Bilag 1 E. Opgavebeskrivelse

Transkript

1 20. januar 2014 J.nr. 2009/ Ref. Bak/fma Bilag 1 E. Opgavebeskrivelse Indhold 1. Baggrund Forsyningspligtens omfang og indhold De udbudte bevillingsområder Forsyningspligtens indhold Prisfastsættelse for forsyningspligtig el Krav til teknisk og finansiel kapacitet Krav til teknisk kapacitet Krav til finansiel kapacitet Vilkår for bevillingen Juridiske rammer Generelle krav til tilbudsgiver Tilbuddets udformning Vurdering af tilbud... 7 Side 1

2 1. Baggrund Folketinget har vedtaget en ændring af lov om elforsyning med lov nr af 21. december 2012 om udstedelse af forsyningspligtbevillinger. Loven trådte i kraft den 1. januar Efter lovændringen skal bevillinger til forsyningspligtig aktivitet tildeles ved udbud. Udbud gennemføres, således at den nye bevilling kan have virkning fra udløbet af den hidtidige bevilling. Med lovændringen fastlægges en ny ordning for udstedelse af forsyningspligtbevillinger baseret på udbud, hvor kriteriet for at vinde bevillingen i et givet område er den laveste vægtede pris. Lovændringen sikrer, at de nuværende forsyningspligtige virksomheder kan videreføre deres aktuelle kundeforhold, hvis kunderne også ønsker dette og ikke vælger andre produkter og leverandører. Kunderne vil blive oplyst om deres valgmuligheder i forbindelse med udbuddet. Der er således ikke tale om, at kundekartoteker overdrages fra den hidtidige bevillingshaver til den fremtidige bevillingshaver. Det forventes, at reglerne vil medføre et fald i antallet af forbrugere, der aftager el efter reglerne om forsyningspligt. Udbuddet afgøres alene i forhold til prisen, og bevilling til forsyningspligtig virksomhed vil blive udstedt til den virksomhed, som har afgivet tilbud om den laveste pris for forbrugerne, og som i øvrigt opfylder de generelle kvalifikationskrav for teknisk og finansiel kapacitet. Bevillinger til forsyningspligtig virksomhed vil blive udbudt i takt med, at de eksisterende bevillinger udløber. Lovændringen ændrer ikke i antallet af bevillinger og bevillingernes geografiske områder. Med henblik på at reducere omkostningerne både for udbyder og de bydende vil der dog så vidt muligt ske samlede udbud af flere bevillinger. I denne udbudsrunde udbydes 2 bevillinger på elområdet, NRGi Elsalg A/S og TRE-FOR Energi A/S. Tilbudsgivere skal byde separat på de enkelte bevillingsområder. Det er muligt at byde på begge bevillingsområder. Bevillingsperioden starter ved udløbet af den hidtidige bevilling. Det er den 20. april 2014 for begge områder. Bevillingsperioden udløber for begge de udbudte bevillinger den 30. september 2015, med mulighed for administrativ forlængelse i en kortere periode. 2. Forsyningspligtens omfang og indhold 2.1 De udbudte bevillingsområder Bevillingen til forsyningspligtig virksomhed gives for et geografisk afgrænset område. De udbudte bevillingsområder fremgår af kortet i Bilag 8 E. Side 2

