1. Godkendelse af dagsorden Godkendelse af referat fra sidste møde Gennemgang af kvalitetsstandard God sagsbehandling...

Transkript

1 Referat Handicaprådet Tid Torsdag den 24. september kl. 15:30 Sted Mødelokale 2 Bemærkning Afbud fra Malene Rye Andersen i stedet indkaldt Poul Poulsen. Afbud fra Lis Lund i stedet indkaldt Ingemann Jensen. Afbud fra Kirsten S. Nielsen i stedet indkaldt Lise Arnecke. Afbud Fraværende Indholdsfortegnelse: 1. Godkendelse af dagsorden Godkendelse af referat fra sidste møde Gennemgang af kvalitetsstandard God sagsbehandling Vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap Tilsynsrapporter 2014 fra Socialtilsyn Syd Årsrapport 2014 fra Socialtilsyn Syd Budget Evaluering af Handicappolitikken Gennemgang af økonomien Orientering fra formanden og Michael Rosenkilde Orientering fra de politiske udvalg Orientering fra administrationen Aktiviteter i Handicaprådet Punkter til kommende møder Næste møde Assens Kommune, 1 af 14

2 17. Eventuelt Godkendelse af dagsorden Dagsorden godkendt. 2. Godkendelse af referat fra sidste møde Godkendt. 3. Gennemgang af kvalitetsstandard Signe Plats, leder i Myndighed Sundhed vil gennemgå kvalitetsstandard vedrørende 83 a. Der er afsat 20 min. til gennemgangen. Bilag: Høringssvar for personlig pleje - Høringssvar Kvalitetsstandarten blev gennemgået af Signe Plats og Line Loklindt. Vedlagt er Handicaprådets høringssvar. 4. God sagsbehandling Pia Wöllner giver en kort status. Pia Wöllner gav en status for arbejdet med Grundlag for god sagsbehandling. Det har været behandlet i Fælles MED og er godkendt. Det forlægges Byrådets møde i november. Status på nuværende tidspunkt. Igangsat arbejdet med at konkretiserer en handleplan: Der ses på implementering Det har været set på de fysiske rammer Assens Kommune, 2 af 14

3 Der skal ses på informationsmaterialet allerede nu bliver der arbejdet med info omkring bisidder og partsrepræsentant funktion Fremadrettet skal der fokus på hvordan det går oplevelse hos sagsbehandler og borger 5. Vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap Handicaprådet har modtaget notat vedrørende vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap. Notatet er udarbejdet på baggrund af budgetaftalen , hvor det blev besluttet at gennemføre en analyse af de lovmæssige og lokale beslutninger og konsekvenser, der er taget i Assens Kommune siden handicapområdet blev overført fra Fyns Amt, samt at vurdere på behovet for etablering af bosted for yngre handicappede. Første del af beslutningen blev gennemført i efteråret 2014 med en analyse af den del af handicapområdet, som blev overført til Assens Kommune fra Fyns Amt i forbindelse med kommunalreformen. Nærværende notat omhandler en vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap. Såfremt Handicaprådet har bemærkninger til vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap, bedes Handicaprådet sende bemærkningerne til piwol@assens.dk senest fredag den 25. september kl Notatet er vedhæftet som bilag. Det skal bemærkes, at oplysningerne vedrørende aldersfordeling, nederst på side 4 i notatet, er tænkt som relevante oplysninger i forhold til vurderingen af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap. Det er derfor, der er to overlappende alderskategorier, hhv år og år, og at ikke alle aldersgrupper er nævnt. Den samlede aldersfordeling er 15 % af beboerne er i alderen år 29 % af beboerne er i alderen år 29 % af beboerne er i alderen år 27 % af beboerne er over 60 år. Bilag: Notat Assens Kommune, 3 af 14

