3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 24. februar 2015

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning: 4. Odense Kraftvarmeværk - Omfordeling af afgifter og andre omkostninger med tilbagevirkende kraft 5. Odense Kraftvarmeværk A/S genbehandling af sag om klage fra Fjernvarme Fyn A/S over prisen på affaldsvarme 6. Resultater og Udfordringer 2014 Sager til drøftelse/orientering 7. Energitilsynets evaluering Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Ella Maria Bisschop-Larsen, Anita Rønne, Jørgen G. Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Bjarke Pålsson og Birgitte Sloth. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Martin Windelin, Pia Rønager, Rune Moesgaard, Lisbet Vedel Thomsen, Torben Hvidsten og Mette Munch. Afbud: Niels Erik Andersen Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 160 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. 2/5

3 Punkt 3: Punkt 4: Begrundelse Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Odense Kraftvarmeværk - Omfordeling af afgifter og andre omkostninger med tilbagevirkende kraft Sagen er rejst på baggrund af en henvendelse fra Odense Kraftvarmeværk, som har indgået en aftale med Gartnernes Fjernvarmeselskaber om fordeling af værkets omkostninger mellem gartnerne og affaldsleverandører. Sagen drejer sig overordnet om, hvornår omkostninger til afgift af affald anvendt som brændsel ( Tillægsafgift ) og omkostninger til CO2-afgift af ikke bionedbrydeligt affald anvendt som brændsel kan anses for at blive indregningsberettigede i varmeprisen, herunder om indregning kan ske med tilbagevirkende kraft fra henholdsvis 1. januar 2010 og 1. januar 2013, som indebærer en bagudrettet omfordeling af de historiske anmeldte omkostninger, der har indgået i varmeprisen i perioden. Sagen rejser også spørgsmål om dispensation fra anmeldelsesregler. Sekretariatet finder, at der efter varmeforsyningsloven er to krav til, hvornår afgifterne kan indregnes i varmeprisen. Parterne skal indgå en aftale om overvæltning af afgifter i prisen, som herefter anmeldes til Energitilsynet, og omkostningen i form af afgifter skal afspejles i grundlaget for prisen, der anmeldes til Energitilsynet samtidig med varmeprisen. Varmeforsyningsloven indeholder et krav om forlods anmeldelse, som anmeldelsesbekendtgørelsen udmønter ved at fastslå, at priser og grundlaget herfor skal anmeldes senest samtidig med prisens ikrafttrædelse. Energitilsynet er i anmeldelsesbekendtgørelsen givet en dispensationsadgang. Sekretariatet vurderer, at der alene er adgang til at dispensere fra reglerne forud for en anmeldelse, således at varmeforsyningsvirksomheden på anmeldelsestidspunktet har opnået dispensation. Sekretariatet finder, at der ikke efter anmeldelsestidspunktet kan tildeles dispensation. En sådan dispensation ville være i strid med principperne i varmeforsyningsloven om, at der skal ske anmeldelse forlods, og det ville således være i strid med legalitetsprincippet. Dispensation kan heller ikke tildeles med henblik på at fravige det tidspunkt, hvor afgifterne kan blive indregningsberettigede efter varmeforsyningsloven. Ud fra en samlet vurdering finder sekretariatet, at afgifterne ikke kan indregnes i gartnernes varmepris med tilbagevirkende kraft, dvs. at der ikke kan ske anmeldelse bagudrettet. Sekretariatet vurderer, at afgørelsen som sådan ikke er til hinder for, at SKAT eventuelt tillægger aftalen tilbagevirkende kraft og tilbagebetaler afgifterne til gartnerne. Afgørelse Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering truffet afgørelse om følgende: - At omkostninger til afgift af affald anvendt som brændsel ( Tillægsafgift ), jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 12, nr. 1, først kan anses for at være indregningsberettigede i gartnernes varmepris fremadrettet fra anmeldelsestidspunktet, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 13, 20, stk. 1 og 21, stk. 1, jf. stk Omkostninger til CO2-afgift af ikke bionedbrydeligt affald anvendt 3/5

