for at udvikle detailhandlen i Faxe Kommune er beskrevet og analyseret i en detailhandelsanalyse udarbejdet af ICP i februar Af 3 Områderne er rammeområder i kommuneplan 2009, som heri er udlagt til boligformål. Lokalplanområdet ligger inden for rammeområde D-B1, hvorfor der er vedtaget kommuneplantillæg for at muliggøre lokalplanen. 2

3 denne analyse fremgår det, at der i de mindre byer i kommunen ikke er discountbutikker, og at der skal være mulighed for at etablere sådanne mindre dagligvarebutikker på 1.000m2 bl.a. i Dalby. Det fremgår videre, at skal Dalby styrkes f.eks. med en ny dagligvarebutik, bør denne ligge sammen med den nuværende brugs. Det fremgår endvidere af redegørelsen til kommuneplanen, at bymidten i Dalby er snævert afgrænset til området øst for kirken med Super-Brugsen som den eneste butik. Udvidelse af butiksarealet kan i dag kun ske ved nedrivning eller ombygning af eksisterende bebyggelse. Boligudbygningen i Dalby har skabt grundlag for endnu en dagligvarebutik, som bør placeres tæt på den eksisterende butik ud fra hensynet om at fastholde en dagligvareforsyning i byen samt ud fra hensynet til bymiljøet i øvrigt. Af lokalplanens redegørelse fremgår det, at muligheden for at opkøbe og nedrive en ejendom i bymidten har eksisteret i mange år uden at investorer har vist interesse for dette. I de seneste 3 år har Faxe Kommune anvist denne mulighed for flere aktører på dagligvaremarkedet. Det fremgår videre, at kommuneplanen giver mulighed for at der uden for de afgrænsede bymidter må etableres enkeltstående dagligvarebutikker på max m2 til lokalforsyning. Ifølge Naturklagenævnets praksis skal dagligvarebutikker til lokalforsyning ligge mindst 500m fra en afgrænset bymidte. Der er 650m fra bymidten i Dalby til lokalplanområdet. Det fremgår yderligere, at der i dag er problemer med utryghed i krydset Vordingborgvej/Karisevej, der er udpeget i kommunens trafiksikkerhedsplan, som en lokalitet, hvor kommunen ønsker forbedringer. Dagligvarebutikken vil naturligt generere mere trafik, men vil ikke ændre trafikstrømmene i området radikalt, da Vordingborgvej og Karisevej er de bærende gennemfartsveje i Dalby. Med en trafiksanering af krydset Vordingborgvej/Karisevej forbedres trafiksituationen, og da der ikke er tidssammenfald mellem skolebørnsfærdsel til og fra skole og de tidspunkter, hvor biltrafikken er størst ved dagligvarebutikken, vurderes lokaliteten at være en god placering til en dagligvarebutik. Formålet med lokalplan er at åbne mulighed for en dagligvarebutik (Netto) til lokalforsyning, som kommuneplanen åbner mulighed for kan etableres uden for de afgrænsede bymidter. Lokalplanen opdeler området i to delområder. Delområde 1 udlægges til dagligvarebutik, der ikke må overstige 1.000m m2 til personalefaciliteter, samt adgangs- og parkeringsfaciliteter. Delområde 2 udlægges til vej, sti, overkørsler o. lign. Der skal etableres parkeringspladser svarende til 1 p-plads pr. 20m2 etageareal til dagligvarebutik. Projektet opererer med knapt 60 p-pladser. Det fremgår af lokalplanens redegørelse, at NC-development har tilbudt at finansiere den for projektet nødvendige trafiksanering, herunder en lysregulering af krydset Vordingborgvej/Karisevej samt en venstresvingsbane på Vordingborgvej. 3

4 Der er således i medfør af planlovens 21b, stk. 1, nr. 1, indgået en udbygningsaftale om infrastruktur i tilknytning til lokalplanens vedtagelse. Aftalen omfatter arbejder inden for lokalplanens delområde 2. Da en dagligvarebutik falder uden for kommuneplanens rammer, der udlægger området til boligformål, har Faxe Kommune udarbejdet et kommuneplantillæg nr. 3, der udlægger området til centerformål. Det fremgår af en analyse af de trafikale konsekvenser af etablering af dagligvarebutikken, at Vordingborgvej er den gamle nord/sydgående hovedvej. I dag afvikler den størstedelen af trafikken til og fra Dalby, ligesom den afvikler den gennemkørende trafik mellem blandt andet Rønnede og Herfølge. Karisevej er den mest betydende vej, der leder fra Vordingborgvej til Dalby centrum. Vurderingen viser, at det må forventes, at 25 % af trafikken til Netto kommer fra Dalby og 75 % vil komme fra Vordingborgvej. Ud