BAG OM FORT EUROPA. Et praksisperspektiv på EU-bureaukratiets rolle i EU s ydre grænsekontrol

Størrelse: px
Starte visningen fra side:

Download "BAG OM FORT EUROPA. Et praksisperspektiv på EU-bureaukratiets rolle i EU s ydre grænsekontrol"

Transkript

1 BAG OM FORT EUROPA Et praksisperspektiv på EU-bureaukratiets rolle i EU s ydre grænsekontrol Speciale ved Institut for Statskundskab, Københavns Universitet af Julie Blegvad og Nina Hjortborg Timm Vejleder Rebecca Adler-Nissen Juni ord!

2 1

3 ABSTRACT How can we explain the EU s external border control as an empirical phenomenon? This thesis sheds light on a blind spot in the literature about EU s external border control by examining the influence of civil servants in the EU bureaucracy. The starting point of the thesis is a double puzzle. First of all the apparent paradox why the EU in spite of its position as a liberal and human rights based project is developing an external border control making it increasingly difficult for migrants and refugees to enter Europe granting EU its nick-name Fortress Europe. The humanitarian problem with migrants and refugees risking their lives trying to enter the EU became tragically clear in October Over 300 African migrants and refugees drowned of the coast of Lampedusa, a small Italian midway between Sicily and Tunisia. Secondly the development of EU cooperation on a common external border control is surprising in the context of European member states relinquishing the control of their own borders. The domain of border control is linked to national security and sovereignty and has historically been a prerogative of the nation state. In the academic literature the EU s external border control is most often explained from state-centred approaches. Instead we turn to a sociological praxis approach based on central concepts by the French sociologist and anthropologist Pierre Bourdieu. By focusing on the interaction and practices of civil servants in the EU who manage the external border control on a day-to-day basis we gain a different insight than conventional EU and IR theories can explain. Based on in-depth interviews with civil servants from the Commission and the Council Secretariat and Danish civil servants we examine how the EU bureaucracy affects EU s external border control. Through our analysis we try to nuance the image of a Fortress Europe looking at it from the perspective of the civil servants who actually work with the border control. Our analysis reveals that the civil servants have a very coherent professional background and a high degree of social interaction which causes a socialization among them. They are focused on making compromises and solving the challenges of the border control which they do with a high degree of consensus. Through daily practices the EU bureaucracy reproduce logics which shape the border control. On a bureaucratic level the border control becomes a question of cooperation, regulation and technical solutions and is not characterized by debates about human rights and sovereignty. We argue that this is partly the reason why cooperation on the external border control is progressing despite of the critique of human rights violations and sensitive political issues. 2

4 INDHOLDSFORTEGNELSE ABSTRACT...2! 1. INDLEDNING...9! 1.1 Puzzle og problemformulering... 9! 1.2 Specialets praksistilgang...11! 1.3 Bidrag til politologien...12! 1.4 Begrebsafklaring og afgrænsning...13! Begrebsafklaring... 13! Afgrænsning... 13! 1.5 Opgavens opbygning...14! 2. ET GRÆNSEOVERSKRIDENDE SAMARBEJDE... 16! 2.1. Den historiske baggrund for EU-samarbejdet om grænsekontrollen...16! Schengen-samarbejdet og ophævelsen af kontrol ved de indre grænser... 16! Fra samarbejde om grænsekontrol til samarbejde om indvandring og asyl... 17! Fra mellemstatsligt til overstatsligt samarbejde... 17! 2.2 Udviklingen af en ekstraterritorial ydre grænsekontrol...19! 2.3 Sammenfatning...20! 3. LITTERATURGENNEMGANG... 21! 3.1 Stater, suverænitet og grænsekontrol i international politik...22! Staten som enhedsaktør på den internationale scene... 22! Grænsekontrollen som udtryk for suverænitetsspil... 22! 3.2. EU-integrationsteori og internationale bureaukratier...23! Forskellige perspektiver på EU og den ydre grænsekontrol... 23! Internationale bureaukratiers autonomi... 25! 3.3 Kritiske studier af EU s ydre grænsekontrol...26! Grænsekontrollen i et menneskeretligt perspektiv... 26! Sikkerhedsperspektivets dominans... 26! 3.4 Sammenfatning og argumentation for valg af praksistilgang...27! 4. EN PRAKSISTILGANG TIL STUDIET AF EU s YDRE GRÆNSEKONTROL... 30! 4.1 Et nyt fokus på praksisser i international politik...30! 4.2 Brobygning mellem aktør og struktur...32! 4.3 Tre centrale tænkeredskaber : Felt, habitus og praksis...33! Grænsekontrollen som et bureaukratisk sub-felt... 34! Feltets doxa... 35! Ydre påvirkninger af grænsekontrollen... 36! Embedsmændenes habitus... 36! Embedsmændenes praksisser... 37! Praktisk sans... 38! 3

5 4.4 Bureaukratisk magt...39! Reproduktion... 40! 4.5 Sammenfatning...40! 5. METODE... 42! 5.1 En videnskabsteoretisk mellemvej...42! 5.2 Forskningsdesign...43! En analyse af et felt... 43! Afgrænsning af feltet... 44! Grænsekontrollen som case... 46! 5.3 Operationalisering...47! Interviewguide operationalisering af forskningsbegreber... 48! 5.4 Specialets empiri...50! Valg af interviewpersoner... 50! Udvælgelse af embedsmænd i Kommissionen og Rådssekretariatet... 51! Udvælgelse af danske embedsmænd... 52! Skriftlig empiri... 52! Udførelse af interviews... 53! Semi-strukturede eliteinterviews... 54! Kodning af interviews... 55! Kontrol af citater... 57! 5.5 Metodiske overvejelser...58! Refleksivitet, validitet og reliabilitet... 58! Videnskab som praksis... 59! 5.6 Sammenfatning...59! 6. ANALYSE DEL 1: EU-BUREAUKRATIETS MAGT... 61! 6.1 Det bureaukratiske grænsekontrolfelts aktører...61! Kommissionen: Primus motor for den fælles ydre grænsekontrol... 61! Kommissionens dagsordensættende rolle på grænseområdet... 62! Missionærer for det europæiske projekt... 64! Kommissionens ekspertrolle... 66! Sammenfatning... 67! Rådssekretariatet: Grænsekontrollens usynlige hånd... 68! Usynlige embedsmænd... 68! Diskrete missionærer for det europæiske projekt... 69! Rådssekretariatets dobbelte rolle... 70! Sammenfatning... 72! Staternes repræsentanter... 72! Udfordringer ved at navigere på det bureaukratiske grænsekontrolfelt... 73! Nødvendige netværk... 74! En diplomatisk kultur... 75! Sammenfatning... 76! Sammenfatning: Det bureaukratiske grænsekontrolfelts aktører... 76! 6.4 Samarbejde og socialisering på tværs...77! Fælles baggrund... 77! Et praksis- og vidensfællesskab... 78! Socialisering... 80! 4

6 6.4.4 Sammenfatning... 82! 6.5 Konsensus på feltet...82! Konsensus om samarbejde, lovgivning og teknologi... 83! Sammenfatning... 84! 6.6 Delkonklusion på analysens del I...85! 7. ANALYSE DEL II: TEKNOKRATISERING AF GRÆNSEKONTROLLEN... 88! 7.1 Samarbejde om et åbent Europa...89! Østudvidelse og fri bevægelighed... 89! EU som garant for åbne grænser... 91! En balanceret ydre grænsekontrol... 92! Konsensus om samarbejde... 94! Koordination og orden... 95! Sammenfatning... 97! 7.2 Grænsekontrollen som et spørgsmål om lovgivning...97! Lovgivning som referencepunkt... 98! Menneskerettigheder som et spørgsmål om regulering... 99! Migranten ude af syne? ! Sammenfatning ! 7.3 Teknologisering af grænsekontrollen...104! Overvågning redder menneskeliv? ! Intelligente grænser ! Teknologi som vejen frem ! Sammenfatning ! 7.4 Nye løsninger efter Lampedusa?...109! Krise eller hverdag ! Task Force Middelhavet et nyt samarbejde ! Et nyt samarbejde - samme løsninger ! Sammenfatning ! 7.5 Delkonklusion for analysens del II...112! 8. DISKUSSION...115! 8.1 Muligheder for forandring?...115! Udfordringen fra EU s Fælles Udenrigstjeneste ! Udfordring af feltets juridiske logikker ! Sammenfatning ! 8.2 Udfordringerne ved at definere et felt...119! Aktørerne på feltet ! Andre aktører, andre perspektiver ! Sammenfatning ! 8.3 Betydningen af forskerens egen habitus...123! 8.4 Sammenfatning...124! 9. KONKLUSION...126! 9.1 Specialets svar på problemformuleringen...127! 9.2 Teoretiske og metodiske refleksioner...128! 5

7 9.3 Afrunding...129! 10. PERSPEKTIVERING...131! 10.1 EU-bureaukratiets magt...131! Policy-anbefaling i forhold til reproduktion af EU-bureaukratiets magt ! 10.2 Et nyt perspektiv på grænsekontrol og suverænitet...133! Policy-anbefaling i forhold til grænsekontrol ! LITTERATURLISTE...135! BILAG PÅ PAPIR...147! Fordeling af sider: Julie Blegvad: s. 2 20, s og s Nina Timm: s , s og s

8 Figur og tabeloversigt Figur 2.1 Tidslinje Figur 3 Litteraturgennemgangens tre dele Tabel 3.4 Sammenfatning på litteraturgennemgangen Figur 4.3 De tre tænkeredskaber Tabel Operationalisering af forskningsbegreber i interviewguide Tabel Oversigt over informanter Tabel Oversigt over den skriftlige empiri Tabel Eksempel på åbne og lukkede koder Figur 7 Grænsekontrollens karakter og samarbejdsdybde Figur 7.5 Grænsekontrollens retning Bilagsoversigt Bilag på papir Bilag 1 Oversigt over interviewpersoner KLAUSULERET Bilag 2 Oversigt over interviewpersoners uddannelse mm. KLAUSULERET Bilag 3 Eksempel på interviewkodning KLAUSULERET Bilag 4 Eksempel på mailkorrespondance KLAUSULERET Bilag 5 EU Handlingsplan mod migrationspres fra december 2013 Bilag på Cd-rom Bilag 6 Mappe med interviewguides (11 stk.) KLAUSULEREET Bilag 7 Mappe med transskriberinger (11 stk.) KLAUSULERET Bilag 8 Mappe med lydfiler fra interviews (10 stk.) KLAUSULERET Bilag 9 Mappe med organisationsdiagrammer (4 stk.) KLAUSULERET 7

9 Forkortelser COREPER: COREPER er komitéen af medlemsstaternes regeringers faste repræsentanter ved Den Europæiske Union. Opdelt i COREPER I og II, COREPER II tager sig af retlige og indre anliggender, hvor den ydre grænsekontrol hører under. DG Indre anliggender: Generaldirektoratet for Indre Anliggender i EU Kommissionen EASO: Det Europæiske Asylstøttekontor (European Asylum Support Office) eu-lisa: EU s agentur for stor-skala IT-systemer (EU Agency for large-scale IT systems) EUROSUR: Det europæiske grænseovervågningssystem (European Border Surveillance System) Frontex: EU s grænseagentur (European Agency for the Management of External Borders) FUT en: EU s Fælles Udenrigstjeneste KOM: EU-Kommissionen RIA: Området for Retlige og Indre Anliggender RS: Generalsekretariatet for Rådet (Rådssekretariatet) 8

