Høringssvarnotat vedr. ekstern høring af bekendtgørelse om tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger

Transkript

1 Sagsnummer: Dato: 24. februar 2016 Høringssvarnotat vedr. ekstern høring af bekendtgørelse om tilskud til landskabs- og biotopforbedrende beplantninger Bemærkninger Opfølgning 1. Danmarks Jægerforbund 1.1. Danmarks Jægerforbund konstaterer, at der ved realisering af nærværende bekendtgørelse vil ske en betydelig forringelse af den naturforbedrende funktion, som ordningen tidligere har haft, da kravet om supplerende betingelser er fjernet. Danmark Jægerforbund anfører, at tilskudsordningen fjerner sig markant fra specielt formålet at bevare og fremme den biologiske mangfoldighed ved at skabe gode levevilkår for dyr og planter. Formålet at etablere forbindelseslinjer i landskabet og at øge andelen af småbiotoper er til dels også vanskeligt at tilgodese, da udkastet i meget ringe grad begunstiger en forøgelse af andelen af småbiotoper. Danmarks Jægerforbund anfører, at potentialet for biodiversitet øges over tid, og det vil derfor være hensigtsmæssigt at forøge opretholdelsesperioden, og ikke nedsætte opretholdelsesperioden fra 5 til 3 år, som aktuelt er tilfældet. De supplerende betingelser er fjernet for at forenkle tilskudsordningen, og tilskudsordningens fokus bliver alene på selve beplantningen, og ikke på forskellige tiltag i tilknytning til beplantningen. Tilsagnshavere kan frivilligt vælge at etablere vildt- og bivenlige tiltag. De vildt- og bivenlige tiltag kan være udyrkede striber (vildtstriber eller barjordsstriber) eller insektvolde, som tidligere har været anvendt som supplerende betingelser i denne tilskudsordning. Det er op til tilsagnshaver at afgøre, hvorvidt han/hun ønsker disse tiltag eller ej. Bekendtgørelsen fremmer formålet om at øge andelen af småbiotoper, da projekterne prioriteres efter antallet af beplantninger i projektet. Der skelnes ikke mellem hegn og småbeplantninger. Det følger af bekendtgørelsen at beplantningerne skal renholdes i 3 år, som en del af projektperioden. Derudover skal projekterne opretholdes i 3 år efter projektets afslutning. På de ikke-produktive investeringer, såsom denne ordning, er perioden for opretholdelse af et projekt ikke forordningsbestemt, og det er op til medlemsstaten at vurdere, hvor lang denne periode skal være. NaturErhvervstyrelsen har vurderet, at opretholdelsesperioden på denne ordning skal være 3 år Danmarks Jægerforbund oplever, at talrige beplantninger, der er blevet etableret med tilskud fra ordningen, lider voldsomt under hårde beskæringer, Beskæring og pleje af beplantninger foregår typisk NaturErhvervstyrelsen Nyropsgade 30 Tel mail@naturerhverv.dk DK-1780 København V Fax

2 fordi den enkelte jordejer ikke vil risikere, at arealet under udhængende grene tegnes fra i markblokken. efter projekternes opretholdelsesperiode, og kan derfor ikke reguleres ved denne bekendtgørelse. Herudover oplever Danmarks Jægerforbund, at beplantninger, der er etableret med tilskud fra ordningen, ikke bliver plejet, som det var tiltænkt ved etableringen. Alt for ofte bliver beplantningerne ikke tyndet og ammetræerne ikke fjernet i beplantningerne Konkret foreslår Danmarks Jægerforbund, at bekendtgørelsen tilføres flg.: 1) Krav om, at der mellem beplantningen og dyrkningsfladen skal være en kantzone på mindst 2 meter i bredden ) Tilskud til tynding og pleje af etablerede beplantninger ) Skærpelse af kravet om opretholdelse af projektet fra 3 til 5 ½ år. Desuden bør dette suppleres med en frivillig opretholdelse i 10 eller 20 år, som en supplerende prioriteringsfaktor. Der er tale om tilskud til ikke-produktive investeringer. Der er ikke mulighed for at give kompensation til udtagning af areal i forbindelse med tilskudsordningen. Derfor er fokus alene på selve beplantningen og ikke på arealer i tilknytning til beplantningen. Tilsagnshaver kan altid selv vælge at udlægge to meter kantzone langs beplantningen. Der er tale om tilskud til ikke-produktive investeringer. Der er ikke mulighed for at give tilskud til pleje/drift i forbindelse med tilskudsordningen. Vedr. opretholdelsesperioden: se bemærkning under punkt 1.1. Hvis tilsagnshaver vil opretholde i længere periode, år, er det NaturErhvervstyrelsen uvedkommende. Det skyldes, at der ikke kompenseres herfor, ligesom NaturErhvervstyrelsen heller ikke skal kontrollere herfor ) Mulighed for at etablere lave buskhegn bestående af en planterække. Tidligere nævnte krav 1), omkring 2 meter kantzone, skal naturligvis også være gældende for denne type beplantning. I forbindelse med at sikre en minimumskvalitet af beplantningerne, er det fastsat i bekendtgørelsen, at hegn skal bestå af 3-7 planterækker. NaturErhvervstyrelsen kan også give tilsagn til udvidelse af eksisterende hegn med 1-2 planterækker. Side 2/7

