Etablering af transmissionsledning mellem det centrale kraftvarmeområde og Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk. Projektgodkendelse

Transkript

1 Punkt 21. Etablering af transmissionsledning mellem det centrale kraftvarmeområde og Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk. Projektgodkendelse Miljø- og Energiudvalget indstiller til byrådet, at projekt for central kraftvarmeforsyning af Ellidshøj-Ferslev godkendes, og at der gennemføres ekspropriation, hvis der ikke kan indgås frivillige aftaler med berørte lodsejere. Lasse Frimand Jensen var fraværende. Magistraten anbefaler indstillingen. Hans Henrik Henriksen var fraværende. Beslutning: Godkendt. Helle Frederiksen, Anne Honoré Østergaard, Cæcilie Andersen, Hans Henrik Henriksen var fraværende. kl Side 1 af 6

2 Sagsbeskrivelse Baggrund Aalborg Forsyning, Varme har gennem en længere årrække været i drøftelser med Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk A.m.b.a. om en eventuel overtagelse. Drøftelserne er nu mundet ud i, at Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk ønsker at blive overtaget pr. 1. juli Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk er opført i 1993/1994 og har pt. 435 forbrugere. Værket er oprindeligt opført som et decentralt naturgasfyret barmarksværk med et gasmotoranlæg og en gaskedel. Som led i energiforliget i 2012 fik de 35 kraftvarmeværker med de højeste varmepriser mulighed for at installere en 1 MJ/s biomassefyret kedel til ren varmeproduktion. Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk var blandt de 35 værker, og med baggrund heri etablerede værket i 2013 en 1 MW flisfyret kedel, hvilket har nedbragt varmeprisen betragteligt. Der er i forbindelse med drøftelserne om overtagelse regnet på etablering af en transmissionsledning fra det centrale kraftvarmeområde til Ellidshøj-Ferslev. Beregningerne viste, at det vil være en samfundsøkonomisk god løsning, også selvom værket har etableret den nævnte flisfyrede kedel, der kan dække størstedelen af varmebehovet. Med baggrund heri har Aalborg Forsyning, Varme den 10. juni 2015 sendt en projektansøgning til Miljø- og Energiforvaltningen om etablering af en fjernvarmetransmissionsledning fra det centrale kraftvarmeområde til Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk. Projektet er udarbejdet i henhold til bekendtgørelse nr af 23. september 2015 om godkendelse af projekter for kollektive varmeforsyningsanlæg (projektbekendtgørelsen). Projektets indhold Aalborg Forsyningen, Varmes projektansøgning omfatter: Etablering en fjernvarmetransmissionsledning fra det centrale kraftvarmeområde til Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk Etablering af en ny pumpestation på Bonderupvej Inddragelse af det eksisterende forsyningsområde i Ellidshøj-Ferslev i det centrale kraftvarmeområde. Transmissionsledningen vil give mulighed for samdrift af de tekniske anlæg hos henholdsvis Aalborg Forsyning, Varme og Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk. Den eksisterende fliskedel på Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk bibeholdes således som grundlast om vinteren, hvor produktionsprisen på fliskedlen er lavere end alternativet, der er varme fra Nordjyllandsværket, mens fliskedlen står stille om sommeren, hvor produktionsprisen på fliskedlen overstiger prisen på alternativet, der er overskudsvarme fra Aalborg Portland. Det eksisterende motoranlæg og gaskedlen bibeholdes som spids- og reservelastanlæg. Herudover stilles gasmotoren til rådighed på regulerkraftmarkedet. Da Ellidshøj-Ferslev allerede varmeplanmæssigt er udlagt til kollektiv varmeforsyning med fjernvarme, vil omstillingen til forsyning med central kraftvarme ikke medføre, at der skal godkendes en ændring af områdeafgrænsningen, jf. 7 i projektbekendtgørelsen. Transmissionsledningen tilsluttes Aalborg Forsyning, Varmes net på Buen og føres langs Hobrovej med en underføring under motorvejen til Bonderupvej. Ved Bonderupvej etableres en ny pumpestation, hvorfra der forsynes til Ellidshøj og Ferslev via eksisterende net. Samfunds- og selskabsøkonomiske beregninger Der er som nævnt i forbindelse med projektforslaget foretaget samfundsøkonomiske beregninger, dels for referencen, som er forsat drift på de eksisterende produktionsanlæg hos Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk, dels på det foreslåede alternativ, som er forsyning med central kraftvarme kombineret med produktion på den eksisterende fliskedel. 58% af varmeleverancen vil blive produceret på fliskedlen, mens varmeleverancen fra det centrale kraftvarmeområde består af 28% varme fra Nordjyllandsværket, 12% varme fra Aalborg Portland og 2% spids-/reservelast. De samfundsøkonomiske beregninger er udarbejdet i henhold til Energistyrelsens Vejledning i samfundsøkonomiske analyser på energiområdet fra april 2005 samt Opdaterede samfundsøkonomiske prisforudsætninger fra december kl Side 2 af 6

