Af Undtagelse af støj fra sikkerheds- og opstartsventiler ventiler

Transkript

1 Miljøstyrelsen Virksomheder J.nr. MST Ref. Anbri/Molut Den 2. maj 2014 MILJØGODKENDELSE Af Undtagelse af støj fra sikkerheds- og opstartsventiler ventiler For: Amager Ressourcecenter Matrikel nr.: 563, Amagerbros kvarter, ejerlav CVR-nummer: P-nummer: Listepunkt nummer: 5.2 Bortskaffelse eller nyttiggørelse af affald i affaldsforbrændingsanlæg eller affaldsmedforbrændinsanlæg a) for dagrenovations- eller dagrenovationslignende affald, hvor kapaciteten er større end 3 tons pt. time. Godkendelsen omfatter: Godkendelsen omfatter lovliggørelse af følgende aktivitet: Støj fra ventiler under uheld skal ikke indgå i Amager Ressourcecenters beregning af, hvorvidt støjgrænser er overholdt. Bortset fra natteperioder og på søn- og helligdage, skal støj fra ventiler under opstart og nedlukning ikke indgå i Amager Ressourcecenters beregning af, hvorvidt støjgrænser er overholdt. Dato: 2. maj 2014 Miljøstyrelsen Strandgade København K Tlf Fax CVR EAN (drift) (tilskud) mst@mst.dk

2 Godkendt: Annemarie Brix Annonceres den 5. maj 2014 Klagefristen udløber den 2. juni 2014 Søgsmålsfristen udløber den 5. november 2014 Revurdering påbegyndes når EU-kommissionen har offentliggjort en BATkonklusion i EU-tidende, der vedrører virksomhedens hovedlistepunkt. Revurdering påbegyndes senest i

3 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. INDLEDNING AFGØRELSE OG VILKÅR Vilkår for miljøgodkendelsen... 5 Generelle forhold... 5 Begrundelse for afgørelse... 6 Planforhold og beliggenhed... 8 Risiko/forebyggelse af større uheld Udtalelser/høringssvar Udtalelse fra andre myndigheder... 8 Partshøring Udtalelse i forbindelse med parthøringen FORHOLDET TIL LOVEN Lovgrundlag Miljøgodkendelsen VVM-bekendtgørelsen Habitatdirektivet Tilsyn med virksomheden Offentliggørelse og klagevejledning Søgsmål Liste over modtagere af kopi af afgørelsen BILAG Bilag A: Ansøgning om fritagelse af opstarts og sikkerhedsventiler, med bilag Bilag B: Afgørelse om ikke-vvm pligt Bilag D: Miljømåling ekstern støj 2013 med tillæg

4 1. INDLEDNING VVM Amager Ressourcecenters hovedaktivitet, forbrænding af affald med en kapacitet over 100 tons om dagen, er omfattet af punkt 10 i bilag 1 i VVM-bekendtgørelsen 1. Miljøstyrelsen vurderer aktiviteterne omfattet af denne godkendelse ikke er opført på bilag 1 eller bilag 2 punkt Miljøstyrelsen vurderer at undtagelse af støj fra ventiler er omfattet af bilag 2, punkt 14, da aktiviteten kan være til skade for miljøet (øget støjbelastning) hvorfor der er gennemført en VVM screening. Der er den 2. april 2014, truffet afgørelse om ikke VVM-pligt. Afgørelse om basistilstandsrapport Ansøgning om undtagelse af støj fra sikkerhedsventiler udløser ikke krav om basistilstandsrapport. Resume Godkendelsen omfatter lovliggørelse af en eksisterende aktivitet Ansøgning om undtagelse af støj fra drift af ventiler. Miljøgodkendelsen gives som tillæg til eksisterende revurdering af godkendelse af Amager Ressourcecenters hovedaktivitet Revurdering af I/S Amagerforbrænding af. 10. februar Bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning 4