3 1.7. Ad. Planteliste, Bilag 1: Brombær og hindbær ønskes tilføjet til plantelisten. Derudover foreslås en meget kortere artsliste, som kun indeholder landskabskarakteristiske arter f.eks. gråpil, hvidtjørn, slåen, hyld og hunderose som de mest oplagte. Friluftsrådet 2.1. Friluftsrådet finder, at det overordnet politisk og samfundsmæssigt fornuftigt at yde økonomisk støtte til etablering af landskabs- og biotopforbedrende beplantninger. Friluftsrådet bakker således op bag formålet med tilskudsordningen. Plantelisten vurderes tilstrækkelig til at etablere landskabs- og biotopforbedrende beplantninger, hvorfor den ikke ændres. De landskabskarakteristiske arter f.eks. gråpil, hvidtjørn, slåen, hyld og hunderose er med på plantelisten og vil kunne indgå i beplantningerne. Ansøger har således mulighed for at etablere landskabskarakteristiske beplantninger. De supplerende betingelser er fjernet af forenklingsmæssige årsager. Se derudover bemærkningen under punkt 1.1. Samtidig finder Friluftsrådet det beklageligt, at ordningen ændres i forhold til tidligere gældende støtteordning, så der ikke længere stilles krav om, at beplantningerne skal etableres med supplerende betingelser. Særligt skal Friluftsrådet beklage, at det ikke længere er muligt for en lodsejer, der ønsker at give offentligheden mulighed for at færdes langs det nye læhegn, at opnå forhøjet tilskud Der er kun afsat 10 mio. kr. til ordningen i Friluftsrådet havde gerne set, at der var afsat en betydelig større ramme for støtte via denne ordning, idet der henvises til, at beløbet historisk har været betydeligt højere og at der har fundet afløb for midlerne Friluftsrådet støtter, at der i prioriteringskriterierne prioriteres 3-7 rækkede læhegn forud for 1-2 rækkede og at projekter, der indeholder flere beplantninger prioriteres før projekter, der indeholder færre beplantninger. En sådan prioritering understøtter ordningens formål. Danske Planteskoler/Dansk Gartneri 3.1. Efter Danske Planteskoler/Dansk Gartneris vurdering vil de foreslåede ændringer medføre en væsentlig administrativ lettelse hos ansøgerne og i forvaltningen. Beløbets størrelse er en politisk beslutning. Se bemærkning under punkt 1.6. Side 3/7

4 Beregningen af standardsatsen synes at være baseret på et solidt grundlag, og heller ikke reduktionen i støttesatsen giver anledning til bemærkninger. Derudover finder foreningerne, at det er fornuftige krav, der stilles til såvel planteleverandøren som til plantematerialets proveniens. Landbrug & Fødevarer 4.1. Overordnet set finder Landbrug & Fødevarer det meget positivt, at der er sket en væsentlig forenkling af ordningen. Landbrug & Fødevarer finder det beklageligt, at ordningen nedlægges i 2017, da der er tale om forbedringer af en i forvejen populær ordning Ang. krav om supplerende foranstaltninger og krav ift. etablering Landbrug & Fødevarer anerkender, at der med den nye ordning kun kan søges tilskud til 3-7 rækkede hegn, men vil dog gerne fremhæve muligheden i 9, stk. 2, for at dispensere fra kravet om minimum 3 rækker og opfordre til at den også anvendes i de eventuelle tilfælde, hvor veldokumenterede driftsmæssige forhold taler herfor Om vejledning i fm. indførelse af standardomkostninger Landbrug & Fødevarer fremhæver, at det er helt afgørende, at der vejledes meget specifikt om de krav, som ansøgeren vil blive mødt med ifm. kontrol, da der her er tale om en helt ny måde at håndtere tilskud på. Og det ville i den forbindelse endvidere have været nyttigt, at også vejledningen var i høring Om vejledning om krav til ansøger i forhold til tilbudsloven og udbudsloven Det er afgørende, at der vejledes specifikt om, hvordan ansøgeren lever op til de krav, der stilles til ansøgere i tilbudsloven og udbudsloven. Det er i den forbindelse helt afgørende, at NaturErhvervstyrelsen vejleder helt konkret om hvilke specifikke krav, der her er tale om, og som vil kunne blive kontrolleret 5,5 år efter projektets gennemførelse Muligheden for at påbegynde projekt på egen risiko, før der er givet tilsagn. Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at det igen vil blive muligt at påbegynde projekter på egen risiko, når Se bemærkning under punkt 1.6. NaturErhvervstyrelsen tilstræber at få vejledningen klar til at sende med i ekstern høring, men vi har måttet erkende, at det ikke har været muligt i denne ombæring. Særligt henset til indførelsen af standardpriser samt nye regler vedr. nedsættelse af tilskuddet havde det været hensigtsmæssigt, at vejledningen også have været vedlagt. Vi henviser til Konkurrence- og forbrugerstyrelsen for vejledning i reglerne omkring udbud, da NaturErhvervstyrelsen ikke har bemyndigelse til at vejlede om en anden myndigheds regler. Det er ansøgers ansvar at efterleve kravene i tilbudsloven og udbudsloven. NaturErhvervstyrelsen vil påse, om tilbudsloven og udbudsloven er overholdt og at dokumentation herfor holdes tilgængeligt i perioden efter projektets gennemførelse. Det ændres, så ansøger kan påbegynde projektet på egen regning og risiko, når ansøgning om Side 4/7

