Finansministeriet Anvendt Borgernær Teknologi (ABT)

Transkript

1 Finansministeriet Anvendt Borgernær Teknologi (ABT) 15. februar 2010 ØKO/NRF J.nr Anvendt Borgernær Teknologi (ABT) - en selektiv, projektbaseret tilskudsordning Karakteristik ABT-Fonden, er en fond (rammebevilling) på 3 mia kr. afsat på finansloven i perioden , baseret på en aftale mellem regeringspartierne V og K samt partierne DF og LA. Tilskudsordningen har til formål at støtte projekter, som afprøver og udbreder ny arbejdsbesparende teknologi og nye samarbejds- og organisationsformer, der skal frigøre tid/ressourcer til mere borgernær service og omsorg. Fleksible velfærdsserviceydelser tilpasset den enkeltes behov såvel som hjælp til selvhjælp er blandt de centrale hensyn i ordningens sigte. Bag ordningen ligger konstateringen af et stigende gab mellem et voksende antal af pleje- og omsorgskrævende borgere, især ældre, og et vigende udbud af arbejdskraft til at levere umiddelbar service. Støtte gives til projekter på basis af ansøgning og faglig projektbedømmelse. Kompetencen til endeligt at beslutte støttetildeling er hos forligspartierne. Design (Ordningen som helhed) Ordningens primære interessenter er de offentlige myndigheder, som er ansvarlige for bevillinger til og styring af velfærdsservice i Danmark. Målgruppen for ABTfonden er offentlige institutioner, der til daglig har borgeren i fokus - i stat, region eller kommune. De offentlige institutioner har mulighed for at indgå i samarbejde med private virksomheder. De umiddelbare resultater af ordningen skal være både mindre demonstrations-projekter, hvor ny arbejdskraftbesparende teknologi og nye samarbejds- og organisationsformer afprøves, og større implementeringsprojekter med national rækkevidde. Effekten af ordningen skal være dels effektiviseringsgevinster i den offentlige sektor (mere service med den samme indsats), dels bedre og mere service for den enkelte borger (fleksibel, tilpasset den enkelte, hjælp til selvhjælp). ABT-fonden blev etableret som en del af finanslovsaftalen Bekendtgørelsen om ABT-fonden udmønter de bestemmelser i Finansloven for 2010, der handler om ABT-fonden og sætter bestemmelserne i kraft. De administrative rammer omfatter desuden en vejledning til bekendtgørelsen samt Standardvilkår for tilskud. Desuden foreligger en Regnskabsinstruks og en Revisionsinstruks for ABT-fonden. For at fremme aktiviteten inden for ordningens muligheder er repræsentanter for de primære interessenter tildelt en operationel, formidlende rolle (KL, Danske Regioner samt Region Hovedstaden). Der synes ikke at foreligge nærmere overvejelser over mulige habilitetskonflikter, øvrige risici for misbrug eller fejlslagen anvendelse, f.eks. hvilke forholdsregler, der skal tages i tilfælde af at ordningen ikke lever op til formålet. Disse Side 1 af 11

