Tilmelding via STADS selvbetjening fra 1. juni til 15. juni: Link to STADS selfservice

Transkript

1 kursus 2: Styring i offentlige organisationer Om kurset Fag Sted Kursustype Tilmelding Fagmodul I Politik og Administration, B1 Se kursusgange Fagmodulskursus Tilmelding via STADS selvbetjening fra 1. juni til 15. juni: Link to STADS selfservice Spørgsmål vedrørende tilmelding kan rettes til Anette Rasmussen, andyra@ruc.dk, phone Kursus starter Kursus slutter Undervisningstidspunkt Tirsdage fra Forudsætninger Anbefalede faglige forudsætninger Inden påbegyndelse af dette fagmodul anbefales den studerende at have tilegnet sig viden, færdigheder og kompetencer svarende til: Basiskursus 1: Grundkursus i politologi, som er obligatorisk for studerende indskrevet på Den samfundsvidenskabelige bacheloruddannelse. Andre studerende kan tilegne sig tilsvarende via deltagelse i valgkurset: Grundkursus i politologi. Kursuslitteratur kan være på engelsk og nordiske sprog, hvorfor den studerende forudsættes at have læsefærdighed på disse sprog. Formål Kurset er en del af det samlede fagmodul i Politik og Administration, PA-B1. Ifølge 1 fagmodulsbeskrivelsen for Politik og Administration har fagmodulet samlet til formål at: sætte den studerende i stand til at anvende centrale teorier og metoder på Politik og Administration selvstændigt og tværvidenskabeligt. give den studerende en indgående forståelse af de politologiske, juridiske og sociologiske aspekter af politik og administration. udvikle den studerendes færdigheder knyttet til projektarbejdsformen, herunder samarbejdsevne og evne til projektledelse, evne til at overskue komplekse problemstillinger, indsamle og bearbejde relevante informationer og udfærdige præcise konklusioner og analyser indenfor politik og administration. Fagmodulet i Politik og Administration PA-B1 har endvidere til formål at kvalificere den studerende til at påbegynde en kandidatuddannelse i Politik og Administration eller beslægtede kandidatuddannelser. Stk. 2. Fagmodulet indgår som det ene af de to fagmoduler, der indgår i Roskilde Universitets bacheloruddannelser. Fagmodulet er normeret til 35 ECTS-point. Indhold Styring i offentlige organisationer, herunder: Struktur, kultur og værdier i offentlige organisationer; Politiske beslutningsprocesser; Evaluering, resultatmåling og evidens; Kontraktstyring og offentlig-private partnerskaber; og Netværksstyring og metastyring. Planen for kurset OOS-studerende skal følge alle de faglige heldagsseminarer, som beskrevet nedenfor. SOO-studerende behøver imidlertid ikke at følge eftermiddagsundervisningen på de faglige heldagsseminarer, om end I meget gerne må komme, hvis I ikke har anden undervisning. Kurset begynder med en diskussion af, hvad der kendetegner offentlige organisationer, og i hvilket omfang offentlige organisationer kan beskrives som bureaukratier. I forlængelse heraf diskuteres organiseringen og styringen af den offentlige sektor. Endelig rejses spørgsmålet om offentlige organisationers forhold til deres omgivelser, og om hvordan nye

