Notat. SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Socialforvaltningen Aarhus Kommune

Transkript

1 Ntat Side 1 af 11 Til Til Kpi til Byrådet Drøftelse Administratinsgrundlag fr frældrebetaling ved anbringelse af børn g unge uden fr hjemmet. Grundlæggende m frældrebetaling Betaling er udgangspunktet Reglerne mkring frældrebetaling findes i bekendtgørelsen nr. 712 af 19/06/2013 (betalingsbekendtgørelsen). Betalingen fastsættes efter reglerne i betalingsbekendtgørelsens 1-5. Frældrebetalingen fastsættes med udgangspunkt i indkmstgrundlaget. Der er en betalingsfri bundgrænse, sm medfører, at der ikke kan pkræves frældrebetaling, hvis indkmstgrundlaget er under kr. pr. 1. januar Samtidig kan frældrebetalingen maksimalt udgøre 10/3 (ti/tredjedele) af nrmalbidraget ( kr. pr. år) Frældrebetalingen er frældrenes bidrag til frsørgelsen af barnet under anbringelsen. Det er kmmunen, der endeligt afhlder udgiften til selve franstaltningen (anbringelsen). SOCIALE FORHOLD OG BESKÆFTIGELSE Scialfrvaltningen Aarhus Kmmune Sekretariatet - Juridisk enhed Jægergården, Værkmestergade Aarhus C Telefn: Direkte telefn: Telefax: Direkte jlaw@aarhus.dk Sag: 15/ Sagsbehandler: Jakb Lawaetz Det fremgår af Ankestyrelsens principafgørelse , at: Udgangspunktet er egenbetaling. Frældre har en pligt til at bidrage til udgifterne ved et barns eller en ungs anbringelse uden fr hjemmet i frhld til deres indkmstgrundlag. Dette gælder både anbringelser med samtykke g anbringelser uden samtykke. Mulighed fr fritagelse Det er således det juridiske udgangspunkt, at frældrene skal bidrage til frsørgelsen gennem fastsættelse af frældrebetaling. Kmmunen har dg mulighed fr ud fra visse nærmere angivne kriterier helt eller delvist at fritage frældrene fr betaling. Mulighederne fr at fritage fr frældrebetaling fremgår af betalingsbekendtgørelsens 6 g 7. Ankestyrelsen har ved principafgørelsen slået fast, at:

2 Bestemmelsen m fritagelse fr egenbetaling skal frtlkes sm en kan-bestemmelse g ikke en skal-bestemmelse. Det er kmmunen, der efter en knkret g individuel vurdering har mulighed fr at fritage frældrene helt eller delvist fra at skulle betale. Side 2 af 11 Selvm betingelserne fr fritagelse er pfyldt, er det således p til kmmunen at beslutte, m man vil pkræve frældrebetaling alligevel. Med nærværende ntat lægges der p til, at frældrene i videst muligt mfang skal fritages fr frældrebetaling. Det betyder, at hvis betingelserne herfr er pfyldt, vil frældrene blive fritaget fr frældrebetaling. Fritagelse Mulighederne fr fritagelse fremgår af betalingsbekendtgørelsens 7: Selvm der efter de øknmiske frhld er grundlag fr at pålægge betaling, har kmmunalbestyrelsen, efter en knkret g individuel vurdering, mulighed fr at meddele hel eller delvis fritagelse herfr. Fritagelsen kan begrundes med frhld hs barnet eller den unge eller frældrene, f.eks., at: 1. phldet har et udpræget behandlingssigte, 2. fritagelse fr betaling i særlig grad er af betydning fr at fremme frældrenes medvirken ved gennemførelsen af støtten, 3. der må regnes med særlig stre udgifter fr frældrene i frbindelse med prethldelsen af kntakten med barnet eller den unge, 4. den unge har tidligere med egen indtægt bidraget til sit g familiens underhld eller efter hjemmets frhld antageligt ville have gjrt dette, hvis barnet eller den unge ikke havde fået phld uden fr hjemmet, eller 5. frældrene har flere børn i daginstitutiner, dagpleje eller anbringelsessteder fr børn g unge. Det er den faktiske administratin af disse fritagelsesmuligheder i Aarhus Kmmune, der præciseres nedenfr. Administratin af frældrebetaling i Aarhus Kmmune Der skal i alle sager - på baggrund af en knkret g individuel vurdering tages stilling til, m mulighederne fr fritagelse kan finde anvendelse. Det er de samme regler, der regulerer muligheden fr fritagelse uanset, m frældrene er knyttet til Handicapcentret fr Børn eller Familiecentret. Reglerne m fritagelse fr betaling er kmplekse g med krav m, at der skal fretages knkrete skøn i hver enkelt sag. Det er Aarhus Kmmunes vurdering, at de gældende principafgørelser m frældrebetaling ikke har

