AFGØRELSE i sag om godkendelse af svineproduktionen på en ejendom i Assens Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk marts 2013 J.nr.: NMK Ref.: BJX AFGØRELSE i sag om godkendelse af svineproduktionen på en ejendom i Assens Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 12 i husdyrbrugloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Assens Kommunes afgørelse af 11. juli 2011 om godkendelse af svineproduktionen på Moselundvej 1, 5620 Glamsbjerg, med følgende ændringer: Som vilkår nr indsættes: Højden på afkast nr. 1b, 1d, 1f, 2d og 2 h skal minimum være 4,1 meter over terræn. Som vilkår nr indsættes: Der skal monteres miljøkryds i alle 26 ventilationsafkast på den eksisterende stald (sektion 1-4). Godkendelsen bortfalder, hvis etape 1 ikke er udnyttet senest 2 år efter nævnets afgørelse. Den del af godkendelsen, der omfatter etape 2 bortfalder, hvis godkendelsens etape 2 ikke er udnyttet senest 5 år efter nævnets afgørelse, jf. husdyrbruglovens 33, stk. 1 og stk. 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. husdyrbruglovens 90. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 4. december 2009 om miljøgodkendelse mv. af husdyrbrug med senere ændringer. 2 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Assens Kommunes afgørelse af 11. juli 2011 er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende. Klager har navnlig anført, at det ansøgte byggeri og udvidelsen af svineproduktionen foregår for tæt på hans ejendom med lugt- og støjgener til følge. Derudover anfører klager, at en mose nær husdyrbruget kan blive påvirket. Endelig har klager rejst spørgsmålet om forringelse af ejendomsværdi. Klager har anmodet om, at klagen tillægges opsættende virkning. Natur- og Miljøklagenævnet har ved delafgørelse af 9. februar 2012 afslået at imødekomme denne anmodning. Sagens oplysninger Der er i 2007 søgt om godkendelse til udvidelse af svineproduktionen fra smågrise (7,2-30 kg) og slagtesvin (30-100,4 kg), svarende til 219,2 dyreenheder, til smågrise (7-31 kg) og slagtesvin ( kg), svarende til 437,6 dyreenheder. I forbindelse med udvidelsen etableres en ny smågrisestald, en foderlade, en kornsilo og en gyllebeholder på 6000 m 3 med fast overdækning. Nyanlægget opføres i tilknytning til hidtidige bebyggelsesarealer på ejendommen. Udvidelsen ønskes gennemført i to etaper. Ved 1. etape bygges en halv ny smågrisestald, hvor der produceres smågrise (7-31 kg) og i eksisterende stald ændres produktionen ikke, mens den resterende halvdel af smågrisestalden bygges i 2. etape, hvor der også sker ændring af dyreholdet i eksisterende stald. Husdyrbruget er beliggende i en afstand af ca. 900 m til nærmeste eksisterende byzoneområde (Ørsted by). Den korteste afstand til bolig i område med samlet bebyggelse er ca. 700 m. Det fremgår, at der til klagers beboelse (den nærmeste nabobeboelse uden landbrugspligt) fra den eksisterende stald er ca. 210 m og fra det nye staldanlæg er der ca. 190 m, mens afstanden er ca. 150 m fra den nye gyllebeholder. Kommunen har tidligere meddelt godkendelse til at placere nyanlægget i det åbne land ca. 200 meter vest for eksisterende byggeri. Denne afgørelse blev påklaget til Miljøklagenævnet, som den 19. marts 2010 ophævede godkendelsen og hjemviste sagen til fornyet behandling (MKN ). Det er oplyst, at der til ejendommen Moselundvej 1 hører et samlet matrikulært areal på 82,6 ha, hvoraf 2,9 ha er opgivet til at være fredsskov. Harmoniarealet indgår som en del af det samlede areal under Stenskrog Markbrug I/S, der er godkendt særskilt efter husdyrbruglovens 16. Derudover er der aftalearealer på i alt 230 ha, der godkendes særskilt efter husdyrbruglovens 16. Lugt Det fremgår af det elektroniske ansøgningsskema, at den korrigerede geneafstand for anlægget er beregnet som følger: 2

