Afgørelse. efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010).

Transkript

1 MILJØKLAGENÆVNET Rentemestervej København NV Telefon: Telefax: mkn@mkn.dk Den 28. september 2010 J.nr. MKN Afgørelse efter 33 i miljøbeskyttelsesloven (lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010). På baggrund af Vestre Landsrets dom af 5. maj 2010 ændrer Miljøklagenævnet sin afgørelse af 24. januar 2008 om godkendelse af AMU-Djursland, idet sagen, for så vidt angår motorsportsaktiviteter, hjemvises til fornyet behandling i Syddjurs Kommune. Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Sagens indbringelse for nævnet... 2 Redegørelse for sagen... 2 Miljøklagenævnets bemærkninger:... 4 Miljøklagenævnets afgørelse... 4 Afgørelsen er truffet af konstitueret nævnsformand cand. jur. Gorm Møller uden medvirken af beskikkede medlemmer, jf. miljøbeskyttelseslovens 106, stk. 3.

2 - 2 - Sagens indbringelse for nævnet I afgørelse af 24. januar 2008 ophævede nævnet Århus Amts og Miljøstyrelsens afgørelser om godkendelse af udvidelse af de køretekniske aktiviteter og antallet af tilladte motorløb fra 4 til 5 motorløb om året på AMU-Djursland og hjemviste sagen til fornyet behandling i Syddjurs Kommune. Ved dom af 5. maj 2010 har Vestre Landsret herefter hjemvist sagen til fornyet behandling i Miljøklagenævnet. Det fremgår af dommen, at hjemvisningen vedrører nævnets afgørelse om motorsportsaktiviteterne, idet landsretten tiltrådte nævnets afgørelse for så vidt angår parkeringsforhold og områdekarakterisering af Pederstrup landsby m.m. Redegørelse for sagen AMU-Djursland er nu en del af TRADIUM, Vester Alle 26, 8900 Randers C (tidligere Randers Tekniske Skole), og betegnes nu Transportuddannelsescenter Djursland. Transportuddannelsescenteret er beliggende på AMU-Centervej 2,, nær landsbyen Pederstrup. Af nævnets afgørelse af 24. januar 2008 fremgik, at nævnet ikke fandt, at godkendelsen af den ansøgte udvidelse af de køretekniske aktiviteter og motorsportsaktiviteterne var sket på et korrekt grundlag. Ifølge afgørelsen skulle bl.a. følgende lægges til grund for den fornyede behandling: I den fornyede behandling af ansøgningen må bl.a. følgende forhold indgå: - at beboelserne i Pederstrup karakteriseres som beliggende i boligområde (områdetype 5), - at kørsel uden støjgrænser kun gælder egentlige konkurrencer og løb, men ikke forudgående træning jf. nævnets bemærkninger herom ovenfor, - at parkeringsforholdene afklares jf. nævnets bemærkninger herom ovenfor, - at der inden en godkendelse til udvidelse af driften af det køretekniske anlæg foreligger en akkrediteret støjmåling/beregning af støjen fra anlægget, jf. bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed, bilag 4, pkt. 29 og bilag 5, afsnit 4, pkt. 14. Støjmålingerne/beregningerne skal omfatte de for anlægget relevante driftsformer og arrangementstyper. Rapporten om de fundne støjniveauer skal indeholde en vurdering af hvilke støjdæmpende foranstaltninger og aktivitetsniveauer, der kan sikre overholdelse af de vejledende støjgrænser for områdetype 5 ved ejendommene i Pederstrup, samt omkostningerne ved gennemførelse af disse. - at det stationære støjmålingssystem, til brug for kontrol af motorkøretøjernes støjemission, programmeres til, sammen med øvrige udskrifter, at udskrive kildestyrken for de køretøjer, som aktuelt befinder sig på banen. Det tilkommer Syddjurs Kommune som godkendelsesmyndighed at sikre, at ansøgningsmaterialet suppleres med de nødvendige oplysninger fra ansøger til brug for godkendelsesbehandlingen. Kan der ikke på det fornyede grundlag meddeles godkendelse af den ansøgte udvidelse af de køretekniske aktiviteter på AMU-Djursland, tilkommer det endvidere Syddjurs Kommune som tilsynsmyndighed efter miljøbeskyttelsesloven at tage spørgsmålet om en revision af virksomhedens miljøgodkendelse af 30. marts 1993 op til behandling og afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 41 og 41 b samt 19 i bekendtgørelse af nr af 13. december 2006 om godkendelse af listevirksomhed.

