Kommuneplan Forslag til tillæg nr. 1 Klimatilpasning

Transkript

1 Kommuneplan Forslag til tillæg nr. 1 Klimatilpasning December 2013

2 Indholdsfortegnelse INDLEDNING... 1 OFFENTLIG HØRING DIN MULIGHED... 2 FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING... 3 Baggrund for kommuneplantillægget Kommuneplan Kommunal sektorplanlægning... 4 LOVGIVNING... 5 Planloven - Zonestatus... 5 Lov om miljøvurdering... 5 FORSLAG TIL NYE MÅL OG RETNINGSLINJER... 6 Mål for klima... 6 Mål... 6 Retningslinjer for klimatilpasning... 6 Nye retningslinjer og supplerende redegørelse under Byvækst... 6 Retningslinjer... 6 Supplerende redegørelse... 7 Nye retningslinjer under Lavbundsarealer... 7 Retningslinjer... 7 Nye retningslinjer, formål og redegørelse for klimatilpasning... 8 Retningslinjer... 8 Formål... 9 Redegørelse... 9 VEDTAGELSESPÅTEGNING... 12

3 INDLEDNING Klimatilpasning er en del af kommuneplanen og forslag til tillæg nr.1 til Kommuneplan om klimatilpasning udgør den overordnede strategiske del af arbejdet med klimatilpasning. Strategien udmøntes og gøres konkret i klimatilpasningsplanen for Odder Kommune, der offentliggøres samtidig med nærværende forslag til kommuneplantillæg. Tillæg nr. 1 til Kommuneplan for Odder Kommune er udarbejdet af Odder Kommune, Plan

4 OFFENTLIG HØRING DIN MULIGHED Før kommuneplantillægget om klimatilpasning vedtages af Byrådet, har du mulighed for at gøre din indflydelse gældende. I henhold til 23c, stk. 1 i lov om planlægning offentliggøres tillægget med en frist på 8 uger fra den til den I offentlighedsperioden er alle velkommen til at komme med bemærkninger, ændringsforslag m.m. til forslaget. Bemærkninger bedes sendt elektronisk til mail: Plan@odder.dk så de er kommunen i hænde senest den Det vil også være muligt at sende bemærkninger pr. post til adressen: Odder rådhus, Plan, Rådhusgade1, 8300 Odder. Når offentlighedsfasen er udløbet, vil Byrådet behandle alle indkomne bemærkninger og vurdere, om der på baggrund af dem skal foretages ændringer i forslaget, før det vedtages. Offentlighedsfasen for tillægget er sammenfaldende med offentlighedsfasen for klimatilpasningsplanen

5 FORHOLD TIL ANDEN PLANLÆGNING Baggrund for kommuneplantillægget. I Odder Kommune startede arbejdet med klimatilpasning allerede i forbindelse med den foregående revision af kommuneplanen (Kommuneplan ). Det var inden Regeringen og Kommunernes Landsforening (KL) stillede krav om, at alle kommuner skal udarbejde en klimatilpasningsplan og optage mål, retningslinjer og evt. rammer for klima i kommuneplanerne. Med kommuneplantillægget lægges der op til en mindre revision af kommuneplanens mål for klima og et par tilføjelser til de gældende retningslinjer om klima i kommuneplanens afsnit om byvækst og landskabelige interesser. Herudover foreslås optaget nye, selvstændige retningslinjer med tilhørende formål og redegørelse for klimatilpasning. Baggrunden for de mål og retningslinjer, som kommuneplanen foreslås suppleret med, er kommunens klimatilpasningsplan. Heri lægges først og fremmest op til yderligere analyser af risikobilledet i 5 konkrete indsatsområder. Målet er gennem analyserne, at finde løsninger på de forventede oversvømmelser. Den nuværende viden om situationen i de 5 indsatsområder er ikke tilstrækkelig til at vurdere om og i givet fald inden for hvilke af kommuneplanens rammeområder, at det evt. vil være relevant at fastlægge bestemmelser for den videre planlægning (lokalplanlægning) af hensyn til klimatilpasning. Det vil først være muligt efter, at de ovenfor beskrevne analyser er gennemført i løbet af I givet fald vil rammebestemmelser vedr. klimahensyn blive optaget i kommuneplanen ved den næste revision, der skal være tilendebragt inden udgangen af Kommuneplan I den gældende Kommuneplan er opstillet følgende mål for klima: Byrådet: Vil arbejde for en bæredygtig energiforsyning og nedsætte et rådgivende Energipanel, som skal arbejde for en forsyning med vedvarende energi i kommunen f.eks. vind, biogas og sol. Vil udpege arealer til skovrejsning og understøtte projekter til fremme af skovrejsning og etablering af vådområder med henblik på at binde CO 2 Vil arbejde for at mindske kommunens bidrag til klimaforandringer gennem reduktion af udledningen af CO 2 fra den kommunale virksomhed med mindst 2 % om året. Vil arbejde for, at der planlægges for lavenergibebyggelse i byer uden for fjernvarmeområderne. Vil som et tillæg til kommuneplanen udarbejde en klimatilpasningsplan, som skaber overblik over klimaændringernes påvirkninger og konkretiserer Byrådets initiativer til forebyggelse og afhjælpning af oversvømmelser. Vil klimasikre nye udstykninger ved at lede regnvandet bort ved nedsivning eller til våde regnvandsbassiner. Vil sikre bygningsmassen gennem krav til nybyggeri og -anlæg på arealer i kystnærhedszonen. Imidlertid indeholder Kommuneplan ikke selvstændige retningslinjer for klimatilpasning, ligesom der heller ikke er optaget rammebestemmelser om klimatilpasning for enkeltområder i kommuneplanen