3 Kategori I. Eksisterende eller, ifølge kommuneplanens rammedel, fremtidigt byzoneeller sommerhusområde II. Samlet bebyggelse i landzone ifølge definitionen fastsat i bekendtgørelse om erhvervsmæssigt dyrehold, husdyrgødning og ensilage eller område i landzone, der i lokalplan er udlagt til boligformål, blandet bolig og erhverv eller til offentlige formål med henblik på beboelse, institutioner, rekreative formål og lignende. Afstand 463,85 meter 299,91 meter III. Etablering, udvidelse eller ændring ved enkeltboliger 271,91 meter Genekriteriet i forhold til enkeltboliger er ikke overholdt. Ansøger har udarbejdet en konkret OML-beregning for lugtspredningen fra staldanlægget i det ansøgte projekt. OML-beregningen viser, at genekriterierne, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, afsnit B, er overholdt i forhold til enkeltliggende boliger ved skarp tolkning. Af godkendelsen fremgår bl.a. følgende om vurderingen af lugtgener fra det ansøgte projekt: Staldanlæg og husdyrproduktion giver anledning til udsendelse af lugt. Emissionens størrelse er afhængig af, hvor mange og hvilke dyr der er på stald. Der er fastsat en tålegrænse for lugt afhængig af, om der er tale om byzone, samlet bebyggelse eller enkelt bolig. Ventilation sker i begge stalde gennem afkast monteret i tag. I eksisterende stald er der 26 afkast med en lufthastighed i afkast varierende mellem 5,3 13,5 m/sek. Skorstenshøjden varierer mellem 3,0 4,4 m over terræn (kiphøjde 5,0 m). I ny stald er der 29 afkast alle med en lufthastighed på 11,0 m/sek. og skorstenshøjde på 9,5 m over terræn (kiphøjde 8,5 m). I denne sag ses, jf. den generelle lugtgeneberegning i husdyrgodkendelse.dk, der tager udgangspunkt i standardstald, normal ventilation og standardomgivelser, at alle genekriterier er overholdt på nær forholdet til enkelt bolig. Her er genekriteriet ikke overholdt. Korrigeret geneafstand er her længere end vægtet gennemsnitsafstand og længere end geneafstand i nudrift for en eller flere stalde. Ansøger har ved valg af ventilationssystem søgt anlæg med indbygget lugtreducerende tiltag, hvor den egentlige effekt ikke fremgår ved anvendelse af standardberegningen. Det forhold har udløst en nærmere vurdering og beregning. Det er muligt at foretage en mere detaljeret spredningsberegning med udgangspunkt i det ansøgte og aktuelle stald- og ventilationsanlæg. I husdyrgodkendelse.dk anvendes OML programmet, hvor der tages udgangspunkt i en staldtype med standard ventilation og standard højde. Hvor en aktuel staldventilation afviger væsentligt herfra, kan en konkret beregning give et andet og mere præcist resultat. I denne sag viser den fremsendte OML beregning, at lugtgenekriteriet for enkelt bolig kan overholdes, hvor det er tilladt at påvirke området med 15 OU E /m 3 /(lugtenheder pr. kubikmeter). Det er beregnet med de valgte tiltag, at der kan være en lugtpåvirkning af Bogensevej 183 på indtil 13 OU E /m 3. Det er anmeldt, at der bliver opsat overbrusningsanlæg i slagtesvinestald og overbrusning eller højtrykskøling i smågrisestald. Dette virker også reducerende på både ammoniak og lugtemissionen, dog uden det indgår med en faktor i husdyrgodkendelse.dk. 3

