Indstilling Århus Kommune Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i Resume

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 24. oktober 2007 Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Århus Kommune Erhvervsafdelingen Borgmesterens Afdeling 1. Resume I forlængelse af kommunalreformen er ansvaret for erhvervsservice overgået til kommunalt niveau og kommunerne finansierer den lokale basale erhvervsservice. Perioden er en overgangsfase i den forstand, at staten administrerer de statslige tilskudsmidler, som forbeholdes til specialiseret erhvervsservice for vækstiværksættere. Primo 2007 har kommunerne i region Midtjylland etableret Væksthus Midtjylland til at varetage den specialiserede erhvervsservice overfor vækstiværksættere og vækstvirksomheder. Det tidligere erhvervsservicecenter for iværksættere og virksomheder i Århus, Virksomheds- Start og Vækst, er fra 2007 indlejret i Væksthus Midtjylland. Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig kontinuitet i den udbudte erhvervsservice bevilligede Byrådet 1 mio. kr. (jf. byrådsbeslutning den 22. november 2006) til varetagelse af den lokale basale erhvervsservice hos Væksthus Midtjylland i Rådhuset 8100 Århus C Sagsnummer M0/2006/03381 Sagsbehandler Jesper Henrik Christensen Telefon Direkte telefon Telefax E-post erhv@aarhus.dk E-post direkte jhc@erhv.aarhus.dk Væksthus Midtjylland er blevet etableret med hovedafdeling i INCUBA Science Park i Katrinebjerg-området i Århus og en afdeling i Innovatorium i Herning. Vækstforum Midtjylland har forankret adskillige større erhvervsserviceprojekter i Væksthus Midtjylland. Ved at Væksthus Midtjylland varetager både den lokale basale erhvervsservice og den specialiserede erhvervsservice overfor vækstiværksættere sikres der et enstrenget erhvervsservicesystem for iværksættere og virksomheder i Århus. En samarbejdsaftale mellem Århus Kommune og Væksthus Midtjylland fastlægger rammerne, og herunder succeskriterierne, for Væksthus Midtjyllands varetagelse af den lokale basale erhvervsservice i Århus Kommune. Indtil videre er erfaringerne fra samarbejdet med Væksthus Midtjylland gode med succesfuld varetagelse af de aftalte aktivite- Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008

2 ter og positive tilbagemeldinger fra erhvervsservicebrugerne. Et væsentligt aspekt ved vurderingen af, hvorvidt erhvervsserviceresultaterne står mål med de tildelte midler, er at belyse effekten af den udførte erhvervsservice. En samlet effektmåling kan praktisk først gennemføres i løbet af Med sigte på at sikre et tilstrækkeligt evalueringsgrundlag med henblik på at kunne tilrettelægge et kommende udbud fra 2009 indebærer indstillingen køb af lokale basale erhvervsserviceydelser for kr. hos Væksthus Midtjylland i I forhold til 2007 forøges kontraktsummen med kr., hvilket skal ses i lyset af, at den hidtidige kontraktsum for lokal basal erhvervsservice på kr. er under landsgennemsnittet. Den forøgede kontraktsum vil i samarbejdsaftalen med Væksthus Midtjylland blive anvendt til at sikre et større aktivitetsniveau inden for iværksætterrettede projekter. 2. Tidligere beslutninger Byrådsbeslutning den 22. november 2006: Aftale om køb af erhvervsserviceydelser. Til byrådsbeslutningens indstilling den 22. november 2006 er tilknyttet notatet Uddybning af, hvilke erhvervsserviceydelser der omfattes af indstillingen Aftale om køb af erhvervsserviceydelser, og herunder det lovmæssige grundlag for offentligt finansieret erhvervsservice, samt afgrænsning af udbudsperioden til 1 år. 3. Beskrivelse af indstilling 3.1 Baggrund Erhvervsfremmeloven (L 602) fra juni 2005 udgør baggrunden for, at kommunerne overtog ansvaret for erhvervsservice pr. 1. januar Perioden er dog en overgangsfase, hvor staten administrerer de statslige tilskudsmidler til erhvervsservice. I overgangsperioden administrerer staten de statslige tilskudsmidler på i alt ca. 85 mio. kr. årligt. Heraf tildeles region Midtjylland ca. 16,4 mio. kr. i 2007 stigende til ca. 17,0 mio. kr. i Fra og med 2011 forventes midlerne at blive overført til det kommunale bloktilskud. Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 2 af 9