10 1. INDLEDNING EU s ydre grænsekontrol skabte fornyet debat, da over 300 migranter og flygtninge i oktober 2013 omkom i Middelhavet i deres forsøg på at nå den italienske ø Lampedusa og dermed Europa (Kommissionen, Task Force-rapport, ). Ulykken er hverken den første eller den sidste af sin slags, og presset på EU s ydre grænser synes at udgøre en permanent nødsituation for Europa 1. Menneskerettighedsorganisationer og forskere i international ret peger på, at de mange dødsfald på Middelhavet udgør en humanitær krise og må ses som en af EU s største udfordringer (Marin, 2014, s. 75). Omfanget af ulykken ved Lampedusa rettede politisk fokus mod EU s ydre grænsekontrol i en sådan grad, at grænsekontrollen blev taget op af EU s stats- og regeringsledere på EU-topmøder i både oktober og december Dog synes der ikke at være tegn på, at grænsekontrollen ændrer retning 2. I denne kontekst undersøger dette speciale en ofte overset del af grænsekontrollen, nemlig den rolle EU s bureaukrati spiller i forhold til udformningen af grænsekontrollen. På trods af debatten om EU s ydre grænsekontrol er EU-bureaukratiets rolle underbelyst både i medierne og i den akademiske litteratur. Som vi uddyber nedenfor, bliver EU s ydre grænsekontrol i en stor del af den akademiske litteratur forklaret via statscentrerede analyser. Derfor anvender vi i dette speciale en praksisteoretisk tilgang inspireret af den franske sociolog og antropolog Pierre Bourdieu. Vi undersøger, hvordan embedsmændene i EU s bureaukrati er med til at forme grænsekontrollen gennem daglige praksisser. Ved at fokusere på EUbureaukratiets rolle bidrager vi med nye perspektiver på grænsekontrollen. 1.1 Puzzle og problemformulering Udover en interesse i at afdække et forskningsmæssigt blindt punkt i litteraturen om EU s ydre grænsekontrol er vores speciale baseret på en dobbelt undren over EU s ydre grænsekontrol. Vores første undren opstår i lyset af, at EU opretholder en grænsekontrol, der fra flere sider kritiseres for at være for vidtgående og i uoverensstemmelse med de fundamentale rettigheder og værdier, som er grundfæstet i det europæiske projekt (Marin, 2014, s. 75) 3. Udviklingen af den ydre grænsekontrol har medvirket til, at man fra mange sider taler om EU som et Fort Europa. Fort Europa-metaforen er siden 1 Det anslås, at knap migranter og flygtninge de seneste 25 år er omkommet i Middelhavet på vej til Europa. Det er samtidig et mørketal, da det kun er de dødsfald, der er registreret (Information, ). 2 Fremover anvender vi betegnelserne den ydre grænsekontrol og grænsekontrollen om EU s ydre grænsekontrol. Hvis der er tale om de indre grænser i EU, skriver vi det eksplicit. 3 EU's værdier er beskrevet i en af EU-traktatens første bestemmelser - artikel 2 TEU i Lissabon-traktaten: Unionen bygger på værdierne respekt for menneskelig værdighed, frihed, demokrati, ligestilling, retsstaten og respekt for menneskerettighederne, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal. (Lissabon-traktaten - sammenskrevet med det gældende traktatgrundlag, 2008) 9

11 1. Indledning 1990 erne blevet hyppigt anvendt af både medier 4, menneskerettighedsorganisationer 5 og i den akademiske verden (se fx Marin, 2014; Papastavridis, 2010; Roos, 2013). Kritikken kommer ikke bare fra NGO er, menneskerettighedsaktivister og forskere i migration og international ret men også fra stemmer i Europa- Parlamentet og EU s eget Agentur for Fundamentale Rettigheder 6. Det er bemærkelsesværdigt, at et liberalt EU, der positionerer sig som forgænger for menneskerettigheder, fred og solidaritet i verden, opretholder en grænsekontrol, der forhindrer potentielle flygtninge i muligheden for at søge asyl i EU (Marin, 2014, s. 76). Vores anden undren er en undren over, at EU s medlemsstater i stigende grad samarbejder på et område, der er så kontroversielt i forhold til suverænitetsafgivelse. Grænsekontrol og suverænitet er i et historisk perspektiv uløseligt forbundet, og grænsekontrol kan ses som det mest håndgribelige symbol på nationalstatens suverænitet (Berg & Ehin, 2006, s. 55). Med Schengen-samarbejdet og ophævelsen af de indre grænser i 1980 erne begyndte EU s medlemsstater at samarbejde om en fælles ydre grænsekontrol. Det er interessant, at noget så centralt i et lands suverænitetsopfattelse, er blevet genstand for så meget samarbejde blandt EU s medlemsstater (Manners et.al, 2008, s. 281). På trods af at medlemsstaterne har været forbeholdne over for suverænitetsafgivelse på området og på trods af grundlæggende uenigheder mellem medlemsstaterne, ser vi et stigende samarbejde på området. Der er altså to ting ved grænsekontrollen, som giver anledning til undren. Det ene er karakteren af selve grænsekontrollen, og det andet er selve samarbejdet om grænsekontrollen. Det er disse to aspekter af grænsekontrollen, som vi i dette speciale søger at forstå. Dette speciale bringer derfor fokus på de embedsmænd, der sidder i EU-Kommissionen og i Generalsekretariatet for Rådet samt på de nationale embedsmænd, der arbejder med grænsekontrollen til daglig. Vi går således om billedet af et Fort Europa for at undersøge, hvad der foregår i EU s maskinrum. På denne baggrund lyder vores problemformulering: Hvordan påvirker EU s bureaukrati EU s ydre grænsekontrol? 4 Radioprogrammet P1 Orientering sendte fx i efteråret 2013 en programrække om EU s ydre grænsekontrol med titlen Fort Europa. 5 Fort Europa metaforen er et udbredt billede blandt internationale NGO er som Amnesty International, Human Rights Watch, Statewatch, Pro Asyl, ECRE (European Council on Refugees and Exiles), som alle er stærkt kritiske over for det europæiske samarbejde om den ydre grænsekontrol. Se fx. Amnesty International rapporten: S.O.S Europe. Human Rights and Migration Control (Amnesty International, 2012). Desuden er der adskillige netværk af aktivister, som kritiserer EU s ydre grænsekontrol, se fx: No Border Network : og 6 Se fx rapporten fra en række MEP er: Frontex Agency: Which guarantees for human rights? (Flautre, Hélène, Ska Keller, Ulrike Lunacek & Barbara Lochbihler, 2011) og fra EU s Agentur for Fundamentale Rettigheder: Fundamental rights at Europe s southern sea borders. (EU s Agentur for Fundamentale Rettigheder, 2013). 10

12 Vi undersøger problemformuleringen gennem to arbejdsspørgsmål: A. Hvilken form for indflydelse har EU s bureaukrati? B. I hvilken retning påvirker EU s bureaukrati EU s ydre grænsekontrol? Som vores problemformulering viser, tager specialet udgangspunkt i en formodning om, at EUbureaukratiets form påvirker indholdet af den ydre grænsekontrol. Det er vigtigt at understrege, at vi med ordet påvirker i problemformuleringen mener gensidig påvirkning. Denne forståelse af forholdet mellem grænsekontrollen og EU s bureaukrati hænger sammen med vores teoretiske tilgang, som kort introduceres nedenfor. Med retning mener vi både karakteren af den ydre grænsekontrol (åben/lukket) og samarbejdsdybden mellem EU s medlemsstaterne vedrørende grænsekontrollen (overfladisk/dyb). Disse to spørgsmål vedrørende hvor åben/lukket grænsen er, og hvor dybt EU-samarbejdet er på området er de mest centrale spørgsmål, når det kommer til EU s ydre grænsekontrol (Berg & Ehin, 2006, s. 55f). For at besvare vores problemformulering afdækker vi først, hvilken form for indflydelse EU s bureaukrati har. Dette gøres i analysens del I, hvor vi svarer på arbejdsspørgsmål A. På baggrund af vores konklusioner fra analysens del I, afdækker vi, i hvilken retning EU-bureaukratiet påvirker EU s ydre grænsekontrol. Dette gøres i analysens del II, hvor vi således svarer på arbejdsspørgsmål B. Således fokuserer vi i første del af analysen på EU-bureaukratiet. I analysens del II fokuserer vi på selve indholdet og udformningen af grænsekontrollen. 1.2 Specialets praksistilgang For at besvare problemformuleringen anvender vi en praksisteoretisk tilgang inspireret af Bourdieu, særligt dennes begreber felt, habitus og praksis. Praksistilgangen tager udgangspunkt i en relationel ontologi, der forstår verden som bestående af relationer og ikke af substans (Emirbayer, 1997, s. 281). Den relationelle ontologi afspejler en opfattelse af den sociale verden som værende socialt konstrueret (Adler-Nissen, 2009b, s. 82). I modsætning til konventionelle International Politik-teorier og EU-teorier gør praksistilgangen sig derfor ikke nogen teoretiske a priori antagelser om de fænomener, der studeres. Tilgangen fordrer, at embedsmændenes arbejde med grænsekontrollen studeres empirisk for at forstå, hvordan EU s bureaukrati påvirker grænsekontrollen. Til dette formål anvender vi Bourdieus begreber om felt, habitus og praksis. Disse begreber skal forstås som åbne begreber beregnet til en empirisk tilgang (Leander, 2011, s. 308). Vi har derfor udført 11 kvalitative interviews med embedsmænd i henholdsvis Kommissionen, Rådssekretariatet og i det danske Justits- og Udenrigsministerium. 11

13 1. Indledning Ved at anvende en praksistilgang bryder vi med abstrakte, teoretiske forklaringer og modeller for i stedet at undersøge, hvordan embedsmændenes arbejde med grænsekontrollen udspilles i hverdagen. Praksistilgangen fokuserer således på vigtigheden af at se på hverdagspraksisser. Praksisser skal forstås som socially meaningful patterns of action (Adler & Pouliot, 2011, s. 6). At tænke handlen som praksisser er en måde at understrege på, hvordan handlen er formet af intersubjektivt produceret mening (Leander, 2006, s. 8). Vi undersøger således embedsmændenes praksisser for at afdække de logikker, der ligger bag og som er med til at forme grænsekontrollen. 1.3 Bidrag til politologien Specialet bidrager til politologien på to dimensioner. For det første bidrager specialet empirisk til politologien, fordi vi undersøger en ofte overset del af grænsekontrollen, nemlig EU-bureaukratiets rolle. Der er i den akademiske litteratur skrevet meget om EU s ydre grænsekontrol af forskere inden for studier af migration, sikkerhedsstudier og international ret (Lemberg-Pedersen, 2012, s. 7ff). EU s ydre grænsekontrol bliver i en stor del af litteraturen forklaret via statscentrede analyser, hvilket kan gøre det svært at nuancere debatten med alternative forklaringer (Favell & Hansen, 2002, s. 582). Der er få forskere i politologien, som studerer EU s ydre grænsekontrol som empirisk fænomen. De der gør bidrager som oftest til disse statscentrerede analyser. EU s ydre grænsekontrol bliver forklaret med medlemsstaternes interesse i en immigrationspolitik, der kan bekæmpe illegal migration (Se fx Lavenex, 2001). Statscentrerede tilgange har således domineret den voksende litteratur om EU s ydre grænsekontrol (Favell & Hansen, 2002, s. 582). Dette speciale bidrager derfor til et blindt punkt i litteraturen om grænsekontrollen. Derudover bidrager vi teoretisk til politologien ved at vise, hvordan embedsmændenes praksisser har politiske implikationer. Ved at undersøge daglige praksisser bliver det muligt at få øje på, hvordan international politik skabes af almindelige mennesker gennem deres daglige aktiviteter. Denne menneskelige dimension mangler i høj grad i forståelsen af EU (Kauppi, 2011, s. 150). Vi bidrager således med en dimension, som konventionelle EU- og International Politik-teorier ikke indfanger. Ved at undersøge hvordan EU-bureaukratiet påvirker grænsekontrollen gennem daglige praksisser, bidrager vi til tre områder inden for den akademiske litteratur; litteraturen om grænsekontrol, EU-samarbejde og internationale bureaukratier. Vi uddyber dette i vores litteraturgennemgang og i metodekapitlet. 12