4 Der skal i godkendelsen også stilles krav om en maksimal staldbelægning i kg gris. Kravet beregnes ved at multiplicere antal af stipladser med den gennemsnitlige svinevægt. I eksisterende stald opgives 2125 stipladser. Grisenes gennemsnitsvægt er 67,5 kg. I ny stald opgives 6730 stipladser og grisenes gennemsnitsvægt er her 19 kg. Der skal derfor stilles vilkår om at staldbelægningen ikke må være større end 143,4 tons grise i eksisterende stald og 127,9 tons i ny stald. Sammenlagt vurderes det, at det ansøgte kan gennemføres, når der bliver stillet konkrete vilkår også til indretning og drift af blandt andet ventilationsanlægget. Kommunen har stillet følgende vilkår i godkendelsen til begrænsning af lugtgener: 3.5 Lugt Husdyrproduktionen må ikke give anledning til væsentlige lugtgener uden for ejendommens areal Såfremt der efter kommunens vurdering opstår lugtgener, der vurderes at være støre, end det kan forventes ifølge grundlaget for miljøvurderingen, kan kommunen meddele påbud om, at der skal gennemføres tiltag til afhjælpende foranstaltninger. Dette kan for eksempel bestå i en reduktion af antal dyr på stald eller forbedret renseteknik Ventilation af staldanlæg må kun ske ud gennem de angivne ventilationsafkast Ventilationsanlæg skal renholdes og serviceres, så det til stadighed ventilerer optimalt I slagtesvinestalden må der maks. være 144 tons grise ad gangen I smågrisestalden må der maks. være 128 tons grise ad gangen. Under sagens behandling i nævnet har ansøger udarbejdet en ny konkret OML-beregning for lugtspredningen fra staldanlægget i det ansøgte projekt og i forbindelse hermed foretaget projekttilpasninger. Denne OML-beregning viser, at geneafstanden i forhold til enkeltliggende boliger ved konservativ tolkning er overholdt. Ansøger har bl.a. anført følgende i forbindelse med den ændrede OML-beregning: Vedbæftet OML-beregning, der viser, at geneafstanden ved konservativ tolkning er overholdt. Udover de tidligere nævnte tiltag på den nye stald er der på eksisterende stald (sektion 1-4) monteret miljøkryds på i alt 26 eksisterende ventilationsafkast. Derudover er 5 afkast (afkast nr. 1b, 1 d, 1 f, 2 d og 2 h) mod sydvest hævet med 1,1 m til 4,1 m over terræn. Volumen pr. afkast er ikke ændret i forhold til tidligere. Støj Af godkendelsen fremgår, at Assens Kommune har stillet vilkår (nr ) til begrænsning af støjgener fra den ansøgte bedrift, og det er anført, at de omhandlede støjkilder er foderanlæg, gyllepumpe, blæsere på kornsiloer, transportstøj fra traktor og lastbil samt fra køretøjer under til- og frakørsel fra ejendommen med dyr, foder og husdyrgødning. Naturområder omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 Inden for m fra anlægget ligger to moser, Moselund og Ørsted Grave, som er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Moselund er beliggende syd for anlægget i en afstand af ca. 180 m og Ørsted Grave ligger i en afstand af ca. 400 m sydøst for anlægget. 4

5 Assens Kommune har beregnet, at merdepositionen fra den ansøgte udvidelse til Ørsted Grave, der oplyses at være det mest sårbare naturområde, vil være 0,3 kg N/ha/år. I alt tilføres der 1,6 kg N/ha/år i Ørsted Grave i forhold til den totale ammoniakemission fra det samlede stald- og gødningsanlæg. Kommunen har vurderet tålegrænsen for Ørsted Grave til at ligge i intervallet kg N/ha/år. Baggrundsbelastningen er ifølge DMU (2011-tal) ca. 13,7 kg N/ha/år. Assens Kommune har sammenfattende vurderet, at merdepositionen ikke vil føre til tilstandsændringer i Ørsted Grave, og at det ansøgte derfor kan gennemføres, uden at det strider mod opretholdelsen af naturtypen og levestedet for de specielle arter, som er knyttet dertil. Der er ikke i godkendelsen anført oplysninger om Moselund. