DET EUROPÆISKE RÅD BRUXELLES

Transkript

1 11 DET EUROPÆISKE RÅD BRUXELLES FORMANDSKABETS KONKLUSIONER den 24. g 25. ktber 2002

2

3 13 Det Eurpæiske Råd hldt møde i Bruxelles den ktber Frud fr mødet gav frmanden fr Eurpa-Parlamentet Pat Cx en redegørelse, der blev efterfulgt af en udveksling af synspunkter m de vigtigste punkter på dagsrdenen. Knventets frmand Valéry Giscard d'estaing aflagde rapprt til Det Eurpæiske Råd m knventets arbejde. På baggrund af denne rapprt udvekslede Det Eurpæiske Råd synspunkter m frløbet af drøftelserne. I. UDVIDELSEN 1. Den histriske prces, der blev igangsat i København i 1993 fr at vervinde skellene på det eurpæiske kntinent, er ved at bære frugt. Det er takket være kandidatlandenes g medlemsstaternes visiner g indsats, at den største udvidelse af EU ngensinde nu er inden fr rækkevidde. I denne frbindelse udtrykte Det Eurpæiske Råd str tilfredshed med det psitive resultat af den irske flkeafstemning. Resultatet har banet vejen fr, at ratificeringen af Nice-traktaten kan afsluttes, således at traktaten kan træde i kraft i begyndelsen af næste år. På denne baggrund traf Det Eurpæiske Råd en række beslutninger, der vil gøre det muligt fr EU at frelægge frhandlingspsitiner fr kandidatlandene m alle udestående punkter senest i begyndelsen af nvember med henblik på at afslutte udvidelsesfrhandlingerne med de første lande på Det Eurpæiske Råds møde i København i december. Det Eurpæiske Råd fastlagde gså retningslinjer fr frtsættelsen af prcessen med de lande, der ikke kmmer med i den første udvidelse. SAMLET VURDERING 2. EU giver sin tilslutning til Kmmissinens knklusiner g henstillinger, ifølge hvilke Cypern, Den Tjekkiske Republik, Estland, Ungarn, Letland, Litauen, Malta, Plen, Den Slvakiske Republik g Slvenien pfylder de plitiske kriterier g vil være i stand til at pfylde de øknmiske kriterier g påtage sig de frpligtelser, der er frbundet med medlemskab, fra begyndelsen af På baggrund af venstående g ligeledes i betragtning af de samlede fremskridt, der er gjrt i tiltrædelsesfrhandlingerne samt i mskrivningen g gennemførelsen af gældende fællesskabsret g de tilsagn, sm kandidaterne har givet under frhandlingerne, bekræfter EU, at det er fast besluttet på at afslutte tiltrædelsesfrhandlingerne med disse lande på Det Eurpæiske Råds møde i København den december g at undertegne tiltrædelsestraktaten i Athen i april 2003.