af de 75 % fra Vordingborgvej antages nord/syd-fordelingen at være 50/50. Om grundlaget for Byrådets beslutning har Faxe Kommune i brev af 22. november 2011 oplyst, at kommunen i efteråret 2009 blev kontaktet af NC Development, der ønskede at etablere en dagligvarebutik til lokalforsyning i krydset Vordingborgvej/Karisevej i Dalby. Ifølge kommuneplan 2009 skal nye dagligvarebutikker primært lokaliseres i de afgrænsede bymidter. Uden for bymidter giver kommuneplanen mulighed for enkeltstående dagligvarebutikker på op til 1.000m2. Forslag til Kommuneplan 2009 blev behandlet på byrådets møder i september/oktober 2009, og det var for sent at indarbejde det nye ønske som et specifikt rammeområde i kommuneplanen. Byrådet besluttede at udarbejde plangrundlag for en dagligvarebutik til lokal forsyning i krydset Vordingborgvej/Karisevej på følgende grundlag: Detailhandelsanalysen udarbejdet af ICP i april 2009 konkluderede, at der er behov for yderligere 1.000m2 butiksareal til dagligvarer i Dalby. Kommuneplanen giver mulighed for, at der må etableres enkeltstående dagligvarebutikker på op til 1.000m2 til lokalforsyning udenfor de afgrænsede bymidter. Muligheden for at opkøbe en ejendom i bymidten i Dalby har eksisteret i mange år, uden at investorer har vist interesse. En dagligvarebutik ved krydset vil ikke ændre trafikstrømmene i Dalby, da Vordingborgvej og Karisevej er de bærende gennemfartsveje i Dalby. Med en trafiksanering af krydset vurderes lokaliteten at være en god placering af en dagligvarebutik, ligesom trafiksaneringen vil være til byens fordel i det hele taget. Dalby har i de senere år oplevet stor vækst. Kommunen forventer yderligere byvækst de kommende år og deraf behov for mere detailhandel. I byens nordlige udkant er der således mulighed for op til 200 boligenheder. Kommuneplanen giver fortsat mulighed for at etablere en ny dagligvarebutik og/eller udvide den eksisterende butik i bymidten. 4

5 Med hensyn til spørgsmålet om, hvilket lokalområde butikken skal forsyne, har Faxe Kommune oplyst, at planloven i modsætning til bymidter og bydelscentre ikke stiller krav om en præcis afgrænsning af kundegrundlag mv. ved udlæg af lokalcentre eller enkeltstående butikker til lokalforsyning. Ifølge Vejledning om detailhandelsplanlægning fra 2010 bør enkeltstående butikker til lokalforsyning som udgangspunkt placeres med en afstand på mindst 500m i luftlinje fra andre butikker og områder udlagt til butiksformål. Herudover er der lagt op til et planmæssigt skøn, om hvorvidt planlægningen lever op til lovens intention i 5l. Bymidteafgrænsningen og Dalby Superbrugs ligger i den østlige del af Dalby. I fugleflugt ca. 650m fra den kommende Netto. Som udgangspunkt forventes den nye Netto at få et kundegrundlag, der omfatter boligerne i den vestlige del af Dalby samt nærmeste opland, herunder landsbyen Babberup. Faxe Kommune er dog en udpræget landkommune. Den største by er Haslev med ca indbyggere. De øvrige seks byzonebyer har et indbyggertal mellem og indbyggere. Byerne ligger spredt over kommunen med en indbyrdes afstand på 5 8 km. Dalby ligger således ca. 5 km fra byerne Haslev, Faxe, Karise og Rønnede. Haslev og Faxe har et bredt udvalg af dagligvarekæder, hvorimod Karise har en Superbrugs og en Fakta, Rønnede har en SuperBest og en Rema 1000 og endelig har Dalby i dag en Superbrugs. Som følge af den relativt korte afstand mellem byerne samt det faktum at mange dagligt pendler til og fra arbejde vil de enkelte butikkers kundegrundlag nok så meget være defineret ved kundernes præferencer i forhold til butikskæder, som af afstand. Det må derfor forventes, at kunderne til den kommende Netto også vil komme fra især Karise og Rønnede. Omvendt er situationen i dag, at borgerne i Dalby kører til Haslev, Rønnede, Karise mv., hvis de ønsker at handle i andre butikker end Super-Brugsen. Grundlæggende vurderes det, at planlægningen for en enkeltstående dagligvarebutik til lokalforsyning ved Vordingborgvej er i overensstemmelse med lovens intention om at opnå en mere bæredygtig detailhandelsstruktur med begrænsede afstande til indkøb. Faxe Kommune vurderer desuden, at butikkens placering samt fordelingen mellem lokale og øvrige kunder er i overensstemmelse med Naturklagenævnets og Natur- og Miljøklagenævnets praksis, bl.a. afgørelser af 3. april 2009 (NKO nr. 508) og 18. november 2011 (NoMo nr. 62). I begge afgørelser slår nævnet fast, at det er uden betydning, at andre end (lokale) beboere vil benytte den nye dagligvarebutik. Faxe Kommune oplyser endelig, at kommunen og bygherren er enige om, at sætte byggesagen i bero til nævnet har truffet en afgørelse i sagen. LEAD advokatpartnerselskab, der repræsenterer NC Development A/S har i brev af 14. december 2011 fremsat bemærkninger til sagen. 5

