Indstilling. Parkeringspolitik Resume. Til Aarhus Byråd via Magistraten. Teknik og Miljø. Trafik og Veje

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 15. november 2012 Trafik og Veje Teknik og Miljø Aarhus Kommune 1. Resume Med den aktuelle indstilling foreligger forslag til Parkeringspolitik Parkeringspolitikken er senest revideret af Byrådet i Parkeringspolitikken indeholder mål og strategier på området samt retningslinjer og vejledende normer for anlæg af parkeringspladser i forbindelse med nybyggeri m.m. Parkeringspolitikken er et middel i planlægningen af byens trafik og hensigten er i sammenhæng med en god trafikal infrastruktur - at sikre mulighed for parkering. På denne måde bidrages til en god tilgængelighed. I de centrale bydele udgør fysiske forhold begrænsninger for udbuddet, og der kan være behov for reguleringer af dette. Grøndalsvej Viby J Sagsnummer TOV/10/ Sagsbehandler Anton Iversen Telefon Direkte telefon Telefax E-post trafikogveje@aarhus.dk E-post direkte ai@aarhus.dk Lixtal: 48 Parkeringspolitikken fra 2005 har i store træk fungeret hensigtsmæssig i forhold til trafikale mål og som administrationsgrundlag. Udbuddet af offentlig tilgængelig parkering i Midtbyen og City er forøget lidt de seneste år, og vurderes den største del af tiden at være tilstrækkeligt. Der forventes de kommende år en forøgelse af parkeringen centralt i byen på ca. 575 offentlige tilgængelige pladser. Presset på parkeringen er dog fortsat eksisterende, og der er behov for løbende at vurdere muligheder for dels større og samlede parkeringsanlæg og dels optimering af gadeparkeringen. Det er i dele af Midtbyen vanskeligt at tilgodese både beboeres og pendleres parkeringsbehov.

2 Benyttelsen af parkeringsanlæg med betaling er visse steder fornuftig - i forhold til at sikre udskiftning og en god udnyttelse. Der er dog behov for at skærpe en sådan adfærdsregulering og en vis regulering af de gældende parkeringsafgifter, der senest er reguleret i Der anbefales en række ændringer og nye tiltag på parkeringsområdet vedrørende øget parkeringsafgift, betalingsparkering, strategi for større parkeringsanlæg, omfang af beboerparkering, m.m. Da parkeringspolitikken omhandler og skal prioritere mange forskelligartede interesser detailhandelens, borgernes, og ansattes behov har der været en høring blandt forskellige centrale interessenter. Resultatet heraf fremgår af indstillingen. Hvad angår økonomi omkring kommunale parkeringsanlæg, så har nettoindtægten på parkeringsområdet været stort set uændret i perioden omkring 25 mio. kr. årligt. Planlagte ændringer i parkeringsudbuddet samt den foreslåede parkeringspolitik vil samlet for perioden medføre en mindre kommunal indtægt på ca. 9,6 mio. kr. og mellem 6 og 7 mio. kr. årligt i årene herefter. En ny lov om nedsættelse af bloktilskud til kommuner ved forhøjelser af parkeringsindtægter forventes at medføre, at tilskuddet set over en årrække reduceres med ca. 5,3 mio. kr. i 2013 og ca. 0,1 mio. kr. i Dette vil yderligere reducere indtægten på parkeringsområdet. Ændringer i parkeringsindtægterne afholdes indenfor Trafik og Vejes økonomiske ramme. Dette vil få konsekvenser for især omfanget af vejvedligeholdelse, som er det primære område for anvendelse af parkeringsindtægterne. Med baggrund heri og under indtryk af den usikkerhed der ligger i at skønne den fremtidige parkeringsøkonomi vil Trafik og Veje i 2015 udarbejde en fornyet redegørelse vedrørende parkeringsbudgettet og forhold omkring driftsøkonomien. Side 2 af 21

3 2. Beslutningspunkter At 1) vedtages, som grundlag for de kommende års indsats på parkeringsområdet At 2) Retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer vedtages som vejledende administrationsgrundlag ved fastsættelse af parkeringskrav At 3) parkeringsafgifterne fastholdes på 12 kr./time for 1. time og øges til 17 kr./time for 2. time og 22 kr./time for efterfølgende timer (pr. 1. januar 2013) - og at prisen for parkeringslicenser øges med 10 % At 4) betalingsparkering på Frederiksbjerg Torv nedlægges og erstattes af tidsbegrænset parkering At 5) Teknik og Miljø undersøger muligheder for lokalisering af større p-anlæg i tilknytning til Ringgaden samt i dialog med interessenter undersøger muligheder for privat anlæg og drift af større parkeringsanlæg At 6) Teknik og Miljø nærmere undersøger interessen for udvidet beboerparkering i Midtbyen, og - i fald der er flertal herfor i de enkelte områder - bemyndiges til at etablere sådanne ordninger At 7) ny Parkeringsbekendtgørelse for Aarhus Kommune godkendes, og Trafik og Veje bemyndiges til at sikre Politiets accept af denne At 8) høringsbidrag besvares som nærmere angivet i indstillingen At 9) skitseret budget vedrørende parkering for perioden tages til efterretning - herunder at nettoindtægter i tilknytning til parkering reduceres, med konsekvens for Trafik og Vejes driftsbudget. Side 3 af 21