4 14 FORMANDSKABETS KONKLUSIONER 4. EU gentager, at det helst ser et genfrenet Cypern tiltræde EU på grundlag af en samlet løsning, g appellerer til lederne af det græsk-cypritiske g det tyrkisk-cypritiske samfund m at gribe lejligheden g nå frem til en aftale inden afslutningen af tiltrædelsesfrhandlingerne i år. EU vil frtsat yde fuld støtte til den betydelige indsats, sm De Frenede Natiners generalsekretær gør fr at pnå en løsning, der er i verensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds reslutiner. EU vil respektere vilkårene fr en sådan samlet løsning i tiltrædelsestraktaten på linje med de principper, der udgør grundlaget fr EU. Findes der ingen løsning, vil de afgørelser, der skal træffes i december af Det Eurpæiske Råd i København, blive baseret på de knklusiner, der blev fastlagt af Det Eurpæiske Råd i Helsingfrs i EU tilslutter sig Kmmissinens evaluering af de fremskridt, sm Bulgarien g Rumænien har gjrt. På baggrund af udvidelsesprcessens inklusive g irreversible karakter g på grundlag af Kmmissinens strategidkument pfrdres Rådet g Kmmissinen til i nært samråd med Bulgarien g Rumænien at frberede de nødvendige afgørelser på Det Eurpæiske Råd i København vedrørende først g fremmest detaljerede køreplaner, herunder tidsplaner, g øget førtiltrædelsesbistand, således at tiltrædelsesprcessen med disse lande kan fremmes. Det Eurpæiske Råd giver sin støtte til Bulgarien g Rumænien i deres bestræbelser på at nå målet m medlemskab i Uninen ser med tilfredshed på de vigtige skridt i retning af at pfylde de plitiske kriterier fra København, sm Tyrkiet har taget, g på, at landet har gjrt fremskridt med hensyn til de øknmiske kriterier g tilpasningen til gældende fællesskabsret, sm anført i Kmmissinens peridiske rapprt. Dette har været fremmende fr, at der kan indledes tiltrædelsesfrhandlinger med Tyrkiet. EU tilskynder Tyrkiet til at frtsætte sin refrmprces g tage yderligere knkrete skridt i retning af implementering, hvilket vil fremme Tyrkiets tiltrædelse efter de samme principper g kriterier sm dem, der anvendes ver fr de øvrige kandidatlande. Rådet pfrdres til med henblik på Det Eurpæiske Råd i København at tilvejebringe grundlaget fr, at der kan træffes afgørelse m næste fase i Tyrkiets kandidatur på grundlag af Kmmissinens strategidkument g i verensstemmelse med knklusinerne fra Det Eurpæiske Råds møder i Helsingfrs, Laeken g Sevilla. OVERVÅGNING OG BESKYTTELSESFORANSTALTNINGER 7. EU tilslutter sig Kmmissinens frslag i strategidkumentet vedrørende frtsat vervågning efter undertegnelsen af tiltrædelsestraktaten. Kmmissinen vil følgelig seks måneder før den planlagte tiltrædelsesdat frelægge en rapprt fr Rådet g Eurpa-Parlamentet m de yderligere fremskridt, sm de tiltrædende lande har gjrt med hensyn til vertagelse, gennemførelse g håndhævelse af gældende fællesskabsret i verensstemmelse med deres tilsagn.

5 15 8. Endvidere tilslutter EU sig Kmmissinens frslag m, at der i tiltrædelsestraktaten ud ver en generel øknmisk beskyttelsesklausul skal indsættes t specifikke beskyttelsesklausuler vedrørende det indre markeds funktinsmåde, herunder alle de sektrplitikker, der vedrører øknmiske aktiviteter på tværs af grænserne, g mrådet retlige g indre anliggender. I indtil tre år efter tiltrædelsen kan en beskyttelsesklausul gøres gældende på begrundet anmdning af en medlemsstat eller på Kmmissinens initiativ. Franstaltninger i henhld til den generelle øknmiske beskyttelsesklausul kan vedrøre enhver medlemsstat. Franstaltninger i henhld til de t specifikke beskyttelsesklausuler kan kun rettes md nye medlemsstater, der har undladt at pfylde tilsagn, der er givet under frhandlingerne. En beskyttelsesklausul kan gøres gældende allerede inden tiltrædelsen på grundlag af vervågningsresultater g træde i kraft den første tiltrædelsesdag. Sådanne franstaltninger kan strække sig ud ver treårsperiden. De kmpetente rganer udarbejder EU's hldning vedrørende dette spørgsmål i tiltrædelsesfrhandlingerne. Kmmissinen rienterer Rådet i gd tid, inden den phæver beskyttelsesfranstaltninger. Den tager behørigt hensyn til eventuelle bemærkninger fra Rådet i den frbindelse. 9. EU giver sin tilslutning til Kmmissinens frslag m, at der skal stilles en særlig vergangsfacilitet til rådighed til institutinspbygning, således at pbygningen af de nye medlemsstaters administrative g retlige kapacitet kan frtsættes. Budgetmæssige g finansielle spørgsmål ( ) 10. Det lft fr udvidelsesrelaterede udgifter, sm Det Eurpæiske Råd i Berlin fastsatte fr årene , skal verhldes. 11. EU's udgifter skal frtsat tilgdese både kravet m budgetdisciplin g udgiftseffektivitet g behvet fr at sikre, at det udvidede EU råder ver tilstrækkelige midler til at sikre en velrdnet udvikling af sine plitikker til gavn fr alle brgere. a) Direkte betalinger 12. Uden at det fregriber fremtidige afgørelser m den fælles landbrugsplitik g m finansieringen af Den Eurpæiske Unin efter 2006 eller eventuelle resultater sm følge af gennemførelsen af punkt 22 i knklusinerne fra Det Eurpæiske Råds møde i Berlin, g uden at det berører de internatinale frpligtelser, sm Den Eurpæiske Unin har indgået, bl.a. i frbindelse med iværksættelsen af Dha-udviklingsrunden, vil der blive indført direkte betalinger i verensstemmelse med følgende plan fr stigninger udtrykt i prcent af niveauet fr disse betalinger i EU: 2004: 25% 2005: 30% 2006: 35% 2007: 40% g derefter med 10%-stigninger, så det sikres, at de nye medlemsstater i 2013 når det støtteniveau, der til den tid er gældende i det nuværende EU. Herudver finder rdningen fr mindre landbrugere ikke anvendelse.