3 Beregningerne viser, at der vil være en samfundsøkonomisk fordel ved projektet for etablering af forsyning med central kraftvarme på 13,11 mio. kr., ekskl. moms, over 20 år i forhold til referencen. Miljøkonsekvenserne fremgår af nedenstående tabel: Emissioner Reference Kg/år Projekt Kg/år CO CH 4 (Metan) N 2 O (Lattergas) CO 2 -ækvivalenter SO NO X PM2, Miljøkonsekvenserne vurderes ikke særskilt, da de indgår som en del af de samfundsøkonomiske beregninger. Det aktuelle projekt bidrager dog til at opfylde kommunens mål om nedbringelse af CO 2 -emissionerne, der bl.a. fremgår af Energistrategi for Aalborg Kommune frem til 2030, som byrådet godkendte den 28. marts 2011 (punkt 3). Selskabsøkonomi Der er ikke lavet egentlige selskabsøkonomiske beregninger, da det af de af byrådet godkendte principper for overtagelse af decentrale kraftvarmeværker fremgår, at forbrugerne i det aktuelle område skal betale de meromkostninger, som Aalborg Forsyning, Varme har ved forsyning af området over en periode på 20 år. Brugerøkonomi I forbindelse med overtagelse af Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk vil forbrugerne i Ellidshøj-Ferslev skulle betale et kraftvarmetillæg til Aalborg Forsyning, Varmes normale takster i en periode på 20 år til dækning af Aalborg Forsyning, Varmes meromkostninger ved overtagelsen. Kraftvarmetillægget er beregnet til totalt at udgøre 11,72 kr. pr. m 2, ekskl. moms (2015-prisniveau) for en opkrævningsperiode på 20 år. I 2016-prisniveau udgør kraftvarmetillægget 11,76 kr. pr. m 2, ekskl. moms. Kraftvarmetillægget indeksreguleres én gang årligt pr. 1. januar. De brugerøkonomiske beregninger viser, at der vil være en årlig besparelse for en standardforbruger på ca kr., ekskl. moms. Høring af berørte parter I henhold til projektbekendtgørelsens 25 skal berørte parter høres i forbindelse med behandlingen af et projektforslag. Høringsfristen er 4 uger. I den aktuelle sag har projektforslaget været sendt i høring hos HMN Naturgas I/S samt lodsejeren, hvorfra der skal erhverves areal til den nye pumpestation. Høring af berørte forsyningsselskaber HMN Naturgas har fremsendt et høringssvar af 7. juli Af høringssvaret fremgår det, at HMN Naturgas I/S ikke har bemærkninger til projektforslaget. HMN Naturgas I/S gør dog opmærksom på, at de manglende bemærkninger ikke nødvendigvis er udtryk for, at HMN Naturgas I/S er enig i alle anvendte forudsætninger/beregninger, men alene er udtryk for, at HMN Naturgas I/S på basis af de foreliggende oplysninger og egne analyser ikke finder, at der er grundlag for at gøre indsigelser imod projektforslaget. Høring af lodsejer Der var ved høringsfristens udløb ikke indkommet bemærkninger fra den berørte lodsejer. Arealafståelse kl Side 3 af 6