3 bragt klarhed m frståelsen af reglerne, sm derfr frtsat er meget vanskelige at administrere. Side 3 af 11 Dette administratinsgrundlag er derfr udtryk fr den praksis, der synes at kunne udledes af reglerne g Ankestyrelsens praksis på nuværende tidspunkt. Der er imidlertid frtsat en række usikkerheder i frtlkningen af reglerne. Ad 1) Udpræget behandlingssigte Hvis anbringelse g barnets behandlingsbehv vervejende er begrundet i barnets frhld er udgangspunktet, at der fritages fr frældrebetaling. Det er en frudsætning, at der et udpræget behandlingssigte med anbringelsen. Det betyder, at det er udgangspunktet, at frældre til børn med en betydelig g varigt nedsat funktinsevne fritages fr frældrebetaling, hvis deres børn er anbragt eller anbringes uden fr hjemmet fr at sikre udvikling eller bevarelse af færdigheder, idet phldet med udgangspunkt i barnets frhld har udpræget behandlingssigte. Hvis anbringelse g barnets behandlingsbehv vervejende er begrundet i frældrenes frhld, er udgangspunktet, at der ikke fritages fr frældrebetaling. I de tilfælde, hvr der er tale m en kmbinatin af barnets frhld g frældrenes frhld, er der særligt usikkerhed m Ankestyrelsens praksis, g det vurderes, at der fremadrettet kan vælges en af t mdeller.: Mdel 1: 1. Hvis anbringelsen af et barn sker med begrundelse i både barnets g frældrenes frhld g barnets behandlingsbehv udspringer af barnets frhld, sker der fritagelse fr frældrebetaling. Det kan fx være tilfældet, hvis et barn med betydelig g varigt nedsat funktinsevne anbringes uden fr hjemmet på grund af frældrenes frhld. Hvis denne mdel vælges, vil der i videst mulig mfang ske fritagelse fr frældrebetaling. Hvis frældrene fritages fr frældrebetaling, er det frventningen, at de ikke vil klage ver afgørelsen, hvrfr administratinsgrundlaget ikke vil kunne efterprøves ved Ankestyrelsen. Der skal gøres pmærksm på, at Scialfrvaltningen har mdtaget en knkret afgørelse fra Ankestyrelsen, sm afviser, at fritage fr frældrebetaling i en sag, med et 7-årigt barn med infantil autisme, sm er anbragt på en reginal specialinstitutin. Scialfrvaltningen vil tage kntakt til frældrene i den knkrete sag med henblik på at bistå med at anmde