6 Derimod findes der enkelte retningslinjer om klimatilpasning i kommuneplanens gældende afsnit om byvækst og lavbundsarealer. Af retningslinjerne for byvækst fremgår, at: Ved planlægning af byudvikling skal byerne fremtidssikres i forhold til de forventede klimaforandringer ved at indtænke søer og vandgrøfter til håndtering af overfladevand. Af retningslinjerne for lavbundsarealer fremgår, at: Planlægning for anlæg m.v. på lavbundsarealer bør ske under hensyntagen til risikoen for forhøjet vandstand. Kommunal sektorplanlægning Med kommuneplantillæg nr. 1 foreslås kommuneplanens mål og de gældende retningslinjer for klima, som citeret ovenfor, suppleret. Herudover foreslås optaget nye, selvstændige retningslinjer med tilhørende formål og redegørelse for klimatilpasning

7 LOVGIVNING Planloven - Zonestatus Retningslinjerne omfatter både i dag og fremover arealer beliggende såvel i by- som landzone. Lov om miljøvurdering Ved en indledende miljøscreening af Kommuneplantillæg nr. 1 efter 3, stk. 1, nr. 3 i lov om miljøvurdering af planer og programmer har Byrådet vurderet, at kommuneplantillæg nr. 1 skal miljøvurderes. Kommuneplantillæg nr. 1 skal ses i sammenhæng med klimatilpasningsplanen for Odder Kommune. Derfor er der gennemført en samlet miljøvurdering af klimatilpasningsplanen og kommuneplantillæg nr. 1. Miljøvurderingen omfatter de anførte retningslinjer i kommuneplantillæg nr. 1, klimatilpasningsplanens principper og mulige ændringer i arealudlæg. Følgende emner er behandlet i miljøvurderingen: Vand Arealanvendelse Befolkningen og materielle goder Natur og biologisk mangfoldighed Menneskers sundhed Det har ikke været muligt at kvantificere påvirkningerne af miljøet, da der ikke er truffet beslutninger om omfanget af indsatser, f.eks. antal bassiner, areal vådområder m.m. Miljøvurderingen er derfor alene vurderet kvalitativt ud fra potentialet for påvirkninger. Det vurderes samlet set, at kommuneplantillæg nr. 1 og prioriteringen af indsatsområderne vil bidrage til at beskytte de mest udsatte boligområder, erhvervsbygninger, offentlige bygninger og andre materielle goder i Odder, Hov og Assedrup mod oversvømmelse. De forventede tiltag i de 5 indsatsområder med udvidelse af kloaker, separatkloakering, LAR og tilbageholdelse af vand i bassiner, vådområder m.m. vil sammen med retningslinjerne forebygge de forventede fremtidige oversvømmelser som følge af et klima med flere skybrudshændelser og koblet regn. Den samlede miljøvurdering af kommuneplantillæg nr. 1 og klimatilpasningsplanen for Odder Kommune kan hentes fra kommunens hjemmeside Oddernettet.dk - 5 -