4 3. Baggrund 3.1 Parkeringspolitik fra 2005 Byrådet har senest revideret parkeringspolitikken i Her besluttedes, at der skulle gennemføres en ny revision omkring 2009 eller når forhold omkring De Bynære Havnearealer er afklarede. Ved vedtagelsen i 2005 besluttedes at reducere parkeringskrav i de centrale bydele og at hæve parkeringsafgifterne samt at den daværende kommunale parkeringsfond skulle afvikles og at der skulle foretages reguleringer af parkeringen ved Den Gamle By. Hvad angår det sidste, så har Byrådet i januar 2011 vedtaget forbedringer, som er realiserede. Der er i 2012 endvidere foretaget visse ændringer i den administrative praksis omkring særlige parkeringsordninger for beboere og erhverv i Midtbyen samt indført en digital selvbetjeningsløsning vedrørende særlige parkeringskort. Desuden er et areal ved Kalkværksvej etableret med betalingsparkering. 3.2 Status - udbud og benyttelse af parkering i Midtbyen Samlet set vurderes parkeringsudbuddet i Midtbyen og i City i dag at være tilstrækkeligt - den største del af tiden. Det vil blandt andet sige, at visse større parkeringsanlæg er optaget i spidsbelastningsperioder. Presset på parkeringen er dog fortsat eksisterende, og der er behov for løbende at vurdere muligheder for dels større og samlede parkeringsanlæg og dels optimering af gadeparkeringen. Det er i dele af Midtbyen vanskeligt at tilgodese både beboeres og pendleres parkeringsbehov. Benyttelsen af parkeringsanlæg med betaling er visse steder fornuftig - i forhold til at sikre udskiftning og en god udnyttelse. Der er dog behov for at skærpe en sådan adfærdsregulering og en vis regulering af de gældende parkeringsafgifter, der senest er reguleret i Parkeringsudbud I 2012 er der i Midtbyen (indenfor Ringgaden) et samlet udbud af parkeringspladser i dagtimerne på ca pladser hvoraf ca pladser er offentlige tilgængelige. Side 4 af 21

5 Særskilt i indre by og havn dvs. City samt områder ved Banegården, Musikhuset, Rådhuset, Midtkraft, Skolebakken og Fiskeri- og Lystbådehavnen - er der i dag et samlet udbud på ca pladser, hvoraf ca pladser er offentlige tilgængelige. Midtbyen i alt Indre By og Havn Private Offentlige tilgængelige heraf kommunale I alt Parkeringsudbud i Midtbyen 2012 (antal pladser) For Midtbyen som helhed er udbuddet af offentlige tilgængelige pladser i dag lidt større end i En uddybende status herunder hvad udviklingen dækker over af ændringer - fremgår af bilag 1. Benyttelse af parkeringsanlæg På de større kommunale parkeringsanlæg varierer den gennemsnitlige belægning over ugen en del. Der er stort set fuld belægning på visse pladser centralt i byen, mens blandt andet anlæg på Nørreport er udnyttet under 40 % (bilag 1). For gadeparkering i beboelsesområder i Midtbyen er der i dagtimerne en del ledig kapacitet. I aftentimerne er der blandt andet en kraftig udnyttelse af pladser på dele af Trøjborg, dele af Øgadekvarteret og dele af Frederiksbjerg. De maksimale belægninger i store private parkeringshuse ses i parkeringshuset ved Salling og i Bruuns Galleri. 3.3 Planer for de kommende år De kommende år vil der ske markante ændringer i udbuddet af parkering omkring de centrale havnearealer. Der forventes samlet set i 2015 en forøgelse af offentlig tilgængelig parkering på disse centralt beliggende arealer på ca. 575 pladser i forhold til dagens situation. Side 5 af 21

6 I forøgelsen på de 575 pladser indgår, at der i perioden frem til 2015 etableres ca. 450 og ca. 750 nye offentlige tilgængelige parkeringspladser i tilknytning til henholdsvis Navitas (kommunalt ejet anlæg) og Multimediehuset (privat ejet anlæg med en samlet kapacitet på pladser). Samtidig nedlægges ca. 625 kommunale pladser på Skolebakken, Pier 1, Honnørkajen, Europaplads og Åboulevarden. I opgørelsen indgår, at nedlæggelse af i alt ca. 250 pladser på Bispetorvet og del af Skolebakken i 2008 og 2009 allerede er erstattet af midlertidigt anlæg af et tilsvarende antal pladser på Pier Den forventede effekt Den anbefalede revision af parkeringspolitikken er i overensstemmelse med gældende trafikale mål i bl.a. Trafikplan for Aarhus Midtby. Parkeringspolitikken bidrager dels til at sikre en under de givne omstændigheder - god trafikal tilgængelighed og dels til en regulering af biltrafikken i Midtbyen. Der forventes fremadrettet en god balance mellem parkeringsudbud, trafikal tilgængelighed og omfang af biltrafik. 5. De planlagte ydelser Parkeringspolitikken består af 2 dokumenter:. Aarhus Kommune (bilag 2) - samt Retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer i Aarhus Kommune (bilag 3). Parkeringspolitikken fra 2005 har i store træk fungeret hensigtsmæssig i forhold til overordnede trafikale mål og som administrationsgrundlag (parkeringsnormer m.m.). Sammenholdt med begrænsede fysiske muligheder for udbygning af veje og parkeringsanlæg centralt i byen samt hensyn til miljø- og energimæssige mål bidrager en styring af parkeringsudbuddet både til at sikre en god trafikal tilgængelighed og til en vis regulering af biltrafikken. Biltrafikken til og fra Midtbyen har med mindre udsving - været stagnerende i perioden siden Udbuddet af offentlig tilgængelig parkering i Midtbyen og City er forøget lidt de seneste år, og vurderes den største del af tiden at være tilstrækkeligt. Side 6 af 21

