Årsrapport Udvikling og kapacitet i region Sjælland på voksenspecialundervisningsområde

Transkript

1 Netværksgruppen Specialundervisning & hjælpemidler Januar 2013 Årsrapport 2012 Udvikling og kapacitet i region Sjælland på voksenspecialundervisningsområde

2 Indhold 1. Resumé Indledning Kommissorium Netværksgruppens og udbydernetværkets medlemmer Netværksgruppen Organisering Fokusområder og netværksgruppens arbejde i Aktiviteter Netværksgruppens bidrag til rammeaftalen Status: Erfaringer og resultater Specialiseringsbegrebet Hjerneskadeområdet Harmonisering og gennemsigtighed Netværk og/eller klyngesamarbejde Udviklingsbehov Netværksgruppen Organisering Fokusområder og netværksgruppen arbejde 2013: Opgaver og årshjul /tidsplan Aktiviteter (møder, temadage, konferencer, drøftelser) Rammeaftale Fokusområder

3 1. Resumé Netværksgruppen Voksenspecialundervisning har i 2012 arbejdet med følgende fokusområder: Specialisering inden for voksenspecialundervisningsområdet Hjerneskadeområdet Den 3-årige ungdomsuddannelse for unge med særlig behov. Arbejdet i netværksgruppen har synliggjort nogle udfordringer, som blandt andet handler om et styrket tværgående samarbejde i og mellem kommunerne samt andre sektorer, herunder samarbejdet med Regionen. Endvidere, hvordan driftsgrundlaget i de højt specialiserede tilbud i højere grad kan blive sikret i rammeaftaleregi. Netværksgruppen Voksenspecialundervisning overvejer en reorganisering, således at hovedvægten på samarbejde foregår i et klyngesamarbejde mellem nabokommuner og den enkelte udbyder. Der tages endelig stilling til organiseringen på netværksgruppens møde i februar

4 2. Indledning Netværksgruppen vedrørende specialundervisning & hjælpemidler blev etableret i 2007 med det formål at understøtte styregruppen for rammeaftalen med faglig viden og udviklingstendenser på området. På et møde d. 6. maj godkendte styregruppen for rammeaftalen et nyt kommissorium for netværksgrupperne i region Sjælland, hvor det fremgår, at netværksgruppen Voksenspecialundervisning skal fortsætte som en permanent netværksgruppe under styregruppen for rammeaftalen. Endvidere blev det på et styregruppemøde d. 14. oktober besluttet, at netværksarbejdet skal opprioriteres. 3. Kommissorium Styregruppens nye kommissorium for de permanente netværksgrupper forpligter netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning til følgende opgaver: A. Opfølgning på udvikling og kapacitet Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning har til opgave inden for sit område at give input til styregruppen, der kan understøtte styregruppens opgave med at følge op på udvikling og kvalitet. Netværksgruppen fungerer derved som et bindeled i koordinationen mellem kommunerne. Netværksgruppen skal eksempelvis levere: Tilbagemelding til styregruppen i forhold til udvikling og kvalitet indenfor det enkelte område Faglig vurdering ifht. De oplysninger som styregruppen modtager fra kommunerne omkring tilbuddenes indhold og omfang Faglige input herunder forslag til fokuspunkter og konkrete forslag inden for de enkelte områder Input til udvikling herunder overblik over udviklingstendenser og forslag til strategier indenfor de enkelte områder Udarbejdelse af årsrapport. B. Vidensdeling Parallelt med det arbejde der følger opfølgning på udvikling og kapacitet, skal netværksgruppen sikre at central viden faglig og organisatorisk er et fælles grundlag for opgavevaretagelsen i regionen. 4