4 Ankestyrelsen m at genptage sagen fr at få en afklaring af, m den seneste principafgørelse ændrer på Ankestyrelsens vurdering af denne sag. Scialfrvaltningen er endvidere infrmeret m, at den juridiske frtlkning af en række knkrete ankesager i de største byer indikerer, at der i sådanne sager ikke i Ankestyrelsens afgørelsespraksis fritages fr frældrebetaling. Side 4 af 11 Mdel Hvis anbringelsen af et barn sker med begrundelse i både barnets g frældrenes frhld g barnets behandlingsbehv er begrundet i barnets frhld, sker der ikke fritagelse fr frældrebetaling. Det kan fx være tilfældet, hvis et barn med betydelig g varigt nedsat funktinsevne anbringes uden fr hjemmet på grund af frældrenes frhld. Hvis denne mdel vælges, vil fritagelse ikke finde anvendelse i samme mfang sm ved mdel 1. Eftersm mdellen begrænser anvendelsen af fritagelsesmuligheden i frhld til mdel 1, vil Scialfrvaltningen såfremt denne mdel vælges - autmatisk tilbyde at bistå frældrene med at klage ver afgørelser. Det vil i videst muligt mfang sikre, at praksis kan blive efterprøvet ved Ankestyrelsen. Samtidig vil klagerne autmatisk blive tillagt psættende virkning, indtil det nye administratinsgrundlag er blevet efterprøvet ved Ankestyrelsen (se nedenfr vedr. psættende virkning). Principper udledt af Ankestyrelsens praksis ift. udpræget behandlingssigte: Det fremgår af Ankestyrelsens praksis, at følgende elementer skal indgå i vurderingen af, m anbringelsen har et udpræget behandlingssigte: Der skal være et massivt behandlingsbehv, der har stået på ver en længere peride Der skal være udsigt til udvikling af ikke ubetydeligt mfang eller frhindring af markant frværring af barnets tilstand Barnets behandlingsbehv skal udspringe af barnets frhld Det skal være påkrævet, at barnet har brug fr phld i døgnregi Det fremgår af Ankestyrelsen principafgørelse 13-15, at kmmunens vurdering af, m der er udsigt til udvikling af ikke ubetydeligt mfang: Skal tage udgangspunkt i det enkelte barn g dette barns frudsætninger fr at udvikle sige eller bevare sine færdigheder Ikke kan fretages efter en fast målestk Ikke kan stille krav m, at barnet skal udvikle sig i en sådan grad, at barnet ikke længere har en funktinsnedsættelse eller et mfattende behv fr støtte

5 Det fremgår endvidere af Ankestyrelsens praksis, at kmmunen ved vurderingen af, m der freligger et udpræget behandlingssigte kan anvende følgende pejlemærker: Side 5 af 11 Er anbringelsen nødvendig fr, at der sker en udvikling hs barnet eller den unge? Er anbringelsesstedet egnet, g kan det tilbyde relevant behandling til barnet eller den unge? Frældrenes frhld Det fremgår af Ankestyrelsens principafgørelse , at anbringelsen ikke kan have et udpræget behandlingssigte, hvis: Barnets behandlingsbehv udspringer af frældrenes frhld Hvis dagbehandling er tilstrækkeligt, men ikke muligt grundet frældrenes manglende frældreevne Ankestyrelsens praksis medfører derfr særligt tvivl mkring, muligheden fr fritagelse i de sager, hvr anbringelsen sker med begrundelse i en kmbinatin af barnets behandlingsbehv g frældrenes frhld. Ad 2) Fritagelse kan fremme frældrenes medvirken Ankestyrelsen har telefnisk vejledt Scialfrvaltningen m, at dette er en bestemmelse, sm primært skal anvendes i tvangssagerne. Muligheden fr at fritage af hensyn til frældrenes medvirken anvendes restriktivt, da en lempelig anvendelse kan give et uhensigtsmæssigt signal m at manglende samarbejdsvilje vil medføre fritagelse fr betaling. At frældrene ikke vil medvirke til gennemførelse af støtten, er således ikke alene grundlag fr at give fritagelse. Ad 3) Særlig stre udgifter til prethldelse af kntakt Kan fx være tilfældet, hvis frældrene sm følge af anbringelsesstedets placering får særlig stre transprtudgifter i frbindelse med samvær. Ad 4) Den unge har tidligere bidraget til underhld Bestemmelsen har ikke tidligere været anvendt, g der findes derfr ikke knkrete eksempler på anvendelsesmrådet. Ad 5) Flere børn i daginstitutiner, dagpleje eller anbringelsessteder Efter beregning af frældrebetalingen fretages en vurdering af, m afhldelse af frældrebetaling vil bringe et ellers rimeligt budget ud af balance. Det kan fx resultere i en delvis fritagelse fr et anbragt barn, hvis

