Referat Energitilsynsmøde den 21. juni

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 21. juni

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning: 4. Energinet.dk's årsrapport Energinet.dk: Allokeringsmetode for ny infrastruktur i tarifferne (gas) 6. International benchmark af Energinet.dk gastransmissions omkostningseffektivitet 7. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Anita Rønne, Bjarke Pålsson, Niels Erik Andersen, Ella Maria Bisschop-Larsen, Jørgen G. Jørgensen og Birgitte Sloth. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Pia Rønager, Thorbjørn Nejsum, Mads Lyndrup, Martin Windelin, Torben Hvidsten og Daniel Vibe Afbud: Holger Blok Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 174 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden 2/7

3 Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Energitilsynets sekretariat Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Energinet.dk s årsrapport 2015 Energinet.dk anmeldte den 18. marts 2016 selskabets årsrapport for 2015, hvilket er selskabets 10. regnskabsår. Energinet.dk er en 100 pct. statsejet, selvstændig offentlig virksomhed (SOV), der ejer og driver de danske transmissionsnet for el og naturgas. Selskabet havde i 2015 en omsætning på 12,4 mia. kr. (10,4 mia. kr. i 2014) og en balance på 39,1 mia. kr. (39,0 mia. kr. i 2014) på koncernbasis, jf. selskabets årsrapport Energinet.dk reguleres via en hvile-i-sig-selv regulering, der giver Energinet.dk dækning for nødvendige omkostninger ved en effektiv drift samt en forrentning, der sikrer realværdien af selskabets grundkapital ved etableringen i I 2015 var pristalsudviklingen på 1 pct., og Energinet.dk har i overensstemmelse hermed opgjort realværdisikringen af Energinet.dk s grundkapital til at udgøre 41 mio. kr. i Sagsbeskrivelse På elnet-segmentet var den akkumulerede overdækning primo 2015 på 24 mio. kr. I 2015 var en underdækning på 275 mio.kr., således at den akkumulerede underdækning ultimo 2015 var 251 mio. kr. Den difference der er opstået i 2015 vedrørende el-net-segmentet hænger efter det oplyste primært sammen med, at Energinet.dk har haft ekstraordinære omkostninger i forbindelse med kabelskader ved henholdsvis Anholt og Horns Rev. De samlede reparationsomkostninger beløb sig til 109 mio. kr. Kompensation for manglende produktion beløb sig til 87 mio. kr. Med så store ekstraomkostninger, der ikke var kendt på tariferings-tidspunktet, er der opstået en betydelig underdækning i elnet-tarif-segmentet. På systemydelses-segmentet er den akkumulerede underdækning primo 2015 på 68 mio. kr. Af den akkumulerede underdækning blev 66 mio. kr. opkrævet hos forbrugerne i Ultimo 2015 var der en underdækning på 2 mio. kr. på dette segment. På PSO-området var den akkumulerede underdækning primo mio. kr. Ultimo 2015 var underdækningen øget til 750 mio. kr. Energinet.dk har i 2015 prognosticeret udviklingen i markedsprisen for el på et for højt niveau. PSO- 3/7

4 tariffen justeres kvartalsvis og udmeldes 15 hverdage før det kommende kvartals ikrafttrædelse. Selv ved anvendelse af officielle forwardkurser har Energinet.dk oparbejdet en betydelig difference i PSO-regnskabet i I gassegmentet var der primo 2015 en akkumuleret overdækning på 270 mio. kr. Energinet.dk har i 2015 nedbragt den akkumulerede overdækning på gassegmentet med 177 mio. kr., således at den akkumulerede overdækning ultimo 2015 udgør 93 mio. kr. SET kan konstatere, at tilbageførslen i 2015 sker i henhold til tilsynets afgørelser. En større underdækning i segmentregnskaber er ikke hensigtsmæssig, idet det giver usikkerhed om den fremtidige tarifering. Sekretariatet vil fremadrettet afholde møder med Energinet.dk hvert kvartal for at følge udviklingen i de enkelte segmentregnskaber. Sekretariatet har modtaget en opgørelse over selskabets henlagte flaskehalsindtægter i 2015 og afviklingen heraf. Desuden har Energinet.dk fremsendt en oversigt over modtagne EU-tilskud. Energinet.dk har i 2015 integreret gaslageret i Stenlille, som Energinet.dk købte af DONG pr. 31. december Gaslagret er efter købet organiseret i selskaberne Energinet.dk Stenlille Gaslager A/S og Energinet.dk Stenlille Holding A/S. Sekretariatet kan konstatere, at eventuelt tab i Energinet.dk s gaslager virksomhed ikke kan opkræves i Energinet.dk s regulerede segmenter. De nødvendige omkostninger, der kan opkræves efter Energinet.dk s hvile-i-sig-selv segmenter, fremgår af 3 i bekendtgørelse af 21. september 2006 om økonomisk regulering af Energinet.dk (BEK 965). I de regulerede segmenter kan der ikke opkræves omkostninger, der ikke fremgår af bekendtgørelsens 3. Samlet kan det konkluderes, at udviklingen er i overensstemmelse med den økonomiske regulerings hvile-i-sig-selv princip, og reguleringens hovedregel om, at differencer skal afvikles hurtigst muligt og senest i næstfølgende regnskabsår, jf. senest Tilsynets afgørelse af 28. oktober 2014 vedr. årsrapport Begrundelse Energinet.dk s opgørelse af flaskehalsindtægter og EU-tilskud følger Tilsynets tidligere afgørelser herom, idet det dog bemærkes, at det Energiforlig, som et stort flertal af Folketingets partier indgik den 3. marts 2012, indebærer, at flaskehalsindtægterne tilbageføres i tarifferne hurtigere end forudsat. De internationale benchmarkanalyser af Energinet.dk s omkostningseffektivitet i transmissionsselskaberne, hvor Energinet.dk har opnået en effektivitetsscore på 100 pct. på både gastransmission (2016) og eltransmission (2013) giver ikke Sekretariatet anledning til at rejse særlige spørgsmål om Energinet.dk s omkostningseffektivitet. Sekretariatet kan konstatere, at eventuelt tab i Energinet.dk s gaslagervirksomhed ikke kan opkræves i Energinet.dk s regulerede segmenter. De nødvendige omkostninger der kan opkræves efter Energinet.dk s hvile-i-sigselv segmenter fremgår af 3 i bekendtgørelse af 21. september 2006 om øko- 4/7