2 former for netværksstyring bidrager til at udviske skellet mellem den offentlige og private sektor. Den anden forelæsning fokuserer helt grundlæggende på den offentlige administration som en organisation med en bestemt struktur og en bestemt kultur og giver et eksempel på den dynamiske udfoldelse af livet i offentlige organisationer. Endvidere diskuteres den offentlige sektors værdier og værdigrundlag. Den tredje forelæsning ser på, hvordan offentlige organisationer og politikker kan forandres pg reformeres. Den offentlige administration og politik er i nogen grad præget af inerti, og det er derfor vigtigt at reflektere over muligheden for at forandre den offentlige sektors organisering og de offentlige politikker, hvilket belyses både empirisk og teoretisk. Den fjerde forelæsning forklarer og diskuterer de overordnede styringsparadigmer, der ligger til grund for den offentlige sektors funktionsmåde, og ser nærmere på styringsparadigmernes empiriske gennemslag. Den teoretiske og empiriske introduktion til New Public Management og New Public Governance suppleres af en aktuel diskussion af den offentlige sektors fremtidige udvikling. Den femte undervisningsgang ser nærmere på de beslutnings- og policy-processer, der udfolder sig indenfor den institutionelle og kulturelle ramme, som offentlige organisationer udgør. Her vil den rationelle beslutningsmodel blive præsenteret og problematiseret og alternative forståelser blive introduceret og illustreret med empiriske eksempler. Den sjette forelæsning fokuserer på implementeringen af de beslutninger, der tages af aktørerne i og omkring offentlige organisationer. Formålet er at give en oversigt over den mangfoldige og righoldige implementeringsteori med vægt på analysen af implementeringsproblemer. Der vil også blive givet empiriske eksempler på implementeringsproblemer. Den syvende forelæsning beskæftiger sig med evaluering og måling af resultaterne af den implementerede politik. Der stilles bl.a. skarpt på benchmarking, som kan ses som en normaliserende styringsteknologi. Fokus er på det nye tælleregimes utilsigtede negative konsekvenser, der bl.a. viser sig i kraft af fortrængningen af medarbejdernes Public Service Motivation. Den ottende forelæsning gennemgår ledelsesteoriens udvikling og giver overblik over de aktuelle ledelsesteorier. Der fokuseres på samspillet mellem transaktions- og transformationsledelse, men inddrages også nyere ledelsesformer, ligesom udfordringer til offentlig ledere diskuteres. Den niende undervisningsgang er et fagligt heldagsseminar, der beskæftiger sig med teorier og empiriske eksempler på borgerinddragelse og anvendelse af styringsnetværk, der kan ses som et alternativ til både hierarkisk styring og markedsstyring. Det vil bl.a. blive diskuteret, hvordan styringsnetværk kan styres, så de i højere grad bidrager til en effektiv og demokratisk styring og ikke mindst samarbejdsdrevet innovation i den offentlige sektor. Den sidste forelæsning rejser en række normative spørgsmål om den offentlige administrations legitimitet og rolle i det moderne demokrati. Vi ser her på forskellige legitimeringsformer både i forhold til den hierarkiske styring og den decentrerede styring hinsides staten. Undervisningsform Bedømmelseskriterier Undervisningen består mestendels af forelæsninger med mulighed for spørgsmål og diskussion, men de faglige heldagsseminarer vil gøre brug af øvelser, der fordrer aktiv deltagelse. Underviserne har naturligvis spidskompetence indenfor det område de underviser i, og de forventer, at I møder velforberedte, sådan at undervisningen kan bygge på dialog mellem studerende og undervisere. Målet med kurset er, at den studerende opnår: Viden: Viden om indretningen og forandringen af offentlige organisationer, deres bidrag til samfundsstyringen og deres relationer til omgivelserne. Færdigheder: Færdighed i at forbinde teori og praksis i analysen af offentlig organisation og styring. Færdighed i at analysere og diskutere de politiske betingelser og effekter af den måde de offentlige organisationer og den offentlige styring er indrettet på og fungerer Kompetencer: Kompetence til forstå og manøvrere i komplekse organisatoriske omgivelser og udvikle nye former for samfundsstyring gennem tværfagligt samarbejde. Eksamensform Individuel, mundtligt prøve med udgangspunkt i pensum. Prøven har en samlet varighed af 40 minutter eksklusiv votering, fordelt på 20 minutters forberedelsestid og 20 minutters mundtlig eksamination, eksklusiv votering. De studerende inviteres til at komme med

