Kommunal eller privat drift hvad kan bedst betale sig?

Transkript

1 Kommunal eller privat drift hvad kan bedst betale sig? Hvad siger forskningen? Kurt Houlberg,

2 Disposition: Hvad siger forskningen? International forskning: effekter af udlicitering Dansk forskning I: Danske kommuners brug af private leverandører Dansk forskning II: Effekter af danske kommuners brug af private leverandører

3 3 Kommunale køb hos private leverandører Udlicitering/udbud Konkurrenceudsættelse Frit valgs-ordninger Køb uden forudgående bud (OPP, OPI mv.)

4 International forskning: effekter af udlicitering/konkurrenceudsættelse Systematiske reviews af alle danske, skandinaviske og internationale studier, (+100 studier, rapporter mv.) Kun studier uden for forskningsspørgsmålet og studier med væsentlige metodiske problemer ekskluderes Samlet evidens i samtlige studier af effekter af udlicitering/konkurrenceudsættelse 4

5 Hovedresultater af systematiske reviews Besparelser på tekniske områder: I gennemsnit 5-15 % over perioden Blandet billede på velfærdsområderne (men langt færre undersøgelser) Større besparelser i danske konsulentrapporter end i dansk og udenlandsk forskning Manglende dokumentation af effekter ift.: Kvalitet (og kvalitet ift. pris) Udbudsomkostninger

6 Variationer over tid og på tværs af områder og lande Number of studies (N=37) Cost difference public vs. private production (per cent) Year ,5 Year Year Social services Technical services Anglo-Saxon countries Other countries Source: 37 studies on economic effects of contracting out,

7 Kvalitetsmæssige effekter ( ). NB: kun få studier Danske studier Internationale studier Studier i alt Forbedret kvalitet Ingen effekter for kvaliteten Blandede effekter for kvaliteten Forringet kvalitet 2 2 4

8 Medarbejder effekter ved udlicitering NB: kun få studier Alle studier af medarbejdereffekter ved udlicitering ( ) De dokumenterede effekter for medarbejdere er overvejende negative Men også eksempler på positive effekter Eksempler inkluderer: Lavere jobtilfredshed Højere arbejdstempo Stress og nedslidning Skift i kompetenceniveau (anc+udd) Lavere jobsikkerhed og større udskiftning Men langsigtede effekter dårligere belyst (Nyt DK-forskningsprojekt: Registerdata over år)

9 Dansk forskning I: Kommunernes brug af private leverandører Kilde: Social- og Indenrigsministeriets nøgletal.

10 Stor forskel på tværs af kommunerne Kilde: Social- og Indenrigsministeriets nøgletal.

11 Konkurrenceudsættelse på kommunernes hovedkonti Kilde: Social- og Indenrigsministeriets nøgletal.

12 Variationen mellem kommuner afhænger af området Partipolitik spiller en rolle på sociale områder, men ikke på tekniske Rige kommuner udliciterer mere på de sociale områder (fx ældreområdet og beskæftigelsesområdet) Store kommuner udliciterer mere på de tekniske områder, mens små kommuner udliciterer mere på de sociale områder Kilde: Petersen, Ole Helby; Kurt Houlberg og Lasse Ring Christensen (2015): Contracting out local services: A tale of technical and social services. Public Administration Review, 75 (4):

13 Dansk forskning II: Effekter af danske kommuners brug af private leverandører Mest viden på de tekniske områder Begrænset viden på sundheds- og velfærdsområdet 1 pilotstudie og 3 nylige effektstudier: Dagtilbudsområdet, ældreområdet og administrationsområdet Vejområdet Vej- og parkområdet Frit valg i hjemmeplejen

14 Pilotstudie på dagtilbudsområdet, ældreområdet og administrationsområdet Kommuner med højere PLI på dagtilbudsområdet har signifikant højere udgiftsniveau. Indikation af at højere PLI giver højere udgifter Kommuner med højere PLI på ældreområdet har signifikant højere udgiftsniveau. Kausalretning uklar. PLI på administrationsområdet korrelerer ikke med udgiftsniveauet i de enkelte år. Men indikation af, at øget PLI det ene år reducerer udgiftsniveauet i de efterfølgende år. Kilde: Houlberg, Kurt og Ole Helby Petersen (2012): Effekter ved konkurrenceudsættelse. Pilotundersøgelse af brugen af private leverandører og udgiftsniveau på udvalgte kommunale udgiftsområder. København: AKF