14 1.4 Begrebsafklaring og afgrænsning I forlængelse af opgavens problemformulering giver vi her en uddybning af specialets empiriske begreber EU s bureaukrati og EU s ydre grænsekontrol. Vi uddyber afgrænsningen i både teori- og metodekapitlet Begrebsafklaring EU s bureaukrati EU s bureaukrati er en betegnelse for embedsværket i EU. Med EU s bureaukrati mener vi embedsmændene i Kommissionen og i Rådssekretariatet samt de nationale embedsmænd fra medlemsstaterne, der arbejder med EU s ydre grænsekontrol. I forhold til de nationale embedsmænd har vi afgrænset os til at interviewe de danske embedsmænd som repræsentanter for de nationale embedsmænd. Som vi uddyber i vores metodekapitel, ser vi ikke Parlamentet som en del af EU s bureaukrati, hvorfor Parlamentets rolle ikke er en del af specialet. Vi tager også denne afgrænsning op i specialets diskussion. EU s ydre grænsekontrol Grænsekontrol handler grundlæggende om at styre lovlig indvandring og forhindre ulovlig indvandring. EU s ydre grænsekontrol omhandler derfor også visumpolitik og asylpolitik. Vores udgangspunkt i forhold til at afgrænse grænsekontrollen har været at identificere de embedsmænd i EU s bureaukrati, der arbejder med den ydre grænsekontrol på daglig basis. Vi har som følge af vores praksistilgang, ladet os guide af empirien. I specialets analyse fokuserer vi således på de politikker, lovforslag og begivenheder, som embedsmændene omtaler i vores interviews som værende centrale. Som det vil fremgå af specialets analyse, er EU s ydre grænsekontrol især fokuseret på de maritime grænser i Middelhavet. Det er her, der er et stort pres fra migranter og flygtninge, der ankommer med båd fra Nordafrika 7. Dette fokus blev forstærket efter ulykken ved Lampedusa sidste år, og det er således hovedsageligt grænsekontrollen ved Middelhavet, der er i fokus i specialet. Der er også fokus på grænserne mod øst, især Bulgariens, hvor mange syriske flygtninge for tiden kommer ind i EU. Vi kommer ind på forholdene ved de østlige landegrænser i det omfang, embedsmændene har fokus på det Afgrænsning Vores undersøgelse begrænser sig til den periode, hvor vi har udført interviews. Vi afgrænser os derfor tidsmæssigt ved at se på, hvordan grænsekontrollen ser ud lige nu (efterår 2013/forår 2014). Vi inddrager 7 Betegnelsen migranter og flygtninge dækker i dette speciale over de mennesker fra tredjelande, der prøver at komme ind i EU uden tilladelse. Den uregulerede migrationsstrøm til EU bliver af UNHCR betegnet som mixed flows, fordi der er tale om både flygtninge og økonomiske migranter (Marin, 2014, s. 77). 13

15 1. Indledning den historiske baggrund og grænsekontrollens udvikling, men selve analysen skal ses som et øjebliksbillede af grænsekontrollen. I tråd med praksistilgangen er vi i højere grad interesserede i at give et øjebliksbillede af feltet end at studere udviklingen over længere tid (Leander, 2011, s. 298). Desuden afgrænser vi os til at undersøge embedsmændenes ageren i Bruxelles, dvs. der hvor embedsmændene forhandler og holder møder med hinanden i EU-regi. Det gør vi, fordi vi er interesserede i at belyse EU-bureaukratiets rolle i forhold til grænsekontrollen og ikke den europæisering, der sker på nationalt plan 8. Vi afgrænser os således fra at se på de nationale embedsmænds ageren indenrigspolitisk. Vi går heller ikke i dybden med det danske perspektiv eller de enkelte landes forskellige holdninger til grænsekontrollen, men inddrager i stedet de generelle konfliktlinjer på området. 1.5 Opgavens opbygning I kapitel 2 giver vi et overblik over den historiske baggrund for samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol. Vi skitserer de mest afgørende historiske træk i EU samarbejdet og forklarer kort udviklingen af selve grænsekontrollen. I kapitel 3 forklarer vi den akademiske litteratur på området. Både den litteratur der direkte omhandler EU s ydre grænsekontrol og den litteratur, der indirekte bidrager til emnet dvs. litteratur om international politik, EU-samarbejde og internationale bureaukratier mv. Vi argumenterer her for, at der er et behov for at belyse embedsmændenes rolle i forhold til grænsekontrollen. I kapitel 4 præsenteres praksistilgangen, som udgør vores teoretiske framework. Vi argumenterer for nødvendigheden af at se på embedsmændenes daglige praksisser for at forstå, hvordan EU-bureaukratiet påvirker grænsekontrollen. Her introducerer vi Bourdieus tre begreber felt, habitus og praksis, som er særligt velegnede i forhold til at forstå, hvordan usynlige magtstrukturer reproduceres gennem daglige praksisser. I kapitel 5 gennemgår vi den metode, der ligger til grund for vores undersøgelse. Vores metode bygger, i tråd med vores praksistilgang hovedsageligt på interviews med embedsmænd, der til dagligt arbejder med grænsekontrollen. Gennem vores interviews afdækker vi embedsmændenes daglige praksisser og logikkerne på feltet. 8 Europæisering skal forstås som den forandring, der indtræffer i national politik, forvaltning og retsdannelse mv. på baggrund af den europæiske integrationsproces (Kelstrup, Sindbjerg Martinsen, & Wind, 2008, s. 323). I dette speciale fokuserer vi ikke på europæisering men på den europæiske integrationsproces. 14

16 Kapitel 6 udgør analysens del I, hvor vi svarer på arbejdsspørgsmål A : hvilken form for indflydelse har EU s bureaukrati? Dette svarer vi på ved at undersøge embedsmændenes formelle og uformelle kompetencer og relationerne mellem dem. I denne del af analysen er vores fokus på EU-bureaukratiet. I kapitel 7, analysens del II, svarer vi på arbejdsspørgsmål B: I hvilken retning påvirker EU s bureaukrati EU s ydre grænsekontrol? På baggrund af konklusionerne fra analysens første del undersøger vi, i hvilken retning embedsmændene er med til at påvirke grænsekontrollen. I denne del af analysen er vores fokus på selve grænsekontrollen. I kapitel 8 diskuterer vi analysens resultater samt de implikationer vores teori og metode har for vores resultater. Vi vurderer muligheden for forandring, afgræsning af feltets aktører samt vores egen rolle i videnskabsproduktionen. I kapitel 9 svarer vi på specialets problemformulering og konkluderer samlet på specialet. I kapitel 10 kommer vi på baggrund af specialets konklusion med en perspektivering. 15

17 2. Et grænseoverskridende samarbejde 2. ET GRÆNSEOVERSKRIDENDE SAMARBEJDE I dette kapitel præsenterer vi den historiske baggrund for samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol. For at forstå samarbejdet om den ydre grænsekontrol, som det ser ud i dag, er det nødvendigt at forstå den historiske kontekst. Først skitserer vi de mest afgørende historiske træk i EU-samarbejdet om grænsekontrollen (2.1). Derefter beskriver vi kort udviklingen af selve grænsekontrollen, især udviklingen de sidste år, hvor grænsekontrollen i stigende grad har ændret karakter (2.2) Den historiske baggrund for EU-samarbejdet om grænsekontrollen Historien om EU-samarbejdet om grænsekontrollen er en fortælling om stærkere samarbejde, på trods af medlemsstaternes forbehold over for suverænitetsafgivelse og konflikter mellem landene. I det følgende opridser vi de vigtigste punkter. Først starten med Schengen-samarbejdet i 1985, som fik store konsekvenser for samarbejdet om de ydre grænser. Derefter indførelsen af området for Retlige og Indre Anliggender med Maastricht-traktaten i Til slut fokuserer vi på skiftet fra mellemstatsligt til overstatsligt samarbejde med Amsterdam-traktaten i 1999, som fik stor betydning for et stærkere fælles samarbejde om grænsekontrollen Schengen-samarbejdet og ophævelsen af kontrol ved de indre grænser Det europæiske samarbejde om en fælles ydre grænsekontrol tog sin begyndelse med Schengensamarbejdet. Schengen-samarbejdet startede i 1985 mellem fem europæiske lande, Tyskland, Frankrig og Benelux landene, som et forsøg på at ophæve den interne grænsekontrol mellem de pågældende lande (Lahav, 2004, s. 42) 9. Med Schengen-samarbejdets fokus på ophævelsen af de indre grænser opstod et tilsvarende behov for at styrke fælles kontrol ved de ydre grænser (Guiraudon, 2003, s. 264; Lahav, 2004, s. 42). I 1990 blev Schengen-konventionen underskrevet, hvor Schengen-landene, pga. ophævelsen af den interne grænsekontrol, forpligtede sig til at samarbejde om ydre grænsekontrol, ulovlig indvandring og grænseoverskridende kriminalitet (Manners et.al, 2008, s. 261). Flere lande gik løbende ind i samarbejdet, selvom de oprindelige medlemmer var forsigtige med at lukke stater med svag grænsekontrol ind det blev i tiltagende grad et mål for samarbejdet at have kontrol og sikkerhed ved landenes ydre grænser (Lahav, 2004, s. 43) 10. Dette fokus på sikkerhed hænger ifølge flere forskere sammen med, at ansvaret for grænsekontrollen blev placeret hos medlemsstaternes Indenrigs- og Justitsministerier (Guiraudon, 2003, s. 268; Munster, 2009, s. 21). 9 Samarbejdets begyndelse var en reaktion på lastbilschaufførers frustrationer over lange ventetider ved de interne grænsecheck (Lahav, 2004, s. 42). 10 Schengen-samarbejdet omfattede fra 1997 alle de daværende EU-lande på nær Storbritannien og Irland (Manners et.al, 2008, s. 261). 16