7 Presset på parkeringen er dog fortsat eksisterende, og der er behov for løbende at vurdere muligheder for dels større og samlede parkeringsanlæg og dels optimering af gadeparkeringen. Der er således behov for visse ændringer og nye tiltag på parkeringsområdet vedrørende især parkeringsafgifter, betalingsparkering, strategi for større parkeringsanlæg, omfang af beboerparkering, m.m. Nedenfor gennemgås anbefalinger omkring en ny parkeringspolitik. 5.1 Mål og overordnede strategier Det anbefales, at de hidtil gældende mål og overordnede strategier i store træk fastholdes. Se bilag 2:. Aarhus Kommune. Generelt er hensigten med parkeringspolitikken i sammenhæng med en god trafikal infrastruktur dels at sikre mulighed for parkering og dels at regulere udbuddet af parkering. På denne måde bidrages til på den ene side en god trafikal tilgængelighed og på den anden side en vis regulering af biltrafikken. I de centrale bydele udgør de fysiske forhold begrænsninger for omfanget af parkering (og biltrafik). Parkeringspolitikken er således et middel i planlægningen af byens trafik, og bør understøtte de generelle mål i den forbindelse. Det anbefales, at parkeringspolitikken rummer følgende overordnede strategier for offentlig tilgængelig parkering i Midtbyen: minimum en fastholdelse af det samlede parkeringsudbud korttidsparkering frem for langtidsparkering store, samlede parkeringsanlæg frem for gadeparkering lavere krav til parkering i Midtbyen end i andre områder prioritering af parkering for besøgende og beboere frem for parkering for ansatte/pendlere bedre cykelparkering Der lægges i øvrigt op til, at Teknik og Miljø arbejder med muligheder for samarbejde med private om etablering af større samlede parkeringsanlæg i tilknytning til primært Ringgaden se afsnit 5.4. Side 7 af 21

8 5.2 Parkeringskrav/retningslinjer for anlæg af parkering De vejledende parkeringskrav i forbindelse med nybyggeri - se bilag 3 vedrørende retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer - er fastlagt med baggrund i erfaringer for, hvad behovet er for forskellige bebyggelser og anvendelser. Kravene er forskellige, afhængig af om der er tale om byggeri i Midtbyen eller i resten af kommunen. Parkeringskravene er i de centrale bydele udtryk for en balance mellem et tilstrækkeligt antal p-pladser og de konkrete fysiske muligheder. Det anbefales, at de hidtidige, vejledende parkeringskrav i store træk fastholdes - men justeres på nogle få punkter. Således tilføjes enkelte forhold vedrørende indretning af cykelparkering i 5, stk. 5 i retningslinjerne. Desuden anbefales en nedjustering af vejledende krav vedrørende cykelparkering konkret i form af et lavere krav om pladser ved erhvervsbyggeri og institutioner. Disse ændringer er begrundet i nyere undersøgelser af parkeringsbehovet samt nyligt reviderede vejregler på området. Gældende normer for bilparkering vurderes fortsat at være relevante - bortset fra en mindre justering vedrørende kollegiebebyggelse og børneinstitutioner. 5.3 Omfang af betalingsparkering og parkeringsafgifter Udover de allerede fastlagte ændringer på De Bynære Havnearealer (jf. afsnit 3.3), anbefales der en enkelt ændring af betalingsparkeringens omfang. Nogle få betalingspladser (33 pladser) på Frederiksbjerg Torv relativt langt fra City - foreslås nedlagt, og erstattet af tidsbegrænset parkering. Der er her en meget lav belægning. For fremadrettet at sikre en passende adfærdsregulering en god udnyttelse og udskiftning på betalingspladser vil det være relevant at øge parkeringsafgifterne især for længerevarende parkering. De nuværende afgifter er ikke ændret siden Det anbefales at parkeringsafgifterne øges således, at prisen for brug af den kommunale betalingsparkering pr. 1. januar 2013 forhøjes til 17 kr./time for 2. time og 22 kr./time for efterfølgende timer. Side 8 af 21

