Dansk Erhverv har ved mail af 25. maj 2016 modtaget ovenstående i høring og jeg skal hermed komme med vores bemærkninger Kommissionens meddelelse.

Transkript

1 Erhvervsstyrelsen, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Erhvervs- og Vækstministeriet 8. juni 2016 Høring over Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentets, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale udvalg og Regionsudvalget Online platforme og det digitale indre marked muligheder og udfordringer for Europa Dansk Erhverv har ved mail af 25. maj 2016 modtaget ovenstående i høring og jeg skal hermed komme med vores bemærkninger Kommissionens meddelelse. Generelle bemærkninger Den fremlagte meddelelse er en del af Kommissionens strategi for et digitalt indre marked, og målsætningen med meddelelsen skitsere de vigtigste emner der er blevet fremhævet i vurderingen af onlineplatforme, samt at fremlægge Kommissionens holdning til innovationsmuligheder og reguleringsmæssige udfordringer. Fra Dansk Erhvervs side støtter vi Kommissionens ønske om at skabe mere klarhed om online platformes rolle i det digitale indre marked, for derved at gøre det lettere for både erhvervsdrivende og forbrugere at udnytte de muligheder som de digitale indre marked tilbyder samt at skabe større juridisk klarhed for de e-handlende. Dansk Erhverv er ligeledes enig med Kommission i, at online platforme kan bidrage væsentligt til at udvikle vores økonomi, omend udviklingen giver anledning til en række reguleringsmæssige og politiske udfordringer. Udgangspunktet bør være at der ikke skal skabes ny lovgivning, men at udviklingen af online platforme kan rummes indenfor de eksisterende lovgivningsmæssige rammer. Hvis der er behov for tilpasninger bør dette ske med fokus på ikke at skabe unødige administrative byrder og om muligt at lette byrderne gennem simplificering og deregulering. Reglerne skal naturligvis være harmoniserede, så der ikke skabes barrierer for det digitale indre marked og fordi et af de helt store udfordringer netop er platforme kan have svært ved at skalere på grund af regelfragmentering og uens håndhævelse. LHH lhh@danskerhverv.dk Side 1/6

2 Specifikke bemærkninger: Ad afsnit 5 i) Lige vilkår for digitale tjenester Dansk Erhverv støtter fuldt ud Kommissionens ambition om at skabe lige vilkår for sammenlignelige digitale ydelser. Det er dog afgørende, at der i arbejdet og ved eventuel efterfølgende lovgivning skelnes mellem kommunikationstjenester og kommerciel kommunikation, som eksempelvis reklamer, som er væsensmæssigt forskellige. Det foreslås desuden konkret af Kommissionen, at denne vil arbejde på at simplificere og tilpasse e-privacy-direktivet (epd). Dansk Erhverv anerkender at dette direktiv tjente et formål som midlertidig løsning da digitale teknologier overhalede den hidtidige regulering. Efter den aktuelle revision af den nye Databeskyttelsesforordningen (General Data Protection Regulation GDPR) er det ikke længere behov for e-privacy-direktivet, idet de nye regler netop er generelle regler der iagttager den digitale udvikling. I forlængelse at Kommissionens egen dagsorden om bedre regulering foreslår Dansk Erhverv således at direktivet afskaffesi det omfang der er enkelte artikler, der ikke dækkes af GDPR kan disse passende flyttes til anden horisontal regulering. Med den hurtige udvikling på området bliver det mindre og mindre relevant at have særlovgivning på området, så den horisontale tilgang passer bedre til formålet. I det omfang det vurderes at epd skal beholdes har Dansk Erhverv følgende kommentarer: Overlap mellem GDPR og epd bør elimineres. GDPR omfatter mere end tidligere og overlapper således med artiklerne i epd (eksempelvis artiklerne 4,6,9 og 15). Disse bør slettes i epd. Streamline definitionerne Definitionerne i direktivet og forordnnigen bør ensrettes for at undgå juridisk uklarhed. Definitionerne bør også ensrettes med den kommende revision at Telekom-pakken. Kategorisering af cookies Den nuværende artikel 5 i epd påligger de berørte virksomheder store administrative byrder og har været kilde til megen irritation hos forbrugerne, uden at der er skabt nogen egentligt beskyttelse. Brugere (forbrugere og andre) bør stadigt gives information om cookies, typer af cookies og deres brug. Kravene kan for så vidt godt være mere omfattende end de er i dag, men det bør indrettes således at de kan være et klik væk og ikke popper op hver gang en ny side åbnes. Hvis samtykket bibeholdes foreslår Dansk Erhverv at cookies kategoriseres og at samtykke kun fremover skal gives for de typer af cookies der faktisk har indflydelse på brugernes privatlivsbeskyttelse. Kravene til samtykket bør stemme overens med dem der er opgivet i GDPR. Endvidere bør det videre undersøges om brugerprofiler og browserindstillinger kan benyttes til at begrænse det antal gange der aktivt skal gives samtykke. Harmoniseret implementering af artikel 13 om uopfordrede henvendelser Dansk Erhverv anerkender værdien af provisionerne I artikel 13 af epd, men artiklen er desværre implementeret meget forskelligt i forskellige Medlemsstater. Artiklen bør flyttes Side 2/6