5 ansøgning om tilskud er indsendt og modtaget af styrelsen Ang. betingelsen at tilsagnshaver ejer beplantningerne Landbrug & Fødevarer efterspørger en præcisering i vejledningen af, hvordan man skal forholde sig, når man søger om tilskud som forpagter af landbrugs- og naturarealer Ang. prioritering Landbrug & Fødevarer henleder opmærksomheden på, at prioriteringen vil betyde, at der kommer færre men større projekter ud af de afsatte midler. Prioriteringen vil stille de største projekter foran i køen uanset at flere men mindre projekter vil kunne have samme værdi i forhold til at fremme ordningens formål Sanktioner Landbrug & Fødevarer finder den foreslåede model til beregning af sanktioner for overtrædelser af forpligtelser i tilsagnet meget kompliceret og umiddelbart svær at forstå. Der ønskes en mere forståelig beskrivelse af sanktionssystemet i vejledningsmaterialet. Der bør overvejes, om det er de rigtige procentsatser, der er koblet til overtrædelsernes omfang. tilskud er indsendt. Ved indførelse af standardpriser lægges der vægt på, at tilsagnshaver er ejer af beplantningerne, uanset om tilsagnshaver er ejer eller forpagter af arealet, hvorpå beplantningen etableres. Dette gælder også for kollektive projekter, hvor en forening er tilsagnshaver, hvorfor det er foreningen og ikke dennes medlemmer, der skal eje beplantningerne. Med prioriteringen sikres at projekter, der medvirker til at skabe forbindelseslinjer og øge antallet af småbiotoper fremmes. Ved at støtte større projekter, fremmes indsatsen i et afgrænset område, hvor flere mindre projekter med en spredt beliggenhed, ikke vil kunne bidrage med samme effekt, som et større projekt. NaturErhvervstyrelsen vil omformulere bestemmelserne, så de både bliver mere læsevenlige og lettere at forstå. Derudover vil tilskudsvejledningen også uddybe og forklare reglerne. Implementeringen af sanktionsmodellen ud fra en vurdering af alvor, omfang, varighed og gentagelse har taget udgangspunkt i de opstillede modeller som for vurdering af nedsættelser for arealstøtteordninger. Vægtningskategorier og ligning er direkte overført fra arealstøtteordningerne. Hermed forsøger NaturErhvervstyrelsen at skabe en genkendelig beregningsmetode. Pointsystemet er opstillet for at have fem klare nedsættelsesprocenter, så pointantal ikke direkte overføres til en nedsættelsesprocent. NaturErhvervstyrelsen vil i tilskudsvejledningen inkludere en oversigt over eksempler af overtrædelser og en vurdering af vægtningskategorier for de enkelte overtrædelser. Overtrædelsens proportionalitet i forhold til Side 5/7

