I dette notat beskrives mulige valgformer som grundlag for at fastsætte reglerne for, hvordan ældrerådsvalget i 2017 afholdes.

Transkript

1 INTERN SERVICE Dato: 27. november 2016 Sagsnr.: 16/12832 Kontaktperson: Henrik B. Larsen Dir. tlf.: NOTAT Fremmødevalg eller brevafstemning til ældrerådsvalg 2017 Indledning Formanden for Ældrerådet har i juli måned henvendt sig med en anmodning om, at det undersøges, hvorvidt fremmødevalg er en praktisk mulighed i relation til det kommende ældrerådsvalg. I dette notat beskrives mulige valgformer som grundlag for at fastsætte reglerne for, hvordan ældrerådsvalget i 2017 afholdes. Regelgrundlag I henhold til lov om retssikkerhed og administration på det sociale område skal der i hver kommune etableres mindst ét ældreråd, og medlemmerne skal vælges ved direkte valg. Byrådet skal sørge for, at der afholdes valg til ældrerådet mindst hvert fjerde år. Byrådet skal i samarbejde med ældrerådet fastsætte regler for, hvordan valget afholdes. Der skal være tale om direkte valg, og medlemmerne vælges som enkeltpersoner. Af vedtægterne for ældreråd i Vejen Kommune fremgår det ligeledes, at Byrådet sørger for, at der afholdes valg til ældrerådet. Kommunalbestyrelsen fastlægger i samråd med ældrerådet de nærmere bestemmelser for valgets gennemførelse. Selve valghandlingen kan foregå på forskellig vis. Det kan eksempelvis besluttes, at valghandlingen skal foregå ved et møde, hvortil de ældre indkaldes via lokalpressen, at der skal udsendes stemmesedler/valgkort til de stemmeberettigede ældre, at valget skal afholdes over en eller flere dage, og om afstemningen skal foregå pr. brev m.v. Valghandlingen kan eventuelt tilrettelægges i forbindelse med valget til Byrådet og eventuelt følge den opdeling i afstemningsområder, som anvendes i denne sammenhæng. Hvis valget afholdes samtidigt med kommunal- og regionsvalget, skal afstemningen til ældrerådsvalget, så vidt det er muligt, foregå lokalemæssigt adskilt fra kommunalvalget. 1 af 5

2 Hvervet som tilforordnet ved ældrerådsvalg er ikke et borgerligt ombud, og man kan derfor frasige sig hvervet. Hensyn ved beslutning om valgform Jf. ovenstående er der flere mulige valgformer: Fremmødevalg samtidig med kommunalvalget Fremmødevalg på andet tidspunkt end kommunalvalget Brevstemmevalg Digitalvalg Hybridvalg (såvel brevstemme- som digitalvalg). De forskellige valgformer har hver deres fordele og ulemper såvel demokratisk som økonomisk og praktisk. Beslutningen om valgform må afveje disse forskellige hensyn. I det følgende gennemgås mulige fordele og ulemper ved fremmødevalg sammenlignet med den hidtidige valgform, brevstemmevalg. Desuden peges der på en alternativ mulighed i form af hybridvalg. Fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget Efter sidste valg i 2013 gennemførte Danske Ældreråd en undersøgelse, der bl.a. viser, at valgdeltagelsen var betydeligt højere i kommuner med fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget end i kommuner med andre valgformer. I de 21 kommuner, der havde fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget, var den gennemsnitlige stemmeprocent på 71,4. I 30 kommuner, der gennemførte brevvalg i november måned, var den gennemsnitlige stemmeprocent 47,8 (52,3 i Vejen Kommune). I 22 kommuner, der afholdte (brev-)valget på andet tidspunkt i 2013 var den gennemsnitlige stemmeprocent på 45,3. Endelig var der en række kommuner, hvor valget blev aflyst. Ud fra ønsket om høj valgdeltagelse taler erfaringerne fra 2013 således for, at valget i 2017 afholdes som fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget. Der vil imidlertid være en række økonomiske og praktiske udfordringer i forhold til logistik og personaleressourcer, hvilket kan tale for en anden valgform. Det fremgår af Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning om afholdelse af valg, at det er en forudsætning, at afstemningen foregår tydeligt og klart adskilt fra kommunalvalget, herunder med særskilte valgborde, stemmerum og stemmekasser, og så vidt muligt i adskilte lokaler med særskilte adgangsveje til de pågældende stemmelokaler. Afstemningen skal herudover tilrettelægges således, at den ikke virker forstyrrende på vælgernes adgang til at afgive stemme ved kommunalvalget eller på gennemførelsen af dette valg i øvrigt. Det kan blive en udfordring at leve op til lovgivningen på dette område, da der på flere af afstemningsstederne ikke umiddelbart er mulighed for indretning med ekstra valgborde, stemmebokse mv. i særskilte afstemningslokaler. Der bliver i givet fald behov for at opsætte skillevægge eller lignende og opsætte borde m.v. noget anderledes, end ved tidligere kommunalvalg. På nogle valgsteder vil et samtidigt ældrerådsvalg blive vanskeligt at gennemføre på grund af pladsmangel. 2 af 5