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Det ansøgte er omfattet af husdyrbruglovens 12 og forudsætter en godkendelse af det samlede husdyrbrug inkl. bedriftens arealer, jf. lovens 12, stk. 2, og 103, stk. 2. Ifølge husdyrbruglovens 19 skal kommunen ved vurderingen af bl.a. en ansøgning om godkendelse efter lovens 12 sikre, at ansøgeren har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og begrænse forureningen ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik (BAT), og at husdyrbruget i øvrigt kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hensynet til omgivelserne. Lugt Kommunen skal i en tilladelse eller miljøgodkendelse efter 10, 11 eller 12 fastsætte vilkår, der sikrer, at husdyrbruget kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hensynet til omgivelserne, jf. husdyrbruglovens 19, nr. 2, jf. 27. Der må ikke meddeles godkendelse, hvis det ansøgte vurderes at medføre væsentlige virkninger på miljøet, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 9, stk. 1, jf. stk. 3. Ved væsentlige virkninger på miljøet forstås, at det beskyttelsesniveau for bl.a. lugt, der er fastsat i bilag 3, afsnit B, overskrides. Heraf fremgår, at der skal beregnes en geneafstand ud fra både den nye lugtvejledning (Vejledning om tilladelse og godkendelse af husdyrbrug), og efter FMK-vejledningen (Vejledende retningslinjer for vurdering af lugt og begrænsning af gener fra stalde, FMK, 2. udgave maj 2002). Geneafstanden fastsættes i hvert enkelt tilfælde på baggrund af den længste geneafstand beregnet efter de to vejledninger. Hvis FMK-vejledningen giver den længste geneafstand, kan der foretages en justering af lugtemissionen, hvis husdyrbruget anvender miljøteknologi, som har en dokumenteret effekt på lugtemissionen, ligesom den i vejledningen anviste spredningsmodel i særlige tilfælde med meget afvigende ventilationsforhold kan erstattes af en konkret spredningsberegning med OML-modellen (udarbejdet af Danmarks Miljøundersøgelser). Hvis den beregnede geneafstand er længere end den faktiske afstand fra anlægget til de omkringboende, skal der som udgangspunkt gives afslag, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens 9, stk. 1, jf. stk. 3. Der fremgår dog følgende af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, afsnit B, om muligheden for at godkende det ansøgte, selvom lugtgeneafstanden er overskredet: 5

6 "Såfremt den beregnede geneafstand er større end den faktuelle afstand skal der gives afslag. I enkelte tilfælde kan der dog meddeles godkendelse, f.eks. hvis den ansøgte husdyrproduktion medfører uændrede eller færre lugtgener end den eksisterende produktion, samtidig med at afstanden til omboende er længere end 50 % af den beregnede geneafstand." Det fremgår af Miljøstyrelsens vejledning om miljøgodkendelse af husdyrbrug 3, at der ved tolkning af konkrete OML-beregninger som udgangspunkt skal anvendes en "konservativ tolkning", hvilket betyder, at der skal anvendes den højeste lugtkoncentration i en given afstand fra anlægget. Hvis OMLberegningen giver asymmetriske resultater, kan ansøger vælge at foretage en "skarp tolkning", hvor der anvendes lugtkoncentrationen i den specifikke retning. En "skarp tolkning" bør ledsages af en forklaring på årsagerne til, at OML-beregningen har givet asymmetriske resultater. Natur- og Miljøklagenævnet har meddelt ansøgers konsulent, at den oprindelige OML-beregning, hvor der var anvendt skarp tolkning, ikke kunne accepteres. Ansøgers konsulent har herefter, som det fremgår ovenfor under sagens oplysninger indsendt en ny OML-beregning på