3 til anden horisontal lovgivning eksempelvis Direktivet om Urimelig Handelspraksis eller Forbrugerrettighedsdirektivet og bør samtidigt defineres tydeligere. Adskillelse mellem kommerciel kommunikation og kommunikation En afskaffelse af e-databeskyttelsesdirektivet ville skabe lige konkurrencevilkår mellem telekommunikationsudbydere og Over-The-Top udbydere baseret på den nye databeskyttelsesfor-ordning. Dansk Erhverv foretrækker denne løsning. Det er brug for teknoloog sektorneutral regulering. I en digitale virkelighed give det ikke mening, at en fx en telefonsamtale reguleres vidt forskelligt, bare fordi den ene foregår med et selskab der er defineret som teleselskab, mens det andet betragtes som en it-virksomhed. Besluttes det at videreføre et instrument, anbefaler Dansk Erhverv, at der som i direktivet om urimelig handelspraksis skelnes imellem kommunikation og kommerciel kommunikation, således at kun tjenesteydelser med en funktion magen til elektronisk kommunikation (f.eks. opkald over internettet) vil blive omfattet, hvorimod kommerciel kommunikation skal falde under de horisontale regler i databeskyttelsesforordningen og relevante forbrugerbeskyttelsesregler. Forordning Dansk Erhverv anbefaler at alle bestemmelser, der allerede er omfattet af GDPR slettes fra en eventuel efterfølger til epd og at denne mulige efterfølger bliver en forordning med ensartet implementering og håndhævelse. Ad afsnit 5 ii) Overtrædelser på hjemmesider I afsnittet om at onlineplatforme bør handle ansvarligt adresserer EU-Kommissionen udfordringer vedrørende onlineplatforme, der har økonomisk fordel af indholdsdistribution, der kan være ophavsretsbeskyttet, og som uploades af slutbrugere. Ifølge meddelelsen har Kommissionen til hensigt at tage hånd om problemet med manglende ansvarlighed for fordeling af indtægter for brug af ophavsretsbeskyttet indhold gennem sektorspecifik lovgivning på ophavsretsområdet. Det er positivt, hvis Kommissionen reelt gør noget ved problemet. Kommissionen uddyber desværre ikke hvordan, eller hvad der præcis menes med sektorspecifik lovgivning på ophavsretsområdet, og det fremgår blot, at Kommissionen vil søge at opnå en mere retfærdig fordeling af den værdi, der skabes ved onlinedistribution af ophavsretsbeskyttet indhold gennem onlineplatforme. Dansk Erhverv så gerne, at Kommissionen signalerede tydeligere, at den vil sikre rammerne for en retfærdig fordeling af indtægterne. Dansk Erhverv gør opmærksom på, at problemstillingen ikke kun handler om ansvarlighed, som Kommissionens overskrift på afsnittet antyder. Problemstillingen handler også om fair konkurrencevilkår. Ansvarsfritagelsen i e-handelsdirektivets art. 16 ( safe harbour ), der omhandler platforme med aktiviteter udelukkende af teknisk automatisk og passiv art, er i dag med til at skabe ulige konkurrence. Det skyldes, at tjenester med brugerupload som fx YouTube har mulighed for at påberåbe sig denne ansvarsfritagelse. Det skaber unfair konkurrence i forhold til licensbaserede streamingtjenester, der betaler for det indhold, de baserer deres indtjening på, og det giver en skævvridning af markedet. Så også i denne sammenhæng bør Kommissionen holde sit i Side 3/6

