I forlængelse af byrådets behandling af forslaget har Børn og Unge gennemført en undersøgelse i udvalgte vuggestuer og integrerede institutioner.

Transkript

1 Dato for byrådsbehandling: 9. juni Børn og Unges udtalelse vedr. Venstres beslutningsforslag om normeringsundersøgelse i vuggestuer (Syn for sagn hvordan står de til i de aarhusianske vuggestuer?) Resume af beslutningsforslaget: V ønsker at fastholde fokus på tidlige indsatser, herunder at sikre at grundydelsen for de alleryngste er i orden. Samtidig høres beretninger om personale, der oplever sig alene med store børnegrupper, og der efterlyses flere ressourcer til området. Med det afsæt foreslår V at der skal gennemføres en miniundersøgelse af normeringen i de århusianske vuggestuer... Undersøgelsen skal gennemføres i udvalgte institutioner med udgangspunkt i registrering af, hvornår børnene afleveres og hentes, hvornår personalet kommer og går, og hvor megen tid personalet bruger sammen med børnene. Børn og Unges vurdering af forslaget, herunder betydning for effekt/mål: I forlængelse af byrådets behandling af forslaget har Børn og Unge gennemført en undersøgelse i udvalgte vuggestuer og integrerede institutioner. Undersøgelsens genstand Der er samlet data, der kan belyse tre af de centrale spørgsmål, der ofte stilles når normeringen i vuggestuerne drøftes. Hvor mange børn er der til stede pr. voksen? Hvor stor en del af tiden bruger de voksne sammen med børnene? Hvor ofte er en voksen alene i tilbuddet og med hvor mange børn? Dialog med parterne Tilrettelæggelsen af undersøgelsen været drøftet med en række interessenter på området: Dagtilbudslederforeningen i Aarhus BUPL FOA Kost- og Ernæringsforbundet Aarhus Forældreorganisation

2 Der var i den forbindelse enighed blandt alle interessenter om, at det er relevant at få belyst de spørgsmål undersøgelsen fokuserer på. Samtidig gjorde kredsen af interessenter opmærksom på en række andre spørgsmål, som denne undersøgelse ikke giver svar på men som det ikke desto mindre kunne være interessant at undersøge fra forskellige perspektiver. Man kunne for eksempel spørge hvornår på dagen der primært holdes møder, pauser og laves forberedelse. Det vil imidlertid kræve en megen minutiøs registrering, og vil derfor indebære et stort merarbejde hos de medvirkende tilbud. Samtidig er der tillid til, at den enkelte pædagogiske leder foretager en fornuftig planlægning i hverdagen. Det kunne også overvejes at undersøge spørgsmålet om alenarbejde nærmere. Selv om man ikke rent fysisk er den eneste medarbejder i afdelingen, kan man sagtens være eller føle sig alene med en gruppe børn. I andre tilfælde kan alenearbejde i denne forstand være både planlagt og hensigtsmæssigt. En tilbundsgående undersøgelse af alenearbejde vil ligeledes kræve en meget minutiøs registrering og bør suppleres med en mere kvalitativ undersøgelse. I tillæg kunne man spørge til medarbejdernes oplevelse af at nå de enkelte børn, om betydningen af andelen børn med særlige behov og, som antydet ovenfor, om hvornår alenearbejde giver en særlig kvalitet og hvornår det belaster. Fælles for disse spørgsmål er, at det ikke har været realistisk at belyse dem kvalificeret med den ramme og tidshorisont, der har været til rådighed. Derfor har fokus været på at sikre så valide svar som muligt på de spørgsmål, der er enighed om, er interessante, og som kan undersøges ved hjælp af få og enkle registreringer suppleret med eksisterende data. Sådan gjorde vi Undersøgelsen er gennemført ved, at personalet i en række dagtilbudsafdelinger har registreret deres arbejdstid i ugerne 25 (30 afdelinger) og 33 (29 afdelinger). Der er endvidere registreret tid anvendt til opgaver, der ikke direkte involverer (vuggestue-)børn. Dermed kan det beregnes, hvor megen tid der er anvendt med børnene. Afdelingerne er udtrukket tilfældigt mellem alle vuggestueafdelinger og integrerede dagtilbud i byen, og alle der har brugt tid med (vuggestue- )børnene er blevet bedt deltage i undersøgelsen.