3 Afholdelse af valg ved personligt fremmøde samtidig med kommunalvalget vil under alle omstændigheder fordre, at der investeres tid, penge og materialer, således at ældrerådsvalget kan afholdes adskilt fra kommunalvalget. Ved afholdelse af ældrerådsvalg samtidig med kommunalvalget i 2017 vil der således være en række merudgifter sammenlignet med brevafstemning med tilhørende optælling af stemmer. Der vil blandt andet være ekstra udgifter til Diæter, løn og eventuelt overarbejdsbetaling til tilforordnede Forplejning Eventuelle materialer til skillevægge og lignende Eventuel løn til håndværkere Leje af lokaler Indkøb af handicapvalgbokse Kontormateriale Opstilling og oprydning. Kolding Kommune har estimeret, at fremmødevalg koster mere end dobbelt så meget som brevstemmevalg og hybridvalg. I denne beregning er der ikke medtaget lønomkostninger. Fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget, men kun på udvalgte afstemningssteder Alternativt kan muligheden for fremmødevalg begrænses til et antal afstemningssteder, fx de 4 største, hvor mulighederne for den fornødne adskillelse i forhold til kommunalvalget er bedre. Det ville formentlig øge valgdeltagelsen blandt de vælgere, der også kan stemme til kommunalvalget de pågældende steder. Omvendt vil det være uhensigtsmæssigt for de vælgere, der i givet fald skal stemme til ældrerådsvalget ét sted og til kommunalvalget et andet. Fremfor at øge valgdeltagelsen blandt disse vælgere, vil det snarere trække stemmeprocenten ned. Fremmødevalg på andet tidspunkt Alternativt kan valg til Ældrerådet foregå ved personligt fremmøde på en anden dag end kommunalvalget, således at der ikke er problemer i forbindelse med særskilte lokaler mv. Denne valgform kan ligeledes kombineres med, at antallet af afstemningssteder begrænses i forhold til kommunalvalget. Det er et åbent spørgsmål, om en sådan løsning vil øge eller sænke valgdeltagelsen. Et fremmødevalg alene til ældrerådsvalg er alt andet lige mere besværligt for borgerne end brevafstemning. Personaleressourcer i forbindelse med fremmødevalg Hvad enten valget afholdes ved personligt fremmøde samtidig med kommunalvalget eller en anden dag, vil der være en udfordring i forbindelse med antallet af administrativt tilforordnede. 3 af 5