5 Som et led i planlægning af årets arbejde vurderer netværksgruppen behovet for, at hele netværksgruppen eller repræsentanter for netværksgruppen arrangerer eller deltager i temadage e.a. C. Faglig udvikling Faglige drøftelser Diskussioner af fremtidige behov Konkrete forslag til løsninger Udviklings- og forsøgsprojekter ifht. nye tilbud Faglige arrangementer, konferencer, seminarer, nyhedsbreve. Derudover skal netværksgrupperne også arbejde med egne inputs til udviklingsstrategien for Netværksgruppens og udbydernetværkets medlemmer Netværksgruppen vedrørende specialundervisning og hjælpemidler består af følgende repræsentanter fra kommunerne: Birgitte Andersen (Region Sjælland) Charlotte Bendtsen Olsen (Solrød Kommune) Charlotte Grummegaard Nielsen (Kalundborg Kommune) Benny Rosenquist (Sorø Kommune) Diana Poulsen (Odsherred Kommune) Anne Hagstrøm (Stevns Kommune) Flemming Tejmers (Vordingborg Kommune) Jan Theisen Grann (Roskilde Kommune) Jørgen Frank Hansen (Guldborgsund Kommune) Jenny Grønsdal (Slagelse Kommune) Kasper Sonne (Faxe Kommune) Maj-Britt Normann Madsen (Køge Kommune) Malene Schmidt (Greve Kommune) Marianne Witthøft (Kalundborg Kommune) Niels Lilholm (Ringsted Kommune) Pia Munk Lundgren (Lejre Kommune) Søren Wollesen (Sorø Kommune) Torben G. Jensen (Holbæk Kommune) Åse Irminger (Næstved Kommune) Poul Bjergved (Slagelse Kommune) tovholder for netværksgruppen 5

6 Vagn Sunesen (Næstved Kommune) Lisbeth Broberg (Slagelse Kommune) sekretær for netværksgruppen Følgende kommuner er ikke repræsenteret i netværksgruppen: Lolland Kommune Udbydernetværket består af følgende medlemmer: Troels Jensen, CSU Slagelse Vagn Sunesen, VISP - Videnscenter for Specialpædagogik Eskild Petersen, CSU Roskilde Torben Gybel Jensen, CSU Holbæk Hans Nørgaard, Synscentralen Vordingborg Ingse Rasmussen, Specialcenter Sigrid Undset 6

7 5. Netværksgruppen Organisering 2012 I 2012 blev hjælpemiddelområdet udskilt fra netværksgruppens arbejde, således at netværksgruppen kun har haft fokus på voksenspecialundervisningsområdet. Netværksgruppens organisering er: Netværksgruppen Voksenspecialundervisning Udbydernetværket Klyngesamarbejde mellem nærliggende kommuner Linjen mellem netværksgruppen Voksenspecialundervisning og Klyngesamarbejde illustrerer, at der pågår et formelt samarbejde mellem disse. Klyngesamarbejdet er et lokalt forankret netværk, hvor nærliggende kommuner mødes med udbyderne i en dialog om behov, indgår aftaler m.v. Arbejdet i netværksgruppen Voksenspecialundervisning er primært af overordnet strategisk karakter, og vedrører bl.a. udviklingstendenser, finansieringsmuligheder, områdets generelle tilstand, indberetninger til Rammeaftalen m.m. Den stiplede linje mellem Udbydernetværket og Netværksgruppen Voksenspecialundervisning illustrerer et uformelt samarbejde mellem bestillere og udbydere. Udbydernetværket deltager kun i netværksgruppens møder ved invitation. Udbydernetværkets funktion er at holde netværksgruppen orienteret om udviklingstendenser, status på området m.m. samt at udføre evt. ad hoc opgaver. Netværksgruppen består primært af myndighedsledere, hvoraf enkelte har ledelsesopgaver inden for begge områder. 7

8 5.2 Fokusområder og netværksgruppens arbejde i 2012 Netværksgruppens årsrapport for 2011 pegede på fokusområder inden for voksenspecialundervisningsområdet, som skulle danne grundlag for netværksgruppens arbejde i Fokusområderne er: 1) De mest specialiserede tilbud Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning skulle tage initiativ tilt et strategisk arbejde, der skulle klarlægge hvilke tilbud i regionen, der kan karakteriseres som de mest specialiserede tilbud. 2) Overgang fra ung til voksen Ungdomsuddannelse for unge med særlige behov (STU) Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning skulle i 2012 drøfte kommunernes behov for initiativer / ydelser på specialundervisningsområdet med henblik på at lette overgangen fra ung til voksen, samt skabe bedre rammer for den kommunale opgaveløsning. Fokus skulle være på de unge, som har afsluttet den 3-årige ungdomsuddannelse (STU). 3) Senhjerneskadede Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning udpegede senhjerneskade som et fokusområde, der skulle følges tæt i Aktiviteter Møder i netværksgruppen vedr. Voksenspecialundervisning Netværksgruppen Voksenspecialundervisning har afholdt tre netværksmøder i 2012 det førte den 3. februar 2012, det næste d. 31. august 2012 og det sidste d. 9. november Alle møderne i netværksgruppen har været afholdt i Slagelse Kommune. Fremmødet til netværksgruppens møder har været faldende. I gennemsnit har der deltaget 9 kommuner ved hvert netværksmøde. 2. Møder i udbydernetværket I udbydernetværket har der været afholdt ét møde. Til møderne i Udbydernetværket har i gennemsnit deltaget 6 udbydere. 8