18 Sideløbende med Schengen-samarbejdet havde man integrationsprocessen i EF-samarbejdet. Da EFlandene i 1986 underskrev den Europæiske Fællesakt var det med en vision om at afskaffe intern grænsekontrol til fordel for implementeringen af det indre marked og den frie bevægelighed inden for fællesskabet (Guild, 2006, s. 634). Men netop modstand fra nogle lande mod at opgive suverænitet i forhold til fælles grænsepolitik gjorde, at Schengen-samarbejdet måtte foregå uden om EF (Manners et.al, 2008, s. 281) Fra samarbejde om grænsekontrol til samarbejde om indvandring og asyl I 1990 erne fik EF-landene gradvist et forstærket fokus på indvandring og asyl. Efter den Kolde Krigs afslutning kom frygten for migrationsstrømme fra øst samtidig med en virkelighed med talrige migranter og flygtninge fra Afrika, Asien og Balkan. I 1990 vedtog man Dublin-konventionensom et forsøg på at begrænse og styre antallet af asylansøgere og asylshopping 12. Samtidig blev lovlige kanaler for økonomiske migranter gradvist lukket ned, blandt andet på baggrund af 1970 ernes økonomiske krise (Lahav, 2004, s. 43). Med Maastricht-traktaten i 1993 blev spørgsmålene om asyl og indvandring indført i EU-samarbejdet med introduktionen af området for retlige og indre anliggender i den mellemstatslige 3. søjle (RIA-søjlen) (Munster, 2009, s. 51). På trods af incitamentet for samarbejde på området på baggrund af det indre marked og den frie bevægelighed var mange medlemsstater stadig imod et EU-samarbejde og suverænitetsafgivelse på RIA-området (Lahav, 2004, s. 45). Samarbejdet blev således også mellemstatsligt og med krav om enighed i Rådet for at træffe beslutninger på området (Guiraudon, 2003, s. 269) Fra mellemstatsligt til overstatsligt samarbejde Med Amsterdam-traktaten i 1999 blev de dele af RIA-området, der omhandlede asyl og indvandring, flyttet fra det mellemstatslige samarbejde i den 3. søjle til det overstatslige samarbejde om det europæiske fællesskab i den 1. søjle (Lahav, 2004, s. 46) 13. Samtidig blev Schengen-reglerne inkorporeret i EU- 11 Der var især uenigheder mellem EF-landene om, hvorvidt afskaffelsen af den indre grænsekontrol, udover egne EF-borgere, også skulle gælde for tredjelandsborgere. Især Danmark, Irland og Storbritannien mente, at der fortsat skulle være kontrol af tredjelandsborgere ved de indre grænser. Disse uenigheder EF-landene imellem gav en ekstra drivkraft til Schengen-samarbejdet, som en proces uden for EF rammen, hvor man kunne samarbejde for afskaffelsen af den indre grænsekontrol uden forsinkelser (Brochmann & Hammar, 1999, s. 308). 12 Dublin-konventionen blev også vedtaget uden for EF samarbejdet. Den indebærer to overordnede principper, for det første, at det land, som asylansøgeren først kommer til er ansvarlig for asylsagen og for det andet princippet om sikre tredje lande, som betyder, at man kan sende asylansøgere tilbage til sikre tredjelande uden for EU (Lahav, 2004, s. 43). 13 Den 3. søjle gik derfor fra at omfatte samarbejde om hele RIA-området til kun at omfatte samarbejde om politi og strafferet (Manners et.al, 2008, s. 260). 17

19 2. Et grænseoverskridende samarbejde samarbejdet 14. Et stigende sammenfald mellem Schengen-regler og EF-regler om fri bevægelighed og et politisk ønske om at styrke Schengen-samarbejdet gjorde dette muligt (Manners et.al, 2008, s. 281) 15. Skiftet fra mellemstatsligt til overstatsligt samarbejde på området var overraskende set i lyset af medlemsstaternes forbehold for suverænitetsafgivelse og modstridende interesser mellem medlemsstaterne (Guiraudon, 2003, s. 270) 16. Amsterdam-traktaten betød således, at Kommissionen fik initiativret på områderne vedrørende indvandring, grænsekontrol, asyl- og visumpolitik. Men i de første fem år måtte Kommissionen dele denne ret med RIA-Rådet, samtidig med at der fortsat var krav om enstemmighed i Rådet (Lahav, 2004, s. 46). Samarbejdet havde derfor en meget mellemstatslig karakter i de første år (Carrera, 2012, s. 234). Fra 1. januar 2005 blev området underlagt den normale beslutningsprocedure med kvalificeret flertal i Rådet og medbestemmelse for Europa-Parlamentet. (Manners et.al, 2008, s. 299). Det afgørende skridt til europæisk politikudformning kom, da det Europæiske Råd mødtes i Tampere, Finland i 1999 for at lave et femårligt program ( ) for EU s fælles område for frihed, sikkerhed og retfærdighed (Carrera, 2012, s. 233). Kommissionen formulerede over 60 konkrete delmål, men på grund af ømtålige emner som asyl og lovlig indvandring blev de fleste delmål udvandet af medlemsstaterne (Carrera, 2012, s. 234; Manners et.al, 2008, s. 261ff.). Det næste program, Haag-programmet ( ) var efter 11. september 2001 i USA meget fokuseret på sikkerhed og bekæmpelse af terrorisme. I 2009 kom så Stockholm-programmet ( ). Der har været løbende uenigheder mellem Kommissionen og Rådet om udførelsen af Stockholm-programmet (Carrera, 2012, s. 235ff). Rådet synes, at Kommissionen i deres handlingsplan og forslag går for langt væk for de officielle linjer i Stockholm-programmet 17. Konflikterne er samtidig influeret af ændringerne i Lissabon-traktaten på området, hvor både EU- Domstolen fik kompetence på området og EU-Parlamentet blev medlovgiver på alle aspekter af RIAområdet (Carrera, 2012, s. 244). 14 Schengen-reglerne om ydre grænsekontrol og ulovlig indvandring kom i 1. søjle om fri bevægelighed, mens Schengen-reglerne om politisamarbejde og strafferet blev placeret i 3. søjle (Manners et.al, 2008, s. 261). 15 Ifølge Virginie Guiraudon var grunden til, at Schengen-reglerne blev inkorporeret i EU-samarbejdet, at EU s udenrigsministre drev forhandlingerne af EU-traktaten. Schengen-reglerne kom med til stor modstand fra EU s justits- og indenrigsministre (Guiraudon, 2003, s. 270). 16 Irland, Storbritannien og Danmark har forbehold på det overstatslige samarbejde om asyl, indvandring og civilret. Irland, Storbritannien er desuden ikke med i Schengen. Danmark er med i Schengen men deltager kun på mellemstatslig basis (Adler- Nissen, 2009a, s. 64). 17 Fx på punkter om lovlig indvandring og rettigheder til tredjelandsborgere (Carrera, 2012, s. 242). 18

20 Figur 2.1: Tidslinje Schengen-aftalen Den Europæiske Fælles Akt Schengen-konventionen 1993 Maastricht-traktaten træder i kraft. Fra EF til EU. Spørgsmålene om asyl og indvandring bliver indført i EU-samarbejdet på mellemstatsligt niveau med introduktionen af området for retlige og indre anliggender i den 3. søjle (RIAområdet) 1999 Amsterdam-traktaten træder i kraft. De dele af RIA-området, der omhandler asyl og indvandring, flytter fra det mellemstatslige samarbejde i den 3. søjle til det overstatslige samarbejde om det europæiske fællesskab i den 1. søjle. Schengenreglerne om grænsekontrol og visum bliver inkorporeret i EU-samarbejdet i 1. søjle Tampere-programmet: Det første femårlige program for EU s område for frihed, sikkerhed og retfærdighed 2004 Haag-programmet: Det andet femårlige program for EU s område for frihed, sikkerhed og retfærdighed 2009 Stokholm-programmet: Det tredje femårlige program for EU s område for frihed, sikkerhed og retfærdighed 2009 Lissabon-traktaten træder i kraft. 2.2 Udviklingen af en ekstraterritorial ydre grænsekontrol Blandt forskere i migration og international ret er der bred enighed om, at man inden for de seneste ti år har kunnet identificere en betydelig udvikling af EU s ydre grænsekontrol. Man beskriver denne udvikling som en eksternalisering af grænsekontrollen. Det vil sige, at EU i stigende grad rykker grænsekontrollen uden for sit eget territorium (Lemberg-Pedersen, 2012: 8). Grænsekontrollen bliver ekstraterritorial. Dette sker på to måder. Dels via off shore grænsekontrol i Middelhavet og dels via samarbejde med tredjelande om migrationskontrol (Gammeltoft-Hansen, 2008, s. 179). I 2004 blev Frontex, EU s grænseagentur, oprettet som en koordinerende enhed for de europæiske staters grænseindsats ved Unionens ydre grænser. Frontex er siden, efter ønske fra både RIA-Rådet og det Europæiske Råd, vokset støt i størrelse og rolle (Lemberg-Pedersen, 2012: 4) 18. Frontex operationer 18 Blandt andet er Frontex budget steget fra 6,2 millioner euro i 2005 (Frontex, 2005) til 118,2 millioner i 2011 (Frontex, 2012). Desuden fik agenturet flere beføjelser og midler med en ny EU-forordning i 2011 (EU, Forordning, 2011). 19

21 2. Et grænseoverskridende samarbejde foregår både i internationalt farvand og i tredjelandes farvande, hvor man prøver at forhindre illegal migration (Marin, 2014, s. 80f) 19. Dette er ifølge forskere i migration og international ret problematisk set i lyset af, at flygtninges eneste mulighed for at søge asyl er at komme ulovligt ind i EU (Lemberg-Pedersen, 2012, s. 86) 20. Denne eksternalisering af grænsekontrollen bliver kritiseret for at være på kant med menneskerettighederne og Flygtninge-konventionens artikel 33 om non-refoulement (Gammeltoft-Hansen, 2011, s. 44ff). Princippet om non-refoulement bliver ofte refereret til som hjørnestenen i Flygtningekonventionen. Det fastsætter, at man ikke må sende flygtninge tilbage til et sted, hvor vedkommende kan være i fare (Gammeltoft-Hansen, 2011, s. 44). Det er et af de spørgsmål, der er kommet til at spille en central rolle i grænsekontrollen i takt med, at grænsekontrollen i stigende grad er rykket uden for EU s territorium. 2.3 Sammenfatning Samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol har siden Schengen-samarbejdets begyndelse været mellemstatsligt. Med Amsterdam-traktaten og Schengen-samarbejdets indførelse i EU s 1. søjle gik medlemsstaterne ind i et overstatsligt samarbejde, og Kommissionen fik initiativret på området. Samarbejdet om grænsekontrollen er således et samarbejde, som er blevet betydeligt udviklet. Det er gået fra at være et mellemstatsligt samarbejde om grænsekontrol i Schengen-samarbejdet til at være et overstatsligt samarbejde, der involverer samarbejde om grænsekontrol, indvandring, asyl- og visumpolitik. Samtidig er grænsekontrollen i stigende grad rykket uden for EU territorium. Frontex opererer i dag både i internationalt farvand og i tredjelandes farvande, hvor man prøver at forhindre illegal migration. I litteraturgennemgangen herunder gennemgår vi, hvordan udviklingen af grænsekontrollen og samarbejdet omkring den er blevet forklaret i den eksisterende litteratur på området. 19 Se (Marin, 2014) for en oversigt over Frontex opearationer fra agenturets oprettetelse til i dag. 20 Det blev løbende afskaffet at søge asyl på vestlige ambassader i 1980 erne (Lemberg-Pedersen, 2012c, s. 86). 20

