NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk nkn@nkn.dk 28. juni 2006 J.nr.: 03-33/ SNI Afgørelse i sagen om forøgelse af højden på lagertank på Vaarst Biogasanlæg i Ålborg Kommune Ålborg Kommune har den 5. april 2006 meddelt dispensation fra lokalplan "Biogasanlæg ved Dannerupgård, Vaarst" til udførelse af overdækning over lagertank for afgasset gylle med større højde end hidtil på ejendommen matr.nr. 13 Q, Vaarst By, Gynderup, der ligger på Torderupvej 23. Kommunen har samtidig meddelt landzonetilladelse til at øge højden på overdækningen af lagertanken. Afgørelsen om dispensation er påklaget til Naturklagenævnet af en nabo. Lokalplan fra 1994 omfatter en del af en nedlagt grusgrav og er højt beliggende på bakkekammen til Romdrup Ådal. Området er i regionplanen karakteriseret som særligt værdifuldt landskab. Lokalplanen indeholder bl.a. følgende bestemmelser: 1. Formål 1.1 Lokalplanens formål er, at gøre det muligt at etablere et biogasanlæg i en nedlagt grusgrav, at sikre, at bebyggelsen set ude fra skjules af grusgravens skrænter og en jordvold, at beplantning og jordregulering omkring anlægget gives en udformning, som medvirker til en god helhedsvirkning, når man betragter det fra nord, nordøst og øst, at ( )

2 2 5. Bebyggelsens placering og omfang 5.1 For området gælder følgende bebyggelsesregulerende bestemmelser: ( ) Højde: Højst 6 m, undtaget herfra skorstene, der er nødvendige for virksomhedens drift. 5.2 Intet punkt af en bygning eller et anlæg må overstige kote 57, ( ). 7. Ubebyggede arealer 7.1 Langs områdets afgrænsning mod nord og nordøst skal der reserveres areal til en jordvold, hvis overkant skal ligge i kote 57 ( ). I en note til bestemmelsen i 5.2 er anført: Biogasanlægget skal være skjult nede i grusgraven. Med bestemmelsen om højeste kote sikres, at anlægget ikke kan ses, specielt fra nordøst, hvor sårbarheden over for det omliggende landskab (ådalen) er størst. Det anføres i redegørelsen til lokalplanen, at biogasanlægget skal placeres således, at de højeste bygningsværker placeres lavt således, at anlægget ikke vil være synligt fra det omgivende terræn. Det fremgår endvidere, at placeringen af biogasanlægget lavt i en nedlagt grusgrav vil medføre, at eventuelle luftudslip vil blive i gryden omkring anlægget. Ålborg Kommune har tidligere i forbindelse med anlæggets etablering dispenseret fra højdebestemmelsen i lokalplanens pkt. 5.2, således at den eksisterende lagertank for afgasset gylle kunne udføres med en højde i kote 61,0. Kommunen har i den påklagede afgørelse oplyst, at dugen over den m 3 store lagertank snart skal skiftes og i den forbindelse ønskes udført med en større pilhøjde, således at højden øges til kote 69,0 mod nu 61,0. Lagertankens maksimale højde fra terræn til top af pilhøjde vil således være 16,7 m. Kommunen har henvist til, at ifølge lokalplanens pkt. 5.2 må intet punkt af en bygning eller et anlæg overstige kote 57,0. I begrundelsen for afgørelsen har kommunen anført, at uanset den relativt store overskridelse af den tilladelige bygningshøjde med hele 12 m (7 m over jordvoldene) er det kommunens opfattelse, at udskiftningen af dugen ikke vil påvirke det landskabelige billede i væsentlig negativ