9 Afgiften for 2. og 3. time er i dag henholdsvis 15 og 20 kr./time. Afgiften for 1. time på 12 kr./time fastholdes. Prisen på diverse særlige parkeringskort (beboerparkering m.m.) samt leje af p-pladser anbefales øget med 10 %. 5.4 Strategi for større parkeringsanlæg Den offentlige tilgængelige parkering øges som nævnt de kommende år i de centrale bydele. Med henblik på at håndtere presset på parkeringen i Midtbyen på længere sigt anbefales, at Teknik og Miljø nærmere undersøger mulighederne for lokalisering af større p-anlæg - især i nær tilknytning til Ringgaden og med korte afstande til mål i byen. Sådanne anlæg vil især kunne tilgodese besøgende og pendlere med arbejde i Midtbyen og vil også kunne erstatte parkering som af forskellige grunde nedlægges i offentlige gaderum. Af hensyn til afvikling af den tilhørende trafik, vil det være hensigtsmæssig at anlæggene relativt direkte kan betjenes fra Ringgaden. Under indtryk af forventet begrænsede kommunale anlægsmidler anbefales, at der i en dialog med interessenter endvidere undersøges muligheder for privat anlæg og drift af sådanne større parkeringsanlæg. Et offentlig-privat samarbejde vil indebære at der skal afklares en række vilkår for etablering af anlæg herunder vedrørende størrelse og lokalisering, evt. overdragelse af areal samt drift. Når der måtte foreligge en konkret interesse og et konkret projekt forelægges dette for Byrådet, sammen med et forslag til samlet strategi for større parkeringsanlæg i Midtbyen. Parkér og Rejs Udover ovennævnte strategi for større parkeringsanlæg, arbejdes allerede i sammenhæng med udbygning af den kollektive trafik (især letbanen) med Parkér og rejs anlæg. Der er i denne sammenhæng primært tale om anlæg til støtte for kombinationsrejser mellem bil og kollektiv trafik længere ude i byområderne end Midtbyen. Sådanne parkeringsanlæg fordrer, at der er mulighed for højklasset kollektive trafikforbindelser med høj frekvens. Aktuelt arbejdes med muligheder for et Parkér og rejs anlæg i det nye Lisbjerg. Side 9 af 21

10 Jævnfør budgetforliget fra 21. september 2012 ønsker forligspartierne, at der udarbejdes en handlingsplan for etablering af Parkér og Rejs anlæg og at der i denne sammenhæng blandt andet belyses muligheder for finansiering af sådanne ved eksempelvis betalingsparkering. Forligspartierne ønsker også, at en sådan mulighed for finansiering belyses i parkeringspolitikken. Vurderingen af de finansieringsmæssige muligheder skal ske med hensyn til reglerne om modregning i kommunens statstilskud. Disse er beskrevet i indstillingens afsluttende afsnit. Udover likviditetsmæssige begrænsninger vil mulighederne blandt andet afhænge af de konkrete anlægs udformning og tidsmæssige realisering eksempelvis i forhold til, om der kan etableres anlæg med gratis parkering, som finansieres af øgede parkeringsindtægter andre steder i kommunen. På den baggrund er det Teknik og Miljøs opfattelse, at finansieringsmuligheder bedst behandles i tilknytning til det særskilte arbejde med en handlingsplan. Det foreslås derfor at en nærmere vurdering afventer dette, idet der i forbindelse med handlingsplanen vil ske en nøjere afklaring af funktion og indhold i Parkér og Rejs anlæg, og dermed afklaring af, hvad der skal finansieres. 5.5 Beboerparkeringsordninger Der er af og til ønsker om beboerparkeringsordninger, som følge af øget pres på parkeringen i Midtbyen. En forøgelse af beboerparkeringsordninger vil i sig selv ikke løse problemer for beboere i Midtbyen, idet det flere steder ikke fysisk er muligt at etablere et antal pladser, som modsvarer behovene. Udvidede beboerparkeringsordninger vil dog kunne forbedre beboeres parkeringsmuligheder de steder, hvor pendlere optager pladser. Det gælder især områder i og tæt på City samt omkring Amtssygehuset, Universitetet, Kommunehospitalet og Ingeniørhøjskolen. På denne baggrund anbefales, at Teknik og Miljø undersøger interessen for etablering af nye beboerparkeringsordninger i den sydøstlige del af Frederiksbjerg, den sydlige del af Trøjborg, den nordlige del af Øgadekvarteret samt i området omkring Amtssygehuset se kort med beboerparkeringsområder i bilag 4. I fald der i de enkelte områder er et flertal for beboerparkering, bemyndiges Teknik og Miljø til at etablere sådanne ordninger. Side 10 af 21

11 Beboerparkeringsordninger favoriserer beboere, men garanterer ikke nogen plads. En konsekvens af ordningerne vil være en begrænsning af især parkeringsmuligheder for pendlere. Endvidere vil parkeringspresset kunne øges i naboområder uden beboerparkering. 5.6 Ny parkeringsbekendtgørelse lastbilparkering Udover den aktuelle parkeringspolitik, reguleres parkeringen i dag af: Politibekendtgørelse om parkering i Århus Kommune af 1/ Bekendtgørelsen om parkering indeholder bl.a. bestemmelser om tidsrestriktioner for parkering af tunge køretøjer i byområderne Aarhus, Lystrup, Elsted, Egå, Skæring, Brabrand og Tranbjerg undtaget særligt afmærkede lastbilparkeringspladser. Skønsmæssigt eksisterer der i dag ca. 150 sådanne særlige pladser. Der foreligger flere henvendelser fra bysamfund - som ikke er omfattet af bestemmelserne - med ønske om at blive omfattet af disse. Ønsket er typisk begrundet i at undgå trafikale, støjmæssige og visuelle gener af parkering af store køretøjer især i boligområder. På denne baggrund anbefales, at der vedtages en ny bekendtgørelse om standsning og parkering i Aarhus Kommune, hvor alle bysamfund i kommunen indenfor byzonetavlerne omfattes af parkeringsforbud for lastbiler m.m. Desuden anbefales enkelte præciseringer af den hidtidige bekendtgørelse. Den nye bekendtgørelse fremgår af bilag 5. Proceduren vil være, at kommunen tager stilling til en ny bekendtgørelse derefter sikrer sig Politiets samtykke. Det anbefales, at Trafik og Veje bemyndiges hertil. Såfremt det er muligt og at det skønnes nødvendigt vil der løbende blive arbejdet på at etablere yderligere afmærkede pladser for parkering af tunge køretøjer i de enkelte byområder. Side 11 af 21