8 FORSLAG TIL NYE MÅL OG RETNINGSLINJER Mål for klima I konsekvens af, at Odder Kommune nu har udarbejdet en klimatilpasningsplan, skal de gældende mål i kommuneplanen tilrettes. Endvidere har Byrådet siden vedtagelsen af Kommuneplan besluttet at deltage i regionssamarbejdet om strategisk energiplanlægning. På baggrund af ovenstående foreslås afsnittet Mål under hovedoverskriften Klima i Kommuneplan ændret, som følger idet den tekst, der foreslås fjernet, er overstreget, og ny tekst er fremhævet med fed, kursiv tekst. Kommuneplanens redegørelse for målene ændres ikke: Mål Byrådet: Vil arbejde for en bæredygtig energiforsyning og nedsætte et rådgivende Energipanel, som skal arbejde for en forsyning med vedvarende energi i kommunen f.eks. vind, biogas og sol. Vil deltage i regionssamarbejdet om strategisk energiplanlægning Vil udpege arealer til skovrejsning og understøtte projekter til fremme af skovrejsning og etablering af vådområder med henblik på at binde CO 2. Vil arbejde for at mindske kommunens bidrag til klimaforandringer gennem reduktion af udledningen af CO 2 fra den kommunale virksomhed med mindst 2 % om året. Vil arbejde for, at der planlægges for lavenergibebyggelse i byer uden for fjernvarmeområderne. Vil som et tillæg til kommuneplanen udarbejde en klimatilpasningsplan, som skaber overblik over klimaændringernes påvirkninger og konkretiserer Byrådets initiativer til forebyggelse og afhjælpning af oversvømmelser. Vil klimasikre nye udstykninger ved at lede regnvandet bort ved nedsivning eller til våde regnvandsbassiner. Vil sikre bygningsmassen gennem krav til nybyggeri og -anlæg på arealer i kystnærhedszonen. Retningslinjer for klimatilpasning Med kommuneplantillæg nr. 1 foreslås optaget nye retningslinjer om klimatilpasning: I tilknytning til allerede relevante retningslinjer om klimatilpasning under Byvækst og Lavbundsarealer. I et nyt afsnit om klimatilpasning. Nye retningslinjer og supplerende redegørelse under Byvækst Retningslinjer og Redegørelse under hovedoverskriften Byvækst foreslås ændret, som følger, hvor de nye retningslinjer er fremhævet med fed, kursiv skrift. Kortbilaget til retningslinjerne ændres ikke: Retningslinjer Arealer planlagt til byvækst, arealer i byzone og by i landzone fremgår af kortet. Arealudlæg til byvækst skal normalt ske ved overførsel til byzone. Ved planlægning af byudvikling skal der tilstræbes sammenhængende byområder med klare grænser mellem by og land. I bebyggelser, som helt eller delvist er udlagt i by

9 zone, skal videre udbygning normalt ske ved udlæg af byzone. Byzoneudlæg skal ske fra eksisterende byområde og ud i det åbne land. Planlægning af byudvikling skal ske under hensyntagen til det åbne lands interesser herunder beskyttelsen af grundvandet og forebyggelse af miljøkonflikter. Arealer i de udpegede lavbundsarealer, naturområder, mulige naturområder eller områder af landskabelig eller geologisk interesse må kun bebygges i særlige tilfælde. Ved planlægning af byudvikling skal byerne fremtidssikres i forhold til de forventede klimaforandringer ved at indtænke søer og vandgrøfter til håndtering af overfladevand. Belægninger i nye byområder skal i videst muligt omfang kunne gennemtrænges af vand, så regnvand nedsiver på egen grund og kun i mindre omfang løber af. Anlæg i bymæssig bebyggelse til klimatilpasning skal som udgangspunkt indgå i rekreative eller arkitektoniske løsninger som en integreret del af bybilledet. Ved planlægning af byudvikling skal sikres stiforbindelse fra områderne til byernes øvrige funktioner. Planlægning af byudvikling skal ske under hensyntagen til mulighederne for at etablere en effektiv kollektiv trafikbetjening. Supplerende redegørelse 1 Ifølge planloven kan en lokalplan indeholde bebyggelsesregulerende bestemmelser begrundet i et ønske om at sikre klimatilpasning. Der kan f.eks. stilles krav om ubefæstede arealer, der kan sikre vandets mulighed for at sive ned i jorden eller krav om, at grønne tage og plantebede skal kunne optage regnvand. De nye muligheder indarbejdes så vidt muligt i fremtidige lokalplaner, ligesom de grønne løsninger tilstræbes gjort synlige i bybilledet. Nye retningslinjer under Lavbundsarealer Retningslinjer under hovedoverskriften Lavbundsarealer foreslås suppleret med en retningslinje som følger, idet den nye retningslinje er fremhævet med fed, kursiv skrift. Kortbilaget og redegørelsen til retningslinjerne ændres ikke: Retningslinjer Lavbundarealer fremgår af kortet. Lavbundsarealer, der rummer mulighed for at udvikle sig til områder af stor værdi for naturen eller vandmiljøet, bør så vidt muligt friholdes for byggeri og anlæg. Planlægning for anlæg m.v. på lavbundsarealer bør ske under hensyntagen til risikoen for forhøjet vandstand. 1 Afsnittet placeres i redegørelsen til retningslinjerne for Byvækst foran afsnittet Grundvand