3 De statslige midler forbeholdes til specialiseret erhvervsservice, der målrettes vækstiværksættere, mens kommunerne skal finansiere den lokale basale erhvervsservice. På baggrund af drøftelser i Globaliseringsrådet tog regeringen i globaliseringsstrategien Fremgang, fornyelse og tryghed i april 2006 initiativ til etablering af regionale væksthuse fra 1. januar Målet har været at samle statslige og kommunale tilbud til vækstiværksættere og mindre virksomheder med vækstambitioner i samme hus og derved skabe et samlet kvalificeret rådgivningstilbud, hvor potentielle vækstiværksættere ét sted kan få adgang til alle former for relevant rådgivning og hjælp. Økonomi- og Erhvervsministeriet lægger stor vægt på, at kommunerne sikrer at der sker en arbejdsdeling og koordinering mellem den lokale basale og den specialiserede erhvervsservice i de regionale væksthuse. I april 2006 indgik økonomi- og erhvervsminister Bendt Bendtsen og KL en aftale om udmøntningen af overgangsordningen for erhvervsservice og etableringen af væksthuse. Aftalen muliggør, at overgangsordningen kan ophøre før ultimo Hvad karakteriserer kommunal erhvervsservice? Erhvervsservice er en del af erhvervsfremmeindsatsen. Erhvervsservicen er overordnet kendetegnet ved at være den direkte udførende iværksætter-/virksomhedsrettede indsats, mens den øvrige del af erhvervsfremmeindsatsen er målrettet bearbejdning af strategiske rammebetingelser for erhvervsudvikling. I henhold til paragraf 12 i Erhvervsfremmeloven (L 602) kan kommunerne gennemføre og finansiere erhvervsserviceaktiviteter over for en åben kreds af iværksættere og virksomheder. I Erhvervsfremmelovens paragraf 12, stk. 2 fastsættes rammerne for den kommunale erhvervsservice. Stk. 2. Den kommunale erhvervsservice kan bestå af information og vejledning om start, drift og udvikling af virksomhed samt virksomhedsoverdragelse. Endvidere kan afholdes netværksmøder, kurser og lignende kollektive arrangementer. Ydelserne må ikke virke konkurrenceforvridende i forhold til den rådgivning og de andre aktiviteter, der tilbydes af private rådgivere og kursusudbydere. Med sigte på at undgå at den kommunale erhvervsservice bliver konkurrenceforvridende afgrænser Erhvervsfremmeloven således den Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 3 af 9

4 kommunale erhvervsservice til at kunne have karakter af information og vejledning. Strukturen for kommunernes erhvervsservice er som nævnt opdelt i henholdsvis lokal og specialiseret erhvervsservice. Den lokale erhvervsservice består af uvildig problemafklaring samt grundlæggende vejlednings- og henvisningsaktiviteter, hvor viden om lokale forhold og nærhed er i fokus. Vejledningen af iværksættere og etablerede virksomheder kan fx omfatte forretningsplaner, bogføring, registrering, regnskab, skat, markedsføring, produkt- og ydelsesvurderinger. På denne baggrund henviser den lokale erhvervsservice til relevante private rådgivere, viden- og uddannelsesinstitutioner, teknologiske institutter, finansieringsmuligheder osv. Vækstorienterede iværksættere og virksomheder visiteres til den specialiserede erhvervsservice i væksthusene. Iværksættere og virksomheder skal opleve at der er én indgang til erhvervsservice, uanset om man taler om lokal eller specialiseret erhvervsservice. Den lokale erhvervsservice foretager en første screening (problemafklaring/vejledning). Herefter tager den lokale erhvervsservice stilling til, hvorvidt iværksætteren/virksomheden skal henvises til den specialiserede erhvervsservice. Afgørende for om en iværksætter eller virksomhed henvises til den specialiserede erhvervsservice er: Om iværksætteren/virksomheden vurderes at have et vækst- /udviklingspotentiale, eller Om iværksætteren/virksomheden i øvrigt indeholder problemstillinger/perspektiver, som ikke kan håndteres lokalt. Opgaverne i den lokale erhvervsservice er i hovedtræk: Information og problemafklaring o Informationskampagner om start/udvikling af virksomhed (påvirke iværksætterkulturen). o Problemafklaring og vejledning af basale iværksættere/virksomheder. Informationsmøder o Afholdelse af informationsarrangementer (fx åbent hus, foredrag, iværksætterinformationsmøder mv.). Lokale netværk o Netværk for iværksættere og virksomheder, hvor geografisk nærhed er den væsentligste parameter. Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 4 af 9