6 Det fremgår heraf, at gennemførelsen af lokalplanen har hjemmel i den ramme, der er fastlagt for Faxe Kommunes udvikling, i den gældende kommuneplan og tillæggene hertil. Kommunen har, efter det oplyste, indhentet en analyse af detailhandlen udarbejdet af ICP A/S. Af side 7 i denne analyse fremgår, at der er behov for yderligere butiksareal til dagligvarer på 1.000m2 i Dalby. Kommunens vurdering af behovet for yderligere arealer til dagligvarevirksomhed understøttes således af eksterne sagkyndige. Analysen indeholder ikke forslag til placering af det yderligere butiksareal, der er behov for. Placeringen af den planlagte butik understøtter efter NCD s opfattelse indkøbsmulighederne for den bebyggelse, der allerede er etableret omkring den påtænkte placering og den yderligere byvækst, som forventes i byens nordlige udkant. Det bemærkes herved, at det forventes, at Dalby står overfor en betydelig vækst, og at indkøbsmulighederne i lokalplanområdet er egnet til yderligere at understøtte byens vækstmuligheder. Det bemærkes desuden, at der intet grundlag er for at antage, at Faxe Kommune ved beslutningen om gennemførelse af lokalplanen, har varetaget andre hensyn, end de planlægningsmæssigt relevante hensyn, som skal varetages efter planloven. Der må herved lægges vægt på, at lokalplan med den foreslåede placering rigeligt efterlever det afstandskrav på 500m i luftlinje, som er anbefalet i vejledningen om detailhandel. Det er uden betydning, at den påtænkte dagligvarevirksomhed måtte betjene andre kunder end beboerne i lokalområdet. Selv om det må forventes, at den kommende dagligvarevirksomhed også vil betjene kunder fra de omkringliggende byer, således som det er anført i kommunens besvarelse, har dette ikke til følge, at den nye dagligvarevirksomhed ikke også betjener lokalområdet. Super-Brugsen har ikke i klagen til Natur- og Miljøklagenævnet nærmere hverken sandsynliggjort eller godtgjort, at det lokalområde hvortil butikken er henlagt, skulle være begrænset i en sådan grad, at den vedtagne planlægning om etablering af en dagligvarevirksomhed er ulovlig. Efter NCD s opfattelse må det efter det foreliggende lægges til grund, at kommunen ved skønnet over, om der er behov for et større dagligvareudbud i området og ved placeringen af den ny dagligvarevirksomhed, alene har varetaget relevante hensyn, og at kommunens beslutning med hensyn til butikkens placering, alene tjener til at tilvejebringe en mere bæredygtig detailhandelsstruktur med begrænsede afstande for borgerne til følge. Dalby Brugsforening har i brev af 15. december 2011 bemærket, at kommunen i sit høringssvar medgiver, at den planlagte butik ikke i overvejende grad tjener til lokalområdets forsyning. Foreningen noterer sig, at kommunen i sit høringssvar beskriver, at en kommende dagligvarebutik på Vordingborgvej primært vil have pendlere som kundegrundlag. Der ses ikke i planloven at være hjemmel til at placere dagligvarebutikker udenfor en afgrænset bymidte på dette grundlag. Dalby Brugsforening bemærker endelig, at Dalbys fremtidige udvikling ifølge kommuneplanen skal ske mod øst. Der kan således heller ikke i fremtiden forventes vækst i kundegrundlaget i den vestlige del af byen. 6