12 5.7 Andre tiltag Udover ovennævnte arbejdes der allerede på parkeringsområdet med følgende: Etablering (i begrænset omfang) af reserverede pladser for opladning af elbiler i større parkeringsanlæg og i gaderum i tætte byområder Løbende optimering af parkering i offentlige gaderum Forbedring af cykelparkering i Midtbyen i henhold til Cykelhandlingsplanen Etablering af særlige lastepladser i tilknytning til vægtbegrænsningsordninger i gågader Udvikling og udvidelse af parkeringsinformationssystemet - i takt med etablering af nye parkeringsanlæg, bl.a. ved Navitas og Multimediehuset Mulighed for månedlig abonnement på parkering i visse kommunale betalingsanlæg uden garanti for en plads Målrettet kontrol af gældende parkeringsbestemmelser. 5.8 Høring omkring parkeringspolitik I tilknytning til udarbejdelse af parkeringspolitikken er der gennemført en høring blandt centrale interessenter. Repræsentanter for Aarhus Cityforening, Erhverv Aarhus, Aarhus Midtbys Beboerforening, Udlejerforeningen Aarhus, Dansk Byggeri Østjylland, VisitAarhus og Aarhus Håndværkerforening har været inviteret til et møde, hvor der blev orienteret om arbejdet og besvaret spørgsmål. Ovenstående blev også inviteret til efterfølgende skriftligt at kommentere udkast til parkeringspolitikken. Skriftlige høringssvar er vedlagt som bilag 6. I det følgende er høringsbidragene kort resumeret og kommenteret af Teknik og Miljø. Aarhus Midtbys Beboerforening opfordrer til at sammentænke parkering og det forhold, at mobilitet er afgørende for den moderne by. Det gælder om at tilgodese mennesker der arbejder i byen, indtænke kobling mellem parkeringspladser og kollektiv trafik samt udnyttelse af samkørsel. I øvrigt bemærkes, at der må være et potentiale i en bedre udnyttelse af ledig parkeringskapacitet. Det er Teknik og Miljøs opfattelse, at parkeringspolitikken skal ses som et aktivt middel i by- og trafikplanlægningen og bidrage til en samlet god mobilitet. Side 12 af 21

13 Muligheder for kobling mellem kollektiv trafik og p-anlæg (Parkér og rejs anlæg) samt samkørsel er belyst og drøftes aktuelt i sammenhæng med et udredningsarbejde om langsigtede, trafikale udfordringer og muligheder (Trafik 2030). Afdelingen arbejder løbende med en bedre udnyttelse af parkeringskapaciteten. Udlejerforeningen Aarhus bemærker, at der er stort pres på parkeringen i beboelsesområder i Midtbyen og finder det relevant, at der er lagt op til at undersøge muligheder for større p-anlæg samt udvidelse af beboerparkering. I forhold til det sidste ønskes også belyst muligheder for fast leje af parkering i p-huse samt at der tages hensyn til brugere af Amtssygehuset ved en evt. beboerparkering her. Udlejerforeningen opfordrer i øvrigt til en større fleksibilitet i administration af parkeringsnormer ved nybyggeri, herunder i områder ved Ringgaden, hvor der er forskellige normer på den ene og den anden side samt at ordningen omkring håndværkerparkering bevares. Teknik og Miljø lægger i parkeringspolitikken op til at undersøge muligheder for større p-anlæg og udvidelser af beboerparkeringsordninger og vil her søge at tilgodese de nævnte ønsker til undersøgelserne. Hvad angår administration af parkeringsnormerne er det Afdelingens opfattelse, at der skal fastholdes 2 zoner med forskellige parkeringsnormer. Afdelingen foretager dog en konkret vurdering fra sag til sag, når der på baggrund af de vejledende normer fastlægges bindende parkeringskrav i bl.a. lokalplaner. Hvad angår håndværkerparkeringen (som nu benævnes erhvervslicens) så fastholdes denne i princippet. Af administrative og formelle grunde har det dog været nødvendigt med en opstramning af praksis. Ordningen er udvidet til at omfatte alle typer erhverv, gælder nu alene for biler på rent gule plader og gælder kun på hverdage mellem kl. 6 og 18 (se nærmere beskrivelse på kommunens hjemmeside). Aarhus Haandværkerforening finder det vigtigt af hensyn til detailhandelen at der sikres et godt udbud af korttidsparkering (30-60 min.) i gader og på torve, herunder i gågader med kørsel tilladt. Desuden ønskes betingelserne for håndværkerparkering fastholdt. Side 13 af 21