5 2. AFGØRELSE OG VILKÅR På grundlag af oplysningerne i bilag ansøgning om miljøgodkendelse, godkender Miljøstyrelsen hermed at: Støj fra ventiler under uheld ikke skal indgå i Amager Ressourcecenters beregning af hvorvidt støjgrænser er overholdt. Bortset fra natteperioder og på søn- og helligdage, skal støj fra ventiler under opstart og nedlukning ikke indgå i Amager Ressourcecenters beregning af hvorvidt støjgrænser er overholdt. Miljøgodkendelsen meddeles i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven. Godkendelsen tages op til revurdering i overensstemmelse med reglerne i miljøbeskyttelseslovens 41a, stk. 2 og stk. 3, herunder når EU-Kommissionen har offentliggjort en BAT-konklusion i EU-Tidende, der vedrører virksomhedens hovedlistepunkt 2.1 Vilkår for miljøgodkendelsen Generelle forhold 1. Et eksemplar af godkendelsen skal til enhver tid være tilgængeligt på virksomheden. Driftspersonalet skal være orienteret om godkendelsens indhold. 2. Tilsynsmyndigheden skal straks underrettes, såfremt vilkårene i denne godkendelse ikke overholdes. 3. Der må ikke være planlagte opstarter og nedlukninger med støj fra ventiler i natteperioderne, samt søn- og helligdage. 4. Der må ikke foretages planlagt opstart eller nedlukning med støj fra ventiler på to eller flere ovne samtidig. 5. Perioder (bortset fra nat- og søn og helligdage) med støj fra ventiler under opstart og nedlukning af ovnene er ikke omfattet af vilkår i Revurdering af miljøgodkendelse af I/S Amagerforbrænding af 10. februar Perioder med støj fra ventiler under dampafblæsning i forbindelse med uheld og havari, er ikke omfattet af vilkår i Revurdering af miljøgodkendelse I/S Amagerbrænding 10. februar Amager Ressourcecenter skal registrere tidspunkt og perioder, hvor der har været dampafblæsning i forbindelse med uheld og havari. Registreringen skal angives i månedsrapporten og perioderne skal summeres over året. 5

6 8. Amager Ressourcecenter skal registrerer tidspunkt og perioder, hvor der under opstarter og nedlukninger, har været brug af ventiler. Registreringen skal angives i månedsrapporten i sammenhæng med oplysningen i vilkår 143 dot 6. Perioderne skal summeres over året. 3. VURDERING OG BEMÆRKNINGER Begrundelse for afgørelse ARC har i notat af 15. januar 2014 redegjort for, hvor hyppigt sikkerheds og opstartsventiler er i anvendelse og hvilket støjbidrag dette giver anledning til i omgivelserne. Dertil er der redegjort for støjdæmpende foranstaltninger og udgifter hertil. Notatet fremgår af ansøgningen bilag a. ARC ansøger om at perioder, hvor der er behov for at dampafblæse gennem ventiler med udsendelse af støj er undtaget overholdelse af støjvilkår Støj fra sikkerhedsventiler og opstartsventiler har ikke tidligere været indregnet i Amager Ressourcecenters Miljømåling ekstern støj, hvorfor der ikke her været viden om hyppighed og hvilket støjbidrag dette gav anledning til. At ventiler ikke var medtaget i støjmålingen, har ikke været skrifteligt godkendt af Miljøstyrelsen der overtog myndighedskompetencen i Det har dog været en udpræget praksis at undtage disse perioder fra overholdelse af støjvilkår, men desværre også at disse perioder helt er undladt af støjkortlægningen. Støj fra dampafblæsning har været observeret på flere tilsyn og lydtryksniveauet har været meget hørbart og vedvarende. Brug af ventiler under uheld Miljøstyrelsen vurderer, at situationer hvor der er brug for at afblæse damp i forbindelse med uheld på anlægget kan betragtes som unormal drift, hvor der kan tillades undtagelser fra overholdelse af støjvilkår. I notatet i bilag A, er der ikke foretaget en støjmåling på sikkerhedsventiler, da det dels er risikabelt at foretage en sådan måling og dels fordre, at der er et uheld på ovnene. Det oplyses at situationerne er få og perioden kortvarig. Der er sat vilkår om, at disse situationer er undtaget overholdelse af støjvilkår og der er sat vilkår om, at perioder med brug af sikkerhedsventiler skal registreres i månedsrapporten og summeres over året. Brug af ventiler under opstart og nedlukning Miljøstyrelsen vurderer at opstarter og nedlukning ikke er omfattet af begrebet unormal drift da disse foregår som planlagte aktiviteter. Ifølge vilkårene under overskriften Indretning og drift, ovnlinjerne (vilkår 27 og 28, vilkår vilkår 35, vilkår 37, vilkår i) Revurdering af 6

