Hørsholm Kommune habilitet for partiet Venstres medlemmer af kommunalbestyrelsen

Transkript

1 Hørsholm Kommune habilitet for partiet Venstres medlemmer af kommunalbestyrelsen Resume: Statsforvaltningen Hovedstaden udtaler, at vi ikke vil rejse en tilsynssag, fordi vi efter de foreliggende oplysninger finder, at der ikke er grundlag for at antage, at en yderligere undersøgelse af sagen vil føre til en konstatering af, at Venstres medlemmer af kommunalbestyrelsen har været inhabile ved behandlingen af sagen. 22. december 2009 Statsforvaltningens brev til Hørsholm Kommunes kommunalbestyrelse: Borgmester Uffe Thorndal har i af 9. november 2009 til Statsforvaltningen Hovedstaden anmodet tilsynet om at tage stilling til, om venstremedlemmerne af kommunalbestyrelsen i Hørsholm Kommune var inhabile ved behandlingen af et punkt principbeslutning om et butiks- og boligprojekt - på kommunalbestyrelsens møde den 28. september Borgmester Uffe Thorndal har samtidig bedt tilsynet om at tage stilling til, om kommunalbestyrelsens beslutning på mødet var ugyldig. Efter en gennemgang af sagen har statsforvaltningen besluttet, at vi ikke vil rejse en tilsynssag, fordi vi efter de foreliggende oplysninger finder, at der ikke er grundlag for at antage, at en yderligere undersøgelse af sagen vil føre til en konstatering af, at Venstres medlemmer af kommunalbestyrelsen har været inhabile ved behandlingen af sagen. Nedenfor følger en nærmere gennemgang af oplysningerne i sagen samt begrundelsen for vores beslutning om ikke at foretage yderligere. Sagens oplysninger På baggrund af borgmesterens henvendelse anmodede statsforvaltningen under henvisning til 49, stk. 1, i den kommunale styrelseslov 1 ved brev af 20. november 2009 kommunalbestyrelsen i Hørsholm Kommune om en redegørelse for sagen, herunder om at tilvejebringe oplysninger fra de enkelte kommunalbestyrelsesmedlemmer fra partiet Venstre, om de i forbindelse med beslutningen på mødet den 28. september 2009 TILSYNET MED KOMMUNERNE OG REGIONSRÅDET I REGION HOVEDSTADEN STATSFORVALTNINGEN HOVEDSTADEN BORUPS ALLÉ 177, BLOK D- E 2400 KØBENHAVN NV JOURNAL NR.: /685 SAGSBEHANDLER: KBRKOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN-NR SE-NR tilhov@statsforvaltning.dk TELEFONTID: M andag Tirsdag-Onsdag Torsdag Fredag ÅBNINGSTID FOR PERSONLIGE HENVENDELSER: Mandag-Onsdag Torsdag Fredag Statsforvaltningen er lukket mellem jul og nytår 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 om kommunernes styrelse

2 1) havde modtaget personlige bidrag til at føre valgkamp for fra Reitan Ejendomsudvikling A/S eller 2) havde været vidende om, at selskabet Reitan Ejendomsudvikling A/S enten havde ydet eller ville yde et bidrag til Hørsholm Venstrevælgerforening. Hørsholm Kommune fremsendte ved brev af 2. december 2009 sin redegørelse om sagen til statsforvaltningen Kommunen oplyste bl.a., at det var meddelt, at ingen af Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer personligt havde modtaget støtte fra Reitan Ejendomsudvikling A/S. Hvad angik det andet spørgsmål, havde Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer oplyst, at der var tale om en privat partiforenings forhold, som statsforvaltningen efter Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmers opfattelse ikke havde hjemmel til at kræve oplysning om. Da statsforvaltningen ikke på de da foreliggende oplysninger fandt sagen tilstrækkeligt oplyst, tilbød statsforvaltningen Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer et møde. Den 15. december 2009 blev der holdt møde i statsforvaltningen med fire af Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer samt deres advokat. På mødet redegjorde Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer, herunder særligt Jesper Sperling, der er næstformand for Teknik- og Miljøudvalget, for de nærmere omstændigheder omkring kommunalbestyrelsens principbeslutning på mødet den 28. september Det fremgik, at Reitan i 2008 købte den omhandlede grund af en tidligere projekthaver. Teknik- og Miljøudvalget blev første gang opmærksom på sagen, da den blev omtalt i pressen i sommeren Den første behandling i Teknik- og Miljøudvalget fandt sted på et møde den 28. april 2009 efter at Reitan Ejendomsudvikling havde fremsendt sin ansøgning til kommunen. Teknik- og Miljøudvalget besluttede på mødet, at Reitan skulle fremkomme med supplerende oplysninger, herunder skulle der afklares nogle spørgsmål vedrørende trafikafviklingen på Usserød Kongevej samt spørgsmål omkring afgrænsning af bymidten, før der kunne tages stilling til, om projektet kunne fremmes. Efter at Reitan havde fremsendt yderligere materiale til udvalget, besluttede udvalget på et møde den 26. august SIDE 2