14 Teknik og Miljø lægger i parkeringspolitikken op til, at korttidsparkering prioriteres og at parkering i gaderum løbende optimeres. Det er dog også konstateret, at der er pres på anvendelse af offentlige gadearealer til andre formål, ligesom en meget spredt parkering medfører en del parkeringssøgende trafik. Hertil kommer generelt det forhold, at der i de centrale bydele er rent fysiske begrænsninger for omfanget af parkering. Der er således realistisk set grænser for udbuddet. Hvad angår håndværkerparkeringen (som nu benævnes erhvervslicens) så fastholdes denne i princippet. Af administrative og formelle grunde har det dog været nødvendigt med en opstramning af praksis. Ordningen er udvidet til at omfatte alle typer erhverv, gælder nu alene for biler på rent gule plader og gælder kun på hverdage mellem kl. 6 og 18 (se nærmere beskrivelse på kommunens hjemmeside). Erhverv Aarhus finder at byens forventede vækst og betydning som handelscenter godtgør at adgangen til byen og herunder parkeringsfaciliteter udbygges væsentligt. I stedet for som minimum at fastholde udbuddet af parkering, bør der arbejdes for en forøgelse på minimum parkeringspladser de kommende 10 år. Det anføres endvidere at korttidsparkering - herunder i gaderne - er afgørende for dynamik og udvikling. Den hidtidige udvikling i antallet af parkeringspladser anses for mere end beskeden. Der sættes spørgsmålstegn ved, om de foretagne opgørelser af udbud og analyser af belægninger er retvisende og fyldestgørende. Der påpeges også behov for parkering i Latiner-kvarteret og ved torvene samt gives udtryk for at nye parkeringsfaciliteter bør placeres i City frem for ved Ringgaden og at cykelparkeringen bør forbedres. Endelig findes der behov for at fastlægge terminer for opfølgning på parkeringspolitikken samt at en bredere kreds inddrages i en høringsfase. Teknik og Miljø er enig i, at en god adgang til byen også handler om et godt udbud af parkering. Derfor indgår det også som en del af strategien, at der skal arbejdes med muligheder for lokalisering og etablering af nye større parkeringsanlæg. I de centrale bydele er der dog i høj grad fysiske begrænsninger for større parkeringsanlæg og den tilhørende infrastruktur. Side 14 af 21

15 Det vil i et vist omfang være nødvendigt at overveje hvor mange biler der er plads til og at se på alternative muligheder for trafikbetjening i fremtiden eksempelvis vil letbanen medføre en betydelig forbedret adgang til centrale dele af byen. Derfor anses en strategi, der handler om minimum en fastholdelse af udbuddet af offentlige tilgængelige parkeringspladser med mulighed for tilvækst under forudsætning af økonomi og fysiske muligheder, for at være realisabel indenfor en overskuelig årrække. Den ønskede udbygning med 5000 parkeringspladser vurderes ikke at være en mulighed. Afdelingen lægger i parkeringspolitikken op til, at korttidsparkering prioriteres og at parkering i gaderum løbende optimeres. Det er dog også konstateret, at der er udbredt pres på anvendelse af offentlige gadearealer til andre formål, ligesom en meget spredt parkering medfører en del parkeringssøgende trafik. Opgørelser af udbud og belægningsprocenter vurderes at være tilstrækkelig, men Afdelingen har noteret synspunkterne og vil fremadrettet søge at forbedre datagrundlaget. Konkrete muligheder for yderligere offentlig tilgængelig parkering, herunder i Latiner-kvarteret, indgår løbende i overvejelserne. Umiddelbart er der ikke den store interesse for private investeringer i parkeringsvirksomhed og der er pt. ikke afsat kommunale midler til parkeringsanlæg udover anlægget ved Navitas. Når der er peget på undersøgelser af mulige nye parkeringsanlæg ved Ringgaden frem for mere centralt i byen, hænger det især sammen med mulighederne for en forsvarlig trafikal betjening. Cykelparkeringsmuligheder udbygges pt. i henhold til en vedtagen cykelhandlingsplan. Der lægges op til en revision af parkeringspolitikken med ca. 5 års mellemrum eller efter behov, hvilket anses for passende i forhold til en tilpasning til udviklingen. Inddragelse af parter i den aktuelle høring vurderes at være dækkende i forhold til relevante interesser. Aarhus City Forening vurderer at parkeringsbehovet vil stige kraftigt, og finder at der bør etableres minimum nye parkeringspladser i City de kommende 5 år. Der peges på etablering af et nyt parkeringshus ved Godsbanen og at der anlægges en ny vej hertil fra Aarhus Syd Motorvejen og gennem Banegraven. Side 15 af 21