22 3. LITTERATURGENNEMGANG I dette kapitel placerer vi os i et bredere felt af litteratur, som relaterer sig direkte eller indirekte til studiet af EU s ydre grænsekontrol 21. EU s ydre grænsekontrol knytter sig til flere forskellige slags litteraturer; litteratur om International Politik 22, EU-litteratur, litteratur om internationale bureaukratier, international ret, politisk sociologi, antropologi og politisk teori 23. Litteraturgennemgangen har to funktioner. Før det første fører den til argument om, at praksistilgangen kan belyse et blindt punkt i forhold til EU s ydre grænsekontrol, som konventionelle politologiske teorier ikke formår at indfange. Derudover har litteraturgennemgangen det formål at klarlægge, hvilke teoretikere vi er inspirerede af, og hvilke teorier vi lægger afstand til. Dette er et vigtigt led i Bourdieus refleksive tilgang, der stiller krav til, at forskeren er åben omkring sin egen position i forhold til andre forskere (Leander, 2008, s. 24f). Litteraturgennemgangen følger en tragtmodel, således at vi gradvist bevæger os fra statscentrede perspektiver (3.1), til studier af EU og institutioner (3.2), og derefter til kritiske studier 24, som ser på EU s ydre grænsekontrol med fokus på lovgivning og diskurser (3.3). Afslutningsvis forklarer vi, hvordan praksistilgangen kan bidrage med et nyt perspektiv til eksisterende studier af EU s ydre grænsekontrol (3.4). Figur 3 Litteraturgennemgangens tre dele Stat, suverænitet og grænsekontrol i international politik EU-integrationsteori og internationale bureaukratier Kritiske studier af EU s ydre grænsekontrol k 21 Med direkte mener vi den litteratur, som har beskæftiget sig empirisk med EU s ydre grænsekontrol. Med indirekte mener vi den politologiske litteratur, der ikke nødvendigvis har beskæftiget sig med grænsekontrollen empirisk, men som det ville være relevant for en politolog at anvende i studiet af grænsekontrollen. 22 Vi anvender fremover i specialet betegnelsen international politik om relationer i det internationale samfund og International Politik om den akademiske disciplin. Denne opdeling anvendes fx også hos (Wæver, 1992). 23 Litteraturgennemgangen er blevet til på baggrund af en omfangsrig litteratursøgning via online artikelbaser samt ved at gennemgå litteraturlister på centrale artikler og bøger. 24 Med kritiske studier mener vi den voksende litteratur, der forholder sig kritisk over for den måde, som EU s ydre grænsekontrol fungerer på. Der er således ikke tale om kritisk teori (Ramsay, 2004, s. 163). 21

23 3. Litteraturgennemgang 3.1 Stater, suverænitet og grænsekontrol i international politik Historisk set har kontrol af territoriale grænser været uløseligt knyttet til nationalstaters suverænitet (Berg & Ehin, 2006, s. 55). Litteraturen om EU s ydre grænsekontrol er således også domineret af statscentrerede analyser (Favell & Hansen, 2002, s. 582) 25. I dette afsnit gennemgår vi forskellige statscentrerede teorier og deres blik på samarbejdet om den ydre grænsekontrol Staten som enhedsaktør på den internationale scene Konventionelle teorier inden for International Politik som neorealisme (især repræsenteret ved Kenneth Waltz) og neoliberal institutionalisme (NLI) (især repræsenteret ved Robert Keohane) er enige om at antage, at stater er de primære aktører på den internationale scene (Keohane, 1989, s. 2; Waltz, 1979). Stater bliver set som rationelle enhedsaktører, der pga. det internationale systems anarki, som udgangspunkt har svært ved at samarbejde. I et neorealistisk perspektiv spiller EU ingen selvstændig rolle i forhold til samarbejdet om grænsekontrollen, da EU blot afspejler den underliggende magtbalance mellem medlemsstaterne. NLI adskiller sig fra neorealismen i sit syn på samarbejde. Ifølge NLI kan samarbejde finde sted på områder, hvor stater har fælles interesser (Grieco, 1988, s. 486f). I dette perspektiv er samarbejdet om den ydre grænsekontrol udtryk for, at EU s medlemsstater har en fælles interesse i en fælles grænsekontrol. EU-institutionerne har ikke en selvstændig rolle men hjælper medlemsstaterne med at mindske omkostningerne ved at samarbejde (Barnett & Finnemore, 1999, s. 700). Neorealisme kan ikke forklare samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol. NLI kan forklare samarbejdet men udelukker muligheden for at se på EU som autonom aktør. Desuden afspejler teorierne en westfalsk forståelse af suverænitet, som sætter lighedstegn mellem nationalstaten og suverænitet. Her giver nyere teori om suverænitetsspil, som beskrives herunder, et mere nuanceret blik på suverænitet Grænsekontrollen som udtryk for suverænitetsspil Samtidig med at medlemsstaterne i EU er blevet udfordret og begrænset i deres individuelle udøvelse af suverænitet, har EU-samarbejdet givet dem nye muligheder (Adler-Nissen & Gammeltoft-Hansen, 2008, s. 8). Politolog og forsker i international ret Thomas Gammeltoft-Hansen ser EU s ydre grænsekontrol som et udtryk for suverænitetsspil, hvor stater henholdsvis hævder eller afskriver deres suverænitet, alt efter om der er tale om ret eller pligt (Gammeltoft-Hansen, 2008, s. 174ff). Suverænitet skal i dette perspektiv ikke ses som et statisk eller territorialt begreb men som et politisk instrument, som medlemsstaterne kan spille 25 Favell kritiserer også især sikkerhedsliggørelsesteori for et statscentreret fokus, det kommer vi ind på i afsnit

24 med. Gammeltoft-Hansen argumenterer for, at EU s medlemsstater strategisk flytter grænsekontrollen væk fra eget territorium, så de undgår de forpligtelser, de har i forhold til international ret, fordi det ikke er under deres territoriale jurisdiktion (Gammeltoft-Hansen, 2008, s. 179f). Medlemsstaterne prøver således at undgå ansvaret for de flygtninge, der bliver opfanget eller reddet uden for EU s territorium (Gammeltoft- Hansen, 2008, s. 190). Teorien om suverænitetsspil kan bedre end neorealisme og NLI forklare EU samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol, fordi den peger på, at suverænitet skal opfattes funktionelt og ikke statisk. Gammeltoft- Hansen bidrager med medlemsstaternes historie, som dog i sidste ende er en realistisk pointe om staters interesser. Vi nuancerer denne analyse ved at fortælle embedsmændenes historie. Vi er desuden også interesserede i de processer, som ligger bag lovgivningen. Som vi viser i analysen, er der i praksis mange andre ting på spil for embedsmændene end de suverænitetsspil, som Gammeltoft-Hansen beskriver EU-integrationsteori og internationale bureaukratier I ovenstående afsnit har vi forklaret, hvordan statsorienterede perspektiver overser den rolle, som EU s institutioner spiller i forhold til den ydre grænsekontrol. I dette afsnit berører vi dels en række teorier, der fokuserer på EU-samarbejde, dels en række teorier, der fokuserer på internationale bureaukratiers autonomi Forskellige perspektiver på EU og den ydre grænsekontrol Inden for EU-studier er samarbejdet om EU s ydre grænsekontrol især blevet forklaret via neofunktionalismens teori om spill-over, fra skabelsen af det indre marked til nødvendigheden af en fælles ydre grænsekontrol (Guiraudon, 2003, s. 264). EU- og migrationsforsker Adrian Favell argumenterer for, at det er nødvendigt at se den ydre grænsekontrol som et resultat af fri bevægelighed i EU (Favell & Hansen, 2002: 597). Favell lægger vægt på de inklusioner, der har været i forbindelse med udviklingen på migrationsområdet i EU 26. Som vi kommer ind på i analysen, er det for embedsmændene en grundlæggende legitimering af den ydre grænsekontrol, at det ikke kun er historien om et lukket Europa men også om et Europa, der har åbnet op. De mest dominerende teorier, der udfordrer spill-over perspektivet er liberal intergovernmentalisme, og sikkerhedsliggørelsesteori (Guiraudon, 2003, s. 264) 27. Liberal intergovernmentalisme kan forstås som en syntese mellem neorealisme og neoliberal institutionalisme, der forsøger at forklare europæisk integration 26 Se fx Favell 2008: Eurostars og Eurocities, hvor Favell fokuserer på de positive historier om migration i EU (Favell, 2008). 27 Vi vender tilbage til sikkerhedsliggørelsesteorien i kapitlets afsnit om kritiske studier. 23

Indre/ ydre sikkerhed i EU og borgernes rettigheder. Rettigheder er ifølge teorien:

Indre/ ydre sikkerhed i EU og borgernes rettigheder. Rettigheder er ifølge teorien: Indre/ ydre sikkerhed i EU og borgernes rettigheder Rettigheder er ifølge teorien: 1) Civile rettigheder = fri bevægelighed, retten til privatliv, religionsfrihed og frihed fra tortur. 2) Politiske rettigheder

Læs mere

TIL VALG OM RETS- OG POLITISAMARBEJDE

TIL VALG OM RETS- OG POLITISAMARBEJDE TIL VALG OM RETS- OG POLITISAMARBEJDE Den 3. december 2015 skal danskerne stemme om, hvorvidt det nuværende retsforbehold skal omdannes til en tilvalgsordning. INFORMATION OM FOLKEAFSTEMNINGEN OM RETSFORBEHOLDET

Læs mere

EU (Ikke færdigt) af Joachim Ohrt Fehler, 2015. Download denne og mere på www.joachim.fehler.dk

EU (Ikke færdigt) af Joachim Ohrt Fehler, 2015. Download denne og mere på www.joachim.fehler.dk EU (Ikke færdigt) af Joachim Ohrt Fehler, 2015. Download denne og mere på www.joachim.fehler.dk Københavner kriterierne: Optagelseskriterier for at kunne blive medlem af EU. Det politiske kriterium Landet

Læs mere

Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 65 Offentligt

Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 65 Offentligt Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 65 Offentligt Europaudvalget, Retsudvalget og Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget EU- konsulenten EU-note Til: Dato: Udvalgenes medlemmer 16.