5 nomisk regulering af Energinet.dk (BEK 965). Sekretariatet skal endvidere bemærke, at der ikke ved gennemgangen af Energinet.dk s årsrapport er fundet enkelte omkostningsposter, der ud fra en konkret vurdering findes at være i strid med kravet om, at der kun kan indregnes nødvendige omkostninger ved effektiv drift i virksomhedens tariffer, jf. 3 i bekendtgørelsen om den økonomiske regulering af Energinet.dk. Samlet har Sekretariatet således ikke fundet anledning til at foretage korrektioner til selskabets årsrapport 2015 for så vidt angår differencer mellem realiserede indtægter og nødvendige omkostninger og forrentning. Afgørelse På bagrund af sekretariatets sagsfremstilling og vurdering har Energitilsynet i medfør af BEK nr. 965 af 21. september 2006 truffet afgørelse om at meddele Energinet.dk, at Energitilsynet ikke har korrektioner til selskabets årsrapport 2015 for så vidt angår differencer mellem realiserede indtægter og nødvendige omkostninger og forrentning. Punkt 5: Energinet.dk: Allokeringsmetode for ny infrastruktur i tarifferne (gas) Denne sag drejer sig om Energinet.dk s tarifmetode til fordeling af omkostninger til ny gasinfrastruktur i tarifferne. Den ny infrastruktur er en kompressorstation i Egtved og en rørdublering i Ellund-Egtved. Energitilsynet godkendte i 2013, at Energinet.dk indførte differentierede tariffer i det danske transmissionssystem for gas. Det var et krav i 2013-afgørelsen, at Energinet.dk efter pilotperioden skulle anmelde en generel allokeringsmetode med afsæt i 2013-afgørelsens principper om, at allokeringen af den nye infrastruktur skal afspejle brugernes anvendelse af systemet og den gavn, den ny infrastruktur giver markedet og det samlede system. Det var ligeledes et vilkår i 2013-afgørelsen, at Energinet.dk skulle udarbejde en analyse af anvendelsen af kompressorstationen samt effekten af den ny infrastruktur. Sagsbeskrivelse Fastholdelse af den nuværende allokeringsmetode vil fremadrettet medføre en stor tarifforskel mellem Ellund Entry og de øvrige punkter i systemet, hvilket ville udgøre et reelt problem for konkurrencen på gasmarkedet, da tariffen på Ellund Entry ville blive en barriere for handel på tværs af grænsen - og dermed en barriere for gasmarkedets integration med det europæiske kontinent. Den anmeldte metode indebærer en ændret fordeling af kapitalomkostninger for såvel rørdubleringen som kompressorstationen og brændselsomkostninger til kompressorstationen. Omkostningsallokeringen vil helt overordnet flytte omkostninger fra grænsepunkterne til slutbrugerne og nødsegmentet. Sekretariatet har anmodet Energinet.dk om at udarbejde en række konsekvensberegninger for, hvordan den anmeldte allokeringsmetode forventes at påvirke tarifudviklingen i de kommende tarifår. Konsekvensberegningerne er anvendt for at undersøge, om den anmeldte allokeringsmodel er robust over for forskel- 5/7