9 3. Temadage I 2012 blev der planlagt to temadage: 1. Temadag om hjerneskadeområdet. Til temadagen var netværksgruppen vedr. voksenhandicap inviteret med. Temadagen blev afholdt 15. november Temadag om den 3-årige ungdomsuddannelse for unge med særlige behov STU. Temadagen er blevet udsat til afholdelse i 2013, idet der først skal gennemføres en undersøgelse af området. Herudover har netværksgruppen bidraget til Styregruppens temadag vedr. specialiseringsbegrebet d. 30. november Netværksgruppens bidrag til rammeaftalen Netværksgruppen har behandlet de oplysninger, der er indmeldt på området til rammeaftalen 2013, og har ikke haft kommentarer. 5.5 Status: Erfaringer og resultater Specialiseringsbegrebet Netværksgruppen har arbejdet med og drøftet specialisering inden for voksenspecialundervisningsområdet både i forhold til Styregruppens debatoplæg Specialtilbud - eller er det bare dyrt? og i forbindelse med Styregruppens temadag vedr. Specialisering. Resultatet af arbejdet er: Specialisering vs. nyspecialisering: Spredning og almengørelse af specialviden er en del af kommunikationscentrenes opgaver. I takt med, at Kommunikationscentrene spreder eksisterende specialviden, så den kan indgå i kommunernes almene opgaveløsning, skal centrene sikre en fortsat udvikling af nye metoder og ny specialviden på området. Eksisterende viden skal således i videst mulig omfang spredes til kommunerne, samtidig med at kommunikationscentrene fortsat erhverver ny viden og metoder, som igen kan spredes. Fremgangsmåden sikrer, at den borgerrettede indsats løbende bliver styrket og forbedret. Tilgængelighed på ydelser er ikke et most. De højt specialiserede tilbud vigtigere end det at have dem tæt på sig. Kommunernes visitation af borgerne og målgruppen: Generelt er det vurderingen, at kommunerne er blevet skarpere i visitationen af borgerne. Endvidere, at målgruppen for specialundervisningsområdet er stabil. 9

10 Udbyderne udtrykker ønske om, at kommunens medarbejdere er mere opmærksomme på, hvad der ligger af dokumenter om borgeren, når der opstartes en ny sag. Økonomi og styring: Kommunens styringsmidler på området er borgernes behov og økonomien. Der er et evigt tilbagevendende kommunalt krav om, at udførerne reducerer taksten på deres ydelser. Blandt udførerne udtrykkes der enighed om, at abonnementsordningen er vigtig for at sikre den driftsøkonomiske bæredygtighed i kommunikationscentrene. Kommunernes bestilling er for upræcis ved abonnement. Der skal være større fokus på bestiller- og udførerollen, så der ikke sker en sammenblanding af rollerne. Konsekvensen ved upræcise bestillinger er, at det er vanskeligt at vurdere, om Myndighed har fået det, som de har bestilt. Abonnementsordningen bliver nogle gange udfordret af købernes forventninger til, hvad ordningen dækker. Enkelte kommuner har valgt at melde sig ud af abonnementsaftalen, og i stedet købe enkelydelser. Det er afgørende, at kommunikationscentrene fortsat udvikler deres ydelser/ indsatser, og der bør derfor afsættes plads til dette i budgetterne. Samarbejde mellem kommune og udfører: Samarbejdet med udbyderne foregår gennem af kommunalpolitikernes, handicaporganisationernes m.fl. repræsentation i kommunikationscentrenes bestyrelser. Endvidere gennem et klyngesamarbejde mellem kommunikationscenter og nærliggende kommuner. Mødefrekvensen mellem kommuner og udbyder er ofte én gang årligt. På møderne drøftes evt. opgaver til hjemtagelse, fremtidig behov m.m. For kommunerne er manglende gennemsigtighed i Kommunikationscentrenes ydelser én af de største udfordringer i samarbejdet Hvad er det for tilbud, der udbydes? Hvad skal der til, før man kan sige, at et tilbud er højt specialiseret? hvor mange borgere skal man have i hænderne, før en indsats/tilbud kan karakteriseres som specialiseret? Det er vigtigt med en løbende dialog mellem udbyderne og kommunerne om udbud og efterspørgsel. Opmærksomhed på, at udbyderne indimellem løber ind i barriere i kommunerne pga. silotænkning. 10