3 forslag til eksamensspørgsmål, og der udmeldes derefter spørgsmål, der tilsammen dækker pensum. Ved prøvens begyndelse trækker den studerende 2 spørgsmål. De 2 spørgsmål danner udgangspunkt for eksaminationen, hvor den studerende efter forberedelsestiden (20 minutter) præsenterer og diskuterer spørgsmålene på baggrund af pensum. Der kan ved eksaminationen spørges ind til hele kursus pensum. Alle hjælpemidler tilladt. Bedømmelse: 7-trins-skalaen Censur: Ekstern Eksamenstidspunkt Undervisningsmaterialer Onsdag d. 7. januar - fredag d. 9. januar Vi har sammensat et pensum bestående af uddrag fra klare og præcise oversigtsværker kombineret med nyere forskningsbaserede tekster. Pensum er opført i den rækkefølge, som det bør læses i, og der er til hver undervisningsgang anført supplerende litteratur. Der er to grundbøger, der kan købes i studenterbogladen: 1) Agger, A. og Löfgren, K. (red.) (2012), Politik og administration, København: Hans Reitzel. 2) Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance, Roskilde: Roskilde Universitetsforlag. Resten af pensum er optrykt i de kompendier, der hører til kurset, og også kan købes i studenterbogladen.. Pensum omfang: Maksimalt 700 sider Undervisningsansvarlig Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Kursussekretær Susanne Frandsen ( sfr@ruc.dk ) Pernille Kaplan ( pernilo@ruc.dk ) Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Peter Triantafillou ( triant@ruc.dk ) Bodil Damgaard ( bodam@ruc.dk ) kursusgange 1. kursusgang - Offentlige organisationer og deres omgivelser Tidspunkt 09/ kl. 10:45-12:45 Underviser Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Lane, J.-E. (1995), The Public Bureaucracy, London: Sage, s Christensen, J.G., Christiansen, P.M. og Ibsen, M. (2011), Politik og forvaltning, Århus: Akademica, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance. Roskilde: Roskilde Universitetsforlag, s Torfing, J. og Damgaard, B. (2010), Network governance of active employment policy: The Danish experience, Journal of European Social Policy, årg. 20. nr. 3, s kursusgang - Offentlig organisation: struktur, kultur og værdier Tidspunkt 16/ kl. 10:45-12:45

4 Underviser Birgitte Poulsen ( bkrp@ruc.dk ) Christensen, T; Lægreid, P; Roness, P.G. og Røvik, K.A. (2010), Organisajonsteori for offentlig sektor: Instrument, kultur, myte, Oslo: Universitetsforlaget, s Poulsen, B. K. (2013), Offentlige organisationer kultur og værdier, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Jørgensen, T.B. og Bozeman, B. (2002), Det offentlige værdiunivers, i Jørgensen (red.), På sporet af en offentlig identitet, Aarhus: Aarhus Universitetsforlag, Hatch, M.J. og Cunliffe, A.L. (2006), Organisation Theory Modern, Symbolic and Postmodern Perspectives, Oxford: OUP, s kursusgang - Forvaltningsreformer og policy-reformer Tidspunkt 23/ kl. 10:45-12:45 Underviser Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Pollitt, C. og Bouckaert, G. (2004), Public Management Reform, Oxford: OUP, s Antonsen, M., Greve, C. og Jørgensen, T.B. (2000), Teorier om forandring i den offentlige sektor, i Antonsen og Jørgensen (red.), Forandringer i teori og praksis, København: DJØF Forlag, s Green-Pedersen, C. (2002), The Politics of Justification, Amsterdam: AUP, s Campbell, J.L. (2004), Institutionel forandring og globalisering, København: Akademisk Forlag, s kursusgang - Styringsparadigmer: fra NPM til NPG? Tidspunkt 30/ kl. 10:45-12:45 Underviser Peter Triantafillou ( triant@ruc.dk ) Kommentar Fagligt heldagsseminar, tirsdag d. 30. september, og (undervisningen fra kl er et tilbud til studerende på kurset i Styring i offentlige organisationer). Greve, C. (2007), New Public Management, den regulerende stat og strategisk offentlig ledelse, i Greve (red.), Offentlig ledelse og styring, København: DJØF Forlag, s Hood, C. (1991) A public management for all seasons?, Public Administration, årg. 69, s Osborne, S. (2006), The New Public Governance?, Public Management Review, årg. 8, nr. 3, s Vrangbæk, K. og Petersen, O. H. (2013), Markedsgørelse af offentlige ydelser, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.) (2012), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s

5 Torfing, J. m.fl. (2012), En innovativ offentlig sektor, der skaber kvalitet og fælles ansvar, Finansministeriet (1992), Valg af velfærd, København. Findes på internettet. Finansministeriet (1993), Nyt syn på den offentlige sektor, København. Findes på internettet. 5. kursusgang - Beslutnings- og policyprocesser Tidspunkt 07/ kl. 10:45-12:45 Löfgren, K. (2013), Policy-processer i offentlige organisationer, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Hill, M. (2005), The Public Policy Process, Harlow: Pearson-Longman, s Christiansen, P.M. og Klitgaard, M.B. (2008), Den utænkelige reform, Odense: Syddansk Universitetsforlag, s Hajer, M. (1993), Discourse coalitions and the institutionalization of practice: the case of acid rain in Britain, i Fischer og Forester (red.), The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning, Durham: Duke University Press, s kursusgang - Implementering Tidspunkt 14/ kl. 10:45-12:45 Underviser Bodil Damgaard ( bodam@ruc.dk ) Damgaard, B. (2013), Implementering, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Hill, M. og Hupe, P. (2009), Implementing Public Policy, London: Sage, s Meyers, M. og Nielsen, V. (2012), Street-level bureaucrats and the implementation of public policy, i B. Peters og J. Pierre (Red.), The SAGE Handbook of Public Administration, London: SAGE Publication, s Findes på internettet: doi: / n20 Damgaard, B. (2013), Instrumenter, redskaber og virkemidler, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Vedung, E. (1998), Policy instruments: typologies and theories, i Bemelmans-Videc, Rist og Vedung (red.) Carrots, Sticks and Sermons: Policy Instruments and Their Evaluation, New Brunswick: Transaction Publishers, s Winter, S. (2012), Implementation perspectives: Status and reconsideration, i B. Peters og J. Pierre (Red.), The SAGE Handbook of Public Administration, London: SAGE Publications Findes på internettet: doi: / n17