Læs mere

Europaudvalget 2011 Rådsmøde 3071 - RIA Bilag 5 Offentligt

Europaudvalget 2011 Rådsmøde 3071 - RIA Bilag 5 Offentligt Europaudvalget 2011 Rådsmøde 3071 - RIA Bilag 5 Offentligt NOTAT Dato: 23. februar 2011 Kontor: Internationalt Supplerende samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 24. 25. februar

Læs mere

Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0750 Bilag 2 Offentligt

Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0750 Bilag 2 Offentligt Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0750 Bilag 2 Offentligt Udlændingeafdelingen Samlenotat vedrørende dansk deltagelse i Rådets og Europa- Parlamentets forordning om et instrument for finansiel støtte til

Læs mere

Europaudvalget 2015-16 L 29 Bilag 15 Offentligt

Europaudvalget 2015-16 L 29 Bilag 15 Offentligt Europaudvalget 2015-16 L 29 Bilag 15 Offentligt Bilag 6 Oversigt over Schengen-relaterede retsakter Retsakt Kategori Hjemmel Forordninger 1. (EF) nr. 1988/2006 af 21. december 2006 om ændring af forordning

Læs mere

Europaudvalget 2014-15 (2. samling) EUU Alm.del EU Note 4 Offentligt

Europaudvalget 2014-15 (2. samling) EUU Alm.del EU Note 4 Offentligt Europaudvalget 2014-15 (2. samling) EUU Alm.del EU Note 4 Offentligt Europaudvalget, Retsudvalget og Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget EU- konsulenten EU-note Til: Dato: Udvalgenes medlemmer

Læs mere

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3433 - RIA Bilag 4 Offentligt

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3433 - RIA Bilag 4 Offentligt Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3433 - RIA Bilag 4 Offentligt Notat SAMLENOTAT for rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 3.-4. december 2015 Dagsordenspunkt 17 Migrationskrisen - Status over situationen

Læs mere

I. Traktat om en forfatning for Europa. Europæiske Union 2. Protokol om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

I. Traktat om en forfatning for Europa. Europæiske Union 2. Protokol om anvendelse af nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet Slutakten opregner bindende protokoller og ikke-bindende erklæringer Forfatningen Protokoller Nationale parlamenters rolle Nærhedsprincippet Domstolen Centralbanken Investeringsbanken Fastlæggelse af hjemsted

Læs mere

Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 55 Offentligt

Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 55 Offentligt Retsudvalget 2014-15 (2. samling) REU Alm.del Bilag 55 Offentligt Europaudvalget og Retsudvalget EU- konsulenten EU-note Til: Dato: Udvalgenes medlemmer 4. september 2015 Suverænitet, tilvalgsordning og

Læs mere

Statskundskab. Studieleder: Lektor, Ph.D. Uffe Jakobsen

Statskundskab. Studieleder: Lektor, Ph.D. Uffe Jakobsen Statskundskab Studieleder: Lektor, Ph.D. Uffe Jakobsen På spørgsmålet: Hvad er "politologi"? kan der meget kort svares, at politologi er "læren om politik" eller det videnskabelige studium af politik.

Læs mere

Europaudvalget 2007 2838 - RIA Bilag 6 Offentligt

Europaudvalget 2007 2838 - RIA Bilag 6 Offentligt Europaudvalget 2007 2838 - RIA Bilag 6 Offentligt Civil- og Politiafdelingen Kontor: Det Internationale Kontor Sagsbeh: Christina Hjeresen Sagsnr.: 2007-3061/1-0035 Dok.: CDH43474 R E D E G Ø R E L S E

Læs mere

5. semester, bacheloruddannelsen i Samfundsfag som centralt fag ved Aalborg Universitet

5. semester, bacheloruddannelsen i Samfundsfag som centralt fag ved Aalborg Universitet , bacheloruddannelsen i Samfundsfag som centralt fag ved Aalborg Universitet Semesterbeskrivelse Oplysninger om semesteret Skole: Skolen for Statskundskab Studienævn: Studienævnet for Politik & Administration

Læs mere

Informationsblad om retsforbeholdet -Hvad skal vi stemme om den 3. december 2015?

Informationsblad om retsforbeholdet -Hvad skal vi stemme om den 3. december 2015? Informationsblad om retsforbeholdet -Hvad skal vi stemme om den 3. december 2015? Side 1 af 7 Indhold 1. Kort om retsforbeholdet baggrund... 3 2. Hvorfor skal vi til folkeafstemning?... 3 a. Hvad betyder

Læs mere

Tilvalgsordningen og fremtiden efter et ja og et nej

Tilvalgsordningen og fremtiden efter et ja og et nej Europaudvalget 2015-16 EUU Alm.del Bilag 150 Offentligt Tilvalgsordningen og fremtiden efter et ja og et nej Lektor, ph.d. Institut for Statskundskab, Københavns Universitet 26. november 2015 Dias 1 At

Læs mere

Dansk Flygtningehjælps fortalerarbejde

Dansk Flygtningehjælps fortalerarbejde Dansk Flygtningehjælps fortalerarbejde Indledning Dansk Flygtningehjælps arbejde er baseret på humanitære principper og grundlæggende menneskerettigheder. Det er organisationens formål at bidrage til at

Læs mere

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3405 - RIA Bilag 1 Offentligt Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Udlændingeafdelingen Dato: 15. juli 2015 Kontor: Kontoret for Internationalt udlændingesamarbejde

Læs mere

Bilag. Resume. Side 1 af 12

Bilag. Resume. Side 1 af 12 Bilag Resume I denne opgave, lægges der fokus på unge og ensomhed gennem sociale medier. Vi har i denne opgave valgt at benytte Facebook som det sociale medie vi ligger fokus på, da det er det største

Læs mere

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender ARBEJDSDOKUMENT

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender ARBEJDSDOKUMENT EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender 11.1.2005 ARBEJDSDOKUMENT om Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggenders bidrag til Lissabonstrategien Udvalget

Læs mere

DIIS PRESS BRIEF. Om DIIS, mandat og metode. FOR GENERELLE SPØRGSMÅL, KONTAKT Nanna Hvidt (nhv@diis.dk, 3269 8776)

DIIS PRESS BRIEF. Om DIIS, mandat og metode. FOR GENERELLE SPØRGSMÅL, KONTAKT Nanna Hvidt (nhv@diis.dk, 3269 8776) Om DIIS, mandat og metode OM (DIIS): DIIS blev oprettet som en selvejende og uafhængig forskningsinstitution ved lov af 29. maj 2002. Instituttets aktiviteter startede 1. januar 2003. DIIS er en selvstændig

Læs mere

At the Moment I Belong to Australia

At the Moment I Belong to Australia At the Moment I Belong to Australia En antropologisk analyse af den religiøse- og etniske identitets betydning for tilhørsforholdet til Palæstina og Australien blandt palæstinensisk kristne immigranter

Læs mere

Europaudvalget 2013-14 EUU Alm.del EU Note 16 Offentligt

Europaudvalget 2013-14 EUU Alm.del EU Note 16 Offentligt Europaudvalget 2013-14 EUU Alm.del EU Note 16 Offentligt Europaudvalget, Retsudvalget EU-konsulenten EU-note Til: Dato: Udvalgenes medlemmer 8. februar 2015 Kommissionen indfører ny procedure til beskyttelse

Læs mere

DEN EUROPÆISKE KOMMISSION MOD RACISME OG INTOLERANCE

DEN EUROPÆISKE KOMMISSION MOD RACISME OG INTOLERANCE CRI(98)29 Version danoise Danish version DEN EUROPÆISKE KOMMISSION MOD RACISME OG INTOLERANCE ECRI'S GENERELLE HENSTILLING NR. 3: BEKÆMPELSE AF RACISME OG INTOLERANCE OVER FOR SIGØJNERE/ROMANI VEDTAGET

Læs mere

G R U N D O G N Æ R H E D S N O T A T

G R U N D O G N Æ R H E D S N O T A T Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2012-13 UUI Alm.del Bilag 103 Offentligt Udlændingeafdelingen Dato: Kontor: Kontoret for Internationalt udlændingesamarbejde Sagsbeh: Anders Forman Sagsnr.:

Læs mere

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ARBEJDSDOKUMENT

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ARBEJDSDOKUMENT EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 13.6.2007 ARBEJDSDOKUMENT om diplomatisk og konsulær beskyttelse af unionsborgere i tredjelande

Læs mere

Ambitiøs plan for fremtidens retspolitik i EU

Ambitiøs plan for fremtidens retspolitik i EU Executive summary EU-Kommissionen er kommet med et udspil til det politiske program for EU s retspolitik de næste fem år. Det såkaldte Stokholm-program er ambitiøst og sigter grundlæggende mod at normalisere

Læs mere

RETSFORBEHOLD GØR DET SVÆRT AT FÅ PENGE RETUR

RETSFORBEHOLD GØR DET SVÆRT AT FÅ PENGE RETUR BRIEF RETSFORBEHOLD GØR DET SVÆRT AT FÅ PENGE RETUR Kontakt: Analytiker, Eva Maria Gram +45 26 14 36 38 emg@thinkeuropa.dk RESUME EU- borgere handler som aldrig før på tværs af grænserne, og det kræver

Læs mere

Debat om de fire forbehold

Debat om de fire forbehold Historiefaget.dk: Debat om de fire forbehold Debat om de fire forbehold Rollespil hvor modstandere og tilhængere af Danmarks fire EUforbehold diskuterer fordele og ulemper ved dansk EU-medlemskab uden

Læs mere

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ARBEJDSDOKUMENT

EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender ARBEJDSDOKUMENT EUROPA-PARLAMENTET 2004 2009 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 05.12.2007 ARBEJDSDOKUMENT om situationen for grundlæggende rettigheder i Den Europæiske Union 2004-2007 Udvalget

Læs mere

RETSFORBEHOLD SKADER KAMP MOD STALKING

RETSFORBEHOLD SKADER KAMP MOD STALKING BRIEF RETSFORBEHOLD SKADER KAMP MOD STALKING Direktør, Bjarke Møller +45 51 56 19 15 bjm@thinkeuropa.dk Projektmedarbejder, Michella Lescher +45 28 69 62 96 mnl@thinkeuropa.dk RESUME I januar 2015 træder

Læs mere

verden er STØRRE end eu

verden er STØRRE end eu verden er STØRRE end eu Gang på gang sætter EU egne økonomiske og storpolitiske interesser højere end fred og udvikling i verden. Det er et stort problem, især fordi en række af EU s egne politikker er

Læs mere

Forskningsprojekt og akademisk formidling - 13. Formulering af forskningsspørgsmål

Forskningsprojekt og akademisk formidling - 13. Formulering af forskningsspørgsmål + Forskningsprojekt og akademisk formidling - 13 Formulering af forskningsspørgsmål + Læringsmål Formulere det gode forskningsspørgsmål Forstå hvordan det hænger sammen med problemformulering og formålserklæring/motivation

Læs mere

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3396 - RIA Bilag 3 Offentligt

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3396 - RIA Bilag 3 Offentligt Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3396 - RIA Bilag 3 Offentligt Politi- og Strafferetsafdelingen Dato: 3. juni 2015 Dok.: 1628593 Skriftlig orientering af Folketingets Europaudvalg om rådsmødet (retlige og

Læs mere

Workshop: EU og EU s rolle i verden

Workshop: EU og EU s rolle i verden Institut for Statskundskab Workshop: EU og EU s rolle i verden Anders Wivel, ph.d. Lektor, studieleder Institut for Statskundskab Københavns Universitet Dias 1 Anders Wivel Forsker i international politik,

Læs mere

Lissabon-traktaten og Grundloven

Lissabon-traktaten og Grundloven Lissabon-traktaten og Grundloven 15-06-2012 Landsretten har den 15.juni 2012 afsagt dom i sagen om Danmarks tiltrædelse af Lissabontraktaten. Sagen er ført af en række borgere mod statsministeren og udenrigsministeren.

Læs mere

Forslag. til. Lov om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning

Forslag. til. Lov om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning Forslag til Lov om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning 1. Danmark deltager i Den Europæiske Unions samarbejde om et område med frihed, sikkerhed og retfærdighed, jf. tredje del, afsnit

Læs mere

Bruxelles, den 14. maj 2012 (OR. en) KONFERENCEN MELLEM REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER CIG 1/12

Bruxelles, den 14. maj 2012 (OR. en) KONFERENCEN MELLEM REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER CIG 1/12 1796 der Beilagen XXIV. GP - Staatsvertrag - 04 Protokoll in dänischer Sprachfassung (Normativer Teil) 1 von 10 KONFERENCEN MELLEM REPRÆSENTANTERNE FOR MEDLEMSSTATERNES REGERINGER Bruxelles, den 14. maj

Læs mere

Bilag 1. Følgende bilag indeholder vores interwiewguide, som vi har anvendt som vejledende spørgsmål under vores interviews af vores informanter.