11 Inklusion og fremtidige udfordringer: Inklusionens vinde blæser kraftigt i disse år. Udfordringen indenfor de næste 5 år bliver brobygning, herunder: Nyspecialisering i nærmiljø og udvikling af nye metoder, som kan føre til større inklusion Hjerneskadeområdet Netværksgruppen afholdte en halv temadag om hjerneskadeområdet d. 15. november med fokus på samarbejde mellem Myndighed og udbydere. Da netværksgruppen vedr. Voksne Handicappede også havde afholdt en temadag om et lignende emne, blev det besluttet at invitere dem med. Tilbagemeldinger på temadagen var følgende: Hjerneskadeområdet er i risikozonen ud fra en kommunal synsvinkel. Der er for mange tilbud, som har været i risiko for at blive eller er blevet nedlagt. Der skal derfor fokus på, hvordan der kan værnes om de tilbud, der fortsat er brug for. Det er menneske, der er ramt af de sværeste hjerneskader, som har brug for de højest specialiserede tilbud. Hvor snitfladen mellem sygehusbehandling og specialiseret behandling i kommunerne ligger, er fortsat uafklaret. Det samme gælder ressourcerne til indsatsen. Økonomien til den specialiserede optræning og behandling er helt udeladt af debatten. Der foregår en opgaveglidning fra den ene sektor til den anden, som udfordrer kommunerne på økonomien. Ekspertisen på hjerneskadeområdet er høj. Hvis opgaven skal løftes forudsætter det, at de mange indsatser samles i en sammenhængende indsats. Klisteret der skal få det hele til at hænge sammen mangler imidlertid, og det vil derfor være et stort kvalitetsløft, hvis forløbet fra start til slut blev synliggjort. Kommunerne har drøftet objektiv finansiering siden reformen. Kommunerne er ikke enige, og det er samfundsmæssigt uacceptabelt. Uenigheden kan munde ud i, at kommunerne mister indsatsområder, fordi de ikke vil samarbejde. Fokus på et effektivt samarbejde mellem kommunerne er en nødvendighed. Der bør ligeledes være fokus på, hvordan der koordineres på tværs af centre og forvaltninger. I praksis er det vanskeligt at få Jobcentre og handicapforvaltninger til at mødes. De interne koordineringsproblemer gør det vanskeligt at samarbejde udadtil. 11

12 Eventuelt kunne man overveje en ordning, hvor man samler indsatsen på nogle fælles kommunale tilbud. Samarbejdet på tværs af Rammeaftalens netværksgrupper er vigtig. Men samarbejdet mellem nabokommuner er også vigtig, for det er her at beslutningerne træffes. Ønsker til styregruppen om de videre skridt: Der stilles forslag om en kommunal samarbejdsmodel fra centralt hold, så kommunerne forpligtes til at samarbejde. Styregruppen kan eventuelt komme med en række anbefalinger til samarbejdet. Der stilles endvidere forslag til at tage udgangspunkt i KL 10 anbefalinger. Forsyningsforpligtelsen og sårbare tilbud (fx Kildebo). Skal tilbuddene forsvinde, eller skal der gøres en fælles indsats for at bevare dem. Kommunerne melder ud, at der er nogle tilbud, som ønskes bevaret. Spørgsmålet er, hvordan man kan sikre dem i rammeaftaleregi. Et forslag er, at objektiv finansiering og en fælles kvalitetsstandard for alle kommuner Harmonisering og gennemsigtighed På et møde i netværksgruppen præsenterede udbyderne et udkast til ydelseskatalog, der skal bidrage til harmonisering og øget gennemsigtighed i de ydelser, som udbydes på voksenspecialundervisningsområdet. Ydelseskataloget blev godkendt i netværksgruppen med nogle få kommentarer Netværk og/eller klyngesamarbejde En stor del af samarbejdet på voksenspecialundervisningsområdet foregår gennem klyngearbejde, og kun i mindre grad gennem samarbejde i netværksgruppen Voksenspecialundervisning. Fordelen ved klyngesamarbejdet er, at udbydere og kommuner hurtigt kan justere udbud og efterspørgsel. Der stilles derfor forslag om, at netværksgruppen Voksenspecialundervisning nedlægges, og erstattes af evt. temadage, hvor kommunerne mødes og drøfte fælles strategier mv. for et enkelt område eller for det samlede område. Fx kan novembermødet fungere som en årlig opsamling på voksenspecialundervisningsområdet. 12