3 3 grad. Kommunen har derfor meddelt den ansøgte dispensation fra lokalplanens bestemmelse om bygningers tilladelige højde. Klageren har til støtte for klagen anført, at en forøgelse af bygningshøjden vil stride mod skriftlige aftaler i forbindelse med salg af arealet. Klageren har henvist til, at det af skødet fremgår, at sælgeren har godkendt, at der er søgt om dispensation fra lokalplanen, således at koten for bygningers højde forøges til 61,0. Der er i skødet kun givet tilladelse til en højde, så anlægget ikke kan ses på afstand, hvilket fortsat må være gældende. Endvidere har klageren anført, at der vil blive store lugtgener, hvis der gives tilladelse til at bygge over de nuværende skrænter. Klageren har herudover anført, at en forhøjelse af biogasanlægget vil præge landskabet i negativ retning, idet det vil få indflydelse på harmonien i landskabet, som er udlagt som særligt værdifuldt landskab og beskyttelseszonen til Gunderup Kirke. Vaarst-Fjellerad Biogasselskab har kommenteret klagen og har herunder bl.a. anført, at det fremgår af kommunens visualisering, at en forhøjelse af dugen ikke vil påvirke det landskabelige billede i væsentlig negativ retning. Dels vil den del af dugen, der er synlig over jordvolden, være meget begrænset og dels vil den eksisterende bevoksning og eksisterende bygninger - biogasanlæggets 25 meter høje skorsten, vindmøllen vest for biogasanlægget og bygninger m.v. hos klageren sløre indtrykket af den knapt synlige lysegrå dug, som vil falde i ét med himlen. Det er endvidere anført, at biogasanlægget er omgivet af landbrugsejendomme med store eksisterende gylletanke og høje fodersiloer m.v., idet biogasanlægget ligger i et område med stor husdyrproduktion. Herudover er det anført, at lugtgenerne vil blive minimeret samtidig med, at gasudslip minimeres som følge af større lagerkapacitet for biogas. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 2, truffet følgende afgørelse: Efter planlovens 58, stk.1, nr. 4, kan Naturklagenævnet alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med kommunens afgørelser

4 4 efter planloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om afgørelsen er hensigtsmæssig, idet dette beror på et ikke-retligt skøn. Det er et retligt spørgsmål, om Ålborg Kommune har haft hjemmel i planloven til at meddele den omhandlede dispensation fra lokalplanen. Naturklagenævnet har ikke kompetence til at tage stilling til spørgsmål omhandlet i skødet vedrørende salg af det areal, hvor biogasanlægget er etableret. I relation til planloven må klagen forstås således, at der klages over, at kommunen har overskredet sin dispensationskompetence. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra bestemmelserne i en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med principperne i planen. Ifølge planlovens 19, stk. 2, kan videregående afvigelser end omhandlet i stk. 1 kun foretages ved tilvejebringelse af en ny lokalplan. Ved en lokalplans principper forstås ifølge forarbejderne til 19, planens formålsbestemmelser og de anvendelsesbestemmelser, der er fastsat ud fra formålet med planen. Der kan kun i meget begrænset omfang dispenseres fra en lokalplans anvendelsesbestemmelser og den med planen tilsigtede overordnede struktur, herunder udpegning af fælles friarealer. Derimod kan der normalt dispenseres fra de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering. Lokalplanens pkt. 5.2 fastsætter, at intet punkt af en bygning eller et anlæg må overstige kote 57. Ved den påklagede afgørelse har kommunen meddelt dispensation fra bestemmelsen, således at dugen over lagertanken for afgasset gylle kan udføres med en højde i kote 69. Dispensationen indebærer en overskridelse af den maksimale bygningshøjde med 12 meter, hvilket er 7 meter over jordvoldene omkring anlægget. Som det fremgår af kommunens afgørelse, er der således tale om en relativt stor overskridelse af den maksimalt tilladelige bygningshøjde. Normalt vil der som nævnt ovenfor kunne meddeles dispensation fra en lokalplans bebyggelsesregulerende bestemmelser, herunder bestemmelser om bygningers makimale højde. I dette konkrete tilfælde er det anført i lokalplanens formålsbestemmelse, at lokalplanens skal sikre, at bebyggelsen set ude fra skjules af grusgravens skrænter og jordvold. Det vil ikke være tilfældet, hvis der bygges i kote 69. Det fremgår endvidere af noten til pkt. 5.2

5 5 samt flere steder i lokalplanredegørelsen, at biogasanlægget skal være skjult nede i grusgraven. Naturklagenævnet finder på den baggrund, at spørgsmålet om anlæggets højde er gjort til et princip i planen, og at den meddelte dispensation strider mod dette princip. Kommunen har således overskredet sin dispensationskompetence, jf. planlovens 19, stk. 1, hvorfor dispensationen ophæves som ugyldig. Som konsekvens heraf ophæver Naturklagenævnet samtidig den meddelte tilladelse efter planlovens 35, stk. 1, til at øge højden på lagertanken for afgasset gylle. Det præciseres, at denne afgørelse ikke vedrører kommunens afgørelse om dispensation fra lokalplanen til at opføre en m 3 fortank, idet denne del af afgørelsen ikke er omfattet af klagen. Mikkel Schaldemose viceformand / Signe Andersen fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.