6 16 FORMANDSKABETS KONKLUSIONER Indfasningen vil finde sted inden fr en ramme af finansiel stabilitet, hvr de samlede årlige udgifter til markedsrelaterede udgifter g direkte betalinger i et EU med 25 medlemsstater - i periden ikke må verstige det beløb i faste priser, der i Berlin blev fastsat sm lft fr udgiftsmråde 1A fr året 2006 fr EU-15, g det freslåede tilsvarende udgiftslft fr de nye medlemsstater fr året Det samlede nminelle beløb til markedsrelaterede udgifter g direkte betalinger fr hvert af årene i periden skal hldes under dette 2006-tal frhøjet med 1% m året. De behv, sm prducenterne i dårligt stillede reginer i det nuværende EU har, skal tilgdeses; multifunktinelt landbrug skal bevares i alle dele af Eurpa i verensstemmelse med knklusinerne fra Det Eurpæiske Råds møde i Luxemburg i 1997 g i Berlin i b) Samlet niveau fr bevillingerne til strukturfranstaltninger 13. De samlede frpligtelsesbevillinger til strukturfndene g Samhørighedsfnden, der skal tilføjes under udgiftsmråde 2 med henblik på udvidelsen, skal udgøre i alt 23 mia. EUR i periden, frdelt mellem de nye medlemsstater i verensstemmelse med de relevante fælles EU-hldninger, der er vedtaget med kandidatlandene. c) Egne indtægter g uligevægt på budgettet 14. Gældende fællesskabsret vedrørende egne indtægter finder anvendelse på de nye medlemsstater fra tiltrædelsen. Hvis den frventede likviditetsbalance ver fr Fællesskabets budget sammenlignet med 2003 skulle være negativ fr enkeltstående kandidatlande i årene , vil der blive tilbudt midlertidig budgetkmpensatin. Dette mfatter frud fastsatte, degressive g midlertidige betalinger på EU-budgettets udgiftsside. Beløbene vil blive fastsat inden afslutningen af frhandlingerne på basis af den metde, der blev fastlagt af Rådet den 22. ktber 2002, g medtaget i tiltrædelsesakten. Disse kmpensatiner skal hldes inden fr de årlige lfter fr frpligtelses- g betalingsbevillinger i frbindelse med udvidelsen, der blev fastsat i Berlin. 15. Den generelle indsats fr budgetdisciplin, sm der blev truffet beslutning m på Det Eurpæiske Råds møde i Berlin, bør frtsættes i den peride, der begynder i 2007.

7 Det Eurpæiske Råd gdkendte de øvrige elementer, der er nødvendige fr at fastlægge EU's fælles hldninger, g sm Rådet (almindelige anliggender g eksterne frbindelser) er nået frem til under frberedelserne, jf. bilag I. II. KALININGRAD 17. Det Eurpæiske Råd bekræfter knklusinerne fra mødet i juni 2002 i Sevilla. Det Eurpæiske Råd, der nterer sig målet m at videreudvikle det strategiske partnerskab mellem EU g Rusland, er enigt m at gøre en særlig indsats fr at tilgdese alle de invlverede parters ønsker vedrørende den fremtidige persntransit mellem Kaliningradreginen g andre dele af Rusland. Det Eurpæiske Råd understreger, at alle parter fuldt ud skal respektere enhver stats suveræne ret til at beskytte sine brgeres sikkerhed ved at kntrllere sine grænser samt persners g varers bevægelser ind i, på g gennem sit territrium. Det Eurpæiske Råd fremhæver, at enhver stat har ret til at indføre visa, herunder gså transitvisa. Det Eurpæiske Råd erkender Kaliningrad-reginens helt specielle situatin sm en del af Den Russiske Føderatin. Det Eurpæiske Råd gdkender de knklusiner m Kaliningrad, sm Rådet (almindelige anliggender g eksterne frbindelser) vedtg den 22. ktber III. FORBINDELSERNE MELLEM EU OG NATO 18. Det Eurpæiske Råd har gdkendt retningslinjerne fr gennemførelse af Nice-bestemmelserne (jf. bilag II) m inddragelse af de eurpæiske medlemmer af NATO, der ikke er medlemmer af EU. Gennemførelsen af Nice-bestemmelserne m inddragelse af de eurpæiske medlemmer af NATO, der ikke er medlemmer af EU, vil kunne ske gennem de relevante afgørelser m frbindelserne mellem Den Eurpæiske Unin g NATO.

