Resultatbaseret styring og ledelse Læseplan

Transkript

1 Syddansk Universitet/ Aarhus Universitet Master i Offentlig ledelse Forårssemester 2016 Underviser: Poul Aaes Nielsen, Adjunkt, aaes@sam.sdu.dk Resultatbaseret styring og ledelse Læseplan Offentlige organisationer er underlagt stigende krav om at demonstrere og forbedre deres resultater. Disse krav afspejler sig i stadig mere omfattende resultatmålingssystemer, men også i udstrækning af disse systemer til nye områder af velfærdsstaten på både lokalt, regionalt og statsligt niveau. Sådanne målinger kan omfatte bl.a. servicekvalitet og brugertilfredshed. Fx været stor debat om offentliggørelsen af ranglister over karaktergennemsnit på alle landets skoler, men også sygehuse, daginstitutioner, politi, jobcentre, statslige styrelser og offentlige virksomheder måles der på. Alligevel er det omstridt, hvilket potentiale resultatbaserede ledelsessystemer rummer i forhold til forbedring af offentlig organisationers resultater, og ikke mindst hvad de praktiske erfaringer viser os om effekterne. Dette fag introducerer deltagerne til en række vigtige aspekter ved resultatmålinger og resultatbaseret ledelse, herunder hvad resultater betyder, når vi arbejder med den offentlige sektor, samt hvordan resultater i praksis kan måles og efterfølgende bruges til forskellige ledelses- og styringsmæssige formål. Som del heraf lægger faget stor vægt på at give de studerende færdigheder og kompetencer til at analysere og diskutere fordele og ulemper ved faktiske tilfælde af resultatbaserede ledelsessystemer, og herunder særligt mulighederne for og de forventede effekter af at benytte resultatbaseret i den studerendes egen organisation. Faget introducerer deltagerne til en række vigtige aspekter ved resultatmålinger og resultatbaseret ledelse. Faget berører bl.a. følgende emner: - Hvad betyder resultater eller organisatorisk performance, når vi arbejder med den offentlige sektor, og hvordan kan resultater i praksis måles. - Hvordan kan resultatmålinger og resultatbaserede ledelsessystemer i praksis designes, og hvilke hensyn er det vigtigt at afveje. - De forskelligartede (og måske modsatrettede) rationaler bag resultatmåling og resultatbaseret ledelse, bl.a. øget gennemsigtighed i forvaltningen, øget motivation og forbedrede incitamentsstrukturer, større fokus og målklarhed i opgaveløsningen samt styrket organisatorisk læring og ledelse ved hjælp af bedre information om organisationens resultater. - De forventede effekter tilsigtede som utilsigtede af faktiske resultatmålingssystemer, og herunder faktorer der virker fremmende henholdsvis hæmmende for sådanne effekter. - Sammenhængen mellem resultatmålinger og brugen af økonomiske incitamenter, samt betydningen af resultatmålinger på forskellige niveauer af offentlige organisationer, herunder på det politiske niveau. 1

2 Undervisnings- og arbejdsform Undervisningsformen er fortrinsvis diskussionsbaseret undervisning med vægt på fælles diskussioner og casearbejde i grupper. Undervisningen tager udgangspunkt i de studerendes forberedelse til timerne og løbende vil inddrage deltagernes erfaringer fra deres egne organisationer. I løbet af undervisningen vil vi derfor også diskutere en række konkrete eksempler på resultatmålinger og resultatbaseret ledelse. Undervisningsplanen vil undervejs blive opdateret med forberedelsesspørgsmål til de enkelte moduler. En del af undervisningen vil fokusere på de studerendes egne organisationer, bl.a. med henblik at de studerende kan udvikle en case om deres egen organisation, som vil kunne bruges som udgangspunkt for den mundtlige eksamen. Undervejs i faget gives der desuden individuel og gruppebaseret vejledning på de studerendes case-synopser. Eksamen Mundtlig eksamen af 20 minutters varighed på baggrund af en case på 5-6 normalsider. Intern censur efter 7-trins-skalaen. Ved bedømmelsen anlægges der en helhedsvurdering, som inkluderer både den skriftlige (casen) og den mundtlige eksamen. Casen afleveres digitalt via blackboard. Casen, der udarbejdes undervejs i forløbet, vil typisk omhandle et eller flere aspekter af resultatbaseret ledelse i den studerendes egen organisation. Litteratur Der skal ikke købes kompendium eller bøger til faget. N.B.: Der kan senere blive tilføjet yderligere tekster til undervisningsplanen. Eventuelle tilføjelser meldes ud i god tid inden undervisningens afholdelse. Artikler: Hvis ikke andet er angivet i læseplanen, er der tale om videnskabelige artikler, som hentes online. Findes gennem Syddansk Universitetsbibliotek: (log på) Forsiden Tidsskrifter Søg E-bog: Findes gennem Syddansk Universitetsbibliotek (søg på titlen) Moynihan, Donald P. (2008): The Dynamics of Performance Management. Constructing Information and Reform. Washington, DC: Georgetown University Press. Blackboard-kopier: Enkelte korte tekster lægges på Blackboard. 2