4 Handicaprådet havde forud for mødet modtaget notat vedrørende vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap til høring. Handicaprådet drøftede bl.a., at deri den masterplan, der i 2008 blev lavet for handicapområdet, var intentioner om at udvikle tilbud til unge med handicap. Der blev givet udtryk for, at det vil være ønskeligt at arbejde hen imod at etablere en boenhed målrettet unge med handicap i de eksisterende fysiske rammer, men at der er nogle udfordringer i forbindelse hermed. Bl.a. opførelsen af boliger efter almenboligloven, som betyder, at der ikke kan indgåes tidsbegrænsede lejekontrakter. Selvom der ikke er boenheder målrettet ungemålgruppen, er der tilbud om aktiviteter og fællesskaber målrettet unge. Handicaprådets drøftelser er afspejlet i Handicaprådets høringssvar til vurdering af behov for etablering af botilbud målrettet unge med handicap. 6. Tilsynsrapporter 2014 fra Socialtilsyn Syd Indstilling: Det indstilles til Handicaprådet, at Handicaprådet afgiver høringssvar på Socialtilsynets rapporter for Beslutningstema: Orientering om Socialtilsynets tilsyn med længerevarende og midlertidige botilbud, samt med plejefamilier for Lov om socialtilsyn er opfølgningen på en politisk aftale Aftale om Et Nyt Socialtilsyn fra 25. oktober 2012, indgået af samtlige partier i Folketinget. Med aftalen og den efterfølgende lovgivning flyttes ansvaret for at godkende og føre driftsorienteret tilsyn med sociale døgntilbud, plejefamilier, ambulante stofmisbrugstilbud fra alle 98 kommuner og regioner til fem tilsynskommuner. Assens Kommune er tilknyttet Socialtilsyn Syd, beliggende i Faaborg-Midtfyn Kommune, der har tilsynspligten i Region Syddanmark og på Frederiksberg. Hensigten med et styrket tilsyn med de sociale tilbud og plejefamilier er at højne kvaliteten gennem systematisk, ensartet, uvildigt og fagligt kompetent tilsyn. Formålet med tilsynsreformen ekspliceres dermed i nøgleordene: Et professionelt og uafhængigt tilsyn Kvalitet i de sociale tilbud Effektivitet i indsatsen Sikring af retmæssig anvendelse af offentlige midler Det er lovgivningsbestemt, at socialtilsynene skal føre tilsyn og vurdere tilbuddenes kvalitet efter fælles kvalitetsmodeller for henholdsvis plejefamilier og øvrige sociale tilbud, herunder for botilbud. Tilbuddenes kvalitet bliver vurderet på baggrund af følgende temaer: Assens Kommune, 4 af 14