3 Endelig er det for den enkelte medarbejder angivet, hvilken personalegruppe vedkommende tilhører (pædagog, pædagogmedhjælper, studerende mv.). Disse registreringer er sammenholdt med data fra den elektroniske registrering af børnenes fremmøde. Der gøres opmærksom på, at den gennemførte undersøgelse ikke nødvendigvis afspejler normeringen i alle uger i det enkelte tilbud. Der er tale om en stikprøve i to uger, der kan afvige fra gennemsnittet over en længere periode. Der kan have været sygdom uden mulighed for at få vikarer. Der kan have været særligt mange møder, en stor praktisk opgave eller et meget lavt børnefremmøde. Hertil kommer naturligvis egentlige registreringsfejl, som ikke altid kan indfanges ved databearbejdningen.

4 Resultater I tabel 1 sammenfattes hovedresultaterne fra undersøgelsen. Bemærk at der er uddybende kommentarer til de enkelte elementer i tabellen i de efterfølgende afsnit. Tabel 1. Oversigt over resultater Afdeling Bruttonormering (Børn pr. voksen)* Nettonormering (Børn pr. voksen)** Andel arbejdstimer uden kontakt med vuggestuegrupper** Heraf arbejdstimer med børnehavegrupper*** Fremmødeprocent blandt børnene**** Integreret Institution 1 5,5 7,4 26% 0% 83% Integreret Institution 2 3,3 4,2 23% 7% 80% Integreret Institution 3 3,1 4,2 27% 9% 91% Integreret Institution 4 3,0 3,6 17% 1% 79% Integreret Institution 5 2,2 4,1 45% 30% 79% Integreret Institution 6 4,0 5,1 22% 8% 89% Integreret Institution 7 1,8 3,8 51% 43% 88% Integreret Institution 8 4,3 5,2 18% 4% 88% Integreret Institution 9 4,1 5,4 24% 8% 96% Integreret Institution 10 3,0 4,1 24% 13% 87% Integreret Institution 11 3,6 4,6 22% 7% 85% Integreret Institution 12 2,9 4,2 29% 15% 88% Integreret Institution 13 4,3 5,7 25% 9% 88% Integreret Institution 14 2,7 3,1 13% 1% 85% Integreret Institution 15 3,5 6,0 38% 15% 86% Integreret Institution 16 2,7 3,6 27% 12% 87% Integreret Institution 17 3,3 4,2 23% 6% 83% Integreret Institution 18 2,5 3,5 31% 19% 87% Integreret Institution 19 3,1 4,7 32% 9% 96% Integreret Institution 20 2,7 3,3 19% 5% 80% Integreret Institution 21 3,6 3,9 6% 2% 88% Integreret Institution 22 3,4 4,1 17% 4% 86% Integreret Institution 23 3,1 3,5 9% 0% 83% Vuggestue 1 3,7 4,8 22% 0% 86% Vuggestue 2 4,0 4,6 14% 0% 90% Vuggestue 3 3,1 3,9 21% 0% 81% Vuggestue 4 4,6 4,8 5% 0% 85% Vuggestue 5 3,0 3,7 18% 1% 82% Vuggestue 6 3,3 3,7 10% 0% 86% Vuggestue 7 3,9 4,4 12% 0% 98% Samlet 3,3 4,2 21% 7% 86% * Uddybes i afsnit 2.1 ** Uddybes i afsnit 2.2 *** Timer med rene børnehavegrupper og en vægtet andel af timerne med blandede børnegrupper **** Andelen af tilstedeværende børn ud af alle indskrevne børn

5 06:30:00 07:00:00 07:30:00 08:00:00 08:30:00 09:00:00 09:30:00 10:00:00 10:30:00 11:00:00 11:30:00 12:00:00 12:30:00 13:00:00 13:30:00 14:00:00 14:30:00 15:00:00 15:30:00 16:00:00 16:30:00 Børn pr. voksen Tabel 1 (Kolonne 2) viser det gennemsnitlige antal børn pr. voksen, der er til stede i afdelingerne. Tallene er et gennemsnit hen over dagene for de to uger. 1 Som det fremgår af tabellen er der betydelig variation mellem afdelingerne. Antallet af børn pr. voksen, især i ydertimerne, kan afvige ret betydeligt fra gennemsnittet. Det illustreres i figur 2, som viser antallet af tilstedeværende voksne og børn hen over dagen. Figur 1. Samlet antal børn og voksne Antal børn samlet Antal voksne samlet Som det ses af figuren, er antallet af både børn og voksne størst midt på dagen. I ydertimerne antyder figuren at børnene forlader tilbuddene hurtigere end de sidste medarbejder. Det stemmer overens med, at der jo altid vil være én voksen til det første barn der kommer, og én til det sidste barn der forlader tilbuddet. Det samme forhold illustreres på en lidt mere detaljeret vis nedenfor i figur 2. Her er tallene omsat til antal børn pr. medarbejder hen over dagen. De to stiplede kurver viser gennemsnitsantallet af børn pr. medarbejder i de tilbud hvor det er henholdsvis lavest og højest. Den midterste kurve er gennemsnittet af alle tilbud. 1 Integreret Institution 5 har dog kun medvirket i uge 25