6 nedsættelsesprocent vurderes også i den sammenhæng. Plantning og Landskab (PL) 5.1. Landsforeningen har med det stigende kontrolbehov ønsket at få en mere enkel ordning evt. på bekostning af mindre støtte, og dette udkast til bekendtgørelse ser ud til at forenkle ordningen i den ønskede retning , stk. 6 er en skærpelse I princippet har PL ikke noget imod at tekniske anlæg undtages (gylletanke, minkfarme). Men plantninger omkring gårde ud mod marker eller på jordlodder med markbloknumre bør tillades (evt. med afstandskrav til bygninger). Er der nogen tanker om hvor langt der skal være til de tekniske anlæg (afstandskrav)? 5.3. Prioritering PL udtrykker betænkeligheder ved de opstillede prioriteringskriterier. At trække en streg rundt om geografien er også en metode som kan have tilfældige bivirkninger. Fx kan 9 plantninger ligge tæt, mens der er en enkelt som er placeret ude på en odde eller ø. Den ene beplantning kan så betyde, at projektet som helhed får en lavere score Plantetal I bekendtgørelsen nævnes et par gange (for kollektive beplantninger), at det er projektets samlede plantetal, som er benchmark for projektet. Derimod nævnes ikke meget om de enkelte beplantninger. PL ønsker derfor en fleksibilitet i forhold til plantetal ved små afvigelser i de enkelte beplantninger. PL efterlyser en klar fornemmelse af plantetallets betydning, da der indføres en standardpris pr. plante. PL efterlyser yderligere en bagatelgrænse for antallet af manglende planter, idet vildt, klima og vand kan have påvirket mange beplantninger efter 3 år uden, at det har betydning for beplantningens levedygtighed. Bestemmelsen er ny, og det præciseres, at beplantninger, der etableres med det formål at afskærme tekniske anlæg, ikke er tilskudsberettigede. Det gælder beplantninger ved f.eks. gylletanke, men også beplantninger ved beboelses- og driftsbygninger. Der fastsættes ikke et afstandskrav til tekniske anlæg. Beplantninger, der etableres på marker med markbloknumre, er som udgangspunkt tilskudsberettigede, hvis beplantningen lever op til ordningens formål og ikke vurderes at afskærme tekniske anlæg. Prioritering afhænger af tætheden af de planlagte nyetablerede beplantninger. Projekterne kan planlægges i forhold til de opstillede prioriteringskriterier. Det præciseres i bekendtgørelsen, at fastlæggelsen af projektarealet for de kollektive projekter fremkommer ved at beregne arealet af den cirkel, der inkluderer alle beplantninger i projektet. Projekterne skal etableres i overensstemmelse med tilsagnet, det vil sige de skal etableres i forhold til det anførte antal planter og den anførte størrelse. Kan projektet ikke gennemføres som anført i tilsagnet, skal der søges om en projektændring. Hvis det ved afsyning (besigtigelse på stedet af projektet) konstateres, at beplantningerne ikke er etableret i overensstemmelse med tilsagnet, vil den ikke godkendte ændringen af projektet blive vurderet ud fra alvor, omfang og varighed af overtrædelsen. Se i øvrigt bemærkningen under Side 6/7

7 PL udtrykker betænkelighed ved kompleksiteten af det opstillede sanktionssystem og ønsker, at man bevarer konkrete vurderinger, og tager bevoksningsudviklingen med i den samlede vurdering af projektet , stk. 3 hvilke oplysninger? PL har følgende bemærkninger i forhold til høringsbrevet: 1) Ved udvidelse af et eksisterende hegn kan der stadig søge om tilskud til etablering af 1-2 planterækker. Det gælder så også, at man kan søge at udvide fra 3 til 6 rækker hvis man vil. 2) En overtrædelse af et kriterie for støtteberettigelse medfører helt eller delvist bortfald af tilsagn og tilbagebetaling af tilskud. Eksempelvis medfører det bortfald af tilsagn, hvis en beplantning etableres med andre plantearter end de arter, der fremgår af plantelisten i bekendtgørelsen. Det gælder vel ikke for hele tilsagnet for et kollektivt projekt men kun hegnet?? 3) Udregningsmetoder man kan nemt lande på 25 eller 50% - altid på runde tal? - det kan vi ikke gennemskue. Så er der ikke brug for en kontinuerlig skala. punkt 4.8. Ved afsyning og vurdering af overtrædelse i forhold til tilsagnshavers forpligtelser foretages der en konkret vurdering af det etablerede projekt. Det er forordningsbestemt, at tilsagnshaver skal afgive oplysninger, som er nødvendige for at kunne overvåge og evaluere Landdistriktsprogrammet. Ad 1) Det er muligt at udvide fra 3 til 6 rækker. Ad 2) Bortfald kan meddeles for dele af tilsagnet. Hvis et af flere hegn ikke lever op til kriterierne for støtteberettigelse eksempelvis, det er placeret for tæt på naboen så vil kun den del af tilsagnet, altså for det konkrete hegn, bortfalde. Ad 3) Se bemærkning under punkt 4.8. Hørningssvarene kan ses i deres fulde længde på høringsportalen. Venlig hilsen Natur & Jordfordeling NaturErhvervstyrelsen Side 7/7