EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender ***I UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender FORELØBIG 2004/0158(COD) ***I UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress (KOM(2004)0488 C6 0092/ /0158(COD)) Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender Ordfører: Karin Jöns PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_1am Tegnforklaring * Høringsprocedure flertal af de afgivne stemmer **I Samarbejdsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer **II Samarbejdsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning *** Samstemmende udtalelse flertal blandt Parlamentets medlemmer undtagen i de tilfælde, der omhandles i EF-traktatens artikel 105, 107, 161 og 300 og i EUtraktatens artikel 7 ***I Fælles beslutningsprocedure (førstebehandling) flertal af de afgivne stemmer ***II Fælles beslutningsprocedure (andenbehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende den fælles holdning flertal blandt Parlamentets medlemmer for at forkaste eller ændre den fælles holdning ***III Fælles beslutningsprocedure (tredjebehandling) flertal af de afgivne stemmer for at godkende det fælles udkast (Den angivne procedure er baseret på det af Kommissionen foreslåede retsgrundlag) Ændringsforslag til en lovgivningsmæssig tekst I Parlamentets ændringsforslag markeres de tekstdele, der ønskes ændret, med fede typer og kursiv. Kursivering uden fede typer er en oplysning til de tekniske tjenestegrene om elementer i den lovgivningsmæssige tekst, der foreslås rettet med henblik på den endelige tekst (f.eks. materielle fejl eller manglende tekst i en sprogversion). De foreslåede rettelser skal godkendes af de berørte tekniske tjenestegrene. PE v /29 PR\ doc

3 INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING 5 BEGRUNDELSE...27 PR\ doc 3/29 PE v01-00

4 PE v /29 PR\ doc

5 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet - Progress (KOM(2004)0488 C6 0092/ /0158(COD)) (Fælles beslutningsprocedure: førstebehandling) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (KOM(2004)0488) 1, der har fået forslaget forelagt af Kommissionen, jf. EF-traktatens artikel 251, stk. 2, og artikel 13, stk. 2, artikel 129 og artikel 137, stk. 2, litra a (C6-0092/2004), der henviser til forretningsordenens artikel 51, der henviser til betænkning fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender og udtalelser fra Budgetudvalget, Budgetkontroludvalget, Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender og Udvalget om Kvinders Rettigheder og Ligestilling (A6 0000/2005), 1. godkender Kommissionens forslag som ændret; 2. anmoder om fornyet forelæggelse, hvis Kommissionen agter at ændre dette forslag i væsentlig grad eller erstatte det med en anden tekst; 3. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen. Kommissionens forslag Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 3 (3) På Det Europæiske Råds ekstraordinære møde om beskæftigelse i Luxembourg i 1997 blev den europæiske beskæftigelsesstrategi, der omfatter koordinering af medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker på grundlag af fælles vedtagne retningslinjer for beskæftigelsen og henstillinger, iværksat. Den europæiske beskæftigelsesstrategi er nu det vigtigste middel til gennemførelse (3) På Det Europæiske Råds ekstraordinære møde om beskæftigelse i Luxembourg i 1997 blev den europæiske beskæftigelsesstrategi, der omfatter koordinering af medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker på grundlag af fælles vedtagne retningslinjer for beskæftigelsen og henstillinger, iværksat. Den europæiske beskæftigelsesstrategi er i dag det vigtigste instrument til 1 Endnu ikke offentliggjort i EUT. PR\ doc 5/29 PE v01-00