4 afsnit 5 i) nævnte princip om, at sammenlignelige digitale tjenester bør være underlagt de samme eller til hinanden svarende regler, for øje. Dansk Erhverv mener, at EU-Kommissionen bør undersøge omfanget og håndhævelsen af e-handelsdirektivets art. 42 nærmere. Dansk Erhverv mener, at håndhævelse og bekæmpelse af ulovligt indhold og adfærd er vigtig for at skabe et velfungerende digitalt indre marked, og opfordrer Kommissionen til at prioritere at skabe et effektivt og afbalanceret håndhævelsessystem. Erfaringer fra Danmark viser at oplysning ( Share with care ) er vejen frem. Generelt om ansvarsfordelingen ift. ulovligt indhold så mener Dansk Erhverv at artiklerne af E-handelsdirektivet udemærket adresserer disse udfordringer, hvis de bliver håndhævet effektivt og ensartet i medlemsstaterne. Dansk Erhverv skal desuden gøre opmærksom på at ansvarsfordelingen mellem producenter/leverandører, mellemled og kunden (særligt forbrugere) rent juridisk er ret uklare. En klarere opdeling i forhold til ansvaret overfor forbrugerne ville være stærkt hensigtsmæssige både for almindelige erhvervsdrivende og for de nye forretningsmodeller der vokser indenfor deleøkonomien. Der er som udgangspunkt ikke behov for ny regulering, men derimod opklaring af hvordan e-handelsdirektivet skal fortolkes. Dele af denne problematik adresseres i Kommissionens guidelines om UCPD (afsnit 5.2), der kom ud samtidigt med denne meddelelse. Dansk Erhverv forventer at alle regler på området også gælder for virksomheder etableret i tredjelande der henvender sig til kunder indenfor EU. Ad afsnit 5 iii) Gennemsigtighed, håndhævelse, e-id og B2B-forhold Gennemsigtighed Dansk Erhverv støtter gennemsigtighed også i forhold til hvordan online platforme præsenterer deres søgeresultater. Danske Erhverv har deltaget i den stakeholder-gruppe ledet af Kommissionen som har udarbejdet Key principles for Comparison Tools og har været medunderskrivere på det færdige resultat 1. Dette arbejde er afspejlet i Kommissionens guidelines for UCPD og indgår som sådan hensigtsmæssigt i den fremtidige implementering af reglerne. Håndhævelse Dansk Erhverv støtter Kommissionens forslag om en revideret håndhævelsesforordning på forbrugerbeskyttelsesområdet (CPC-forordningen). Der er afgivet separat høringssvar om dette forslag fra Kommissionen til Erhvervs- og Vækstministeriet 8.juni e-id 1 Side 4/6