3 2009 at fremme projektet og at påbegynde udarbejdelsen af et lokalplanforslag. Teknik- og Miljøudvalgets beslutning blev behandlet på Økonomiudvalgets møde den 17. september 2009, hvor Venstre kommunalbestyrelsesmedlem Kjeld Holm, i borgmesterens fravær, fungerede som formand. Økonomiudvalget besluttede at indstille til kommunalbestyrelsen, at der blev udarbejdet lokalplanforslag for projektet. Både Teknik- og Miljøudvalgets og Økonomiudvalgets behandling af sagen og den efterfølgende behandling i kommunalbestyrelsen foregik helt sædvanligt for den slags sager med vægt på tekniske undersøgelser blandt andet om de trafikale forhold. Venstregruppemedlemmerne redegjorde herefter for den organisatoriske opbygning af Venstre i Hørsholms vælgerforening, der i sin ledelse ligner de fleste andre vælgerforeninger med en skarp adskillelse (vandtætte skotter) mellem det organisatoriske og politiske arbejde. Tilskud til vælgerforeningen vedrører den organisatoriske del af partiarbejdet. Der er fast praksis for, at medlemmer af kommunalbestyrelsen ikke er medlem af vælgerforeningens bestyrelse, der alene står for det organisatoriske arbejde. Dette lægger man vægt på i Venstre i Hørsholm for at adskille det politiske og organisatoriske arbejde. Det er bestyrelsen, der står for indhentelse af tilskud til vælgerforeningens arbejde, og der blev fremlagt et eksemplar på et støttebrev, der i august måned blev udsendt til et par hundrede virksomheder og borgere i forbindelse med kommunalvalget. Venstregruppemedlemmerne understregede, at ingen af Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer på noget tidspunkt havde betragtet sig selv som inhabile ved behandlingen af sagen og det var kommet helt bag på dem, at der overhovedet kunne rejses spørgsmål herom. Vedr. forholdet mellem kommunestyrelseslovens 49, stk. 1 og partistøttereglerne redegjorde statsforvaltningen på mødet for statsforvaltningens forståelse af styrelseslovens 49, stk. 1, og henviste i den forbindelse til at tilvejebringelse af oplysninger fra kommunalbestyrelsen ofte vil være afgørende for tilsynets mulighed for at tage stilling til en sag. Der antages ikke at gælde nogen begrænsning for hvad, tilsynet kan spørge kommunalbestyrelsen om, så længe anmodningen er sagligt begrundet. Statsforvaltningen fastholdt derfor, at statsforvaltningen - med hjemmel i styrelseslovens 49, stk. 1 - kunne kræve de oplysninger fra Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer, som tilsynet fandt nødvendige for belysning af sagens faktum. SIDE 3