8 18 FORMANDSKABETS KONKLUSIONER 19. Ved denne lejlighed erindrede Det Eurpæiske Råd m, at disse retningslinjer g afgørelser g gennemførelsen af dem til enhver tid skal respektere bestemmelserne i traktaten m Den Eurpæiske Unin, navnlig bestemmelserne vedrørende mål g principper fr FUSP, jf. artikel 11 i TEU 1. De skal gså respektere de relevante knklusiner g tekster, der er gdkendt af Det Eurpæiske Råd (jf. punkt 22). 20. Der er gså enighed m, at der ikke vil blive iværksat ngen aktin, sm krænker principperne i De Frenede Natiners pagt, herunder pagtens principper m prethldelse af mellemflkelig fred g sikkerhed, bilæggelse af tvistigheder ved fredelige midler g afhldelse fra trussel m magtanvendelse eller brug af magt, eftersm både traktaten m Den Eurpæiske Unin g den nrdatlantiske traktat bygger på disse principper, der gælder fr alle medlemmer afhængig af deres situatin. 21. Det Eurpæiske Råd erindrede gså m, at EU bestemmer, at Uninens plitik ikke berører den særlige karakter af visse medlemsstaters sikkerheds- g frsvarsplitik, jf. artikel 17 i TEU. Frmandskabet nterede sig, at Danmark henviste til prtkl nr. 5 til TEU m Danmarks stilling. 22. Det Eurpæiske Råd har givet generalsekretæren/den højtstående repræsentant Javier Slana mandat til at tage de nødvendige skridt på baggrund heraf, således at der kan pnås en aftale mellem EU g NATO snarest muligt. 23. Frmandskabet vil sammen med generalsekretæren/den højtstående repræsentant Javier Slana aflægge rapprt m resultatet af disse bestræbelser m t-tre uger. På baggrund af resultatet vil Den Eurpæiske Unin træffe de nødvendige afgørelser. 1 "1. Uninen fastlægger g gennemfører en fælles udenrigs- g sikkerhedsplitik, der dækker alle mråder inden fr udenrigs- g sikkerhedsplitikken g har følgende mål: beskyttelse af Uninens fælles værdier, grundlæggende interesser, uafhængighed g integritet i verensstemmelse med principperne i De Frenede Natiners pagt styrkelse af Uninens sikkerhed i alle henseender bevarelse af freden g styrkelse af den internatinale sikkerhed i verensstemmelse med principperne i De Frenede Natiners pagt samt principperne i Helsingfrs-slutakten g målene i Paris-chartret, herunder de principper g de mål, der vedrører de ydre grænser fremme af det internatinale samarbejde udvikling g befæstelse af demkratiet g retsstatsprincippet samt respekt fr menneskerettighederne g de grundlæggende frihedsrettigheder. 2. Medlemsstaterne støtter aktivt g ufrbehldent Uninens udenrigs- g sikkerhedsplitik i en ånd af lyalitet g gensidig slidaritet. Medlemsstaterne samarbejder fr at styrke g udvikle deres gensidige plitiske slidaritet. De afstår fra enhver handling, sm strider imd Uninens interesser, eller sm kan skade dens effektivitet sm en sammenhængende faktr i internatinale frbindelser. Rådet påser, at disse principper verhldes."

9 19 IV. DEN TIDLIGERE JUGOSLAVISKE REPUBLIK MAKEDONIEN 24. I frtsættelse af drøftelserne mellem generalsekretæren/den højtstående repræsentant g præsident Trajkvski bekræftede Det Eurpæiske Råd på ny, at det er rede til at vertage NATO's militærperatin i Den Tidligere Jugslaviske Republik Makednien pr. 15. december. Det anmdede Den Eurpæiske Unins relevante rganer m at undersøge alle de ptiner, der er nødvendige fr at nå dette mål. Det Eurpæiske Råd bemærkede, at denne pfølgningsperatin vil finde sted sm led i den partnerskabsånd på krisestyringsmrådet, der er indført mellem EU g NATO, hvis der kan indgås en aftale i tide. V. TERRORANGREBET I RUSLAND 25. Det Eurpæiske Råd vedtg erklæringen i bilag III.