10 I det åbne land skal anlæg til klimatilpasning tilpasses det omkringliggende landskab. Nye retningslinjer, formål og redegørelse for klimatilpasning Der foreslås optaget nye retningslinjer, formål og redegørelse i kommuneplanen under overskriften Klimatilpasning. Retningslinjerne for klimatilpasning placeres under Byggeri og infrastruktur med følgende indhold, der omfatter retningslinjer, kort, formål og redegørelse: Retningslinjer De områder, hvor der kan ske oversvømmelse og de 5 indsatsområder fremgår af kortet. Ny bolig- og erhvervsbebyggelse, tekniske anlæg og lignende skal i de oversvømmelsestruede områder etableres, så de er sikrede mod oversvømmelse. Det vil sige placeres på højere beliggende arealer, på forhøjninger eller med høje sokler. Kortet findes også i større måleforhold i bilag 1 til kommuneplantillægget

11 Formål Formålet med retningslinjerne er, at forebygge de forventede fremtidige oversvømmelser som følge af et klima med flere skybrudshændelser og koblet regn. Redegørelse Risikokortlægningen i Klimatilpasningsplanen for Odder Kommune har vist, at der især er 5 områder, hvor der kan være behov for at sætte fokus på klimatilpasning. Det drejer sig om: 1. Odder by: Odder Å v/ Østergade og Stampmøllebæk v/ Rådhusgade 2. Odder by: Odder Å v/ Rosensgade, Nørregade og Frederikshaldvej 3. Odder by: Rævs Å v/ Skovly, Boulevarden og Engdalsvej 4. Hov 5. Assedrup: Assedrup Bæk De 5 områder er karakteriseret ved: At ligge i boligområder hvor der potentielt er maksimalt værditab ved oversvømmelse. At dele af områderne er fælleskloakerede, hvilket giver risiko for opspædet spildevand på terræn. At der i områderne er risiko for oversvømmelse fra både vandløb, skybrud og kloak. Et enkelt område har derudover også risiko for oversvømmelse fra havet (Hov). At ligge i områder der allerede har oplevet oversvømmelser i en vis udstrækning, dog med undtagelse af indsatsområde nr. 3 (Odder by: Rævs Å v/ Skovly, Boulevarden og Engdalsvej). At kompleksiteten i hvert enkelt område er stor, hvorfor der er behov for yderligere undersøgelser for at afdække risikoen i de enkelte områder og mulige tiltag. Klimatilpasning er et delt ansvar mellem private grundejere, kommunen og spildevandsselskabet. Private grundejere har ansvar for at klimasikre og -tilpasse egen ejendom for at beskytte egne værdier, men også for at sikre, at regnvand fra egen ejendom ikke generer naboer. Det gælder både boligejere, landbrug og virksomheder. Den enkelte kan med forholdsvis små tiltag gøre en stor indsats for at klimatilpasse egen bolig. Grundejere kan eksempelvis forebygge vand i kælderen ved: At sikre at terræn hælder væk fra bygningen. At etablere græsarmeret belægning, så vand kan sive ned i jorden. At afblænde eller flytte vinduer og udluftningsåbninger, som er placeret, hvor vandet lægger sig. At lukke eller fjerne afløb i kælder, installere evt. højvands-lukke, der klapper i og forhindrer vand i at løbe tilbage m.m. At etablere høje kanter rundt om lyskasser og trappetrin ved kælderindgang. At overdække og tætte lyskasser, trappeskakte m.m