3 - 3 - Indtil Syddjurs Kommune har truffet fornyet afgørelse i sagen, vil det med meddelelsen af nævnets afgørelse herefter være miljøgodkendelsen af 30. marts 1993 og de i denne fastlagte vilkår, der udgør virksomhedens retsgrundlag i henhold til miljøbeskyttelsesloven. Af Vestre Landsrets dom af 5. maj 2010 fremgår, at landsrettens hjemvisning vedrører nævnets afgørelse om motorsportsaktiviteterne, idet landsretten har tiltrådt nævnets afgørelse for så vidt angår parkeringsforhold og karakterisering af landsbyområdet Pederstrup. I dommen anføres om motorsportsaktiviteterne følgende: Anvendelsen af Motorsportsvejledningen på AMU-Djurslands motorsportsaktiviteter: Landsretten tiltræder, at Miljøklagenævnet ved afgørelsen af 24. januar 2008 har anvendt Motorsportsvejledningen fra 2005 (Miljøstyrelsens vejledning nr. 2/2005), der var gældende på tidspunktet for afgørelsen, og som har afløst Miljøstyrelsens vejledning nr. 3/1997. AMU-Djurslands anlæg anvendes både som køreteknisk anlæg og som motorsportsbane. Det følger af vejledningens punkt 3.5.1, at myndigheden i sådanne situationer skal vurdere, om der skal fastsættes to sæt støj vilkår, ét efter Motorsportsvejledningen og ét efter Støjvejledningen. Af vejledningen følger ligeledes, at vilkårene for en godkendelse skal fastsættes sådan, at grænserne også for den samlede støjbelastning fra alle aktiviteter på anlægget er rimelige. Herudover indeholder Motorsportsvejledningen ikke anvisninger for fastsættelsen af støjgrænser i en sådan situation. Miljøklagenævnet har ved afgørelsen af 24. januar 2008 fastsat et sæt støjvilkår vedrørende anvendelsen af AMU-Djurslands anlæg som køreteknisk anlæg. Derudover har Miljøklagenævnet taget stilling til AMU- Djurslands ansøgning om tilladelse til at udvide motorsportsaktiviteterne fra 4 til 5 motorløb årligt. Ved afgørelsen af, hvorvidt antallet af motorløb kan forøges fra 4 til 5, har Miljøklagenævnet lagt vægt på den samlede brug af anlægget, herunder også omfanget af de køretekniske aktiviteter. Miljøklagenævnet har herefter vurderet, at de aktiviteter, der normalt finder sted på den første dag under et motorløbsarrangement af to dages varighed, i Miljøklagenævnets afgørelse benævnt forudgående løbsaktiviteter, ikke kan omfattes af den fritagelse for støjgrænser ved motorløb og konkurrencer, der er udgangspunktet i Motorsportsvejledningens punkt I stedet har Miljøklagenævnet for de forudgående løbsaktiviteter fastsat støjgrænser efter Motorsportsvejledningens tabel 3.1. Denne tabel indeholder vejledende støjgrænser for støjen fra træningskørsel på motorsportsbaner. Under henvisning til, at der på AMU-Djurslands anlæg afvikles køretekniske aktiviteter i dag- og aftentimerne 6 dage ugentlig, har Miljøklagenævnet anvendt tabellens strengeste støjkrav for boligområder, nemlig grænseværdierne 45 db(a) og 40 db(a). Støjgrænserne i tabel 3.1 tager sigte på situationer, hvor der foregår træningskørsel ved udøvelse af motorsport i alle de i tabellen angivne antal dage. De køretekniske aktiviteter på AMU-Djurslands anlæg kan efter bevisførelsen for landsretten ikke sidestilles med træningskørsler ved udøvelse af motorsport, Landsretten kan derfor ikke tiltræde, at Miljøklagenævnet har anvendt Motorsportsvejledningens tabel 3.1 som sket. Miljøklagenævnet har ved sin afgørelse givet afslag på AMU-Djurslands ansøgning om udvidelse af motorsportsaktiviteterne fra 4 til 5 løb årligt. Samtidig har Miljøklagenævnet ophævet Miljøstyrelsens afgørelse af 23. september 2005 og Århus Amts afgørelse fra februar 2003 om miljøgodkendelse af AMU-Djurslands virksomhed. Miljøklagenævnet har hjemvist sagen til fornyet behandling hos godkendelsesmyndigheden Syddjurs Kommune med den bemærkning, at kørsel uden støjgrænser kun gælder egentlige konkurrencer og løb, men ikke forudgående træning. Det er på denne baggrund indtil videre Århus Amts miljøgodkendelse af 30. marts 1993, der er stadfæstet af Miljøstyrelsen den 1. november 1993, som er gældende for AMU-Djurslands virksomhed. I henhold til denne miljøgodkendelse kan AMU-Djursland uden vilkår om støjgrænser afvikle 4 motorløb årligt med tilhørende forudgående træning af én dags varighed. Landsretten lægger herefter til grund, at det følger af Miljøklagenævnets afgørelse, at Syddjurs Kommune - når kommunen behandler sagen på ny - ikke må godkende, at der som hidtil afvikles 4 motorsløbsarrangementer årligt uden støjgrænser, idet de forudgående løbsaktiviteter i henhold til Miljøklagenævnets afgørelse skal overholde en grænseværdi på 45 db(a) i dagtimerne og 40 db(a) i aftentimerne. Landsretten lægger endvidere