3 Modul 1: Introduktion (11/3) ( ) Moynihan (2008): The dynamics of performance management: Constructing information and reform. Washington, DC: Georgetown Univ. Press. Pp. 1-12; (25 s.) Findes som E-bog via SDU s bibliotek. Nielsen, Poul Aaes (2013). Performance Information in Politics and Public Management: Impacts on Decision Making and Performance. PhD Dissertation. Aarhus, DK: Politica. pp (12 s.) Kan downloades gratis på: Hood, Christopher (1991). A Public Management for all Seasons?. Public Administration, Vol. 69, pp (17 s.) Williams, Daniel W. (2003): Measuring Government in the Early Twentieth Century. Lægges på Blackboard: Læs kun abstractet. (1 s.) I alt: 55 sider Modul 2: Hvad er resultater? (12/3) ( ) Boyne (2002a): Concepts and Indicators of Local Authority Performance: An Evaluation of the Statutory Frameworks in England and Wales. Public Money & Management, pp (8 sider) Van Dooren, Bouckaert & Halligan (2010): Performance Management in the Public Sector. London, England: Routledge. pp (7 s.) Lægges på Blackboard. Boyne, George A. & Chen, Alex A. (2007): Performance Targets and Public Service Improvement. Journal of Public Administration Theory and Research, vol. 17(3), pp (23 s.) I alt: 38 sider. 3

4 Modul 3: Resultat-baserede incitamenter (29/3) ( ) Miller, Gary The Political Evolution of Principal-Agent Models, Annual Review of Political Science, , pp (23 s.) Hood (2012): Public Management by Numbers as a Performance-Enhancing Drug: 2 Hypotheses. Public Administration Review, Vol 72(S1), pp. s85-s92. (8 s.) Dahler Larsen, Peter (2014): Constitutive Effects of Performance Indicators. Getting beyond uninteded consequences. Public Management Review, Vol. 16(7), pp (18 s.) Se alternativt på dansk: Dahler-Larsen, Peter (2008): Kvalitetens beskaffenhed. Odense: Syddansk Universitetsforlag, ch. 4. Swiss, James E. (2005): A Framework for Assessing Incentives in Results-Based Management, in Public Administration Review, 65(5), pp (11 s.) I alt: 60 sider. Modul 4: Resultatbaseret ledelse og organisatorisk læring I (1/4) ( ) Behn (2003): Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures. Public Administration Review, Vol. 63(5), pp (21 s.) Nielsen, Poul Aaes (2014). Performance Management, Managerial Authority, and Public Service Performance. Journal of Public Administration Research and Theory. 24(2), (28 s.) Mortensen, Peter Bjerre: Politik og produktivitet. En diskussion af Produktivitetskommissionens anbefalinger. Administrativ Debat, Marts 2014, (4 s.) Moynihan, Donald P. & Sanjay K. Pandey (2010): The Big Question for Performance Management: Why Do Managers Use Performance Information? Journal of Public Administration Research and Theory, 20(4), pp (18 s.) Moynihan, Donald P. (2009): Through A Glass, Darkly: Understanding the Effects of Performance Regimes. Public Performance & Management Review, Vol. 32(4), pp (12 s.) I alt: 83 sider. 4

5 Modul 5: Resultatbaseret ledelse og organisatorisk læring II (2/4) ( ) Nielsen, Poul Aaes (2014). Learning from Performance Feedback: Performance Information, Aspiration Levels, and Managerial Priorities. Public Administration. 92(1), (19 s.) Salge, Torsten O. (2011): A Behavioral Model of Innovative Search: Evidence from Public Hospital Services. Journal of Public Administration Research and Theory, 21, pp (30 s.) Moynihan, Donald P. & Landuyt, Noel (2009): How do Public Organizations Learn? Bridging Cultural and Structural Perspectives. Public Administration Review, pp (9 s.) I alt: 58 sider. Modul 6: Borgernes forhold til resultatmålinger (12/4) ( ) Favero, Nathan & Kenneth J. Meier (2013). Evaluating Urban Public Schools: Parents, Teachers, and State Assessments. Public Administration Review, Vol. 73(3), (12 s.) Van Ryzin, Gregg G. (2013). An Experimental Test of the Expectancy-Disconfirmation Theory of Citizen Satisfaction. Journal of Policy Analysis and Management, Vol. 32, No. 3, (18 s.) Boyne, George A., Oliver James, Peter John and Nicolai Petrovsky (2009). Democracy and Government Performance: Holding Incumbents Accountable in English Local Governments. The Journal of Politics, Vol. 71(4), pp (12 s.) I alt: 42 sider. 5

6 Modul 7: Resultatmålinger i politisk styrede organisationer (13/5)( ) Moynihan, Donald P. (2006): What Do We Talk About When We Talk About Performance? Dialogue Theory and Performance Budgeting. Journal of Public Administration Research and Theory, 16(2), pp (18 s.) Nielsen, Poul Aaes and Martin Bækgaard (2015). Performance Information, Blame Avoidance, and Politicians Attitudes to Spending and Reform: Evidence from an Experiment. Journal of Public Administration Research and Theory. 25(2), (25 s.) Binderkrantz, Anne & Christensen, Jørgen Grønnegård (2010). Kontraktstyring i centraladministrationen: Fra frihedsgrader til indholdsfokus. Oekonomi og Politik, 83(1), pp I alt: 54 sider. Modul 8: Afslutning, bl.a. med diskussion af synopser (14/5) ( ) Jennings, Edward T. & Haist, Meg Patrick (2006): Putting Performance Measurement in Context, in Ingraham, Patricia W. & Lynn, Laurence E.: The Art of Governance, pp Washington, DC: Georgetown University Press. (22 s.) Kopi udleveres. Moynihan, D. P. (2013). Advancing the Empirical Study of Performance Management: What We Learned From the Program Assessment Rating Tool. The American Review of Public Administration 43 (5) (September 1): (19 s.) I alt: 41 sider. 6