3 Bilag 2 E indeholder en karakteristik af de udbudte bevillingsområder med nummer, navn, tidspunktet for bevillingens start, antal målepunkter i bevillingsområder i 2011 og samlet forbrug af elektricitet i Endvidere er angivet et beregnet udtryk for 10 pct. af forsyningspligtomsætningen i de udbudte bevillingsområder, jf. punkt 3.2 nedenfor. Oplysningerne om antal målepunkter og det samlede forbrug er ikke-verificerede opgørelser foretaget af Dansk Energi på baggrund af oplysninger fra netvirksomhederne. Det skal bemærkes, at forbruget er opgjort for de berørte netområder. Tallene er dermed et udtryk for det potentielle forbrug i bevillingsområderne, ikke en vurdering af det kommende forsyningspligtige forbrug. Der er ikke i alle tilfælde overensstemmelse mellem grænser for netvirksomheder og for forsyningspligtvirksomheder, derfor må opgørelserne tages som en indikation på størrelsesforhold. Den beregnede forsyningspligtomsætning er ikke udtryk for en vurdering af, hvor stor omsætningen faktisk vil blive i de enkelte bevillingsområder. Det er et skønnet udtryk for en mulig omsætning, hvis forsyningspligten fremover dækker 10 pct. af potentialet i bevillingsområdet, og forudsat at fordelingen mellem store og små forbrugere svarer til standarden i hhv. Vest- og Østdanmark. 2.2 Forsyningspligtens indhold Bevilling til forsyningspligtig virksomhed indebærer, at bevillingshaveren har pligt til mod betaling at levere elektricitet til: - elforbrugere i bevillingsområdet, som vælger denne forsyning, - elforbrugere, som flytter til eller inden for bevillingsområdet, og som ikke har en aftale med en anden leverandør, - elforbrugere i bevillingsområdet, som overføres til den forsyningspligtige virksomhed, fordi deres aftale med en anden leverandør ophører. Antallet af forbrugere på bevillingstidspunktet, der aftager el efter reglerne om forsyningspligt, er ukendt, men må formodes at være lavere end før udbuddet, stigende noget over tid i kraft af især flytninger. Regler for håndtering af flytninger findes i: - Energinet.dk s markedsforskrifter. Liste over aktuelle forskrifter findes i punkt 4.1. Forskrifterne kan findes på Energinet.dk s hjemmeside - Forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen, bekendtgørelse nr. 196 af 27. februar 2013, der vedlægges som Bilag 3 E. 2.3 Prisfastsættelse for forsyningspligtig el Prisen for elektricitet leveret i virksomhedens egenskab af forsyningspligtig virksomhed fastsættes i henhold til 71 a, stk. 1 og 2, i lov om elforsyning, hvorefter prisen følger engrosprisen for el med et tillæg, der dækker alle øvrige omkostninger. Engrospris plus tillæg udgør den maksimale pris, der kan faktureres en forbruger. Der kan således ikke herudover pålægges forbrugeren betaling af abonnement eller lignende. Side 3

4 71 a, stk. 1 vedrører ikketimeafregnede forbrugere. Engrosprisen udgøres her af grundlastprisen på de relevante prissikringskontrakter for det pågældende kvartal. Grundlastprisen udmeldes senest 7 hverdage inden kvartalsskiftet af Energitilsynet. Beregningen af grundlastprisen sker i hele bevillingsperioden efter den for januar kvartal 2013 anvendte beregningsformel 1. Ved afgivelsen af tilbuddet anvendes grundlastprisen i 1. kvartal 2014, der er 29,04 øre/kwh i DK1 (Vestdanmark). 71 a, stk. 2 vedrører timeafregnede forbrugere. Engrosprisen udgøres her af timeprisen på el-spot i det prisområde, hvor forbrugeren aftager sin elektricitet. Ved afgivelsen af tilbuddet anvendes en el-spotpris på 0 øre/kwh. Tillæggene for henholdsvis ikketimeafregnede og timeafregnede forbrugere er faste i bevillingsperioden, mens grundlastprisen og engrosprisen er variabel. Priserne skal løbende anmeldes til Energitilsynet efter regler fastsat af Energitilsynet. De skal endvidere offentliggøres på Elpristavlen efter retningslinjer fastsat af administrator for pristavlen. Energitilsynet påser, at den forsyningspligtige virksomheds tillæg ikke overstiger virksomhedens tilbud. Hvis Energitilsynet finder, at tillæggene og dermed priserne er for høje, giver tilsynet pålæg om omgående ændring af priserne. Der henvises til 71 a, stk. 5, i lov om elforsyning, for nærmere regler om prisfastsættelsen ved fusion og spaltning af forsyningspligtige virksomheder. Ved beregning af tillæg efter henholdsvis 71 a, stk. 1 og stk. 2 skal følgende forudsætninger lægges til grund: 1. Forbrugere, der aftager el i henhold til 71 a, stk. 1, betaler aconto hver tredje måned i 4 lige store rater. Acontobetalingerne skal fastlægges ud fra forventet forbrug. Opgørelse og afregning af det faktiske forbrug sker mindst 1 gang om året. Betalingsfristen er tidligst den 5. dag i den 2. måned i hver 3-måneders periode. Længere betalingsfrist kan ydes, men ikke kortere. 2. Forbrugere, der aftager el i henhold til 71 a, stk. 2, betaler månedsvist bagud efter målt forbrug. 1 Grundlast består af en forwardkontrakt for en systempris og en CFD-kontrakt for hhv. DK1 og DK2. Der beregnes et gennemsnit af priserne for forwardkontrakter for systemprisen og CFD-kontrakter for Qx på Nasdaq i perioden 1. handelsdag til og med 11 sidste handelsdag i Qx-1. Dvs. der beregnes gennemsnit af priser for forwardkontrakter for det kommende kvartal i perioden 1. handelsdag til og med 11. sidste handelsdag i indeværende kvartal. Grundlast er summen af gennemsnit for forwardkontrakter for systemprisen og CFD-kontrakter. Der er således beregnet en grundlast for både DK1 og DK2, hvor beregningen af CFD-kontrakter udgør forskellen mellem de to prisområder. Side 4