6 af beskæftigelses- og arbejdsmarkedsmålsætningerne i Lissabonstrategien. gennemførelse af beskæftigelses- og arbejdsmarkedsmålsætningerne i Lissabonstrategien. Den europæiske beskæftigelsesstrategis store betydning bør understreges stærkere. Ændringsforslag 2 Betragtning 5 (5) Demografiske ændringer repræsenterer på langt sigt en større udfordring for de sociale sikringsordningers evne til at sørge for tilstrækkelige pensioner og tilstrækkelig sundhedspleje og langtidspleje, og fremme af politikker, der muliggør både tilstrækkelig social beskyttelse og økonomisk bæredygtighed, er af stor betydning. Denne balance opnås i overensstemmelse med den åbne koordinationsmetode. (5) Demografiske ændringer repræsenterer på langt sigt en større udfordring for de sociale sikringsordningers evne til at sørge for passende pensioner og en alment tilgængelig, kvalitativt god og på lang sigt finansierbar sundhedspleje og langtidspleje. Det er derfor vigtigt at fremme politikker, der muliggør både tilstrækkelig social beskyttelse og at de sociale sikringsordninger er bæredygtige. Rådet har vedtaget, at samarbejdet om social sikring skal baseres på den åbne koordinationsmetode. Rådet er blevet enigt om visse hovedmål for samarbejdet om pensioner, sundhedspleje og langtidspleje. I oktober 2004 vedtog Rådet, at efter pensionerne nu også sundhedsplejen og langtidsplejen skal baseres på den åbne koordinationsmetode. Ændringsforslag 3 Betragtning 7 (7) Bekæmpelse af forskelsbehandling er et af EU s grundlæggende principper. Artikel 21 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder forbyder en række forskellige former for forskelsbehandling. Der skal tages hensyn til de særlige kendetegn ved de forskellige former for forskelsbehandling. Følgelig skal der tages højde for handicappedes særlige behov, hvad angår aktiviteternes og resultaternes tilgængelighed. (7) Bekæmpelse af forskelsbehandling er et af EU s grundlæggende principper. Artikel 13 i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab fastlægges, at forskelsbehandling på grund af køn, race eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering skal bekæmpes. Forbuddet mod forskelsbehandling er også forankret i artikel 21 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. Der skal PE v /29 PR\ doc

7 tages hensyn til de særlige kendetegn ved de forskellige former for forskelsbehandling, og med henblik på forebyggelse og bekæmpelse af forskelsbehandling af en eller flere årsager bør flere foranstaltninger udarbejdes parallelt. Følgelig skal der tages højde for handicappedes særlige behov, hvad angår aktiviteternes og resultaternes tilgængelighed. De erfaringer med bekæmpelse af bestemte former for forskelsbehandling, der er erhvervet gennem mange år, inklusive forskelsbehandling på grundlag af køn, kan også være nyttige i forbindelse med bekæmpelse af andre former for diskriminering. I dette program behandles forskelsbehandling på grundlag af køn navnlig i sektion fem, der vedrører ligestilling mellem mænd og kvinder. Med henblik på sektionen om bekæmpelse af forskelsbehandling og forskelligartethed må henvisningen til Traktatens artikel 13 og de deri anførte former for forskelsbehandling ikke mangle. Som i det aktuelle program til bekæmpelse af forskelsbehandling bør det understreges, at de forskellige diskrimineringsformers forskellige karakteristika kræver specifikke foranstaltninger, og at der navnlig kan tages ved lære af de erfaringer, der er gjort med bekæmpelse af forskelsbehandling på grundlag af køn. Ændringsforslag 4 Betragtning 8 (8) På grundlag af traktatens artikel 13 har Rådet vedtaget direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse, som forbyder forskelsbehandling på grundlag af race eller etnisk oprindelse i forbindelse med bl.a. beskæftigelse, uddannelse, levering af varer og tjenesteydelser og social beskyttelse, og direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og erhverv, (8) På grundlag af traktatens artikel 13 har Rådet vedtaget følgende direktiver: direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse, som forbyder forskelsbehandling på grundlag af race eller etnisk oprindelse i forbindelse med bl.a. beskæftigelse, uddannelse, levering af varer og tjenesteydelser og social beskyttelse, direktiv 2000/78/EF af 27. november 2000 om generelle rammebestemmelser om ligebehandling PR\ doc 7/29 PE v01-00