4 - 4 - til grund, at dette vil betyde, som også anført af Miljøklagenævnet, at de omhandlede motorsportsaktiviteter ikke vil kunne afholdes. Når disse konsekvenser af Miljøklagenævnets afgørelse sammenholdes med det oplyste om anvendelsen af AMU-Djurslands anlæg siden etableringen i 1964/1965 og med, at AMU-Djursland i hvert fald siden 1993 har haft tilladelse til at afholde 4 motorløb årligt som beskrevet, finder landsretten, at den del af afgørelsen, der vedrører motorsportsaktiviteterne, er i strid med det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip. Herefter tager landsretten AMU-Djurslands hjemvisningspåstand til følge for så vidt angår den del af Miljøklagenævnets afgørelse, som vedrører motorsportsaktiviteter. Under retssagens behandling er der tilvejebragt nye støjrapporter til belysning af støjbelastningen fra de køretekniske aktiviteter og de økonomiske omkostninger i forbindelse med overholdelse af de i nævnets afgørelse forudsatte grænseværdier. Det drejer sig om rapporterne fra Grontmij/CarlBro, Randers Tekniske Skole Transportuddannelsescenter Djursland af 6. oktober 2009 (Prøvningsrapport nr. P ) og Randers Tekniske Skole - Transportuddannelsescenter Djursland. Teknisk/økonomisk vurdering af støjdæmpning. af 2. november 2009 (Notat nr. N , rev. A) 1. Miljøklagenævnets bemærkninger: Nævnet skal tage stilling til spørgsmålet om reguleringen af motorsportsaktiviteterne, idet de øvrige dele af nævnets afgørelse står ved magt efter landsrettens dom. Således som sagen herefter foreligger for nævnet, omhandler denne ansøgningen om udvidelse fra 4 til 5 motorløb om året og i denne forbindelse på hvilket grundlag de såkaldte forudgående løbsaktiviteter skal vurderes efter vejledningen. Af dommen følger, at forudgående løbsaktiviteter ikke kan bedømmes som træningskørsler efter vejledningens tabel 3.1. Efter hvilke principper, disse aktiviteter i givet fald skal reguleres, må efter nævnets opfattelse bero på en samlet vurdering af støjbelastningen fra såvel motorsportsaktiviteterne som de køretekniske aktiviteter, jf. herved princippet i den i landsrettens dom refererede note til vejledningens pkt , side 40, hvorefter der ved anlæg, som indeholder andre aktiviteter end motorsport, skal fastsættes vilkår, som sikrer, at grænserne også for den samlede støjbelastning fra alle aktiviteterne på anlægget er "rimelige". En stillingtagen til motorsportsaktiviteterne må derfor ske som led i den fornyede behandling af sagens øvrige spørgsmål, som skal foretages af Syddjurs Kommune på baggrund af nævnets afgørelse af 24. januar I denne behandling må de nye oplysninger/støjrapporter indgå. På den baggrund finder nævnet, at spørgsmålet om stillingtagen til motorsportsaktiviteterne må hjemvises til fornyet behandling af Syddjurs Kommune i forbindelse med den øvrige del af sagen, som blev hjemvist ved nævnets afgørelse af 24. januar Miljøklagenævnets afgørelse 1 Retssagens bilag 32 og 33.

5 - 5 - Nævnets afgørelse af 24. januar 2008 ændres, således at spørgsmålet om motorsportsaktiviteter hjemvises til fornyet 1. instans behandling i Syddjurs Kommune. P. N. V. Gorm Møller

6 - 6 - Denne afgørelse er sendt med brev til: Aase Kruse AMU-Centervej 1, Pederstrup Kaj Kruse Kukkebækvej 2 B, Pederstrup Bettina og Tom Petersen Pederstrup Bygade 26, Pederstrup og med til: TRADIUM Transportuddannelsescenter Djursland AMU-Centervej 2 Pederstrup randersts@randersts.dk Syddjurs Kommune Hovedgaden Rønde syddjurs@syddjurs.dk Syddjurs Udviklingsråd v/djursland Erhverv Stabrandvej 51 fp@djurslanderhverv.dk Miljøstyrelsen Strandgade København K mst@mst.dk