5 3. Forbrugerens bindingsperiode er max. 30 dage. 4. Virksomheden skal påregne at indgå i dialog med de sociale myndigheder om sikring af fremtidig betaling for socialt udsatte forbrugere. 5. Såfremt en forbruger ikke opfylder sine betalingsforpligtelser, og der ikke kan skaffes sikkerhed for fremtidige betalinger, herunder ved at forbrugeren opnår en aftale herom med de sociale myndigheder, kan virksomheden anmode den relevante netvirksomhed om at lukke for strømmen til forbrugeren. Den forsyningspligtige virksomhed afholder omkostninger ved lukningen. Påløbne omkostninger vil kunne viderefaktureres til forbrugeren. Den forsyningspligtige virksomhed leverer el til forbrugeren, indtil lukningen er gennemført. 6. Lukning eller trussel om lukning kan ikke anvendes som middel til inddrivelse af manglende betaling for afholdt forbrug. 7. Forudsætninger om betalingsfrister, rykkerprocedurer, restancehåndtering, gebyrer m.v. må ikke stille forbrugerne ringere end retningslinjerne i Bilag 5 E. 3. Krav til teknisk og finansiel kapacitet 3.1 Krav til teknisk kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for teknisk kapacitet: 1. Dokumentation af godkendelse i Energinet.dk s aktørregister Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver: a. er godkendt som elleverandør i Energinet.dk s aktørregister b. råder over et adækvat og tilstrækkeligt kundehåndteringssystem, jf. Bilag 4 E. 3.2 Krav til finansiel kapacitet Tilbudsgiverne skal fremlægge følgende dokumentation for økonomisk og finansiel kapacitet: 1. Revisorpåtegnede årsrapporter for de seneste 5 år, dog kun for den periode, hvor virksomheden har eksisteret. 2. Et dokumenteret kapitalberedskab og oplysning om kapitalberedskabets størrelse i forhold til virksomhedens samlede forventede årlige omsætning. Kapitalberedskabet kan bestå af egenkapital og moderselskabs- eller bankgarantier. Som mindstekrav kræves det, at tilbudsgiver a. dokumenterer, at virksomhedens kapitalberedskab udgør mindst 10 pct. af virksomhedens forventede samlede omsætning, ekskl. evt. energiafgifter og moms. Side 5