6 06:30:00 06:45:00 07:00:00 07:15:00 07:30:00 07:45:00 08:00:00 08:15:00 08:30:00 08:45:00 09:00:00 09:15:00 09:30:00 09:45:00 10:00:00 10:15:00 10:30:00 10:45:00 11:00:00 11:15:00 11:30:00 11:45:00 12:00:00 12:15:00 12:30:00 12:45:00 13:00:00 13:15:00 13:30:00 13:45:00 14:00:00 14:15:00 14:30:00 14:45:00 15:00:00 15:15:00 15:30:00 15:45:00 16:00:00 16:15:00 16:30:00 16:45:00 Antal børn pr. voksen Figur 2. Børn pr. voksen i gennemsnit 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 Bruttonormering pr. kvarter Minimum Maksimum Som det fremgår dækker det gennemsnitlige antal børn pr. voksen på 3,3 (jævnfør tabel 1) over store variationer. Kl hvor det gennemsnitlige antal børn pr. voksen (den midterste kurve) topper med 4,0 er der for eksempel i gennemsnit 7,5 børn pr. voksen i én afdeling og 1,7 børn pr. voksen i en anden. Tid til andre opgaver Figurerne tabel 1 og figurerne 1 og 2 er baseret på hvor mange medarbejdere der er til stede. I kolonne 3 i tabel 1 ovenfor fremgår hvor stor en del af arbejdstiden medarbejderne har anvendt til pauser og andre opgaver der ikke direkte relaterer sig til børnene. Herunder den tid personale i integrerede tilbud har anvendt med børnehavebørn, som også kan ses separat i kolonne 4. Det drejer sig i gennemsnit om ca. 21 % af medarbejdernes tid, der er anvendt til andre opgaver. Heraf 14 % uden børnekontakt, for eksempel pauser og møder, og 7 % med børnehavegrupperne. Der skal gøres opmærksom på at den tid, der anvendes med børnehavegrupper, er meget ujævnt fordelt. Dels forekommer den kun i de integrerede tilbud. Dels er det meget forskelligt i hvor stort omfang personalet løser opgaver i børnehavegrupperne. I et par tilbud er der for eksempel anvendt 30% og 43% af tiden i børnehavegrupper. Det har naturligvis stor betydning for deres samlede andel af tid anvendt til andre opgaver, som umiddelbart kan se meget stor ud.

7 Den samlede andel af tid anvendt til andre opgaver er i tabel 1 anvendt til at omregne antallet af børn pr. voksen der er tilstede ( bruttonormering i kolonne 2) til et gennemsnitlig antal børn pr. voksen der udfører opgaver direkte relateret til børnene. ( nettonormering i kolonne 3) Alenearbejde Når der drøftes normeringer rettes fokus ofte på de situationer, hvor én pædagog er alene med et antal børn. For at belyse hvor ofte det forekommer, er der udvalgt seks tidspunkter på dagen. På det udvalgte tidspunkter er det talt op, i hvor mange tilfælde det er registret, at en medarbejder har været alene i en af de 30 henholdsvis 29 afdelinger i ugerne 25 og 33. Tre tidspunkter om morgenen og tre tidspunkter sidst på dagen. Resultaterne ses i figurerne 3 til 6. Figur 3 til 6. Antal afdelinger med en voksen til stede. Figur 3. Morgen uge 25 Figur 4. Eftermiddag uge 25 Figur 5. Morgen uge 3 Figur 5. Eftermiddag uge 33 Det ses af figurerne, at det er meget udbredt, at der kun er én voksen til stede i den første del af åbningstiden, og det samme er tilfældet sidst på dagen.

8 Det ses også, at i langt den største del af tilfældene (den grønne del af søjlerne) har medarbejderne været alene med op til fem børn. Samlet har medarbejderne i ca. 95 % af de tilfælde, der er illustreret i figurerne ovenfor, været sammen med for 0-5 børn. I ca. 5 % af tilfældene har medarbejderne for 6-10 børn (den gule del af søjlerne). Endelig har de i 3 tilfælde svarende til ca. 0,4 % haft ansvaret for mere end 10 børn (de røde del af søjlerne). Der gøres opmærksom på, at medarbejderne ikke nødvendigvis har været fysisk alene i hele afdelingen. Der kan have været køkkenpersonale eller andre, der ikke har haft opgaver omkring vuggestuebørnene, til stede. For eksempel vil der sikkert i mange tilfælde have været medarbejdere på børnehavestuerne i de integrerede institutioner.