Bilag 1. Følgende bilag indeholder vores interwiewguide, som vi har anvendt som vejledende spørgsmål under vores interviews af vores informanter. Bilag 1 Følgende bilag indeholder vores interwiewguide, som vi har anvendt som vejledende spørgsmål under vores interviews af vores informanter. Interviewguide I det følgende afsnit, vil vi gennemgå vores

Læs mere

Ole Abildgaard Hansen

Ole Abildgaard Hansen Kandidatspeciale Betydningen af den kliniske sygeplejespecialists roller og interventioner for klinisk praksis - gør hun en forskel? af Ole Abildgaard Hansen Afdeling for Sygeplejevidenskab, Institut for

Læs mere

Undervisningsforløb: Fred og konflikt

Undervisningsforløb: Fred og konflikt Undervisningsforløb: Fred og konflikt Skole Hold Projekttitel Ikast-Brande Gymnasium 2.z SA Fred og konflikt Periode November december 2010 Antal lektioner Overordnet beskrivelse 14 moduler af 70 min.

Læs mere

10416/16 hsm 1 DG B 3A

10416/16 hsm 1 DG B 3A Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 17. juni 2016 (OR. en) 10416/16 RESULTAT AF DRØFTELSERNE fra: til: Generalsekretariatet for Rådet delegationerne SOC 417 GENDER 28 ANTIDISCRIM 40 FREMP 118

Læs mere

7161/03 HV/hm DG H I DA

7161/03 HV/hm DG H I DA RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 25. marts 2003 7161/03 FRONT 22 COMIX 139 RETSAKTER OG ANDRE INSTRUMENTER Vedr.: Initiativ fra Kongeriget Spanien med henblik på vedtagelse af Rådets direktiv

Læs mere

Schengensamarbejdet. - en del af EU

Schengensamarbejdet. - en del af EU Schengensamarbejdet - en del af EU Forord Schengen-samarbejdet blev en del af EU den 1. maj 1999, da Amsterdam-traktaten trådte i kraft. Samtidig fik Europa-Kommissionen ret til at foreslå ny lovgivning

Læs mere

15814/12 av/sol/bh 1 DG E -1C

15814/12 av/sol/bh 1 DG E -1C RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 6. november 2012 (12.11) (OR. en) 15814/12 SPORT 66 SAN 270 NOTE fra: formandskabet til: De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling)/rådet Tidl. dok. nr.:

Læs mere

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING

Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 30.8.2011 KOM(2011) 516 endelig 2011/0223 (COD) C7-0226/11 Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om ændring af forordning (EF) nr. 810/2009 af 13. juli

Læs mere

Skiftedag i EU. EU - en kort introduktion til skiftedagen

Skiftedag i EU. EU - en kort introduktion til skiftedagen Skiftedag i EU EU - en kort introduktion til skiftedagen Et fælles europæisk energimarked, fælles europæiske løsninger på klimaudfordringer, fælles europæiske retningslinjer for statsstøtte, der skal forhindre

Læs mere

Fremtidens sikkerhedspolitiske udfordringer

Fremtidens sikkerhedspolitiske udfordringer Fremtidens sikkerhedspolitiske udfordringer Sten Rynning, professor, Leder, Center for War Studies, Syddansk Universitet Atlantsammenslutning, sikkerhedspolitisk seminar, 28 okt 2015 Etik og globalisering

Læs mere

Øjnene, der ser. - sanseintegration eller ADHD. Professionshøjskolen UCC, Psykomotorikuddannelsen

Øjnene, der ser. - sanseintegration eller ADHD. Professionshøjskolen UCC, Psykomotorikuddannelsen Øjnene, der ser - sanseintegration eller ADHD Professionshøjskolen UCC, Psykomotorikuddannelsen Professionsbachelorprojekt i afspændingspædagogik og psykomotorik af: Anne Marie Thureby Horn Sfp o623 Vejleder:

Læs mere

Afstemning om retsforbeholdet. Hvad stemmer vi om den 3/12?

Afstemning om retsforbeholdet. Hvad stemmer vi om den 3/12? Afstemning om retsforbeholdet Hvad stemmer vi om den 3/12? Det Konservative Folkeparti Oktober 2015 Baggrunden for afstemningen Danmark har, siden vi i 1992 stemte nej til Maastricht-traktaten, haft fire

Læs mere

Europaudvalget 2011-12 EUU Alm.del EU Note 17 Offentligt

Europaudvalget 2011-12 EUU Alm.del EU Note 17 Offentligt Europaudvalget 2011-12 EUU Alm.del EU Note 17 Offentligt Europaudvalget, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik EU-konsulenten EU-note Til: Dato: Udvalgenes medlemmer 8. februar 2015 Grønbog om

Læs mere

Danmark og EU i Europa

Danmark og EU i Europa Mels Ersbøll og Jens Bostrup A 338939 Danmark og EU i Europa Gyldendal Indhold Forord 9 I. Danmark i den Europæiske Union 2S. maj - hvad stemmer vi om? Af Niels Ersbøll 13 Enten - eller 13 Spørg først

Læs mere

Patentering i Europa og udviklingen i det mellemstatslige

Patentering i Europa og udviklingen i det mellemstatslige DI Den 7. april 2014 LHNI Patentering i Europa og udviklingen i det mellemstatslige europæiske patentsamarbejde Sagsnr.: Mellemstatsligt: Gælder kun for borgere og virksomheder når Folketinget har tiltrådt

Læs mere

FAG: Samfundsfag KLASSE: 8. kl A R: 14/15 Lærer: AS

FAG: Samfundsfag KLASSE: 8. kl A R: 14/15 Lærer: AS FAG: Samfundsfag KLASSE: 8. kl A R: 14/15 Lærer: AS Fagformål Eleverne skal i faget samfundsfag opnå viden og færdigheder, så de kan tage reflekteret stilling til samfundet og dets udvikling. Eleverne

Læs mere

Baggrund for udvidelsen af Schengen-området

Baggrund for udvidelsen af Schengen-området MEMO/07/618 Bruxelles, den 20. december 2007 Baggrund for udvidelsen af Schengen-området Den 14. juni 1985 undertegnede Belgien, Tyskland, Frankrig, Luxembourg og Nederlandene i Schengen, der er en landsby

Læs mere

Europaudvalget 2008 KOM (2008) 0820 Bilag 2 Offentligt

Europaudvalget 2008 KOM (2008) 0820 Bilag 2 Offentligt Europaudvalget 2008 KOM (2008) 0820 Bilag 2 Offentligt Dato: 16. november 2012 Kontor: Kontoret for Internationalt Udlændingesamarbejde Sagsbeh: Lisbeth Sandbjerg Hansen Dok: 608892 6046182012-3080-0006

Læs mere

Fra Valg til Læring potentialer i at skifte perspektiv

Fra Valg til Læring potentialer i at skifte perspektiv Fra Valg til Læring potentialer i at skifte perspektiv Randi Boelskifte Skovhus Lektor ved VIA University College Ph.d. studerende ved Uddannelse og Pædagogik, Aarhus Universitet Denne artikel argumenterer

Læs mere

EUROPA-PARLAMENTET ARBEJDSDOKUMENT. Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender. 2. juni 2003

EUROPA-PARLAMENTET ARBEJDSDOKUMENT. Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender. 2. juni 2003 EUROPA-PARLAMENTET 1999 2004 Udvalget om Borgernes Friheder og Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 2. juni 2003 ARBEJDSDOKUMENT om Schengen-informationssystemet (SIS II): fremtidig udvikling Udvalget

Læs mere

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3405 - RIA Bilag 2 Offentligt Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Udlændingeafdelingen Dato: 16. juli 2015 Kontor: Kontoret for Internationalt udlændingesamarbejde

Læs mere

Europa-Parlamentets beslutning af 22. maj 2008 om forhandlinger mellem EU og USA om undtagelser fra visumregler (visa waiver)

Europa-Parlamentets beslutning af 22. maj 2008 om forhandlinger mellem EU og USA om undtagelser fra visumregler (visa waiver) P6_TA(2008)0230 EU-USA forhandlinger vedrørende visa Europa-Parlamentets beslutning af 22. maj 2008 om forhandlinger mellem EU og USA om undtagelser fra visumregler (visa waiver) Europa-Parlamentet, -

Læs mere

Gældende EU-ret. Traktatgrundlaget. Traktatudgaver. Afledt ret/sekundærlovgivning Direktiver. Af Mongin Forrest

Gældende EU-ret. Traktatgrundlaget. Traktatudgaver. Afledt ret/sekundærlovgivning Direktiver. Af Mongin Forrest Gældende EU-ret Af Mongin Forrest Traktatgrundlaget Traktatudgaver Afledt ret/sekundærlovgivning Direktiver Primærlovgivningen inden for EU består af EU's traktater. Siden traktaten om oprettelse af Det

Læs mere

Livet i grænseoverskridende situationer inden for EU

Livet i grænseoverskridende situationer inden for EU GENERALDIREKTORATET FOR INTERNE POLITIKKER TEMAAFDELING C: BORGERNES RETTIGHEDER OG KONSTITUTIONELLE ANLIGGENDER RETLIGE ANLIGGENDER Livet i grænseoverskridende situationer inden for EU En sammenlignende

Læs mere

Europaudvalget 2009-10 EUU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 30 Offentligt

Europaudvalget 2009-10 EUU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 30 Offentligt Europaudvalget 2009-10 EUU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 30 Offentligt UDENRIGSMINISTERIET Den 18. marts 2010. Europaudvalgets spørgsmål nr. 30 af 20. januar 2010 (EUU alm. del) Spørgsmål nr. 30:

Læs mere

Hvem kommer hertil? - migrationsstrømme til EU/DK

Hvem kommer hertil? - migrationsstrømme til EU/DK Hvem kommer hertil? - migrationsstrømme til EU/DK 25. ausgust 2015 Professor, mag. scient. soc. Lisbeth B. Knudsen Institut for Sociologi og socialt Arbejde Aalborg Universitet, Kroghstræde 5, 9220 Aalborg

Læs mere

* UDKAST TIL BETÆNKNING

* UDKAST TIL BETÆNKNING Europa-Parlamentet 2014-2019 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 2.7.2015 2015/0125(NLE) * UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Rådets afgørelse om midlertidige foranstaltninger

Læs mere

III RETSAKTER VEDTAGET I HENHOLD TIL AFSNIT V I EU-TRAKTATEN

III RETSAKTER VEDTAGET I HENHOLD TIL AFSNIT V I EU-TRAKTATEN 13.12.2008 Den Europæiske Unions Tidende L 335/99 III (Retsakter vedtaget i henhold til traktaten om Den Europæiske Union) RETSAKTER VEDTAGET I HENHOLD TIL AFSNIT V I EU-TRAKTATEN RÅDETS FÆLLES HOLDNING

Læs mere

(Meddelelser) EUROPA-PARLAMENTET. Forretningsorden for Konferencen af de Europæiske Parlamenters Europaudvalg (2011/C 229/01) PRÆAMBEL