7 miljøgodkendelse Amagerforbrænding 10. februar 2009 er hensigten at ovnene skal driftes og vedligeholdes, så der er normal drift og så få starter og stop som muligt. Amagerforbrændings perioder hvor der er brug for at afblæse damp gennem ventiler under opstart og ned lukning er længere, end der er erfaringer for fra andre anlæg. Andre anlæg behøver ikke nødvendigvis, eller kun kortvarigt, at afblæse damp under opstart og nedlukning. Amagerforbrænding har efter opfordring fra Miljøstyrelsen henvendt sig til et par andre anlæg for at udveksle erfaringer om drift. Amagerforbrænding har oplyst at det er helt grundlæggende tekniske forskelle der gør, at der skal afblæses damp fra Amagerforbrændings ovne. ARC har ladet udføre en økonomisk redegørelse for hvad det vil koste at støjdæmpe opstartsventiler, for at kunne overholde støjgrænser i dag- henholdsvis natteperioderne. ARC anfører at effekten af støjdæmpningen ikke står mål med udgifterne, når det tages i betragtning, at det samlet set over året, er en meget kort periode, der anvendes opstartsventiler. ARC har kun oplyst støjbidraget fra brug af ventiler på en enkelt ovn ad gangen, og Miljøstyrelsen vurderer derfor, at ARC kun har ansøgt om at fritagelse i disse driftssituationer. Derfor er der sat vilkår om, at der kun må foretages planlagt opstart og nedlukning af en ovn ad gangen når der samtidig er støj fra ventilerne. Miljøstyrelsen vurderer, at det ikke vil være rimeligt at pålægge Amagerforbrænding en udgift til støjdæmpende foranstaltninger, når der tages følgende i betragtning: Da der vil være tale om en praksisændring bør der tilskrives en rimelig frist for at gennemføre de nødvendige udgiftskrævende anlægs- og driftsændringer. Der kan ikke gives en tilstrækkelig frist til at bringe støj niveauet under brug af ventiler ned, da anlægget skal lukke i Da Miljøstyrelsen har observeret, at støjen kan være væsentlig generende, vil Miljøstyrelsen indsætte vilkår om, at der ikke må foretages opstarter og nedlukninger med støj fra ventiler i natteperioderne og på søn- og helligdage. Hvis det undtagelsesvis kan blive nødvendigt med en ikke-planlagt nedlukning med brug af støjende ventiler indenfor disse perioder, skal dette indrapporteres som et uheld på linje med brug af sikkerhedsventiler. Situationer, hvor det er nødvendigt at anvende opstartsventiler, skal derud overholdes på et absolut minimum, Tilsynsmyndigheden skal have kendskab til de perioder, hvor støjvilkår kan være overskredet og/eller der har været generende støj fra anlægget. Derfor skal Amager Ressourcecenter registrere tidspunkt og længden af perioden, hvor opstartsventiler har været i brug og hvor støjvilkår er overskredet- og oplyse dette i månedsrapporten. Perioderne skal summeres over året. 7

8 Planforhold og beliggenhed Der henvises til gældende godkendelser Risiko/forebyggelse af større uheld Der henvises til gældende godkendelse 3.3 Udtalelser/høringssvar Ansøgningen om godkendelse har været annonceret på Miljøstyrelsens hjemmeside den 7. marts 2014 Der er ikke modtaget henvendelser vedrørende ansøgningen Udtalelse fra andre myndigheder Københavns Kommune har den 27. februar jvf godkendelsesbekendtgørelsens 8 fremsendt kommentarer sammen med ansøgningen. Kommunen udtaler bla.; Miljøstyrelsen bør være opmærksom på, at indflytning i Udsigten (kendt som Kanthusene) er forestående, hvilket ikke fremgår af COWIs beregninger. Der er ikke vedlagt et kort i ansøgningsmaterialet, hvor COWIs referencepunkter er angivet. Derfor kan referencepunkternes repræsentativitet ikke kontrolleres. Miljøstyrelsen vil bemærke at referencepunktet fremgår af tidligere støjmåling der ikke er vedlagt ansøgningen. Miljøstyrelsen har anmodet ARC om at fremsende et kort, der kan vedlægges ansøgningen separat. Partshøring. Udkast til afgørelsen er sendt i myndighedshøring den 3. april 2014 hos virksomheden og Københavns Kommune. Fritagelsen af støj fra ventiler, er en lovliggørelse af eksisterende forhold, med den hensigt at kunne kontrollere og begrænse, hvor ofte det er nødvendigt, at ventiler tages i brug. I området vil beboerne i kolonihavehusene øst for anlægget, de nye beboere på Margretheholm, brugere af lysbådehavnen samt de omliggende virksomheder og rekreative områder (vandskibane, gokartbane), blive udsat for hørbart støj. Miljøstyrelsen har vurderet, at der ikke kan udpeges enkelte naboer, der har særlig individuel interesse i sagens udfald Udtalelse i forbindelse med parthøringen Københavns Kommune har ikke fremsendt kommentarer til udkast til afgørelse. 8