8 som forbyder forskelsbehandling inden for beskæftigelse og erhverv på grundlag af religion eller tro, handicap, alder og seksuel orientering. med hensyn til beskæftigelse og erhverv, som forbyder forskelsbehandling inden for beskæftigelse og erhverv på grundlag af religion eller tro, handicap, alder og seksuel orientering samt Rådets direktiv 2004/113/EF af 13. december 2004 om gennemførelse af princippet om ligebehandling af mænd og kvinder i forbindelse med adgang til og levering af varer og tjenesteydelser 1. 1 EUT L 373 af , s. 37. Siden Kommissionen har forelagt sit forslag er det anførte direktiv, der ligeledes er baseret på artikel 13, blevet vedtaget. Ændringsforslag 5 Betragtning 9 (9) Ligestilling mellem mænd og kvinder er et grundlæggende princip i fællesskabsretten, og de direktiver og andre retsakter, der er blevet udstedt på grundlag af dette princip, har bidraget afgørende til at forbedre kvindernes situation. Erfaringerne fra aktioner på fællesskabsplan har vist, at fremme af ligestilling mellem mænd og kvinder og bekæmpelse af forskelsbehandling i praksis nødvendiggør en kombination af instrumenter, herunder lovgivning, støtteordninger og mainstreaming, som skal være udformet med henblik på at styrke hinanden indbyrdes. I tråd med princippet om integration af ligestillingsaspektet bør ligestilling mellem mænd og kvinder integreres i alle programmets sektioner. (9) Ligestilling mellem mænd og kvinder er ifølge artikel 2 og 3 i Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab et grundlæggende princip i fællesskabsretten, og de direktiver og andre retsakter, der er blevet udstedt på grundlag af dette princip, bidrager afgørende til at forbedre kvindernes situation. Erfaringerne fra aktioner på fællesskabsplan har vist, at fremme af ligestilling mellem mænd og kvinder og bekæmpelse af forskelsbehandling i praksis nødvendiggør en kombination af instrumenter, herunder lovgivning, støtteordninger og mainstreaming, som skal være udformet med henblik på at styrke hinanden indbyrdes. I tråd med princippet om integration af ligestillingsaspektet bør ligestilling mellem kvinder og mænd integreres i alle programmets og foranstaltningernes sektioner. PE v /29 PR\ doc

9 Ligebehandling af mænd og kvinder er i art. 2 anført som en EU-opgave, og princippet om integration af ligestillingsaspektet er forankret i art. 3. Ændringsforslag 6 Betragtning 9 a (ny) (9a) Ikke-statslige organisationer, der er aktive på regionalt, nationalt og europæisk plan, er væsentlige aktører med henblik på vellykket gennemførelse af programmets generelle målsætninger og bør derfor inden for rammerne af de relevante EU-netværk spille en væsentlig rolle i forbindelse med udformning, gennemførelse og overvågning af programmet. Ikke-statslige organisationer er navnlig på nationalt og regionalt plan væsentlige aktører i forbindelse med gennemførelse af Progress-relevante politikker inden for beskæftigelses- og socialpolitik. Ændringsforslag 7 Betragtning 10 (10) Da den foreslåede aktions målsætninger ikke kan opfyldes i tilstrækkelig grad af medlemsstaterne på grund af behovet for udveksling af oplysninger på EU-plan og udbredelse af god praksis på fællesskabsplan, og disse derfor på grund af fællesskabsaktionernes og foranstaltningernes multilaterale dimension bedre kan opfyldes på fællesskabsplan, kan Fællesskabet vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet som beskrevet i traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, er denne afgørelse ikke mere vidtgående end, hvad der er nødvendigt for at nå disse målsætninger. (10) Da den foreslåede aktions målsætninger ikke kan opfyldes i tilstrækkelig grad på nationalt plan på grund af behovet for udveksling af oplysninger på EU-plan og udbredelse af god praksis på fællesskabsplan, og da disse mål derfor på grund af fællesskabsaktionernes og foranstaltningernes multilaterale dimension bedre kan opfyldes på fællesskabsplan, kan Fællesskabet vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet som beskrevet i traktatens artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, er denne afgørelse ikke mere vidtgående end, hvad der er nødvendigt for PR\ doc 9/29 PE v01-00