15 Vejområdet. Økonomiske effekter af inddragelse af private leverandører i vedligeholdelse og belægning af kommunale veje Signifikant fald i udgifterne ved stigende inddragelse af private leverandører Udgiften pr. meter vej falder med 25 øre, når PLI stiger med 1 procentpoint, svarende til 0,2 procent af de gennemsnitlige nettodriftsudgifter Effekterne er statistisk og substantielt mindre signifikante end i 1990 erne. Effektstørrelsen er ca. 1/4 så stor som i 1990 erne Effekten holder, når der er kontrolleret for vejkvalitet Effekten er størst for mellemstore kommuner med indb. Gevinsterne er mindre og mere usikre for de mindste og største kommuner Kilde: Houlberg, Kurt og Ole Helby Petersen (2015): Økonomiske effekter af konkurrenceudsættelse på det kommunale vejområde. (Delrapport 2). København: Forskningsprojektet 'Dokumentation af effekter ved konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver'. 15

16 Heterogene effekter ifht. PLI i udgangsåret 16

17 Vej- og parkområdet: Økonomisk effekt fra sidste udbud af drift på vej- og parkområdet Kilde: Lindholst, Andrej Christian; Kurt Houlberg og Ole Helby Petersen (2015): Økonomiske effekter af udbud af driftsopgaver på det kommunale vej- og parkområde. resultater fra en survey blandt vej- og parkchefer. København: RUC/KORA./AAU Vej- og parkcheferne vurderer, at der er besparelser på gennemsnitligt 5,5% (uvægtet) Statistisk er der ikke forskel på vej- og parkområdet Stor variation i effekterne af seneste udbud 20% 10% 0% -10% -20% -30% -40% -50% -60%

18 Vej og park samlet set: Gennemsnitlig besparelse ved seneste udbud fordelt efter udbudshistorik Aftagende tendens når der gennemføres yderligere udbud 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 11,4% 7,9% 3,2% 3,7% 1 gang 2 gange 3 gange 4 gange eller flere Gns. besparelse fordelt efter udbudshistorik (antal udbud på området)

19 Årsager til variation i besparelser: Udbudshistorik (de største besparelser hentes i gennemsnit ved de første udbud på området) Formål: betoning af billig drift Betydning af standardkontraktgrundlag + Besparelser hænger ikke sammen med vejog parkchefernes tilfredshed med kvaliteten + Partnerskabselementer gør det ikke dyrere

20 De økonomiske effekter af frit valg på hjemmehjælps-området for danske kommuner (godkendelsesmodellen)? Praktisk hjælp en stigning i den private markedsandel øger timepriserne signifikant. Den økonomiske effekt svarer til en estimeret omkostningsforøgelse på 1,1 % (ved en 5 procentpoints stigning i den private markedsandel) Personlig pleje en øget privat markedsandel hverken øger eller reducerer timepriserne signifikant (effekter af udbud af hjemmepleje er ikke undersøgt) Kilde: Foged, Søren Kjær og Kurt Houlberg (2015): Frit valg under godkendelsesmodellen på hjemmehjælpsområdet : Effekter på de kommunale timepriser. (Forskningsprojektet 'Dokumentation af effekter ved konkurrenceudsættelse af offentlige opgaver'. Delrapport 4). Roskilde: Roskilde Universitet.

21 Forskningsbaseret viden: opsummering Økonomiske besparelser på tekniske områder Begrænset viden på velfærdsområderne og et blandet billede Vi ved ikke meget om kvaliteten og udbudsomkostningerne Gennemsnitlige effekter dækker over store variationer De økonomiske effekter varierer i tid og rum Fx aftagende effekter over tid Afhænger fx af kommunestørrelse, egenkapacitet, servicekarakteristika og markedsforhold Konkurrenceudsættelse kan i nogle tilfælde give økonomiske gevinster for kommunerne men der er ingen garanti.