7 Faxe Kommune har i brev af 3. februar 2012 fastholdt, at planloven ikke stiller krav om en afgrænsning af kundegrundlaget mv. ved udlæg af en butik til lokalforsyning, men at planloven i nok så høj grad lægger op til et planlægningsmæssigt skøn, og at kommunen ud fra en samlet planlægningsmæssig vurdering har fundet, at placeringen er god. Det er korrekt, at Faxe Kommune forventer, at også pendlere og handlende fra de nærliggende byer Karise og Rønnede vil frekventere den nye Netto, ligesom borgere i Dalby uundgåeligt handler i andre byer end Dalby. Det er ligeledes korrekt, at kommuneplanen anviser, at Dalbys fremtidige byudvikling skal ske mod øst. I de kommende årtier vil byudviklingen dog ske på de arealer, der allerede er udlagt til byudvikling i kommuneplanen. Kommunen vurderer, at der kan bygges op mod 200 boligenheder på de allerede udlagte arealer. Dalby Brugsforening har i brev af 22. februar 2012 bemærket, at man fortsat ikke finder det godtgjort, at butikken opfylder kravene i planlovens 5n, stk. 1, nr. 1 og nr. 2. LEAD advokatpartnerskab har i brev af 24. februar 2012 tilsluttet sig de bemærkninger, som Faxe Kommune fremsatte i brev af 3. februar Herudover gøres det gældende, at det nødvendige saglige grundlag for kommunens konkrete skøn i relation til behovet for en dagligvarebutik har været tilvejebragt forud for kommunens vedtagelse af lokalplanen. Det ligger uden for nævnets kompetence at foretage en prøvelse af selve det forvaltningsretlige skøn, der i denne sag angår en vurdering af lokalområdets behov for en dagligvarebutik. Sagen har flere lighedspunkter med landsretsdommen, der er gengivet i MAD V, der vedrørte lokalplanlægning i forbindelse med nogle dagligvarebutikker i Viborgs vestlige bydel. I dommen konstaterede Vestre Landsret, at der under henvisning til kommunens redegørelse for den forventede byudvikling, ikke var grundlag for at anfægte kommunens vurdering af bydelens behov for dagligvareforsyning. Landsretten slog endvidere fast, at det ved lokalplanens lovlighed ikke måtte tillægges betydning om andre end de personer, der bor i bydelen, må antages at ville gøre brug af bydelens butikker. Der henvises endvidere til Naturklagenævnets afgørelse af 3. april 2009 (NKO nr. 508), hvori Naturklagenævnet fastslog, at der tilkommer kommunen en bred margin for skønnet over, om der er behov for større dagligvareudbud i området. På baggrund af ovenstående praksis og under henvisning til, at Faxe Kommune har foretaget en grundig vurdering af behovet for en dagligvarebutik i Dalby gøres det afslutningsvis gældende, at Faxe Kommunes vedtagelse af lokalplan var lovlig. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har deltaget alle Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer: Gorm Møller (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Christian Bundegaard, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. 7

8 Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelser efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om planerne er i strid med planlovens bestemmelser om planlægning til butiksformål. Efter planlovens 5 l, skal planlægningen til butiksformål bl.a. fremme et varieret butiksudbud i mindre og mellemstore byer samt i de enkelte bydele i de større byer, sikre at arealer til butiksformål udlægges, hvor der er god tilgængelighed for alle trafikarter, og fremme en samfundsmæssigt bæredygtig detailhandelsstruktur, hvor transportafstandene i forbindelse med indkøb er begrænsede. Derfor skal arealer til butiksformål ifølge planlovens 5 m, stk. 1, udlægges i den centrale del af en by (bymidten). Dog kan der uden for bymidter placeres enkeltstående butikker, der alene tjener til lokalområdets daglige forsyning, jf. 5 n, stk. 1, nr. 2. I bemærkningerne 4 til lovforslaget til bestemmelsen anføres: Forslaget til 5 n, stk. 1, nr. 2, præciserer, at der uden for de arealer, der i øvrigt er udlagt til butiksformål, kan etableres enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning. Udgangspunktet er, at det i kommuneplanretningslinjerne angives, hvor store de enkeltstående butikker må være i et givet område, og at rammerne for lokalplanlægning i kommuneplanen herefter angiver, inden for hvilke områder der kan ligge enkeltstående butikker, samt den maksimale butiksstørrelse. Butiksstørrelsen skal tilpasses det lokale opland. Enkeltstående butikker til lokalområdets daglige forsyning er primært butikker, der forhandler dagligvarer. For at der reelt er tale om enkeltstående butikker, bør butikker, der etableres på baggrund af