10 at nå disse målsætninger. Ændringsforslag 8 Artikel 1 Med denne afgørelse vedtages fællesskabsprogrammet for beskæftigelse og social solidaritet, benævnt Progress, med henblik på at yde økonomisk støtte til gennemførelsen af EU s målsætninger inden for beskæftigelse og social- og arbejdsmarkedspolitik og således bidrage til virkeliggørelse af målene under Lissabon-strategien inden for disse områder. Det skal løbe fra den 1. januar 2007 til den 31. december Med denne afgørelse vedtages fællesskabsprogrammet for beskæftigelse og social solidaritet, benævnt Progress, med henblik på at yde økonomisk støtte til gennemførelsen af EU s målsætninger inden for beskæftigelse og social- og arbejdsmarkedspolitik og således inden for rammerne af Lissabon-strategien at bidrage til virkeliggørelse af målene i Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden 1. Det skal løbe fra den 1. januar 2007 til den 31. december Kommissionens meddelelse om Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden, KOM(2005)0033 af Progress hænger direkte sammen med Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden og bør sammenkædes med denne for at sikre, at Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden kan gennemføres. Ændringsforslag 9 Artikel 2, stk Støtte til og overvågning af gennemførelsen af EU-lovgivningen og politiske målsætninger i medlemsstaterne samt vurdering af disses betydning. 3. Støtte til og overvågning af gennemførelsen af EU-lovgivningen og politiske målsætninger i medlemsstaterne samt vurdering af disses effektivitet og betydning. Ud over retsforskrifternes og de strategiske måls betydning bør der også kontrolleres, at disse har den ønskede effetivitet. Ændringsforslag 10 PE v /29 PR\ doc

11 Artikel 2, stk Fremme af netværk, gensidige læringsprocesser og kortlægning og udbredelse af god praksis på EU-plan. 4. Fremme af netværk, gensidige læringsprocesser og kortlægning og udbredelse af god praksis og innovative koncepter også på regionalt, nationalt og overnationalt plan. Hvis EU's politiske mål skal kunne opfyldes, er det ikke tilstrækkeligt at kortlægge og udbrede god praksis. Der er også behov for udvikling af nye og innovative koncepter. Ændringsforslag 11 Artikel 2, stk Forøgelse af de vigtigste EU-netværks evne til at fremme og støtte EU-politikker. 6. Forøgelse af de vigtigste EU-netværks evne til at fremme, støtte og videreudvikle EU's strategier og politiske mål. Ændringsforslag 12 Artikel 2, stk. 1 a (nyt) 1a. I alle programsektioner og -foranstaltninger tages der hensyn til princippet om inddragelse af kønsaspektet. Ligestilling mellem kønnene er i Den Europæiske Union et grundprincip, som der må tages hensyn til i hele programmet. Ændringsforslag 13 Artikel 2, stk. 1 b (nyt) 1b. Der sikres en passende udbredelse til alle berørte og til offentligheden af de resultater, der er opnået ved alle programsektioner og -foranstaltninger. Desuden sikrer Kommissionen de nødvendige forbindelser til Europa- Parlamentet, de relevante ikke-statslige organisationer og til arbejdsmarkedets PR\ doc 11/29 PE v01-00