5 Samarbejde med lokale uddannelsesinstitutioner o Efteruddannelsesaktiviteter for ledere/ansatte i virksomhederne. o Kursusaktiviteter for lokale iværksættere. o Kampagner for start af egen virksomhed blandt studerende mv. Markedsføring o Markedsføring af lokale/regionale erhvervsserviceinitiativer og tilbud. Lokale udviklingsmiljøer o Understøttelse af lokale iværksættermiljøer. Opgaverne i den specialiserede erhvervsservice kan i hovedtræk omfatte: Problemafklaring og vejledning for vækstiværksættere samt små og mellemstore virksomheder (videncenter) o Screening og konkretisering af vækst- og udviklingspotentiale. o Videnopsamling og bearbejdning i samarbejde med relevante viden-/forskningsmiljøer omkring virksomhedsvækstog udvikling. Brobygning i forhold til viden- og forskningsmiljøer o Etablering og facilitering af samarbejdsprojekter mellem forskere og enkeltvirksomheder og/eller virksomhedsnetværk (matchmaking). Udviklingsprojekter, der fordrer kritisk masse o Etablering og drift af udviklingsprojekter, der fordrer kritisk masse i forhold til dels deltagerantal og dels faglige kompetencer. Netværk med faglig specialisering frem for geografisk nærhed o Netværk/vækstgrupper, hvor den faglige kerne er så specialiseret, at det fordrer deltagelse af virksomheder fra en bred geografi (også ud over regionens/landets grænser). En relativ høj andel af den erhvervsservice, der efterspørges af iværksættere og virksomheder i Århus, har karakter af specialiseret erhvervsservice. Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 5 af 9

6 3.3 Væksthus Midtjylland som erhvervsserviceoperatør Primo 2007 har kommunerne i region Midtjylland etableret Væksthus Midtjylland som en erhvervsdrevet fond til at varetage den specialiserede erhvervsservice overfor vækstiværksættere og vækstvirksomheder. Det tidligere erhvervsservicecenter for iværksættere og virksomheder i Århus, VirksomhedsStart og Vækst, er fra 2007 indlejret i Væksthus Midtjylland. Med henblik på at sikre en hensigtsmæssig kontinuitet i den udbudte erhvervsservice bevilligede Byrådet 1 mio. kr. (jf. byrådsbeslutning den 22. november 2006) til varetagelse af den lokale basale erhvervsservice hos Væksthus Midtjylland i Væksthus Midtjylland er blevet etableret med hovedafdeling i INCUBA Science Park i Katrinebjerg-området i Århus og en afdeling i Innovatorium i Herning. Der er dermed skabt et godt grundlag for, at Væksthus Midtjylland kan varetage kompetencerne i den specialiserede erhvervsservice baseret på kritisk masse i form af et stærkt fagligt miljø og stort og bredt aktivitetsudbud, samtidigt med at der sikres tæt forbindelse mellem den lokale og specialiserede erhvervsservice. Ved at Væksthus Midtjylland varetager både den lokale basale erhvervsservice og den specialiserede erhvervsservice overfor vækstiværksættere sikres der et enstrenget erhvervsservicesystem for iværksættere og virksomheder i Århus. Væksthus Midtjylland har fået en vigtig opgave i at sikre videnformidling på baggrund af detailkendskab til videninstitutioner og videncentre. Ydelserne kan omfatte viden om samarbejdsmuligheder med EU og virksomhedsudvikling på tværs af landegrænser, patentering, særlige finansieringsmuligheder m.m. Væksthus Midtjylland kan udbyde kurser og uddannelse til iværksættere, fx i samarbejde med andre offentlige og private aktører. Væksthus Midtjylland vil desuden skabe yderligere synergi ved en forventet samlokalisering med Danmarks Eksportråd. I de tilfælde, hvor det er hensigtsmæssigt med regional tilstedeværelse placeres statslige iværksætterinitiativer tillige i Væksthuset. I 2007 har Økonomi- og Erhvervsministeriet således udnævnt Væksthus Midtjylland som national projektleder for Early Warning - initiativet, der sigter på at yde vejledning for kriseramte virksomheder. Vækstforum Midtjylland har i løbet af 2007 forankret adskillige større erhvervsserviceprojekter i Væksthus Midtjylland: Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 6 af 9