2 problemstillinger modsvares dog på et alment plan af den organisatoriske adskillelse af den faglige bedømmelse og den politiske beslutningstagen, ligesom revisionsinstruksen indebærer en væsentlig kontrol, dog kun ex post. Administration (det enkelte projekt) ABT-Fonden har egen hjemmeside ( som henvender sig direkte til ordningens umiddelbare målgruppe (potentielle leverandører af projektansøgninger). Her findes vejledninger og gode råd til ansøgning, information om ansøgningsfrister, nyheder, oplysning om informationsmøder o.l. Støtte gives til projekter efter ansøgning, idet den faglige projektbedømmelse foretages af et fagligt udvalg på 12 personer, mens den endelige beslutning om tildeling af midler til de konkrete projekter træffes på politisk niveau af forligspartierne. Den administrative sekretariatsbetjening er placeret i Økonomistyrelsen, Center for Tværoffentlig Digitalisering (CODI), hvortil henvendelse kan ske kontakt@abtfonden.dk. Administrationsfasen omfatter bl.a.: - Forudgående information og vejledning til potentielle projektansøgere. Både KL, Danske Regioner og Region Hovedstad har særlige koordinatorer, som kan støtte ansøgere i deres arbejde med at forberede projekter. Der kan ansøges fonden to gange årligt - Behandling af ansøgninger, herunder supplerende vejledning, modtagelse af ansøgninger, formalia tjek og meddelelse om afgørelsen samt sekretariatsbetjeningen. - Effektuering af tildelt støtte, dvs. udbetaling tilskud, meddelelse af vilkår for modtagelsen af tilskud, krav til rapportering etc. - Efterfølgende projektopfølgning i tilknytning til den specifikt givne støtte, herunder stillingtagen til evt. løbende indberetninger, modtagelse og accept af slutrapport, revideret regnskab etc. for det enkelte projekt Opfølgning (Ordningen som helhed) Hele sigtet med ordningen er at fremme kloge, smarte løsninger og at udbrede de gode eksempler til hele landet. En effektiv udbredelse af information om ABT-fondens projekter og resultater er derfor afgørende. De første 11 projekter er blevet lanceret medio 2009 under bevågenhed fra såvel finansministeren som statsministeren. På nuværende tidspunkt støttes i alt 43 projekter. Evaluering af ordningen og dens resultater er et centralt element inden for ordningens 7-årige løbeperiode ( ). Side 2 af 11

3 Standard elementer Modul valgmuligheder (ABT-fonden Projekt tilskud) 0) Indledende spørgeguide (Generelle karakteristika) Målgruppe: - Borger Offentlige Institutioner - Virksomhed - Institutioner - Udland Formål / Type - Engangstilskud Engangstilskud - Gentaget tilskud - Lån - Garanti - Refusion / forsikring Ansøgergruppe - Få, men store - Mange, men små - Få og små - Mange og store - Mellem ting Kompleksitet (Vurderingskriterier) - Lav - Middel - Høj Få, men store (Fonde modtog 307 ansøgninger om prækvalificering i 2009 og 43 endelig ansøgninger fik tilsagn om tilskud) Høj, subjektive tildelingskriterier Design 1) Præ-Design (Fokus på ordning) Forhold til interessenter Interessant nært forum. Interessanthøring, Inkludering af konsulenter fra KL og Danske Regioner Formål for tilskudsordning ABT-fonden - Anvendt Borgernær Teknologi har som formål at afprøve og udbrede ny arbejdskraftbesparende teknologi samt nye samarbejds- og organisationsformer, der kan aflaste medarbejderne og give mere tid til borgernær service og omsorg i den offentlige sektor. Side 3 af 11

4 Målgruppe Primær)Kommunale, regionale og statslige institutioner; Sekundær) Private virksomheder Effekt mål Unik for hver ordning eller program Mere tid til borgernær service og omsorg Udvikling og effektivisering af den offentlige sektor Udbredelse af de kloge løsninger Risiko og habilitet Tildeling: - Risikobetonet Direkte politisk indflydelse på tildeling udgør en risiko Udmøntning N/A Resultat N/A Lov og Hjemmel Kommunikation til mulige ansøgere Unik for hver ordning eller program - Selvhenter - Servicemand Lovgrundlaget for ABT-Fonden er hjemlet på Finansloven for 2010 på Dette er udmøntet gennem en bekendtgørelse om ABT-fonden (Bkg. nr. 74 af 19/01/2010 Servicemand; Ekspert information; - Direkte kommunikation fra administrator 2) Administrationsramme (Fokus på ordning) Teknologisk ramme Lille automatiseringspotentiale, System til opfølgning på sagsgang Webbaseret ansøgningsskema Økonomisk ramme Høj pr. ansøgning specialiseret pr. sag Side 4 af 11