6 Forventet samlet omsætning udgøres af summen af virksomhedens omsætning, jf. årsrapporten for 2011, fratrukket 10 pct. hvis virksomheden har haft bevilling til forsyningspligtig virksomhed i 2011, og tillagt 10 pct. af omsætningen i det eller de områder, hvortil der søges bevilling. 10 pct. af den beregnede omsætning for de udbudte bevillingsområder fremgår af tabellen i Bilag 2 E. b. erklærer, at virksomhedens omsætningsaktiver overstiger virksomhedens kortfristede gæld på tidspunktet for afgivelse af tilbuddet. 4. Vilkår for bevillingen 4.1 Juridiske rammer Bevillingen tildeles på de betingelser, der følger af lov om elforsyning og regler udstedt i medfør heraf, samt de i bevillingsskrivelsen anførte vilkår, jf. Bilag 7 E. Opmærksomheden henledes særligt på: 1. Bekendtgørelse nr. 770 af 8. august 2005 om elforsyningsvirksomheders offentliggørelse af priser, tariffer, rabatter og vilkår 2. Bekendtgørelse nr. 486 af 29.maj 2007 om elselskabers fakturering og specificering af omkostninger over for modtagere af transport- og energiydelser 3. Bekendtgørelse nr. 196 af 27. februar 2013 om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om elforsyning. 4. Bekendtgørelse nr. 930 af 17. august 2011 om regler for anmeldelse af priser og betingelser for levering af elektricitet samt betingelser og vilkår for anvendelse af transmissions- og distributionsnet, herunder tariffer. 5. Energinet.dk s forskrift C1 Vilkår for balanceansvar, såfremt tilbudsgiver er balanceansvarlig, Hvis ikke skal tilbudsgiver have aftale med en anden balanceansvarlig virksomhed. 6. Energinet.dk s forskrift F EDI- kommunikation med DataHub en i elmarkedet 7. Energinet.dk s forskrift H1 Skift af elleverandør, flytning mm. 4.2 Generelle krav til tilbudsgiver 1. Tilbudsgiver skal til enhver tid opfylde vilkårene for fortsat at være registreret i Energinet.dk s aktørregister. Side 6

7 2. Tilbudsgiver skal i udøvelsen af den bevillingspligtige virksomhed i enhver henseende og til enhver tid opfylde kravene i lov om elforsyning og i regler fastsat i medfør af denne lov, herunder både bekendtgørelser og markedsforskrifter. 3. Tilbudsgiver er ansvarlig for at holde sig orienteret om evt. ændringer i lovgivningen i bevillingsperioden. 4. Klima-, energi- og bygningsministeren kan inddrage bevillingen, og dermed retten og pligten til at forsyne forbrugere omfattet af forsyningspligten, hvis bevillingshaveren tages under rekonstruktionsbehandling, indgiver konkursbegæring eller erklæres konkurs. Energinet.dk sikrer, at forsyningen til forbrugerne opretholdes, indtil nyt udbud har fundet sted. Den virksomhed, hvis bevilling inddrages, skal efter klima-, energi- og bygningsministerens bestemmelse bistå Energinet.dk eller en ny bevillingshaver med overtagelse af driften samt stille kundekartotek m.v. til rådighed på rimelige vilkår. 5. Tilbudsgiver skal på ethvert tidspunkt opfylde kravene til kvaliteten i kundehåndteringen, som specificeret i Bilag 4 E, herunder sikre, at kommunikationen med forbrugerne foregår på dansk. 5. Tilbuddets udformning Tilbuddet skal afgives i skemaet i Bilag 6 E, Tilbud om varetagelse af forsyningspligtig virksomhed. Tilbuddet er fyldestgørende, hvis skemaet er korrekt udfyldt og den krævede dokumentation vedlagt. Skemaet er på dansk, men kan udfyldes på dansk, svensk, norsk eller engelsk. 6. Vurdering af tilbud Ved vurdering af tilbud, vil de to tilbudte tillæg, jf. afsnit 2.3, blive vægtet efter følgende nøgle: Bevillinger vest for Storebælt (prisområde DK1) Tillæg i henhold til 71 a, stk. 1, vægt: 89 Tillæg i henhold til 71 a, stk. 2, vægt: 11 Bevilling gives til den tilbudsgiver, der opfylder kravene til teknisk og finansiel kapacitet, og som afgiver tilbud om det laveste vægtede tillæg i det ansøgte bevillingsområde. Side 7