9 Den 25. april 2014, har ARC fremsendt følgende kommentarer til udkast til afgørelse Til Miljøstyrelsen Hermed ARCs kommentarer til udkast til godkendelse af støj fra ventiler og afslag på dispensation på overholdelse af støjkrav ARC Afslaget:. Dispensationen vedr. sikkerheds og opstartsventiler: I udkastet er der stillet krav om, at det skal registreres, hvornår opstarts- og sikkerhedsventiler er i drift. At en ventil er i drift er imidlertid ikke ensbetydende med, at den støjer. ARC foreslår derfor, at brug af opstartsventiler alene registreres og rapporteres, når støjkravene overskrides; det vil sige, når de støjer i mere end fire timer i dagtimerne. ARCs sikkerhedsventiler er mange og findes spredt på anlægget. En decideret monitering af sikkerhedsventiler vil være meget svær, hvorfor eneste praktisk mulige registrering vil være en manuel registrering. Dette er imidlertid besværliggjort af, at ikke alle sikkerhedsventiler kan høres fra kontrolrummet, som er den eneste bemandede sted på anlægget uden for normal arbejdstid. Sikkerhedsventiler er kun sjældent i brug og alene i forbindelse med uheld og havari, hvorfor vi foreslår, at kravet om registrering af sikkerhedsventiler undtages kravet om registrering. Miljøstyrelsens kommentarer: Opstartsventiler ARC peger på, at opstartsventiler først støjer når de har været i anvendelse i 4 timer. Dvs at dels behøver ARC ikke at registrer hele perioden som en overskridelse af støjvilkår og dels kan ARC have opstart i natteperioder og søn- og helligdage, blot ikke hvis dette involverer perioder med støj fra ventilerne. Miljøstyrelsen har derfor ændret vilkår for begrænsningen af planlagte opstarter. Ifølge ARCs tidligere oplysninger, kan det ikke afgøres på forhånd, hvor længe og hvor meget, der er behov for at afblæse damp gennem ventiler. Derfor vil det være en meget usikker vurdering, hvis det hver gang konkret skal vurderes, på hvilket tidspunkt det beregnede lydtryksniveau ( der er midlet over 8 timer), overskrider støjvilkår i forbindelse med en opstart og nedlukning. ARC skal i forvejen registrere og oplyse antallet af opstarter og nedlukninger i månedsrapporten (vilkår 143 dot 6 i Revurdering af 9. februar 2009) Da der ikke er sat begrænsninger i antallet af perioder, hvor støjvilkår må være overskredet i dagtimerne (udover at der generelt skal tilstræbes kontinuert drift og så få opstarter og nedlukninger som muligt) vurderer MST at det er uden betydning at der kan blive oplyst perioder hvor støjvilkår evt ikke har været overskredet. MST vurderer, at det ikke er muligt for ARC, at foretage en vurdering der med tilstrækkelig sikkerhed alene registrer perioder, hvor støjvilkår er endt 9