6 frældrene allerede afhlder udgifter til institutinspladser fr hjemmebende søskende. Side 6 af 11 Midlertidig fritagelse Det fremgår af betalingsbekendtgørelsens 6, at: Kmmunen kan meddele frældremyndighedens indehaver hel eller delvis fritagelse fr betaling fr tidsrum, hvr der freligger særlige frhld, sm sygdm, svangerskab g fødsel, svigtende arbejdsmuligheder, phør af samliv med ægtefællen, eller andre ændringer, der i en begrænset tid vil afskære den pågældende fra at skaffe det frnødne til sit eget eller til familiens underhld. Muligheden fr at meddele midlertidig hel eller delvis fritagelse fr frældrebetaling bliver vurderet i alle sager. Der vil således i alle sager ud fra en knkret g individuel vurdering blive taget stilling, m der freligger særlige frhld, der i en begrænset tid vil afskære den pågældende fra at skaffe det frnødne til sit eget eller familiens underhld. Gennemgang af alle sager Scialfrvaltningen gennemgår alle sager m frældrebetaling med udgangspunkt i venstående principper. Gennemgangen af sagerne frventes færdiggjrt inden årets udgang. Gennemgangen af sager vil mfatte alle verserende sager m frældrebetaling. Gennemgangen vil tillige mfatte afsluttede sager, hvr der har været truffet afgørelse m pålæg af frældrebetaling efter principperne i Ankestyrelsens principafgørelse Det vil sige, at afsluttede sager, der ligger frud fr Ankestyrelsens principafgørelse ikke vil blive gennemgået. Begrundelsen herfr er, at Ankestyrelsen principafgørelse indførte nye principper fr kmmunens behandling af sager m frældrebetaling herunder frpligtelsen til at tage stilling til, m barnet har udsigt til udvikling af ikke ubetydeligt mfang. Såfremt, at der ved gennemgangen af sagerne vil være tilfælde, hvr en afgørelse m frældrebetaling ændres til frifindelse, vil Scialfrvaltningen vejlede en evt. bidragsfrælder m muligheden fr at søge fritagelse fr bidrag ved Statsfrvaltningen. Task frce Fr at sikre en ensartet behandling af spørgsmålet m frældrebetaling vil der midlertidigt blive nedsat en særlig gruppe, der skal varetage gennemgangen af sagerne.

7 Opsættende virkning ved klager Klagerne ver nye afgørelser m frældrebetaling vil blive tillagt psættende virkning, indtil Ankestyrelsen har behandlet et tilstrækkeligt antal sager efter det nye administratinsgrundlag. Det er vurderingen, at det vil være muligt at tage stilling til det nye administratinsgrundlag efter mdtagelse af 10 afgørelser fra Ankestyrelsen. Side 7 af 11 Afklaring af gråzner Scialfrvaltningen vil franstalte, at et antal allerede stadfæstede afgørelser m frældrebetaling bliver fremsendt til Ankestyrelsen med anmdning m genptagelse. Sagerne vil blive udvalgt med henblik på at afklare de gråzner, sm Ankestyrelsens afgørelser har medført. Det gælder bl.a. afgørelsen, hvr Ankestyrelsen har stadfæstet frældrebetaling i frhld til et barn med infantil autisme, der er anbragt på en reginal specialinstitutin. Sagernes genfremsendelse til Ankestyrelsen frudsætter samtykke fra frældrene/frældremyndighedshaver. Sager mfattet af det midlertidige administratinsgrundlag Magistraten tiltrådte den 9. februar 2015 det midlertidige administratinsgrundlag fr behandlingen af sager m frældrebetaling i frhld til, m frældrene skulle have henstand, psættende virkning, eller m de skulle betale. Alle sager mfattet af det midlertidige administratinsgrundlag vil blive genbehandlet efter det nye administratinsgrundlag. Nedenfr vil de frskellige kategrier bliver gennemgået i relatin til det nye administratinsgrundlag. Frældre, hvr afgørelse m frældrebetaling er blevet stadfæstet af Ankestyrelsen Hvis Ankestyrelsen har stadfæstet Aarhus Kmmunes afgørelse m frældrebetaling, skal frældrene frtsat betale indtil, at der er truffet ny afgørelse m frældrebetaling efter det nye administratinsgrundlag. Sagerne vil blive behandlet sm led i den almindelige årlige revurdering. Hvis den nye afgørelse fører til fritagelse fr betaling Frældrene vil fremadrettet være fritaget fr frældrebetaling. Der vil ikke ske tilbagebetaling af det allerede erlagte beløb, idet Ankestyrelsen har stadfæstet den tidligere afgørelse m betaling.