4 som brændsel, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 12, nr. 2, først kan anses for at være indregningsberettigede i gartnernes varmepris fremadrettet fra anmeldelsestids-punktet, jf. varmeforsyningslovens 20, stk. 13, 20, stk. 1, og 21, stk. 1, jf. stk Energitilsynet afviser anmodningen om dispensation efter anmeldelsesbekendtgørelsens 8. Punkt 5: Odense Kraftvarmeværk A/S genbehandling af sag om klage fra Fjernvarme Fyn A/S over prisen på affaldsvarme Sagen drejer sig om omkostningsfordelingen mellem varme- og affaldssiden hos Odense Kraftvarmeværk A/S for perioden og en efterregulering heraf. Sagen blev af Energiklagenævnet den 13. juni 2012 hjemvist til Energitilsynet med henblik på vurderingen af en række forhold, herunder især vurderingen af kraftvarmeværkets økonomiske råderum for indregningen af efterreguleringen, en klarere opdeling mellem sær- og fællesomkostninger og en vurdering af de resulterende priser i forhold til de relevante pejlemærker. Energitilsynet påser i medfør af varmeforsyningslovens 21, stk. 4, og elforsyningslovens 73, stk. 3, at omkostningsfordelingen i et affaldskraftvarmeværk ikke er urimelig. Begrundelse Energitilsynet vurderede, at der ikke forelå nogen omstændigheder, som medførte, at efterreguleringsperioden skulle ændres. Efter fastsættelsen af størrelsen af sær- og fællesomkostningerne, hvorved Energitilsynet bl.a. vurderede, at transportomkostningerne var en fælles- og ikke som tidligere vurderet en særomkostning, er de resulterende varme- og affaldsbehandlingspriser ved anvendelsen af forskellige omkostningsfordelingsnøgler beregnet. Energitilsynet har herefter vurderet de resulterende varme- og affaldsbehandlingspriser i forhold til de relevante pejlemærker. Som pejlemærker er bl.a. anvendt substitutionsvarmeprisen for Fjernvarme Fyn og den landsgennemsnitlige affaldsbehandlingspris. Efter en samlet vurdering af de relevante pejlemærker fandt sekretariatet, at en varme-/affalds-omkostningsfordeling på 60/40 vil være rimelig. Denne omkostningsfordeling vil medføre, at der skal tilbageføres et beløb på ca. 59 mio. kr. fra affaldssiden til varmesiden i Odense Kraftvarmeværk. Energitilsynet har under sagens fornyede behandling inddraget det faktum, at kraftvarmeværket og affaldsleverandørerne har indgået en Ramme- og samarbejdsaftale, hvoraf bl.a. fremgår, at når samarbejdet ophører, udarbejder kraftvarmeværket en opgørelse over omkostninger og indtægter for kontraktperioden med udgangspunkt i driftsregnskabet og hvile-i-sig-selv-princippet. Viser opgørelsen et underskud, betaler affaldsleverandørerne dette til kraftvarmeværket og omvendt. Endvidere har affaldssiden frivilligt betalt en affaldsbehandlingspris, der er højere end den årlige hvile-i-sig-selv-pris. Dette har medført, at der er oparbejdet en overdækning i kraftvarmeværket, der som senest opdateret oplysning fra kraftvarmeværket den 12. december 2014 udgjorde ca. 70 mio. kr. Energitilsynet vurderer på baggrund af Ramme- og samarbejdsaftalen, at efterreguleringen kan foretages, uden at det vil få betydning for affaldsbehandlingsprisen eller for forsyningssikkerheden. På baggrund af den akkumulerede overdækning er det endvidere Energitilsynets vurdering, at efterreguleringen skal foretages hurtigst muligt. Energitilsynet har på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering over 4/5

5 Tilkendegivelse for Fjernvarme Fyn A/S, affaldsleverandørerne og Odense Kraftvarmeværk A/S tilkendegivet følgende: - At Energitilsynet i henhold til varmeforsyningslovens 20, stk. 1, finder, at den hidtidige omkostningsfordeling, som er resultatet af parternes aftale, ikke er rimelig, og derfor er i strid med varmeforsyningsloven, jf. varmeforsyningsloven 21, stk. 4, og elforsyningslovens 75, stk At Energitilsynet i medfør af varmeforsyningslovens 20, stk. 1, finder, at fællesomkostningerne skal fordeles med 60 pct. til varmesiden og 40 pct. til affaldssiden. Samtidig har Energitilsynet bemyndiget sekretariatet til at forhandle med Odense Kraftvarmeværk A/S om tilbageførelsen af ca. 59 mio. kr. fra affaldssiden til varmesiden i Odense Kraftvarmeværk og eventuelt udstede et påbud herom i overensstemmelse med principperne i denne tilkendegivelse, jf. varmeforsyningslovens 21, stk. 4. Punkt 6: Resultater og Udfordringer 2014 Energitilsynet udarbejder en årlig publikation, Resultater og Udfordringer. Resultater og Udfordringer indeholder såvel en status for og dokumentation af tilsynets regulering samt mere indgående analyser af udvalgte områder i energisektoren; områder der er omfattet af Energitilsynets regulering. Primær målgruppe for Resultater og Udfordringer er klima-, energi- og bygningsministeren, Folketingets klima-, energi-, og bygningspolitiske udvalg samt energiselskaber. Et samlet forslag til Resultater og Udfordringer 2014 blev forelagt og indstillet til godkendelse. Afgørelse Punkt 7: Energitilsynet godkendte forslag til Resultater og Udfordringer 2014, idet redaktionelle bemærkninger fra medlemmerne af Energitilsynet bliver indarbejdet i det endelige manuskript. Energitilsynets evaluering 2014 Uffe Bundgaard-Jørgensen orienterede. Punkt 8: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 24. marts /5