baggrund af nogle ændrede parametre, hvorefter lugtgeneafstanden er overholdt ved konservativ tolkning. Nævnet finder efter en vurdering af denne nye og tilrettede OML-beregning fra ansøger ikke grundlag for at tilsidesætte denne beregning. Idet denne ændrede OML-beregning viser, at genekriterierne i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens bilag 3, afsnit B, er overholdt i forhold til omkringboende, finder nævnet, at det ansøgte ikke vil medføre væsentlige lugtgener. Nævnet finder dog, at godkendelsen skal tilføjes vilkår vedrørende projekttilpasningerne, og indsætter vilkår nr og i overensstemmelse hermed. Støj Efter en samlet vurdering af sagens omstændigheder har Natur- og Miljøklagenævnet fundet, at hvis det af kommunen opstillede vilkår overholdes, vil den ansøgte produktion ikke medføre væsentlige støjgener for de omkringboende. Nævnet har lagt vægt på, at kommunen har indsat et vilkår med maksimale støjgrænser i overensstemmelse med de vejledende grænseværdier for støj, der svarer til de almindeligt gældende grænser for virksomheder (vejledning nr. 5/1984 om ekstern støj fra virksomheder). Naturområder omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 Efter naturbeskyttelseslovens 3 er der forbud mod at foretage ændringer i tilstanden af en række beskyttede naturtyper med en vis størrelse, herunder søer, moser og enge. Kommunen skal ved behandlingen af en ansøgning om godkendelse efter husdyrbruglovens 12 vurdere, om det ansøgte kan føre til tilstandsændringer i områder, der er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3. Som nævnt ovenfor under Sagens oplysninger mertilføres moseområdet Ørsted Grave 0,3 kg N/ha/år som følge af den ansøgte udvidelse på husdyrbruget. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke 3 6

7 grundlag for at tilsidesætte Assens Kommunes vurdering af, at denne mertilførsel ikke vil føre til tilstandsændringer i Ørsted Grave. Der er, som det må forstås, Assens Kommunes vurdering, at der heller ikke vil forekomme tilstandsændringer i moseområdet Moselund, da kommunen ikke har foretaget beregninger til området. Ifølge beregninger foretaget af nævnet, vil merdepositionen til Moselund ikke overstige 1 kg N/ha/år. Nævnet lægger derfor i lighed med kommunen til grund, at den ansøgte udvidelse ikke vil føre til tilstandsændringer i moseområdet Moselund. Værdiforringelse af naboejendom I klagen til nævnet er det anført, at det ansøgte projekt vil medføre værdiforringelse af klagers ejendom. Spørgsmålet om værdiforringelse af omkringliggende ejendomme er efter nævnets opfattelse imidlertid ikke et hensyn, der indgår i vurderingen af en ansøgning efter husdyrbrugloven. Nævnet har derfor ingen kompetence til at tage stilling til dette klagepunkt. På denne baggrund stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Assens Kommunes afgørelse af af 11. juli 2011 om godkendelse af svineproduktionen på Moselundvej 1, 5620 Glamsbjerg, med følgende ændringer: Som vilkår nr indsættes: Højden på afkast nr. 1b, 1d, 1f, 2d og 2 h skal minimum være 4,1 meter over terræn. Som vilkår nr indsættes: Der skal monteres miljøkryds i alle 26 ventilationsafkast på den eksisterende stald (sektion 1-4). Lene Juul Nielsen Specialkonsulent / Berit Jensen Specialkonsulent Afgørelsen er sendt pr. til: Erik Jørgensen, erik.j@mail.dk Assens Kommune, Att.: Miljø og Natur (Sags id: 07/7167) assens@assens.dk og jojoh@assens.dk Centrovice, Att.: Konsulent Jan Brochstedt Olsen jbo@centrovice.dk og kontakt@centrovice.dk og pr. brev til: Søren Stenskrog, Moselundvej 1, 5620 Glamsbjerg 7