5 1. Uddannelse og beskæftigelse 2. Selvstændighed og relationer 3. Målgrupper, metoder og resultater 4. Familiestruktur og familiedynamik (for plejefamilier) / Organisation og ledelse (for tilbud) 5. Kompetencer 6. Økonomi 7. Fysiske rammer Inden for hvert tema er der en række kriterier og indikatorer, som beskrives og vurderes på en 5-trinsskala (5 = højeste vurdering), som socialtilsynet skal vurdere tilbuddet efter. Kvalitetsmodellerne skal være med til at sikre, at der bliver ført et ensartet og systematisk tilsyn, hvor tilbuddene bliver vurderet ud fra de væsentligste parametre for kvalitet. Socialtilsynet skal fremadrettet, mindst én gang om året, gennemføre et driftsorienteret tilsyn på alle fuldt re-godkendte institutioner. Tilsynene udføres altså på to forskellige måder: enten som a) Driftsorienteret tilsyn eller som b) Tilsyn med henblik på fuld regodkendelse. Ved et driftsorienteret tilsyn, som udføres på fuldt re-godkendte institutioner, er det kun 2-3 af ovennævnte 7 temaer, der føres tilsyn med. Typisk vil institutionen ikke på forhånd være oplyst om hvilke temaer tilsynet ønsker at inddrage! Ved et fuldt re-godkendelsestilsyn inddrager tilsynet flere/alle temaer i kvalitetsmodellen. Samtlige bosteder (10 stk.) og en del af plejefamilierne i Assens Kommune, samt Assens Misbrugscenter havde tilsynsbesøg i 2014 (se bilag: tilsynsrapporter, oversigtsskema, samt opgørelse på plejefamilier). Der er udført driftsorienterede tilsyn på bosteder og tilsyn med henblik på fuld re-godkendelse i Assens Misbrugscenter, samt i plejefamilier. Ud af 139 plejefamilier i Assens, har 50 plejefamilier haft re-godkendelses-tilsyn i 2014 og er blevet re-godkendte. 2 plejefamilier er ny-godkendte. Samlet vurderes plejefamilierne relativt højt på 5-trinsskalaen med gennemsnitsscorer for de 7 temaer i kvalitetsmodellen, der ligger fra 4,3 4,6. Assens Misbrugscenter har som den eneste institution i kommunen haft et fuldt re-godkendelsestilsyn i Da centret ikke er et bosted, men et ambulant behandlingscenter, er det dog ikke alle kvalitetskriterier, der indgår i vurderingen af centret. Samlet set vurderes centret relativt højt på 5-trinsskalaen - med gennemsnitskarakterer for de enkelte temaer fra 3-5. Misbrugscentret opnåede fuld re-godkendelse. De 8 mindre bosteder i kommunen (Duedalen, Østerbo, Stærevænget, Poul Mose Parken, Møller Eriksens vej, Jordbærhuset, Nyholmgården, Skovvangen) har haft driftsorienterede tilsyn på 2 udvalgte temaer i kvalitetsmodellen: henholdsvis Organisation og ledelse og Fysiske rammer. For de 8 bosteder gøres det gældende i den samlede vurdering af dem, at de lever op til de opstillede kriterier Assens Kommune, 5 af 14

6 i kvalitetsmodellen for de 2 temaer, herunder konkluderes det: a) at ledelsen har relevante kompetencer ift. at lede tilbuddet, og medarbejderne sikres faglig supervision og sparring og b) tilbuddet har fysiske rammer, der understøtter og tilgodeser borgernes trivsel og udvikling. Samlet set angives det for de 9 bosteder, at tilsynets samlede informationer om tilbuddet tages til efterretning og vil indgå i den lov-bestemte re-godkendelsesvurdering, der skal have fundet sted inden udgangen af Der er ikke udstedt påbud. Samtidig gøres det gældende i afgørelsen af tilsynet for alle 8 bosteder, at godkendelse afventer, grundet det forhold, at man først udfører re-godkendelsestilsyn i De 2 større bosteder i kommunen, Lindebjerg og Pilebakken har også haft driftsorienterede tilsyn, men på 6 udvalgte temaer i kvalitetsmodellen: Uddannelse og beskæftigelse, Selvstændighed og relationer, Målgruppe, metoder og resultater, Organisation og ledelse, Kompetencer og Fysiske rammer. Vurderingen af kvalitetskriterierne for de 6 temaer spreder sig på 5- trinsskalaen med gennemsnitskarakterer på 2,7-4,3. I den samlede vurdering af de to bosteder gøres det gældende, at tilsynets samlede informationer om tilbuddet tages til efterretning og vil indgå i den lovbestemte regodkendelsesvurdering, der skal have fundet sted inden udgangen af Der er ikke udstedt påbud. Det gøres gældende, i afgørelsen for de 2 bosteder, at godkendelse afventer, grundet det forhold, at man først udfører regodkendelsestilsyn i Under særligt opmærksomhedspunkt angives det for både Lindebjerg og Pilebakken, at borgerne i tilbuddene har egen lejekontrakt i henhold til 105 i Almenboliglejeloven og gives støtte efter 85 i lov om social service. Det anføres, at tilbuddet ved sagsoverdragelsen har været oprettet efter fra 107 og 108, boformer der ikke er omfattet af lejelovgivningen. Det anføres videre, at uoverensstemmelsen mellem tilbuddets faktiske forhold og de juridiske rammer kræver en tilretning med henblik på, at tilbuddet bringes i overensstemmelse med godkendelsesgrundlaget. Det påpeges, at dette kan ske ved enten at ændre visitationen til tilbuddet eller ved at ophæve/udfase lejekontrakterne fremadrettet. Således gælder det for samtlige bosteder i Assens Kommune, at de er oprettet efter boformen Almen ældrebolig/handicapvenlig bolig, i henhold til 105 stk. 2 med 85 støtte (samt for Pilebakken 2 boliger og for Duedalen 1 bolig, som skal være oprettet efter 107/midlertidigt botilbud til voksne). Assens Kommune afventer de nationale retningslinjer på området, som er under udformning i et samarbejde mellem KL og Social- og Indenrigsministeriet. Heraf vil det fremgå, hvordan kommunerne skal tilrettelægge sagsbehandlingen, når visitationsbestemmelsen og bostedets faktiske boform skal bringes i overensstemmelse. Kommunens jurister er løbende i dialog med KL herom. Nina Henriksen, Akademisk konsulent Velfærdsstaben står for gennemgangen. Bilag: Opgørelse over tilsyn på plejefamilier i Assens 2014.pdf Socialtilsyn Syd - Sammenstilling af tilsynsrapporter 2014.xlsx Tilsynsrapport CSA.pdf Assens Kommune, 6 af 14