(Meddelelser) EUROPA-PARLAMENTET. Forretningsorden for Konferencen af de Europæiske Parlamenters Europaudvalg (2011/C 229/01) PRÆAMBEL 4.8.2011 Den Europæiske Unions Tidende C 229/1 II (Meddelelser) MEDDELELSER FRA DEN EUROPÆISKE UNIONS INSTITUTIONER, ORGANER, KONTORER OG AGENTURER EUROPA-PARLAMENTET Forretningsorden for Konferencen af

Læs mere

Europaudvalget 2008 2873 - RIA Bilag 2 Offentligt

Europaudvalget 2008 2873 - RIA Bilag 2 Offentligt Europaudvalget 2008 2873 - RIA Bilag 2 Offentligt NOTAT Dato: 22. maj 2008 Kontor: Internationalt J.nr.: 2007/4050-1102 Bidrag til samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) og møde

Læs mere

Dialektik og politisk praksis

Dialektik og politisk praksis Program for 23. virksomhedsteori konference Røsnæs 9-11. november 2012 Dialektik og politisk praksis Mellem virksomhedsteori og ideologikritik Arrangører Jan Selmer Methi Lars Bang Jensen Morten Nissen

Læs mere

ÅRSPLAN 2016-17. 3 Politisk indledning

ÅRSPLAN 2016-17. 3 Politisk indledning ÅRSPLAN 2016-17 2 3 Politisk indledning 4 EU er på dagsordenen! Og det er ikke kun her i Folkebevægelsen. Vi står som unionsmodstandere i en 5 situation, hvor EU's udvikling og situation, gør at mange

Læs mere

BILAG nr. 1 (PRÆAMBEL)

BILAG nr. 1 (PRÆAMBEL) BILAG nr. 1 (PRÆAMBEL) KAPITEL X Europæisk Samarbejdsudvalg eller informations- og høringsprocedure i fællesskabsvirksomheder. 1. Afsnit : Anvendelsesområde? L 439-6 Med det formål at sikre de ansattes

Læs mere

Retsforbeholdet forværrer danske familiers retssikkerhed

Retsforbeholdet forværrer danske familiers retssikkerhed BRIEF Retsforbeholdet forværrer danske familiers retssikkerhed Kontakt: Analytiker, Eva Maria Gram +45 26 14 36 38 emg@thinkeuropa.dk RESUME Mere end 1000 danskere gifter sig hvert år med en borger fra

Læs mere

Preview. Spørgeskemaet kan kun udfyldes online.

Preview. Spørgeskemaet kan kun udfyldes online. Preview. Spørgeskemaet kan kun udfyldes online. Spørgeskema "En midtvejsevaluering af Europa 2020-strategien med udgangspunkt i europæiske byers og regioners holdninger" Baggrund Midtvejsevalueringen af

Læs mere

Det Udenrigspolitiske Nævn 2014-15 (2. samling) UPN Alm.del Bilag 100 Offentligt

Det Udenrigspolitiske Nævn 2014-15 (2. samling) UPN Alm.del Bilag 100 Offentligt Det Udenrigspolitiske Nævn 2014-15 (2. samling) UPN Alm.del Bilag 100 Offentligt UDENRIGSMINISTERIET EUK, sagsnr: 2015-28643 Center for Europa og Nordamerika Den 1. oktober 2015 Rådsmøde (udenrigsanliggender)

Læs mere

Forslag til RÅDETS AFGØRELSE. om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien, Grækenland og Ungarn på området international beskyttelse

Forslag til RÅDETS AFGØRELSE. om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien, Grækenland og Ungarn på området international beskyttelse EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 9.9.2015 COM(2015) 451 final 2015/0209 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien, Grækenland og Ungarn på området international

Læs mere

Aftale om Danmark i Europol

Aftale om Danmark i Europol Aftale om Danmark i Europol Vi er enige om, at Danmarks interesser og værdier varetages bedst gennem et stærkt europæisk samarbejde. Det er gennem medlemskabet af EU, at Danmark får den indflydelse, som

Læs mere

Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0425 Bilag 2 Offentligt

Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0425 Bilag 2 Offentligt Europaudvalget 2011 KOM (2011) 0425 Bilag 2 Offentligt København 12. april 2013 Til fødevareminister Mette Gjerskov, Folketingets fødevareudvalg samt Europaudvalget Vedr. rådsmøde den 22 23. april. Fremtidens

Læs mere

Forslag til Lov om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser)

Forslag til Lov om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) UDKAST Forslag til Lov om ændring af udlændingeloven (Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser) 1 I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1021 af 19.

Læs mere

Europaudvalget 2015-16 B 3 endeligt svar på spørgsmål 1 Offentligt

Europaudvalget 2015-16 B 3 endeligt svar på spørgsmål 1 Offentligt Europaudvalget 2015-16 B 3 endeligt svar på spørgsmål 1 Offentligt L 248/80 RÅDETS AFGØRELSE (EU) 2015/1601 af 22. september 2015 om midlertidige foranstaltninger til fordel for Italien og Grækenland på

Læs mere

UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN. af 23.10.2015

UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN. af 23.10.2015 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den 23.10.2015 C(2015) 7100 final UDTALELSE FRA KOMMISSIONEN af 23.10.2015 om hvorvidt Tysklands og Østrigs genindførelse af kontrol ved de indre grænser er nødvendig og

Læs mere

Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE

Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE EUROPA- KOMMISSIONEN UNIONENS HØJTSTÅENDE REPRÆSENTANT FOR UDENRIGSANLIGGENDER OG SIKKERHEDSPOLITIK Bruxelles, den 14.4.2016 JOIN(2016) 8 final 2016/0113 (NLE) Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse

Læs mere

*** UDKAST TIL HENSTILLING

*** UDKAST TIL HENSTILLING EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 6.12.2010 2010/0228(NLE) *** UDKAST TIL HENSTILLING om udkast til Rådets afgørelse om undertegnelse af aftalen

Læs mere

Indholdsfortegnelse INDLEDNING... 7

Indholdsfortegnelse INDLEDNING... 7 Indholdsfortegnelse INDLEDNING................................................. 7 1 HVAD ER VELFÆRD?....................................... 13 1.1. Velfærd................................................................

Læs mere

Justitsministeriet. Lovafdelingen. Europaudvalget Miljø Bilag 5 Offentligt. Bidrag til samlenotat for rådsmødet (miljø) den 27. juni 2006.

Justitsministeriet. Lovafdelingen. Europaudvalget Miljø Bilag 5 Offentligt. Bidrag til samlenotat for rådsmødet (miljø) den 27. juni 2006. Europaudvalget 2006 2740 - Miljø Bilag 5 Offentligt Justitsministeriet Lovafdelingen Dato: 22. juni 2006 Kontor: Statsretskontoret Sagsnr.: 2006-768/21-0014 Dok.: LVM40184 Bidrag til samlenotat for rådsmødet

Læs mere

FØR FOLKEAFSTEMNING: EUROPOL STYRKER KAMP MOD MENNESKESMUGLERE

FØR FOLKEAFSTEMNING: EUROPOL STYRKER KAMP MOD MENNESKESMUGLERE NOTAT FØR FOLKEAFSTEMNING: EUROPOL STYRKER KAMP MOD MENNESKESMUGLERE Kontakt: Forskningschef, Catharina Sørensen +45 21 54 88 21 cas@thinkeuropa.dk RESUME I takt med at antallet af flygtninge og migranter,

Læs mere

Vadehavsforskning 2015

Vadehavsforskning 2015 Vadehavsforskning 2015 Borgere, brugere og lokal sammenhængskraft i Vadehavsområdet v/ Charlotte Jensen Aarhus Universitet Oplæg 1. Faglig baggrund 2. Forskning i Vadehavsområdet indtil nu (vadehavspolitik)

Læs mere

Sundhedspolitik mellem komparative studier og tværnational læring

Sundhedspolitik mellem komparative studier og tværnational læring Sundhedspolitik mellem komparative studier og tværnational læring Lektor Viola Burau Workshop ved Århus-seminar 2010 20. august 2010 1 Overblik (1) Komparative studier Historien bag komparativ sundhedspolitik

Læs mere

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3391 - udenrigsanliggender Bilag 1 Offentligt

Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3391 - udenrigsanliggender Bilag 1 Offentligt Europaudvalget 2015 Rådsmøde 3391 - udenrigsanliggender Bilag 1 Offentligt UDENRIGSMINISTERIET EUK, sagsnr: 2015-245 Center for Europa og Nordamerika Den 12. maj 2015 Rådsmøde (udenrigsanliggender - udvikling)

Læs mere

Specialebeskrivelse. Simon Stefansen. Oktober 2008

Specialebeskrivelse. Simon Stefansen. Oktober 2008 Specialebeskrivelse Simon Stefansen Oktober 2008 1. Baggrund I mit speciale på kandidatuddannelsen i Kultur, Kommunikation og Globalisering har jeg valgt, at beskæftige mig med integration som et socialt

Læs mere

Folketinget Europaudvalget Christiansborg, den 7. februar 2015 Folketingets Repræsentant ved EU

Folketinget Europaudvalget Christiansborg, den 7. februar 2015 Folketingets Repræsentant ved EU Europaudvalget 2004-05 (1. samling) EUU Alm.del Info Note 28 Offentligt Folketinget Europaudvalget Christiansborg, den 7. februar 2015 Folketingets Repræsentant ved EU Til udvalgets medlemmer og stedfortrædere

Læs mere

Min redegørelses formål er derfor at danne basis for en diskussion af følgende problemstilling:

Min redegørelses formål er derfor at danne basis for en diskussion af følgende problemstilling: 1. Indledning: Relevans, problemstilling og synopsens opbygning Hvem er fjenden? Det er et af kernespørgsmålene indenfor I.P.-teori. I denne synopsis vil jeg redegøre for to forskellige fjendebilleder:

Læs mere

MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Retsudvalget 9.12.2010 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE (33/2010) Om: Begrundet udtalelse fra Sejmen i Republikken Polen om forslaget til Europa- Parlamentets og Rådets forordning

Læs mere

*** UDKAST TIL HENSTILLING

*** UDKAST TIL HENSTILLING EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender 19.4.2013 2012/0122(NLE) *** UDKAST TIL HENSTILLING om forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen

Læs mere

Hold nu op verden er ikke gået af lave efter Krim og flygtningebølgen!

Hold nu op verden er ikke gået af lave efter Krim og flygtningebølgen! Hold nu op verden er ikke gået af lave efter Krim og flygtningebølgen! Peter Viggo Jakobsen Forsvarsakademiet og Center for War Studies, Syddansk Universitet Ifs-12@fak.dk Sikkerhedspolitisk Seminar for

Læs mere

Bekendtgørelse af aftale af 27. november 1997 mellem Danmark og Bulgarien om tilbagetagelse af personer uden ret til ophold

Bekendtgørelse af aftale af 27. november 1997 mellem Danmark og Bulgarien om tilbagetagelse af personer uden ret til ophold BKI nr 53 af 21/09/2000 Offentliggørelsesdato: 04-10-2000 Udenrigsministeriet Den fulde tekst Bekendtgørelse af aftale af 27. november 1997 mellem Danmark og Bulgarien om tilbagetagelse af personer uden

Læs mere

Demokratikanon Demokratiets udfordringer O M

Demokratikanon Demokratiets udfordringer O M Demokratikanon Demokratiets udfordringer T D A O M K E R I Indhold Vurderingsøvelse. Med udgangspunkt i en kortere tekst fra regeringens Demokratikanon tager eleverne stilling til aktuelle vilkår og væsentlige

Læs mere