4 Transmissionsledningen føres fra Aalborg Forsyning, Varmes eksisterende ledningsanlæg på Buen i Svenstrup og frem til Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk på Ferslev Byvej. Ledningsanlægget forventes placeret langs offentligt vejareal. Areal til pumpestation forventes erhvervet ved en frivillig aftale, men vil om nødvendigt blive erhvervet ved ekspropriation med hjemmel i lovbekendtgørelse nr af 24. november 2014 om varmeforsyning med senere ændringer. Den berørte ejendom er matr.nr. 1a Bonderupgårde, Ellidshøj. Aalborg Forsyning, Varme har udsendt høringsbeskrivelse til den berørte lodsejer. Der var ved høringsfristens udløb ikke indkommet indsigelser fra lodsejeren. Tidsplan Overtagelsen af Ellidshøj-Ferslev kraftvarmeværk A.m.b.a. vil ske pr. 1. juli Transmissionsledningen forventes etableret, så forbrugerne i Ellidshøj og Ferslev kan forsynes med central kraftvarme fra fyringssæsonen Anlægsbevilling Aalborg Forsyning, Varmes omkostninger til etablering af transmissionsledningen er budgetteret til følgende (2014-priser): Kr., ekskl. moms Transmissionsledning Pumpestation, Bonderupvej Ombygning af varmecentral I alt Anlægsomkostningerne er indarbejdet i Aalborg Forsyning, Varmes anlægsbudget. Miljøvurdering og VVM Miljøvurdering I henhold til lovbekendtgørelse nr. 939 af 3. juli 2013 af lov om miljøvurdering af planer og programmer skal kommunen for bl.a. projekter, der udarbejdes som en del af varmeplanlægningen i kommunen, foretage en screening af, om der skal gennemføres en miljøvurdering af projektet. Inden kommunen træffer afgørelse, om der skal gennemføres en miljøvurdering, skal berørte myndigheder høres. Hvis kommunen træffer afgørelse om, at der ikke skal gennemføres en miljøvurdering, skal kommunen snarest muligt, og inden endelig godkendelse af projektet, offentliggøre afgørelsen og begrundelsen herfor. Miljø- og Energiforvaltningen har igangsat screeningen af, om der skal gennemføres en miljøvurdering af projektet for transmissionsledningen. Miljø- og Energiforvaltningens afgørelse vil blive offentliggjort sideløbende med behandlingen af projektforslaget. VVM Etablering af varmetransmissionsledninger er omfattet af Miljøministeriets bekendtgørelse nr af 6. november 2014 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM), bilag 2. I henhold til bekendtgørelsen skal kommunen vurdere om anlæg oplistet på bilag 2 må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet og dermed er VVM-pligtig. Miljø- og Energiforvaltningen har igangsat en VVM-screening af projektet. Miljø- og Energiforvaltningens afgørelse vil blive offentliggjort sideløbende med behandlingen af projektforslaget. Kompetence Da projektforslaget omfatter etablering af en transmissionsledning, skal projektforslaget godkendes i henhold til 3 i projektbekendtgørelsen. kl Side 4 af 6

5 Da der i forbindelse med projektet kan blive behov for at gennemføre ekspropriation med hjemmel i lovbekendtgørelse nr af 24. november 2014 om varmeforsyning med senere ændringer, skal projektforslaget behandles af byrådet. Vurdering Projektet for etablering af en transmissionsledning fra det centrale kraftvarmeområde til Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk vil være samfundsøkonomisk fordelagtigt. Herudover medvirker projektet til realisering af fase 1 af Varmeplan Aalborg 2030 udvidelse af det centrale kraftvarmeområde. Da Ellidshøj-Ferslev allerede i dag er udlagt til kollektiv varmeforsyning med fjernvarme, kræver projektet ikke en ændring af områdeafgrænsningen i henhold til 7 i projektbekendtgørelsen. Det vurderes, at etablering af transmissionsledningen er i overensstemmelse med 8 i projektbekendtgørelsen. Projektet vurderes herudover at være i overensstemmelse med 15 i projektbekendtgørelsen, da der ikke etableres ny varmeproduktionskapacitet på Nordjyllandsværket som følge af projektet. Der vil tværtimod være tale om, at en del af den varme, der i dag bortkøles på Nordjyllandsværket, nyttiggøres. Med baggrund heri anbefaler Miljø- og Energiforvaltningen derfor, at Aalborg Forsyning, Varmes projekt for etablering af transmissionsledningen fra det centrale kraftvarmeområde til Ellidshøj-Ferslev Kraftvarmeværk godkendes på det foreliggende grundlag i henhold til 3 i projektbekendtgørelsen. Det videre forløb Efter byrådets behandling af sagen vil de berørte parter blive orienteret om byrådets beslutning. Berørte parter kan klage over byrådets beslutning inden 4 uger. Eventuelle klager vil skulle behandles af Energiklagenævnet. kl Side 5 af 6

6 Bilag: Byrådet Bilag 1 - Projekt fra Aalborg Forsyning, Varme for etablering af forsyning med central kraftvarme til Ellidshøj- Ferslev Bilag 2 - Høringssvar fra HMN Naturgas IS vedr. transmissionsledning Aalborg Forsyning, Varme og Ellidshøj- Ferslev kl Side 6 af 6