7 Nyholmgaarden rapport af pdf Jordbærhuset partshøring af pdf Skovvangen tilsynsrapport af endelig.pdf(5).pdf Tilsynsrapport assens misbrugscenter.pdf(1).pdf Pilebakken endelig rapport af pdf Tilsynsrapport Stærevænget.pdf Tilsynsrapport Poul Mose Parken.pdf Tilsyn, Møller Eriksensvej.pdf Socialtilsyn, Østerbo.pdf Lindebjerg endelig rapport af pdf Handicaprådet afgiver høringssvar inden fremlæggelse for Social- og Sundhedsudvalget den 4. november Årsrapport 2014 fra Socialtilsyn Syd Indstilling: Det indstilles til Handicaprådet, at Handicaprådet afgiver høringssvar på Årsrapport Socialtilsyn Syd Beslutningstema: Orientering om Årsrapport fra Socialtilsyn Syd 2014 Socialtilsynene har i år udarbejdet den første rapport, der giver samarbejdspartnere mulighed for at følge med i, hvordan loven bliver udmøntet i praksis. Den nærværende rapport er således den første rapport fra Socialtilsyn Syd. Årsrapporten har bl.a. til formål at fungere som: Årlig afrapportering til Ministeret for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale forhold Oplysningskilde for Socialstyrelsens auditfunktion og samtidig muliggøre, sammenligning på tværs af de fem socialtilsyn Input til de regionale drøftelser i forhold til rammeaftalerne Ledelsesinformation internt i de enkelte socialtilsyn Pr. 1. januar 2014 overtog Socialtilsyn Syd tilsynsopgaven, som består i at godkende og føre tilsyn med sociale tilbud og plejefamilier inden for Region Syddanmark og Frederiksberg Kommunes geografiske område. Fra 1. januar 2014 er der udført driftsrettede tilsyn på følgende typer af sociale tilbud: Assens Kommune, 7 af 14