12 At etablere små diger. At etablere høj sokkel ved tilbygning eller nybyggeri. Odder Kommune og Odder Spildevand a/s har ansvar for de kollektive løsninger. I forlængelse af klimatilpasningsplanen vil Odder Kommune udarbejde planer for kommunens indsats i forhold til de 5 indsatsområder, som er nævnt ovenfor. De 5 indsatsområder er alle byområder. I byområder handler klimatilpasning i høj grad om at undgå, at kloakkerne bliver overbelastede. Det kan ske ved at udvide kloakker eller at separatkloakere for at begrænse følger af oversvømmelse. Alternativt kan regnvandet afledes lokalt ved nedsivning evt. kombineret med tilbageholdelse i f.eks. faskiner, bassiner, vådområder, sænkede grønne områder, søer, kanaler og regnbede. Herudover kan grønne tage bidrage til at forsinke og fordampe regnvand, ligesom vej- og parkeringsanlæg kan udformes, så de kan tilbageholde og aflede vand. I 2013 er der vedtaget ny lovgivning, der udvider spildevandsselskabernes muligheder for at medfinansiere klimatilpasning. Målet er, at spildevandselskaber via taksterne kan finansiere løsninger til håndtering af regnvand, som er integreret i projekter, der ligger uden for selskabernes traditionelle ansvarsområde. Som noget nyt vil selskaberne f.eks. kunne medfinansiere følgende: Udvidelse og opstemning af vandløb opstrøms byarealer. Anlæg eller ombygning af rekreative arealer, så de kan bruges til at opsamle eller nedsive store mængder regnvand. Ombygning af veje eller stier, så de kan bruges til afledning af vand. Anlæg af veje eller stier med belægninger, der tillader nedsivning. Det er en betingelse for medfinansiering via spildevandstaksterne, at det kan sandsynliggøres, at projektet er økonomisk fordelagtigt i forhold til traditionelle, spildevandstekniske løsninger. Det er i den forbindelse en væsentlig pointe, at det ekstra vand bør opfattes som en ressource og en mulighed, frem for blot et problem. Fordelen ved denne tilgang er, at investeringer i anlæg til klimatilpasning ikke kun skal sikre mod oversvømmelse, men også give merværdi i form af eksempelvis rekreativ, æstetisk eller funktionel værdi. I de 5 udpegede indsatsområder er kompleksiteten i hvert enkelt område stor. Der er derfor behov for yderligere analyser, før der peges på konkrete løsninger. Der skal for hvert område laves en analyse bestående af en mere præcis beregning af, hvornår oversvømmelserne vil optræde, i hvilket omfang og hvilken skadevirkning de dermed vil have. Som grundlag for analyserne skal der foretages en opmåling af udvalgte bynære vandløbsstrækninger for at bestemme kapaciteten i vandløbene. Såfremt analyserne viser, at hyppigheden eller skadevirkningen i et område vil få et væsentligt omfang, skal der udarbejdes et eller flere løsningsforslag til hvert område

13 Løsningsforslagene skal indeholde: En beskrivelse af tiltaget. En redegørelse for effekten af tiltaget. Et overslag over prisen på at gennemføre det, herunder hvilke finansieringsmuligheder der er. En vurdering af om tiltaget har synergi med andre mål, som for eksempel tilvejebringelse af rekreativ, æstetisk eller funktionel værdi. En vurdering af om tiltaget har positiv eller negativ effekt på miljøet i vandløbet og de vandløbsnære arealer. I forbindelse med at finde frem til konkrete løsninger skal berørte borgere, virksomheder og andre relevante interessenter involveres. Ved den næste kommuneplanrevision, som skal være tilendebragt inden udgangen af 2017, skal resultatet af analyserne desuden bruges til evt. revision af relevante kommuneplanrammer

14 VEDTAGELSESPÅTEGNING I henhold til planlovens 24 er forslag til kommuneplantillæg nr. 1 vedtaget af Odder Byråd den På Byrådets vegne Kommuneplantillægget er i offentlig høring fra den til den Byrådet har herefter den XX.XX.2014 vedtaget kommuneplantillægget endeligt i henhold til planlovens 27. På Byrådets vegne Uffe Jensen Borgmester / Kenth Halfdan Ferning Kommunaldirektør Retsvirkningerne for det endeligt vedtagne kommuneplantillæg indtræder ved tillæggets offentlige bekendtgørelse XX.XX

15 - 13 -

16 Plan Rådhusgade 3, 8300 Odder

17 Norsminde Kysing 5 Assedrup ± Balle Nølev Rude Fensholt 1 Torrild Odder Rørt Saksild 2 Fillerup 3 Neder Randlev Bjerager Dyngby Over Randlev Boulstrup Hylken Hadrup Oldrup Ørting Gosmer Halling 4 Hundslund Hov Torup Svinballe Falling Fensten Trustrup Sondrup Ålstrup Søby Amstrup Lerdrup Gylling Alrø Alrø By Tunø Tunø By Signatur: Indsatsområder Nedbørshændelser i år 2050 Hændelse forv. ca. hvert 1-10 år Hændelse forv. ca. hvert år Hændelse forv. ca. hvert år Havstigningshændelser i år 2050 Hændelse forv. ca. hvert 0-1 år Hændelse forv. ca. hvert 1-20 år Hændelse forventet ca. hvert år Vandløb Rørlagt vandløb M Kortbilag 1 Klimatilpasning Odder Kommune, november 2013