16 Cityforeningen er af den opfattelse, at de 2 nye parkeringsanlæg ved de centrale havnearealer ikke tilgodeser behovet for parkering centralt i City i tilstrækkeligt omfang de ligger i for stor afstand. Endelig ønsker foreningen at der opretholdes overfladeparkering ved Skolebakken, at der etableres parkering på Bispetorvet året rundt og når der ikke er større events samt at der etableres yderligere parkering i Latiner-kvarteret. Teknik og Miljø skal bemærke, at det indgår som en del af strategien i parkeringspolitikken, at der skal arbejdes med muligheder for lokalisering og etablering af nye større parkeringsanlæg. I de centrale bydele er der dog i høj grad fysiske begrænsninger for større parkeringsanlæg og den tilhørende infrastruktur. Der henvises i øvrigt til Teknik og Miljøs bemærkninger til synspunkter fra Erhverv Aarhus, jf. ovenfor. Det vil i et vist omfang være nødvendigt at overveje hvor mange biler der er plads til og at se på alternative muligheder for trafikbetjening i fremtiden eksempelvis vil letbanen medføre en betydelig forbedret adgang til centrale dele af byen. Afdelingen vurderer, at den ønskede udbygning med parkering ikke er realistisk indenfor en 5-årig periode hvilket også gælder den nævnte nye adgangsvej til Godsbanen. Konkrete muligheder for yderligere offentlig tilgængelig parkering, herunder ved Godsbanen og i Latiner-kvarteret, indgår løbende i overvejelserne. Umiddelbart er der ikke den store interesse for private investeringer i parkeringsvirksomhed og der er pt. ikke afsat kommunale midler til parkeringsanlæg udover anlægget ved Navitas. Det er afdelingens opfattelse, at de 2 nye parkeringsanlæg ved Multimediehuset og Navitas vil være attraktive for brugere af City-området og at de i øvrigt bidrager til en forøgelse af udbuddet af parkering med knap 600 pladser de kommende få år. De vedtagne planer for omdannelse af de centrale havnearealer muliggør i øvrigt ikke, at den eksisterende parkering ved Skolebakken opretholdes. Hvad angår Bispetorvet har Byrådet den 31. oktober 2012 vedtaget indstilling fra Teknik og Miljø om etablering af betalingsparkering når der ikke er større event på torvet, i perioden frem til Side 16 af 21

17 6. Organisering af indsatsen Jf. ovenstående er der gennemført en høring blandt en række centrale interessenter. Forslag til og information om en revideret parkeringspolitik har været forelagt disse og synspunkter/ønsker er kommenteret af Teknik og Miljø. 7. Konsekvenser for ressourcer Vedtagelse af parkeringspolitikken nedlæggelse af kommunal betalingsparkering, øget parkeringsafgift, m.m. - har kommunaløkonomiske konsekvenser, idet indtægter og udgifter på parkeringsområdet indgår i Trafik og Vejes driftsbudget. I perioden har udgifterne til drift af parkeringsanlæg varieret mellem 4,6 og 7,2 mio. kr. Indtægterne har i samme periode varieret mellem 29,2 og 32,0 mio. kr. Nettoindtægten har i perioden ligget på ca. 25 mio. kr. årligt. Nettoindtægten indgår i Trafik og Veje s driftsbudget og anvendes til udvikling og især vedligeholdelse af trafikinfrastrukturen. Parkeringsbudget I efterfølgende tabel er opstillet et budget for parkeringsområdet for perioden vedrørende kommunale betalingspladser. Der er tale om et reguleret budget, hvor der indgår de beskrevne ændringer med hensyn til omfang af kommunale betalingspladser samt den anbefalede forhøjelse af parkeringsafgifter. Driftsøkonomiske ændringer, som følge af nyt anlæg ved Navitas, beskrives særskilt og efterfølgende. Det samme gælder opgørelse af forventede økonomiske konsekvenser, som følge af Folketingets vedtagelse (maj 2011) af Lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner - ved forhøjelse af kommunale parkeringsindtægter. Reduktionen i indtægter fra parkeringsafgifter som følge af færre betalingspladser kan opgøres til ca. 0,9 mio. kr. i 2012 stigende til ca. 9,2 mio. kr. i Der er her forudsat en belægning svarende til dagens situation. Dog er det forudsat, at reduktionen i indtægter - som følge af de nedlagte pladser - ikke slår helt igennem, idet en del af parkeringen forventes at flytte til andre kommunale betalingspladser i størst omfang i 2012 og 2013, og i mindre omfang fra 2014, hvor udbuddet øges. Side 17 af 21

18 Der indgår endvidere en vis reduktion af udgifterne, som følge af at færre pladser skal vedligeholdes kr. Regnskab Budget Budget Budget Budget (faste priser 2012 niveau) År UDEN ÆNDRINGER Udgifter Indtægter Nettoindtægter REGULERING UDGIFTER Reduceret drift ved færre pladser Reguleret udgift REGULERING INDTÆGTER Frederiksbjerg Torv 33 pladser nedlægges Europaplads, Åboulevarden og Pier 1 ca pladser nedlægges medio 2012 Pier 1 og Skolebakken ca. 460 pladser nedlægges medio 2014 Reguleret indtægt inkl. færre pladser Øget parkeringsafgift Reguleret indtægt - inkl. færre pladser og øget p-afgift Reguleret nettoindtægt i alt Ændring i nettoindtægt Akkumuleret ændring i nettoindtægt Forventet parkeringsbudget (ekskl. nyt anlæg ved Navitas og ekskl. konsekvenser af statslig reduktion af bloktilskud) Side 18 af 21