5 Dansk Erhverv støtter udviklingen mod interoperabilitet af e-identifikation på tværs af Europa. I den sammenhæng er det afgørende at virksomheder ikke pålægges at anerkende andre landes e- identifikation før denne interoperabilitet de facto er etableret. Det vil være en helt uforholdsmæssig byrde for de berørte virksomheder at skulle kunne foretage verifikation via 27 landes forskellige idenfikationssystemer. B2B-forhold Dansk Erhvervs medlemmer er i nogle tilfælde meget afhængige af online platforme. Der er derfor en reel fare for at disse platforme er fristet til at indføre praksisser der i effekt konstituerer misbrug af deres dominerende stilling efter gældende konkurrenceret. Et åbenlyst eksempel er hoteller som sælger værelse gennem platforme. De to største spillere på det marked er Expedia (som også ejer travelocity.com, orbitz.com, hotwire.com, hotels.com, wotif.com) og Priceline (som også ejer booking.com, kayak.com, agoda.com). Disse to spillere kontrollerer i effekt markedet og inkluderer pris-paritets-klausuler i deres kontrakter med hotellerne, udover massive gebyrer (op til 25% af prisen på overnatningen) uden tilsvarende modydelser eller gennemsigtighed i gebyrstrukturen. Paritetsklausuler hindrer konkurrencen på området og er I vid udstrækning ulovlige på andre områder end netop dette, så det er meget uklart hvorfor de accepteres på dette område. Der har væres ført en række sagen i forskellige lande, men en meget uklar retspraksis til følge der synes at være forskellige afgørelser i forskellige lande. Vi er opmærksomme på at der er indgået en aftale med de to store spillere, hvor de har indvilget i ikke at benytte paritetsklausuler på vise områder (mellem booking portaler og i forhold til lukkede brugergrupper samt loyalitetsprogrammer). Dette løser dog ikke problemet da aftalen ikke omfatter det egentlige problem som er de paritetsklausuler der forhindrer hotellerne I at sælge deres overnatninger billigere end det der reklameres med på bookingportalernes hjemmesider. Der er stærkt utilfredsstillende at Kommissionen ikke har adresseret udfordringerne i forbindelse med at sådanne sager har været ført i Tyskland, Italien, Frankrig og Sverige. Selvom aftalerne mellem de enkelte hoteller og bookingplatformene ikke i sig selv går på tværs af grænser er det åbenlyst at der er et antal vertikale aftaler der gælder på tværs af EU. Hvis Komissionen ikke vil adressere problematikken er der overhængende fare for at der vil være meget forskellige sanktioner for identiske overtrædelse indenfor EU. Dansk Erhverv opfordrer på det kraftigste den danske regering til at opfordre Kommissionen til at tage sagen op for at få sat en stopper for disse pris-paritets-klausuler som skader både leverandører og forbrugere. En samler europæisk tilgang for sådanne konkurrenceretlige overtrædelser er afgørende, ikke bare for hotelsektoren, men for mange andre områder hvor en sådan praksis nemt vil kunne overføres. Side 5/6

6 Det er positivt at Kommissionen nu vil se nærmere på problematikkerne på området og vil levere resultaterne af undersøgelserne i foråret Det er Dansk Erhvervs holdning, at der er ikke behov for ny lovgivning på området, men det er naturligvis afgørende at den eksisterende lovgivning overholdes, og at Kommissionen engagerer sig, hvor der er en tydelig grænseoverskridende praksis. Ad afsnit 5 (iv) - Frie datastrømme Dansk Erhverv støtter, at der i højere grad kan etablere frie datastrømme. Det støttes også, at der sikres en høj grad af portabilitet. Det værende sagt så er spørgsmålet komplekst. Det er i udgangspunktet fair at forbrugere og virksomheder kan tage deres egne data med til en anden udbyder, men ikke altid indlysende hvordan det i praksis skal ske (definitioner af omfang, formater m.v.). Det centrale må være at det sker i maskinlæsbart format, og at der i det omfang der skal skabes tekniske standard for overførelsen af sådanne data bør disse være industridrevne standarder, der ikke påfører de berørte virksomheder uforholdsmæssige administrative byrder. Det støttes også, at der foretages videre undersøgelser for at fastslå om der er barrierer i det indre marked for data, men det er Dansk Erhvervs holdning at der primært er behov for juridisk klarhed frem for egentligt ny regulering, der har en høj risiko for at være præmatur. Med venlig hilsen Lasse Hamilton Heidemann EU-konsulent Side 6/6