6 7. kursusgang - Resultatstyring, evaluering og motivation Tidspunkt 21/ kl. 10:45-12:45 Underviser Peter Triantafillou ( triant@ruc.dk ) Triantafillou, P. (2013), Evaluering, resultatmåling og evidensbasering af offentlig politik, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Poister, T. H.; Pasha, O. Q.; og Edwards, L. H. (2013), Does performance management lead to better outcomes? Evidence from the US public transit industry, Public Administration Review, årg. 73, nr. 4, s Bruijn, H. (2002), Performance measurement in the public sector: Strategies to cope with the risks of performance measurement, International Journal of Public Sector Management, årg. 15, nr. 7, s Gjørup, J. m.fl. (2007), Tilgiv os vi vidste ikke hvad vi gjorde, Politiken, 29. Marts. Andersen, L.B. (2011), Public service motivation: Et skjult potentiale i den offentlige sektor, Administrativ debat, nr. 1, s Triantafillou, P. (2006), Benchmarking som normaliserende styringsteknologi, Politica, årg. 28, nr. 1, s kursusgang - Offentlig ledelse Tidspunkt 28/ kl. 10:45-12:45 Underviser Jacob Torfing ( jtor@ruc.dk ) Aagaard, P. (2013), Offentlig ledelse i et organisationsteoretisk perspektiv, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Torfing, J. (2013), Offentlig ledelse i et styringsperspektiv: før, nu og i fremtiden, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Wart, M. V. (2013), Lessons from leadership theory and the contemporary challenges of leaders, Public Administration Review, årg. 73, nr. 4, s Andersen, L. B. (2013), Transformations og transaktionsledelse i offentlige organisationer, Administrativ Debat, nr. 1, s kursusgang - Borgerinddragelse og netværksstyring Tidspunkt 04/ kl. 10:45-12:45 Kommentar Fagligt heldagsseminar, tirsdag d. 4. november, og (undervisningen fra kl er et tilbud til studerende på kurset i Styring i offentlige organisationer).

7 Agger, A. (2013), Borgerne i centrum udviklingen af nye samspilsformer mellem borgere og forvaltning, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), Netværksstyring fra government til governance, Roskilde: Roskilde Universitetsforlag, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2011), Enhancing collaborative innovation in the public sector, Administration and Society, årg. 43, nr. 7, s Sørensen, E. og Torfing, J. (2005), The democratic anchorage of governance networks, Scandinavian Political Studies, årg. 28, nr. 3, s Sørensen, E. (2013), Netværksstyring og metastyring, i Agger, A. og Löfgren, K. (red.), Politik og administration, København: Hans Reitzel, s kursusgang - Demokrati og legitimitet Tidspunkt 11/ kl. 10:45-12:45 Rothstein, B. (2001), Velfärdsstat, förvaltning och legitimitet, i Rothstein (red.), Politik som organisation, Stockholm: SNS Förlag, s Wolf, K.D. (2002), Contextualizing normative standards for legitimate governance beyond the state, i Grote og Gbikpi (red.), Participatory Governance, Opladen: Leske, s Christiansen, P.M. og Togeby, L. (2006), Power and democracy in Denmark: Still a viable democracy, Scandinavian Political Studies, årg. 29, nr. 1, s STADS stamdata Fagmodulskursus Belastning : 5 ECTS Aktivitetskode : U25162 Prøveform : mundtlig Bedømmelse : 7-trinsskala Censur : Ekstern censur