5 Organisatorisk ramme Kompetence profil: - Lav - Middel - Høj Organisatorisk placering Intern organisatorisk, ordningsspecifik enhed Sagsbehandlings kompetence profil: Tre trins slusemodel: 1. Sekretariats behandling Objektiv behandling Lav kompetence profil 2. Bedømmelsesudvalg Ekspertvurdering Høj kompetence profil 3. Styregruppe Politisk vurdering Kundebetjenings kompetence profil: Sekretariats behandling ved ansøgning: Høj vedrørende vejledning Efter Tilsagn: Høj vedrørende vejledning Ledelsesmæssig ramme Procedure fastlæggelse: Gennemgående sagsledelse ved central sagsbehandling i ØS. Imperativ inddragelse af fagligt bedømmelsesudvalg endelig beslutning ved politisk sammensat styregruppe Administration 3) Ansøgningsfase (Fokus på enkelt sag) Kommunikation til mulige ansøgere Standard elementer: Informationsmøder om ABT Seminar om ABT Individuel rådgivning og vejledning. Modtagelse af ansøgninger Standard elementer: Webbaseret fremsendelse af ansøgning Side 5 af 11

6 Vurdering af ansøgninger Kommunikation af tilsagn om tilskud / Afslag om tilskud Standard elementer: - Objektiv vurdering - Faglig vurdering - Prioritering af ansøgninger Standard elementer: Individuelt tilrettet Standardkommunikation Objektiv vurdering: Sekretariats behandling Opfylder ansøgningen minimums betingelserne Faglig vurdering Bedømmelsesudvalg Foretager en faglig vurdering om projektansøgningen og fremstiller indstilling til styregruppen. Styregruppe Unikt politisk udpeget organ for ABT-fonden Træffer den endelige beslutning om tilsagn hhv. afslag Prioritering af ansøgninger: Politisk beslutning Individuelt tilrettet: Fagligt begrundet information om tilsagn/afslag 4) Tilskud Effektuering (Fokus på enkelt sag) Udbetaling af tilskud Standard elementer: Grad af automatisering Høj Mellem Lav Udbetalingsmetode Forudbetaling Rateudbetaling Refusion Garanti Grad af automatisering: Lav Jf. Regnskabsinstruks: bagudrettet udbetaling på baggrund af faktisk afholdte projektudgifter. Udbetalingsmetode: Udbetales som udgangspunkt halvårligt bagud. Kan forudbetales Rateudbetaling- Ved projekter med flere faser foretages rate udbetalinger. Rateudbetalinger afhænger af godkendte delrapporter Side 6 af 11

7 Regnskabsmæssig håndtering Der foreligger en Regnskabs- og en Revisionsinstruks for ABT-fonden modtager forpligter sig til at overholde denne 5) Efterfølgende administrativ sagsbehandling (Fokus på enkelt sag) Dialog med modtager Formaliseret dialog med modtager Tilsyn med modtager Standard elementer: Periodiske rapporter. Afrapportering fra modtager Revisionsbestemmelser - Skal tilgodese almindelige krav og regler for offentlig forvaltning Evaluering af tilskudsmodtager Fejlhåndtering Standard elementer (Fast procedure eller ad-hoc?) Modtagers planlægning og udførsel har implementeringen medført den planlagte effekt. Ad-hoc fejlløsning - Case by case Opfølgning 6) Evaluering (Fokus på ordning) Evaluering af tilskudsordningens effekt i samfundet Evaluering af tilskudsforvaltningen Hvordan har tilskudsmodtager porteføljen bidraget til en samfundsmæssige effekt Findes der sorte huller både ved enkelte projekttyper og manglende projekter ABT-fonden har på nuværende tidspunkt ingen afsluttede projekter. De første projekter afsluttes i 2. kvartal Sagsbehandlings kvalitet - Sagsbehandlingstider Der bruges en del ressourcer på at understøtte de enkelte projekter afrapportering til Side 7 af 11