4 Hvervet som tilforordnet ved ældrerådsvalg er ikke et borgerligt ombud. Hvis man fx på grund af erhvervsarbejde er forhindret i at påtage sig hvervet som tilforordnet til ældrerådsvalget, kan man frasige sig hvervet. Det har i de senere år været sværere at få det nødvendige antal medarbejdere som administrativt tilforordnede til kommunalvalgene. Det vil selvsagt yderligere vanskeliggøre udpegningen af et tilstrækkeligt antal administrative medarbejdere til kommunalvalget, hvis der samtidig også skal være administrativt tilforordnede til ældrerådsvalget. Det kan derfor blive nødvendigt, at flere ansatte pålægges overarbejde og derfor er berettiget til overarbejdsbetaling i forbindelse med afholdelse af ældrerådsvalg ved personligt fremmøde. Hybridvalg et alternativ Som alternativ til afstemning ved personligt fremmøde eller det nuværende brevstemmevalg kan der peges muligheden for hybridvalg, dvs. muligheden for at vælgeren selv kan bestemme, om han/hun ønsker at brevstemme eller at stemme digitalt. PostNord har udarbejdet tilbud til på at håndtere hele processen vedrørende ældrerådsvalget i en anden kommune. I henhold til dette gennemføres valget som en kombination af digital afstemning og fysisk afstemning pr. brev. Stemmesedlerne er mærket med en pinkode, så de er unikke, når de er printet. Udsendelse af stemmesedler samt svarkuverter sker pr. brev til alle, og borgerne kan så selv vælge, om de vil stemme pr. brev eller om de vil stemme digitalt med en pinkode via et link på kommunens hjemmeside. Alle brevstemmer scannes og alle stemmer optælles, således at PostNord til slut leverer et færdigt resultat af afstemningen. I en tredje kommune arbejdes også på en løsning sammen med PostNord, hvor der dog kun kan stemmes pr. brev. Baggrunden for den beslutning er, at det koster kr. samt en klikafgift pr. stemme at etablere mulighed for at stemme digitalt. Hvis kun et mindre antal borgere vælger at stemme digitalt, vil det derfor samlet set blive dyrere at tilbyde denne mulighed fremfor kun at tilbyde afstemning pr. brev, selv om der kommer øgede omkostninger til porto samt håndtering og scanning af flere stemmesedler. Baseret på følgende forudsætninger, at der er ca stemmeberettigede til ældrerådsvalget i Vejen Kommune, omkring halvdelen stemmer (52,3 pct. ved sidste valg), halvdelen af stemmerne afgives digitalt, den anden halvdel afgives pr. brevstemme, kan udgiften til at gennemføre valget på denne måde i Vejen Kommune estimeres til knap kr. Samlet vurdering Fremmødevalg i forbindelse med kommunalvalget (på alle 19 afstemningssteder) må forventes at øge valgdeltagelsen, sammenlignet med det hidtidige brevstemmevalg. Til fremmødevalg vil der i forhold til brevstemmevalg være en række udgifter som er vanskelige på forhånd at estimere: Diæter, løn og eventuelt overarbejdsbetaling til tilforordnede 4 af 5

5 Forplejning Eventuelle materialer til skillevægge og lignende Eventuel løn til håndværkere Leje af lokaler Indkøb af handicapvalgbokse Kontormateriale Oprydning. Som til brevstemmevalg vil der ligeledes være udgifter til udsendelse af informationsmateriale og valgkort til de stemmeberettigede forud for valget. Udgiften til trykning, kuvertering og porto vil med en PostNord løsning være ca. 8,50 kr. pr. person, i alt ca kr. Med 19 afstemningssteder i Vejen Kommune, hvor der minimum skal være to tilforordnede på hvert valgsted i mindst 14 timer, og hvor der desuden er omkostninger til lokaler og fortæring med mere, vil der være væsentligt større omkostninger ved at gennemføre ældrerådsvalget ved personligt fremmøde, end der vil være ved en løsning med brevstemmer eventuelt i en kombination med digitale stemmer, jf. ovenfor. 5 af 5