13 Netværksgruppen Voksenspecialundervisning har aftalt at drøfte organisering af samarbejdet på mødet i februar Udviklingsbehov Netværksgruppen og Udbydernetværket har peget på følgende udviklingsbehov inden for specialundervisningsområdet: Reformen vedr. førtidspension. Hvilken betydning får reformen for kommunikationscentrene? Psykiatriområdet overvejelser omkring reformen vedr. førtidspension Evalueringen af kommunalreformen. Harmonisering af kommunernes serviceniveauer inden for hjerneskadeområdet og styrkelse af det tværgående samarbejde i forhold til behandlingspsykiatrien og socialpsykiatrien samt koordinering mellem fx jobcentre og handicapforvaltninger internt i kommunen. 6. Netværksgruppen Organisering På netværksgruppens møde i februar 2013 skal netværksgruppens fremtidige organisering drøftes. Der er stillet forslag om afholdelse af temamøder og evt. et fast årligt novembermøde i netværksgruppen Voksenspecialundervisning. 6.2 Fokusområder og netværksgruppen arbejde 2013: Senhjerneskadeområdet til sikring af en indsats, som er målrettet, af faglig høj kvalitet, sammenhængende, rettidig og af en høj intensitet. Nyspecialisering, hvor omdrejningspunktet er, hvordan ny specialisering sikres inden for det specialiserede specialundervisningsområde, og hvordan eksisterende specialiseret viden omsættes og videreformidles med henblik på almengørelse Psykiatriområdet med henblik på en styrkelse af borgernes ressourcer i forhold til fastholdelse i uddannelsesforløb eller tilknytning til arbejdsmarkedet. 13

14 6.3 Opgaver og årshjul /tidsplan 2012 Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning følger rammeaftalens årshjul for Foreløbig har netværksgruppen planlagt følgende opgave i 2013: En halv temadag vedr. STU, hvor fokus er på, hvordan de unge fastholdes efter afslutning på den 3-årige ungdomsuddannelse. 6.4 Aktiviteter (møder, temadage, konferencer, drøftelser) Der er foreløbigt planlagt afholdelse af et møde i netværksgruppen: Den 22. februar 2013 På netværksgruppens møde i februar 2013 blev der taget stilling til behovet for afholdelse af temamøder i Foreløbig er følgende temamøde blevet aftalt: Temamøde vedr. STU, hvor fokus er på unge som har afsluttet den treårige ungdomsuddannelse 6.5 Rammeaftale Fokusområder 2013 Netværksgruppen vedr. voksenspecialundervisning stiller forslag om følgende fokusområder i 2013: Senhjerneskadeområdet til sikring af en indsats, som er målrettet, af faglig høj kvalitet, sammenhængende, rettidig og af en høj intensitet. Arbejdet skal koordineres med netværksgruppen Voksne Handicappede. Nyspecialisering, hvor omdrejningspunktet er, hvordan ny specialisering kan sikres inden for det specialiserede voksenundervisningsområde, og hvordan eksisterende specialiseret viden kan omsættes og videreformidles med henblik på almengørelse. Psykiatriområdet med henblik på en styrkelse af borgernes ressourcer i forhold til fastholdelse i uddannelsesforløb eller tilknytning til arbejdsmarkedet. 14