8 Hvis den nye afgørelse fører til frnyet afgørelse m betaling Frældrene vil gså fremadrettet skulle betale. Frældrene kan påklage afgørelsen g vil få klagevejledning. Hvis frældrene vælger at klage ver afgørelsen, vil klagen blive tillagt psættende virkning. Frældrene skal således ikke betale i den peride, hvr sagen behandles ved Ankestyrelsen. Side 8 af 11 Frældre, hvr klage er tillagt psættende, g klagen er sendt til Ankestyrelsen (Ankestyrelsen har endnu ikke behandlet sagen) Frældrene har ikke betalt efter fremsendelse af klagen, idet klagen har været tillagt psættende virkning. Såfremt genbehandlingen en sag fører til fritagelse fr betaling Scialfrvaltningen vil rientere Ankestyrelsen herm. I en sådan situatin må Ankestyrelsen frventes at henlægge sagen. Sagen vil blive gennemgået med henblik på afklaring af et evt. tilbagebetalingskrav (se afsnit m tilbagebetaling nedenfr) Såfremt genbehandlingen fører til frnyet afgørelse m betaling Frældrene vil gså fremadrettet skulle betale. Frældrene kan påklage afgørelsen g vil få klagevejledning. Hvis frældrene vælger at klage ver den nye afgørelse, vil gså denne klage blive tillagt psættende virkning. Frældrene skal således ikke betale i den peride, hvr sagen behandles ved Ankestyrelsen. Frældre, hvr klage er tillagt psættende virkning, men klagen endnu ikke er sendt til Ankestyrelsen Frældrene har ikke betalt efter fremsendelse af klagen, idet klagen har været tillagt psættende virkning. Sagerne vil blive revurderet efter det nye administratinsgrundlag. Hvis revurderingen fører til fritagelse fr betaling Frældrene vil være fritaget fr frældrebetaling

9 Sagerne vil ikke blive fremsendt til Ankestyrelse Sagen vil blive gennemgået med henblik på afklaring af et evt. tilbagebetalingskrav (se afsnit m tilbagebetaling nedenfr) Side 9 af 11 Hvis revurderingen fører til betaling Sagen vil blive sendt til Ankestyrelsen Eftersm frældrene har klaget ver afgørelsen, vil klagen være tillagt psættende virkning. Frældrene skal således ikke betale i den peride, hvr sagen behandles ved Ankestyrelsen. Frældre, sm har fået henstand (betaling sat i ber) Hvis genbehandlingen af sagen fører til frnyet afgørelse m frældrebetaling Frældrene vil gså fremadrettet skulle betale. Frældrene kan påklage afgørelsen. Hvis frældrene vælger at klage ver afgørelsen, vil klagen blive tillagt psættende virkning. Frældrene skal således ikke betale i den peride, hvr sagen behandles ved Ankestyrelsen Frældrene skal betale det beløb, sm tidligere har været mfattet af henstanden (betaling af gæld) Hvis genbehandlingen fører til fritagelse fr betaling Frældrene vil være fritaget fr frældrebetaling Frældrene skal ikke betale det beløb, sm har været mfattet af henstanden (eftergivelse gæld) Sagen vil blive gennemgået med henblik på afklaring af et evt. tilbagebetalingskrav (se afsnit m tilbagebetaling nedenfr) Frældre, der har valgt at frtsætte betaling (selvm henstand er tilbudt) Hvis genbehandlingen af sagen fører til frnyet afgørelse m frældrebetaling Frældrene vil gså fremadrettet skulle betale. Frældrene kan påklage afgørelsen. Hvis frældrene vælger at klage ver afgørelsen, vil klagen blive tillagt psættende virkning. Frældrene skal således ikke betale i den peride, hvr sagen behandles ved Ankestyrelsen Hvis genbehandlingen fører til fritagelse fr betaling Frældrene vil være fritaget fr frældrebetaling