19 Den foreslåede forøgelse af betaling for parkering - forventes fra 2013 at medføre en årlig merindtægt på ca. 2,2 mio. kr. Totalt set medfører ændringerne i antal betalingspladser og øgede parkeringsafgifter, at den forventede årlige nettoindtægt vil stige fra ca. 26,3 mio. kr. i 2012 til ca. 27,6 mio. kr. i 2013 for herefter at falde frem til 2015, hvor den vil være på ca. 20,5 mio. kr. Udviklingen i nettoindtægterne vil medføre en mindre indtægt i forhold til Trafik og Vejes gældende driftsbudget. I perioden vil det akkumuleret dreje sig om ca. 9,6 mio. kr. og i årene herefter mellem 6 og 7 mio. kr. årligt. Hertil kommer en mulig reduktion i bloktilskud i 2013 på ca. 5,3 mio. kr. og i 2014 på ca. 0,1 mio. kr. som følge af lovgivning om regulering af kommunale parkeringsindtægter (se senere). Da ændringer i parkeringsindtægterne afholdes indenfor Trafik og Vejes økonomiske ramme, kan Trafik og Vejes driftsbudget således blive yderligere reduceret for perioden med i alt ca. 15 mio. kr. Dette vil få konsekvenser for især omfanget af vejvedligeholdelse, som er det primære område for anvendelse af parkeringsindtægterne. Med baggrund heri og under indtryk af den usikkerhed der ligger i at skønne den fremtidige parkeringsøkonomi anbefales, at Trafik og Veje i 2015 udarbejder en fornyet redegørelse vedrørende parkeringsbudgettet og forhold omkring driftsøkonomien. Dette med henblik på en eventuel kompensation. Nyt anlæg ved Navitas Driftsøkonomiske forhold omkring det planlagte nye kommunale parkeringsanlæg ved Navitas (ca. 450 pladser) er tidligere behandlet i tilknytning til Byrådets vedtagelse af anlægsbevilling til anlægget i juni Det er her vedtaget, at anlægget - og driften heraf - finansieres af parkeringsafgifter fra anlægget. Dermed påvirker det som udgangspunkt ikke den ændring i nettoindtægterne, som der er redegjort for i det foran beskrevne parkeringsbudget. Side 19 af 21

20 Det er for Navitas forudsat at udgifter og indtægter balancerer over en længere årrække, med underskud i de første år samt forudsat, at Trafik og Veje i perioden kan opbygge gæld til kommunekassen, uden at gælden påvirker sektorens øvrige serviceramme/budget. Hvis der ikke opnås balance, vil det påvirke Trafik og Vejes driftsøkonomi. Konsekvenser af ny Lov om nedsættelse af statstilskuddet til kommuner - ved forhøjelse af kommunale parkeringsindtægter Folketinget har i maj 2011 vedtaget en lov, som nedsætter statstilskuddet til kommuner, hvis der sker forhøjelser af de kommunale parkeringsindtægter. Bestemmelserne gælder fra regnskabsåret For det nye anlæg ved Navitas gælder, at dette ikke i sig selv medfører reduktioner i statstilskuddet idet bruttodriftsindtægterne forventelig vil være mindre end fradrag for afskrivning og forrentning. Dette vil være tilfældet i en længere årrække. I forhold til parkeringsbudgettet i øvrigt (herunder forøgelse af p-afgifter), så forventes den nye lov at medføre visse konsekvenser for den kommunale økonomi det vil sige reduktioner i bloktilskuddet. Teknik og Miljø vurderer, at konsekvensen vil være, at bloktilskuddet reduceres med ca. 5,3 mio. kr. i 2013 og 0,1 mio. kr. i De øvrige år og flere år frem forventes ingen reduktion, idet udgifter til afskrivning og forrentning af Navitas anlægget og andre driftsudgifter - kan fradrages ved beregning af reduceret bloktilskud. Der knytter sig en vis usikkerhed til opgørelsen. Reduktionen vil i forhold til i forvejen reducerede parkeringsindtægter - yderligere kunne forværre konsekvenserne for Trafik og Vejes driftsbudget og omfanget af vejvedligeholdelse. Bünyamin Simsek / Michael Kirkfeldt Side 20 af 21

21 Bilag Bilag 1: Status - udbud og benyttelse af parkering i Midtbyen Bilag 2:. Aarhus Kommune Bilag 3: Retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer i Aarhus Kommune 2012 Bilag 4: Beboerparkering Bilag 5: Ny parkeringsbekendtgørelse Bilag 6: Høringssvar Tidligere beslutninger Byrådet vedtog den 21. september 2005 Trafikplan for Århus Midtby, som indeholder initiativer vedrørende parkering. Byrådet vedtog den 14. december 2005 en revideret parkeringspolitik, herunder ændringer af retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer. Byrådet vedtog den 26. januar 2011 indstilling om forbedring af parkeringsforholdene omkring Den Gamle By. Byrådet vedtog den 22. juni 2011 indstilling om anlægsbevilling til etablering af kommunalt parkeringsanlæg ved Navitas. Byrådet vedtog den 28. marts 2012 indstilling om optagelse af areal ved Kalkværksvej som offentligt vejareal med henblik på etablering af betalingsparkering. Side 21 af 21