denne bestemmelse, som udgangspunkt placeres med en afstand på mindst 500 m fra andre butikker og områder udlagt til butiksformål. Dette skal sikre, at der ikke opstår eller sker udvidelser af lokalcentre, bydelscentre eller aflastningsområder udover, hvad der i loven gives mulighed for, eller at der sker udvidelser af områder til særlig pladskrævende varegrupper med butikker, der forhandler dagligvarer. Af de almindelige bemærkninger til lovforslaget fremgår, at det ikke er fundet hensigtsmæssigt at lovfæste en regel om afstanden mellem enkeltstående og andre butikker, men som det fremgår af bemærkningerne til forslaget til 5 n, stk. 1, nr. 2, bør enkeltstående butikker som udgangspunkt placeres med en afstand på mindst 500 m fra andre butikker og områder udlagt til butiksformål. Grunden til at bestemmelsen om afstanden på 500 m ikke lovfæstes, skyldes, at det ikke er muligt helt firkantet at sige, at 500 m er den bedste afstand. Bestemmelsen skal således give mulighed for at sikre lokal dagligvareforsyning, og må forstås således, at det til butikken nødvendige kundegrundlag skal komme fra lokalområdet. Efter en konkret vurdering af Dalbys - og den påtænkte butiks - størrelse finder nævnet, at lokalområdet ikke kun udgøres af den vestlige del af byen, men hele Dalby, hvorved den nye Netto-butik vil have det samme kundegrundlag som bymidten, og således i strid med lovens intentioner udgøre en konkurrent til bymidten, hvor arealer til butiksformål skal udlægges efter lovens udgangspunkt. 4 Bemærkningerne til forslaget til lov nr. 535 af 6. juni 2007 om ændring af lov om planlægning (Revision af detailhandelsbestemmelserne) til 5 n 8

9 Kommunens vurdering af, at der behov for yderligere 1.000m2 butiksareal til dagligvarer, må da også forstås som omfattende hele Dalby og ikke kun den vestlige del. Natur- og Miljøklagenævnet finder i øvrigt ikke, at der er grundlag for at anfægte kommunens opfattelse, hvorefter der er behov for yderligere en dagligvarebutik i Dalby. Spørgsmålet er imidlertid om en ny dagligvarebutik kan placeres det pågældende sted. Placeringen understøttes ikke af den øvrige planlægning for Dalby, hvor den fremtidige byudvikling skal ske mod øst, ligesom de arealer i den nordlige del af Dalby, der allerede er udlagt til byudvikling i kommuneplanen, har let adgang til bymidten. Dalbys størrelse gør det i øvrigt svært at begrunde en placering af butikker til lokalforsyning i byens boligområder, der alle ligger tæt på bymidten. Lokalplanområdet ligger i Dalbys vestlige udkant i Dalbys mest befærdede kryds ved den gamle nord/sydgående hovedvej, der bl.a. afvikler den gennemkørende trafik mellem Rønnede og Herfølge. Dagligvarebutikken må efter sin størrelse og placering forventes at ville appellere til og tiltrække kunder fra mere end lokalområdet. Faxe Kommune har da også oplyst, at kunderne udover fra den vestlige del af Dalby og nærmeste opland, forventes også ville komme fra især Karise og Rønnede. Natur- og Miljøklagenævnet har i andre klagesager fundet det uden betydning, om andre end lokalområdet vil benytte den nye dagligvarebutik, idet dette i sig selv ikke medfører, at der ikke er tale om en butik, der tjener til lokalområdets forsyning. Da butikken imidlertid efter Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse dækker det samme lokale opland som bymidten, og med sin placering og størrelse klart tilsigter at tiltrække pendlere fra de omliggende bysamfund finder nævnet, at placeringen af en dagligvarebutik det pågældende sted i en by af Dalbys størrelse vil være i strid med planlovens 5 m, stk. 1, 1. pkt., uanset at det i lovbemærkningerne til 5 n nævnte vejledende afstandskrav på 500 m til områder udlagt til butiksformål er opfyldt. På denne baggrund finder Natur- og Miljøklagenævnet, at Faxe Kommunes kommuneplantillæg nr. 3 til Kommuneplan 2009 og lokalplan er ugyldige og må ophæves. På nævnets vegne Bo Christiansen Chefkonsulent 9

10 Denne afgørelse er sendt til: Dalby Brugsforening, Lindhartsvej 1, Dalby, 4690 Haslev Jørgen-Anker Ipsen, LEAD advokatpartnerselskab, jeres j.nr.: 10109, Elverdam Advokater A/S, Faxe Kommune, Att.: Michael Saugstrup Nielsen, j.nr.: P , og 10