10 Sagen vil blive gennemgået med henblik på afklaring af et evt. tilbagebetalingskrav (se afsnit m tilbagebetaling nedenfr) Side 10 af 11 Opsættende virkning Klagerne ver afgørelser m frældrebetaling vil blive tillagt psættende virkning, indtil Ankestyrelsen har efterprøvet det nye administratinsgrundlag, jf. afsnittet venfr m psættende virkning. Tilbagebetaling Ved gennemgangen kan der fremkmme sager, hvr der ikke burde have været pålagt frældrebetaling, men hvr frældrene rent faktisk har betalt. Der vil i disse sager ske tilbagebetaling af det frkert pkrævede beløb. Det vil fx være tilfældet, såfremt: 1. der ved gennemgangen findes afgørelser, hvr der er blevet pålagt frældrebetaling, selvm der har været mulighed fr frifindelse efter det nye administratinsgrundlag fx med henvisning til, at phldet har et udpræget behandlingssigte 2. der ved gennemgangen findes afgørelser, hvr sagsbehandlingen har været mangelfuld, g dette må antages at have haft betydning fr afgørelsen m frældrebetaling fx mangelfuld plysning af sagen eller mangelfuld partshøring (ugyldighed) Tilbagebetaling vil ske i henhld til de almindelige regler m frældelse i frældelseslven. Det er herefter udgangspunktet, at der vil kunne ske tilbagebetaling af beløb, der er pkrævet inden fr de seneste 3 år. Det vil i praksis sige, at der ikke vil kunne ske tilbagebetaling af beløb, der ligger frud fr april Øknmi Såfremt der ikke fremadrettet kan pkræves frældrebetaling, vil det medføre et beregnet årligt indtægtstab fr Scialfrvaltningen på ca. 3,5 mi. kr. indtægtstabet frdeler sig med ca. 1,3 mi. kr. på Handicapcentret fr Børn g ca. 2,2 mi. kr. på Familiecentret. I tillæg hertil havde Scialfrvaltningen i 2014 en indtægt fra bidragsfrældre på ca. 1 mi. kr. Det er Statsfrvaltningen, der kan fritage fr bidrag. Scialfrvaltningen har derfr ikke kendskab til, hvr str en del af bidragsfrældrene, der vil blive fritaget fr bidrag, hvis den anden frælder fritages fr frældrebetaling. Det kan plyses, at Ministeren fr børn, ligestilling, integratin g sciale frhld på samrådsmøde i Flketingets scialudvalg den

11 plyste, at såfremt reglerne m frældrebetaling afskaffes kan der være tale m et trecifret millinbeløb, sm kmmunerne skal kmpenseres fr. Side 11 af 11 Tilbagebetaling Såfremt der ved gennemgangen af afgørelserne mkring fritagelse fr frældrebetaling fremkmmer afgørelser, hvr der ikke burde have været pålagt frældrebetaling, vil det medføre tilbagebetaling af det frkert pkrævede beløb. Tilbagebetalingen vil medføre en engangsudgift, sm ikke kan beregnes på nuværende tidspunkt. Fremadrettede ændringer i administratinsgrundlaget Såfremt det fremadrettet bliver nødvendigt at ændre i administratinsgrundlaget, bemyndiges rådmanden fr Sciale Frhld g Beskæftigelse til at fretage de nødvendige ændringer. Såfremt der er tale m væsentlige ændringer, vil scialudvalget blive rienteret herm.