10 med at bliver overskredet, men kan undlade at medtage de første timer hvis der med sikkerhed ikke er støj fra ventilerne. I december rapporten vil det summerede antal timer med brug af opstartsventiler derfor være det maximale antal timer/antal dage, hvor støjvilkår kan have været overskredet. ARC kommetarer har ført til, at Miljøstyrelsen har tilføjet til vilkår 8, at oplysningen om perioder med brug af ventiler, skal være i sammenhæng med oplysningen om antallet af opstarter og nedlukninger. Sikkerhedsventiler Ifølge støjberegninger og vurdering af støjniveauet fra en sikkerhedsventil, er støjvilkår overskredet i aften og nattetimerne hvis blot ventilerne er i brug. Dvs. det er uden betydning, at lyden ikke kan høres fra kontrolrummet som, efter ARCs oplysninger, er det eneste bemandede sted udenfor normal arbejdstid. Det er dog ikke afgørende at tidsperioden er registreret fuldstændig nøjagtig. Det er muligt for personale i kontrolrummet at vide, at der er en sikkerhedsventil i brug, selvom de ikke kan høres i kontrolrummet og derfor er det muligt at udføre en manuel registrering, dog uden at tidsperioden bliver helt nøjagtig. Miljøstyrelsen har derfor tilføjet i begrundelser for vilkår, at antal og tidsperioder med brug af sikkerhedsventiler kan registreres manuelt på baggrund af en vurdering af driftspersonalet 4. FORHOLDET TIL LOVEN Lovgrundlag Miljøgodkendelsen Denne godkendelse gives i henhold til 33, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven og omfatter kun de miljømæssige forhold, der reguleres af denne lov. Godkendelsen gives som et tillæg til virksomhedens miljøgodkendelse af 10. februar 2009, og gives under forudsætning af, at såvel de vilkår, der er anført i denne godkendelse som vilkår i førnævnte godkendelse overholdes. Efter ibrugtagning vil godkendelsen bortfalde, hvis den ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. miljøbeskyttelseslovens 78a. VVM-bekendtgørelsen Virksomheden er opført på bilag 1 i VVM-bekendtgørelsen. Miljøstyrelsen har vurderet at ansøgning om godkendelse af undtagelse af støj fra ventiler er omfattet af bilag 2 punkt 14. Der er derfor foretaget en screening af disse to anlægs virkning på miljøet, jf. bekendtgørelsens bilag 3, og der er den 2. april 2014 truffet særskilt afgørelse herom. Se bilag B afgørelse om ikke-vvm pligt. 10

11 Habitatdirektivet Miljøstyrelsen vurderer at støjen ikke vil påvirke de nærmeste Natura 2000 områder på Saltholm og Vestamager. Københavns Kommune har ikke udtalt sig om bilag 4 arter. Tilsyn med virksomheden Miljøstyrelsen er tilsynsmyndighed for virksomheden. Offentliggørelse og klagevejledning Denne miljøgodkendelse vil blive annonceret på Følgende parter kan klage over miljøgodkendelsen til Natur- og Miljøklagenævnet ansøgeren enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kommunalbestyrelsen Sundhedsstyrelsen landsdækkende foreninger og organisationer i det omfang, de har klageret over den konkrete afgørelse, jf. miljøbeskyttelseslovens 99 og 100 og planlovens 58 og 59 lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative interesser som formål, og som har ønsket underretning om afgørelsen En eventuel klage skal være skriftlig og skal sendes til Miljøstyrelsen Virksomheder, Strandgade 29, 1401 København K eller mst@mst. Klagen skal være modtaget senest den 2. juni 2014 inden kl Miljøstyrelsen Virksomheder videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af Deres klage, at De indbetaler et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. De modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Miljøstyrelsen. De skal benytte denne opkrævning ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Gebyret bliver tilbagebetalt, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, 3) klagen afvises på grund af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Man skal være opmærksom på, at gebyret ikke bliver tilbagebetalt, hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelser er, at fristen for at efterkomme afgørelsen forlænges, som følge af den tid, der er gået til at behandle sagen i klagenævnet. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Virksomheden vil få besked, hvis vi modtager en klage. Betingelser, mens en klage behandles 11

12 Virksomheden vil kunne udnytte miljøgodkendelsen, mens Natur- og Miljøklagenævnet behandler en eventuel klage, medmindre nævnet bestemmer noget andet. Forudsætningen for det er, at virksomheden opfylder de vilkår, der er stillet i godkendelsen. Udnyttes miljøgodkendelsen indebærer dette dog ingen begrænsning for Natur- og Miljøklagenævnets mulighed for at ændre eller ophæve godkendelsen. Søgsmål Hvis man ønsker at anlægge et søgsmål om miljøgodkendelsen ved domstolene, skal det ske senest 6 måneder efter, at Miljøstyrelsen har offentliggjort afgørelsen. 4.5 Liste over modtagere af kopi af afgørelsen Amager Ressourcecenter, Københavns Kommune Danmarks Naturfredningsforening Embedslægeinstitutionen for region hovedstaden NOAH Friluftsrådet 5. BILAG Bilag A: Ansøgning om fritagelse af opstarts og sikkerhedsventiler, med bilag Bilag B: Afgørelse om ikke-vvm pligt Bilag D: Miljømåling ekstern støj 2013 med tillæg 12