4 Dette betød imidlertid ikke, at alle de oplysninger, statsforvaltningen modtog fra de enkelte kommunalbestyrelsesmedlemmer, ville være offentlige. Efter statsforvaltningens opfattelse ville oplysninger til statsforvaltningen om eventuelle tilskud fra private bidragsydere til en vælgerforening, således kunne undtages fra aktindsigt efter offentlighedslovens 2 13, stk. 1, nr. 6. og lov om partistøtte 3. Venstre redegjorde i den forbindelse for sin opfattelse af forvaltningslovens habilitetsregler. Vedrørende spørgsmålet om kommunalbestyrelsesmedlemmers pligt, jf. styrelseslovens 49, stk. 1, til at udtale sig, anerkendte Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer statsforvaltningens ret til at kræve de oplysninger, der var nødvendige for at kunne få sagen tilstrækkeligt belyst. Der var enighed mellem parterne om, at sådanne oplysninger i det omfang, de eventuelt skulle vedrøre partistøtte, skulle betragtes som fortrolige og derfor ikke ville kunne undergives aktindsigt. Der var endvidere enighed om, at eventuelle (fortrolige) oplysninger derfor ikke skulle gå igennem kommunalbestyrelsen, men i givet fald kunne afgives direkte over for statsforvaltningen. Statsforvaltningen tilkendegav i den forbindelse, at man desværre ikke havde været tilstrækkelig tydelig vedrørende dette, da man bad kommunalbestyrelsen om at indhente oplysninger vedrørende medlemmernes habilitet. Lovgrundlag Efter 48 i kommunestyrelsesloven fører statsforvaltningen tilsyn med, at kommunerne overholden den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Ifølge samme lovs 48 a beslutter statsforvaltningen selv, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Statsforvaltningen har pligt til at undersøge en sag nærmere, hvis der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der er en vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig. 2 Lov nr. 572 om offentlighed i forvaltningen 3 Lovbekendtgørelse nr om økonomisk støtte til politiske partier mv. SIDE 4

5 Ifølge 14, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse træffer kommunalbestyrelsen beslutning om, hvorvidt et medlem har en sådan interesse i en sag, at han er udelukket fra at deltage i kommunalbestyrelsens forhandling og afstemning af sagen. Ifølge 14, stk. 2, skal et medlem underrette kommunalbestyrelsen, hvis der foreligger forhold, der kan give anledning til tvivl om hans habilitet. Ifølge forvaltningslovens 4 3, kan den, der virker inden for den offentlige forvaltningen være inhabil i forhold til en bestemt sag af en række forskellige grunde, herunder hvis der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. Ifølge forvaltningslovens 3, stk. 2, foreligger der dog ikke inhabilitet, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. Ifølge kommunestyrelseslovens 49, stk. 1, skal kommunalbestyrelsen tilvejebringe og meddele statsforvaltningen de oplysninger og udlevere de dokumenter, statsforvaltningen forlanger om forhold i kommunen. Efter lov om partistøtte 11 d er udbetaling af tilskud til en kandidatliste, der har deltaget i det senest afholdte kommunalbestyrelsesvalg, jf. partistøttelovens 4, bl.a. betinget af, at tilskudsmodtageren har indsendt en erklæring til kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger kr. Hvis dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Efter offentlighedslovens 13, stk. 1,nr. 6, kan retten til aktindsigt begrænses i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til private og offentlige interesser, hvor hemmeligholdelse efter forholdets særlige karakter er påkrævet. Statsforvaltningens udtalelse Efter en gennemgang af sagen og de nu foreliggende oplysninger har statsforvaltningen som anført ovenfor be- 4 Lovbekendtgørelse nr om Forvaltningsloven SIDE 5

6 sluttet, at vi ikke vil rejse en tilsynssag, fordi vi ikke har grund til at tro, at en yderligere undersøgelse af sagen vil føre til en konstatering af, at Venstres medlemmer af kommunalbestyrelsen har været inhabile ved behandlingen af sagen. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at der ikke ud fra sagens oplysninger herunder særligt de oplysninger, som fremkom på mødet i statsforvaltningen den 15. december 2009 med Venstres kommunalbestyrelsesmedlemmer er grundlag for at antage, at beslutningsprocessen omkring behandlingen af sagen om butiks- og boligprojektet på Usserød Kongevej, enten under behandlingen i Teknik- og Miljøudvalget den 28. april og 26. august 2009 eller under behandlingen i kommunalbestyrelsen den 28. september 2009 har været påvirket af uvedkommende hensyn. Statsforvaltningen har i den forbindelse lagt vægt på oplysningerne om, at sagens behandling siden foråret 2009 både i udvalgene og i kommunalbestyrelsen er foregået helt sædvanligt, på oplysningerne om Venstres organisatoriske opbygning i Hørsholm og på tilkendegivelserne fra de enkelte byrådsmedlemmer fra Venstres gruppe om, at de ikke på noget tidspunkt har betragtet sig selv om inhabile. Vi foretager os herefter ikke yderligere i sagen. Med venlig hilsen Bente Flindt Sørensen direktør / Lone Birgitte Christensen kontorchef SIDE 6