7 Virksomhedsudviklingsprogrammet "Vækstmidt" sigter mod at øge væksten, beskæftigelsen og kompetenceniveauet i deltagende virksomheder. Programmets økonomisk ramme er på 22 mio. kr. "Iværksætterprogrammet for vækstvirksomheder" sigter på at øge antallet af vækstiværksættere fra 4% til 8%. Dette program har en årlig økonomisk ramme på 23 mio. kr. Programmet "Kompetenceplatform" som sigter på at opnå mere og bedre efteruddannelse i fortrinsvis små og mellemstore virksomheder har en årlig økonomisk ramme på 30 mio. kr. Væksthus Midtjylland indgår desuden i Vækstforums klyngestrategisatsning (økonomisk ramme: 11,7 mio. kr. for ) og inden for megasatsningen energi og miljø. Programmerne finansieres af Vækstforum Midtjylland, EU-Socialfondsmidler og de deltagende virksomheder. En samarbejdsaftale mellem Århus Kommune og Væksthus Midtjylland fastlægger rammerne, og herunder succeskriterierne, for Væksthus Midtjyllands varetagelse af den lokale basale erhvervsservice i Århus Kommune. De erhvervsserviceydelser der varetages i henhold til samarbejdsaftalen med Væksthus Midtjylland vil være indenfor de rammer som Erhvervsfremmeloven fastlægger. Indtil videre er erfaringerne fra samarbejdet med Væksthus Midtjylland gode med succesfuld varetagelse af de aftalte aktiviteter og positive tilbagemeldinger fra erhvervsservicebrugerne. Et væsentligt aspekt ved vurderingen af, hvorvidt erhvervsserviceresultaterne står mål med de tildelte midler, er at belyse effekten af den udførte erhvervsservice. En samlet effektvurdering kan praktisk først gennemføres i Primo 2008 fremlægger Væksthus Midtjylland en statusrapport, som indeholder en effektmåling af de deltagende iværksætteres og virksomheders værditilvækst set i forhold til omsætning og beskæftigelse. I efteråret 2008 fremlægges en vækstredegørelse opdelt på kommuneniveau, som indeholder en samlet effektevaluering set i forhold til de overordnede strategiske mål. En del af denne effektevaluering består i at afklare, hvorvidt Væksthus Midtjylland når ud til målgruppen af iværksættere og virksomheder. Med sigte på at sikre et tilstrækkeligt evalueringsgrundlag med henblik på at kunne tilrettelægge et kommende udbud fra 2009 indebærer aftalen køb af lokale basale erhvervsserviceydelser for kr. hos Væksthus Midtjylland i Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 7 af 9

8 Kontraktsummen er forhøjet i forhold til aftalen om køb af lokale basale erhvervsserviceydelser hos Væksthus Midtjylland i 2007 som udgjorde kr. Den forøgede kontraktsum vil i samarbejdsaftalen med Væksthus Midtjylland blive anvendt til at sikre et større aktivitetsniveau i forhold til projekter der tilpasses målgruppen af iværksættere og virksomheder i Århus. 3.4 Aftale med Væksthus Midtjylland Århus Kommune køber i 2008 lokale basale erhvervsserviceydelser for et beløb på kr. hos Væksthus Midtjylland. Omfanget og karakteren af ydelserne specificeres nærmere i en resultatkontrakt mellem Væksthus Midtjylland og Århus Kommunes Erhvervsafdeling. Aftalen bidrager til at opretholde det aktuelle niveau for erhvervsservice i Århus Kommune. Aktiviteterne reguleres af den gældende lovgivning, således at Væksthus Midtjylland begrænser sig til vejledning og problemafklaring i varetagelsen af den lokale basale erhvervsservice. Rådgivning og problemløsning overlades til private aktører. 4. Økonomiske konsekvenser Den samlede bevilling til køb af erhvervsservice på kr. finansieres igennem Erhvervspuljen. Erhvervspuljens forbrug set i forhold til forventet ramme i perioden : Forventet ramme * Forbrug og forventet forbrug Ikke disponeret * Hertil skal lægges kroner i uforbrugte midler overført fra Udgiftsposten til forventet forbrug omfatter både beløb til projekter, som allerede er godkendt og beløb, som administrativt er reserveret til projekter, og som forventes fremsendt til godkendelse på et senere tidspunkt. Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 8 af 9

9 5. Konsekvenser i forhold til mål Aftalen understøtter Århus Kommunes bestræbelser til at skabe gode rammebetingelser for iværksætteri og virksomhedsudvikling jf. Erhvervshandlingsplan Vækst i Århus IV. Aftalen understøtter tillige regeringens Globaliseringsstrategi i forhold til målene om at Danmark: Skal være blandt de europæiske lande, hvor der hvert år startes flest nye virksomheder I 2015 er blandt de samfund i verden, hvor der nystartes flest vækstvirksomheder. 6. Beslutningspunkter At 1) Århus Kommune køber i 2008 lokale basale erhvervsserviceydelser hos Væksthus Midtjylland for et beløb på kr. At 2) Erhvervsafdelingen bemyndiges til at indgå samarbejdsaftale med Væksthus Midtjylland om køb af erhvervsserviceydelser jf. pkt. 1. Nicolai Wammen / Niels Vad Sørensen Aftale om varetagelse af lokal basal erhvervsservice i 2008 Side 9 af 9