8 Evaluering af tilskudsordningens udformning ABT-fonden. Ved godkendt afrapportering sættes godkendt anmodning om udbetaling til udbetaling, varighed ca. 3 dage. Hvordan har ansøgningerne udviklet sig, kvalitet og relevans? Det er fondssekretariatets vurdering, at de modtagne ansøgninger har gennemgået et generelt kvalitetsløft i takt med at viden om ABT-fonden er blevet mere udbredt. Har ordningens design og opbygning bidraget til tilskuddets formål? Ja. Det implementerede ansøgningsmodul understøtter fondens formål i udformningen af spørgsmål og de beregninger af forventet arbejdskraftbesparende potentiale som skal udfyldes ved ansøgning. Den løbende afrapportering i projektperioden følger minimum ½-årligt op på indfrielsen af de angivne mål i det enkelte projekt. Er der behov for at ændre forhold i designet? Fondssekretariatets vurdering er, at der ikke er behov for ændringer for nuværende. Det kan vise sig formålstjenstligt med tilretninger på længere sigt, men det vil være på baggrund af fremadrettet erfaring. 7) Afrapportering (Fokus på ordning) Periodisk opfølgning Ledelsesinformation om de enkelte projekters fremskridt. Projekterne skal minimum ½-årligt afrapportere til ABT-fonden. I standardmaterialet til afrapportering skal projekterne give en status og evt. revurdering af hhv. arbejdskraftbesparende potentiale, risikoprofil, projekttidsplan, opnåede milepæle ift. oprindelig projektplan m.v. Finansiel afrapportering Finansielt træk på puljen Følger man budgetterne? Projekterne skal minimum ½-årligt afrapportere til ABT-fonden. Ved afrapportering gives mulighed for at anmode om udbetaling af projektmidler for den forløbne projektperiode. Fondsadministrationen følger udbetalingstakten på de enkelte budgetposter op imod det bevilgede budget. - hvordan fordeles udgifterne på regioner, typer af projekter, modtager typer etc. Der laves halvårligt ledelsesinformationsmateriale til fondens bedømmelsesudvalg og styregruppe, hvor aspekter såsom udgiftsfordeling på sektorområder indenfor det offentlige, udgiftsfordeling på teknologiindkøb og lønkroner i fondens portefølje belyses. Side 8 af 11

9 Faglig afrapportering, opnåede mål og resultater Vurdering af resultater i forhold til formålet 1. ABT-fonden vurderer projekternes resultater i forhold til fondens formål om at demonstrere arbejdskraftbesparende potentiale, jf. bekendtgørelse for ABT-fonden. Hvordan fordeles de støttede projekter 1. De indkomne ansøgninger vurderes på de fastlagte tildelingskriterier for ABT-fonden (arbejdskraftbesparende potentiale, barrierer for udbredelse, løsningens modenhed, risikoprofil, formidling, se vejledning til bekendtgørelse om ABT-fonden) Administrativ afrapportering Hvor meget støtte og rådgivning gives før ansøgninger modtages? og til hvad? (jf. svar på spørgsmål 3.1) 1. Der afholdes informationsmøder for potentielle ansøgere før prækvalifikation 2. Der afholdes informationsmøde med mulighed for individuel sparring for prækvalificerede projekter, som gives mulighed for at indsende endelig ansøgning 3. Fondssekretariatet yder en support via telefon til ansøgere som ringer med spørgsmål Hvilke udfordringer er karakteristiske for sagsbehandlingen? 1. Fondssekretariatet lægger stor vægt på tæt opfølgning på det arbejdskraftbesparende potentiale. 2. En udfordring er, at ansøger typisk på ansøgningstidspunktet har overvurderet det potentielle arbejdskraftbesparende potentiale. Hvordan kan den efterfølgende opfølgning med tilskudsmodtagerne forbedres? 1. Fondssekretariatet revurderer løbende sit standardmateriale til afrapporteringer og foretager ændringer, hvor det synes hensigtsmæssigt ift. erfaring med projekternes afrapportering. Side 9 af 11

10 Side 10 af 11

11 Side 11 af 11