8 Plejefamilier og kommunale plejefamilier efter 66, stk. 1, nr. 1 og 2 i lov om social service. Opholdssteder og døgninstitutioner for børn og unge efter 66, stk. 1, nr. 5 og 6 i lov om social service. Botilbud til voksne efter i lov om social service. Det omfatter herberger og krisecentre samt midlertidige og længerevarende botilbud til personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Stofmisbrugsbehandlingstilbud efter 101 i lov om social service. Der, hvor der ydes støtte efter servicelovens 85 til borgere, der bor i plejeboliger eller lignende boformer. Der er valgt fire fokuspunkter for årsrapporterne 2014, jf. bekendtgørelsens 10, stk. 4. De fire udvalgte fokuspunkter for belysning af kvaliteten i sociale tilbud og plejefamilier er følgende: 1. Omsætning af visiterende kommuners indsatsmål i tilbuddenes praksis 2. Magtanvendelser på børne- og ungeområdet samt voksenområdet 3. Særlige forhold på plejefamilieområdet 4. Juridisk grundlag Pkt. 1-3 vedrører den faglige kvalitet og pkt. 4 vedrører organiseringen. Hovedkonklusioner ift. fokuspunkter og deres tilhørende kvalitetskriterier Ad 1 omsætning af indsatsmål i tilbuddenes praksis Kvalitetskriterier - tilbud og plejefamilier Fokus på formulering og formidling af målbare indsatsmål både i forhold til tilbud og i forhold til plejefamilier. Plejefamilier skal kunne redegøre for bidrag til barnets trivsel og udvikling i forhold til mål Klart formål med indsatsen (den visiterende kommune). Tilbud skal kunne redegøre for målsætning, målgrupper og metoder. Indsatsen skal resultere i den ønskede udvikling og medvirke til at sikre borgerens trivsel (skal kunne dokumenteres). Der bør foreligge indsatsmål for alle borgere, også selvom det er vurderet, at de pågældende borgere ikke kan udvikle sig, men skal vedligeholde kompetencer (tendens særligt gældende for ældre udviklingshæmmede borgere). Socialtilsynets vurdering Som følge af lov om socialtilsyn er der kommet en større bevidsthed hos tilbuddene om at sikre sig, at der opstilles målbare indsatsmål Assens Kommune, 8 af 14

9 Indsatsmål implementeres i den støtte som den enkelte borger tilbydes, hvilket kan medføre udfordringer, idet indsatsmål kan være mangelfulde og svære at måle. Der er behov for at alle parter har kendskab til indsatsmålene. Et udviklingspunkt for plejefamilier: der skal være fokus på beskrivelsen af børnenes behov og formuleringen af kommunale indsatsmål for at kunne styrke kvaliteten af plejefamiliernes arbejde. Aflastningsfamilier vurderes at have mindre kontakt til kommunen end fuldtidsplejefamilier. Enkelte gang har børnene andre problematikker end dem, der er nævnt i beskrivelse og mål. Ad 2 Magtanvendelse på børne- og ungeområdet, samt voksenområdet Kvalitetskriterier Tilbuddet forebygger og håndterer magtanvendelse. Tilbuddets pædagogiske indsats sikrer, at magtanvendelse så vidt muligt undgås. Tilbuddet dokumenterer og følger op på eventuelle magtanvendelser med henblik på løbende læring og forbedring af indsatsen. Socialtilsynets vurdering Overordnet har tilbuddene kendskab til magtanvendelsesreglerne. Der forekommer forståelsesmæssig sammenblanding af magtanvendelsesbegrebet og fysisk vold som medarbejderne udsættes for. Der er behov for at styrke viden om brug af magt, som ikke handler om fysisk magtanvendelse. Der er sket magtanvendelser, som man på tilbuddet ikke har opfattet som magtanvendelse, fx begrænsning af unges brug af mobiltelefon eller sociale medier, låste døre og skabe, krav om urinprøve. Ad 3 Særlige forhold på plejefamilieområdet Socialtilsynets vurdering Der er stor variation i hvordan man tidligere har godkendt plejefamilier. Der er variationer i kvaliteten hos tidligere godkendte plejefamilier fra høj kvalitet til så mangelfuld kvalitet, at det i nogle tilfælde har ført til tilbagetrækning af godkendelse. Tilsynet har observeret store forskelle vedr. de fysiske rammer, der tilbydes børnene de fysiske rammer kan være afgørende for barnets trivsel. Grundkurserne for plejefamilier bør indgå som en del af godkendelsesproceduren, idet kurserne har stor betydning for kvaliteten af plejefamiliens opgaveløsning. Ad 4- Juridisk grundlag Socialtilsynets vurdering Assens Kommune, 9 af 14