6 lige tænkelige flowscenarier. Samlet set forventes ændringerne i allokeringsmetoden i det store hele at være neutral for slutbrugerne, idet de højere tariffer i Exitzonen/Dragør Exit og nødtariffen alt andet lige bliver modsvaret af en lavere tarif på grænsepunktet Ellund. Den ændrede allokeringsmetode modsvarer at både driftserfaringer og markedsanalyser viser, at den nye infrastruktur giver fordele i form af bedre forsyningssikkerhed og bedre markedsintegration. Begrundelse De anmeldte ændringer vurderes at være sagligt begrundet og vurderes at leve op til afgørelsen fra Sekretariatet vurderer også, at ændringerne er i overensstemmelse med lovgrundlaget for tariffer, som fremhæver, at tarifmetoder ikke blot skal afspejle omkostningerne ved effektiv drift, men også skal bidrage til effektiv gashandel og konkurrence på markedet. Den anmeldte allokeringsmetode giver en bedre allokering af den ny infrastrukturs omkostninger i tariferingen, da metoden i højere grad afspejler anvendelse og gavn, jf afgørelsen. Den danske tarifmetode skal gennemgås og godkendes igen i henhold til den europæiske netregel for transmissionstarifstrukturer, når den foreligger. Det er derfor sandsynligt, at den danske tarifmodel skal vurderes og godkendes igen inden for de næste 2 til 3 år. Afgørelse Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og begrundelse truffet afgørelse om følgende: - Energitilsynet godkender Energinet.dk s anmeldte metode til fordeling af omkostningerne for kompressorstation og rørdublering ( den ny infrastruktur ) - med undtagelse af de anmeldte ændringer i omkostningsfordelingen ved en eventuel sænkning af modtagetrykket i Nybro punktet, jf. naturgasforsyningslovens 7, stk. 5, 9, 12 a, 18, 36 a, artikel 13 i den europæiske gasforordning samt Energitilsynets afgørelse af 23. september Punkt 6: International benchmark af Energinet.dks gastransmissions omkostningseffektivitet Sagsbeskrivelse Sekretariatet for Energitilsynet har sammen med 8 andre europæiske regulatorer fået foretaget en benchmarkanalyse af 22 europæiske gastransmissionsselskabers (herunder Energinet.dk Gastransmission) omkostningseffektivitet. De deltagende lande er Holland, UK, Tyskland, Finland, Belgien, Portugal, Spanien, Kroatien og Danmark. Benchmarkanalysen viser, at ud af de 22 gastransmissionsselskaber, som deltog, har 8 opnået den højest mulige effektivitetsgrad på 100 pct., herunder Energinet.dk Gastransmission. Den gennemsnitlige score i den samlede benchmark ligger på 80 pct. 6/7

7 Der er tale om den første større internationale benchmarkanalyse af gastransmissionsselskabers omkostningseffektivitet, men der er foretaget lignende benchmarkanalyser af europæiske eltransmissionsselskabers omkostningseffektivitet i henholdsvis 2009 og Sekretariatet vurderer, at benchmarkanalysens resultater i relation til Energinet.dks omkostningseffektivitet som gastransmissionsselskab kan tages som et retvisende udtryk for selskabets effektivitet i forhold til de øvrige selskaber i analysen. Begrundelse Sekretariatet lægger således vægt på, at den anvendte DEA (Data Envelopment Analysis) metode er almindeligt anvendt og anerkendt internationalt som en relevant og valid benchmarkmodel til benchmarking af eksempekvis omkostningseffektivitet. Samtidig er de deltagende lande og TSOer langt overvejende relevante at indgå i en benchmark med for Energinet.dk Gastransmission. Sekretariatet lægger endvidere vægt på, at sekretariatet har deltaget aktivt i styregruppen for benchmarken og processen omkring analysens tilblivelse, hvor alle aktører har haft mulighed for at kommentere, diskutere og præcisere modellen. Der har endvidere været mulighed for at validere analysens resultater (fx sikring af at der er anvendt korrekte data fra ENDK mv.). Sekretariatet skal dog påpege, at der er tale om den første internationale benchmark af gastransmissionsselskaber. Gentagne benchmarks kan i sig selv være med til at højne og sikre datakvalitet i analyserne, og erfaringer fra tidligere benchmarks er med til at udvikle og kvalitetssikre modellen, men det fremgår af den foreliggende benchmarksanalyse, at resultaterne er rimeligt solide i forhold til de relevante statistiske tests mv., der er udført. Afgørelse På baggrund af sekretariatets sagsfremstilling og vurdering tog Energitilsynet benchmarkanalysen af europæiske gastransmissionsselskaber og dens resultater til efterretning. Energitilsynets formand oversender til orientering benchmarkanalysen og sekretariatets notat herom til ministeren for energi-, forsyning- og klima i dennes egenskab af ejer af Energinet.dk. Punkt 7: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 27. september /7