10 Der er ikke altid sammenhæng mellem tilbuddets formelle godkendelse og det reelle indhold af tilbuddet. Flere tilbud har juridiske konstruktioner, som ikke er i overensstemmelse med gældende lovgivning. Følgende konstruktioner er observeret på et vist antal tilbud: a) borgere bor i et 107 eller 108 tilbud og har lejekontrakter efter lejelovens bestemmelser, hvilket er i modstrid med servicelovens 111. b) Tilbud er oprettet i henhold til almenboliglovens 105, og borgerne skulle have været visiteret med støtte efter servicelovens 85. I praksis fungerer disse boliger imidlertid som 107 og 108 botilbud, og borgerne er visiteret efter servicelovens 108. Specielt vedr. plejefamilier de skal være bedre til at overholde deres godkendelse ved eksempelvis at undlade at tage imod børn, der er udenfor rammerne af egen godkendelse. Nina Henriksen, Akademisk konsulent Velfærdsstaben står for gennemgangen. Bilag: Årsrapport 2014 Handicaprådet afgiver høringssvar inden fremlæggelse for Social- og Sundhedsudvalget den 4. november Budget Michael Bjørn orienterede kort omkring budgetaftalen Politikerne orienterede omkring budgetaftalen. 9. Evaluering af Handicappolitikken Punktet udsættes til mødet i december. 10. Gennemgang af økonomien Gennemgang af økonomien ved økonomiansvarlig Michael Rosenkilde. Punktet udsættes til mødet i december. 11. Orientering fra formanden og Michael Rosenkilde Assens Kommune, 10 af 14

11 Høringssvar vedrørende budget se bilag Evaluering af besøg i Forskerparken Henvendelse fra Det Centrale Handicapråd Bilag: Høringssvar budget Høringssvar gennemgået og vedlagt. En god og informativ dag i Forskerparken. Ingrid orienterede om henvendelse fra Det Centrale Handicapråd. Derudover orienterede Ingrid om en Handicapmesse i Frederikshavn den oktober Din indsats din glæde det er gratis at deltage. Ingrid har deltaget i et færdselssikkerhedsrådsmøde, hvor der blev orienteret om trafikale forhold. Der afholdes to møder om året og Ingrid fortsætter med at deltage. Michael Rosenkilde har deltaget i Miljø- og Teknikudvalgets møde omkring tilgængelighed, hvor der bl.a. blev drøftet omkring ændringerne ved Aarup Station. For at imødekomme ønsket om hurtig sagsbehandling i forhold til høringssvar omkring tilgængelighed besluttede Handicaprådet, at udpege Michael Rosenkilde, som kontaktperson for alle udvalg. Ingrid sender særskilt meddelelse til alle udvalgsformænd. Der orienteres omkring dette ved det kommende udvalgsmøde i Social- og Sundhed. Ingemann undersøger om muligheden for tilgængelighedskonsulentkurser. 12. Orientering fra de politiske udvalg Assens Kommune, 11 af 14

12 SSU orienterede om indvielse af Kildebakken et botilbud for ældre. Indtrykket er et flot, lyst og imødekommende tilbud. SSU orienterede også om studietur til Holland den 8. november, hvor udvalget vil se på demens landsbyer. De øvrige udvalg havde koncentreret sig om budget Orientering fra administrationen Fremadrettet vil Christina Sauer tage referat ved møderne i Handicaprådet. 14. Aktiviteter i Handicaprådet Modtaget invitation til Handicapmesse Din Indsats Din Glæde den oktober i Frederikshavn. Se punkt Punkter til kommende møder Evaluering af Handicappolitikken (december mødet) Mødekalender for 2016 (december mødet) Samskabelse i Assens Kommune ved Rie Nielsen Rie har fået en henvendelse fra Forskerparken om eventuelt samarbejde. Årshjul Kvalitetsstandarder på socialområdet herunder ledsagerordning Møde med udvalgsformænd Virksomhedsplan 2 Prof på tværs - Flagskibene 16. Næste møde Næste møde afholdes den 10. december Næste møde afholdes den 10. december Assens Kommune, 12 af 14

13 17. Eventuelt Assens Kommune, 13 af 14

14 Underskriftsside Assens Kommune, 14 af 14