12 parter på EU-plan og afholder regelmæssige drøftelser med disse. I forbindelse med de hidtidige handlingsprogrammer inden for beskæftigelse og sociale anliggender er der ofte fremført kritik af utilstrækkelig udbredelse og offentliggørelse af resultaterne. Derfor bør der i Progress lægges større vægt på dette mål. Regelmæssige drøftelser med Parlamentet, arbejdsmarkedets parter og ikke-statslige organisationer er en vigtig forudsætning for vellykket gennemførelse af programmet. Ændringsforslag 14 Artikel 4, stk Forbedring af kendskabet til beskæftigelsessituationen, navnlig gennem analyser og undersøgelser og udvikling af statistikker og indikatorer. 1. Forbedring af kendskabet til beskæftigelsessituationen, navnlig gennem analyser og undersøgelser og udvikling af statistikker og fælles indikatorer. Udvikling af "fælles" indikatorer er vigtig, da kun indikatorer, der er vedtaget i fællesskab, kan sikre den nødvendige "sammenlignelighed". Ændringsforslag 15 Artikel 4, stk Overvågning og evaluering af gennemførelsen af de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen og henstillinger samt analyse af samspillet mellem disse retningslinjer og andre politikområder. 2. Overvågning og evaluering af gennemførelsen af de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen og henstillinger samt analyse af samspillet mellem disse retningslinjer, den generelle økonomiske politik og andre politikområder. Europa-Parlamentet har gentagne gange krævet en bedre sammenhæng mellem de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen og den generelle økonomiske politik. Ændringsforslag 16 Artikel 4, stk Tilrettelæggelse af udvekslinger af 3. Tilrettelæggelse af udvekslinger af PE v /29 PR\ doc

13 politikker og processer og fremme af gensidige læringsprocesser i forbindelse med de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen. politikker og gennemprøvede processer og innovative koncepter samt fremme af gensidige læringsprocesser i forbindelse med de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen. Hvis EU's politiske mål skal kunne opfyldes, er det ikke tilstrækkeligt at kortlægge og udbrede god praksis. Der er også behov for udvikling af nye og innovative koncepter. Ændringsforslag 17 Artikel 4, stk Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af debatten om udfordringer og politikker på beskæftigelsesområdet, herunder blandt regionale og lokale aktører, arbejdsmarkedets parter og andre berørte parter. 4. Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af diskussionen om udfordringer og politikker på beskæftigelsesområdet og gennemførelse af nationale handlingsplaner, herunder blandt regionale og lokale aktører, arbejdsmarkedets parter og andre berørte parter. Da udarbejdelse og gennemførelse af nationale handlingsplaner har en central betydning for, at de europæiske retningslinjer for beskæftigelsen bliver effektive, er bedre informationsudveksling og bredere drøftelser særlig vigtige. Ændringsforslag 18 Artikel 5, stk Forbedring af kendskabet til fattigdomsspørgsmål, social beskyttelse og politikker til fordel for social integration navnlig ved hjælp af analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og indikatorer. 1. Forbedring af kendskabet til aspekter af social udstødelse og fattigdom, strategier inden for social beskyttelse og social integration, navnlig ved hjælp af analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og fælles indikatorer. Indføjelsen af udtrykket "social udstødelse" er i overensstemmelse med formuleringen i det aktuelle handlingsprogram PR\ doc 13/29 PE v01-00

14 Ændringsforslag 19 Artikel 5, stk Tilrettelæggelse af udvekslinger af politikker og processer og fremme af gensidige læringsprocesser i forbindelse med strategien for social beskyttelse og integration. 3. Tilrettelæggelse af udvekslinger af politikker, gennemprøvede processer og innovative koncepter samt fremme af gensidige læringsprocesser i forbindelse med strategien for social beskyttelse og integration. Hvis EU's politiske mål skal kunne opfyldes, er det ikke tilstrækkeligt at kortlægge og udbrede god praksis. Der er også behov for udvikling af nye og innovative koncepter. Ændringsforslag 20 Artikel 5, stk Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af debatten om de væsentligste udfordringer og politiske spørgsmål, der rejses inden for rammerne af EU s koordineringsproces inden for social beskyttelse og social integration, herunder blandt ngo erne, regionale og lokale aktører samt andre berørte parter. 4. Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af diskussionen om de væsentligste udfordringer og politiske spørgsmål, der rejses inden for rammerne af EU s koordineringsproces inden for social beskyttelse og social integration, herunder blandt ngo erne, regionale og lokale aktører samt andre berørte parter. Ændringsforslag 21 Artikel 5, stk Udvikling af de vigtigste EU-netværks evne til for at forfølge EU s politiske mål. 5. Udvikling af de vigtigste EU-netværks evne til at understøtte og videreudvikle EU s strategier og politiske mål inden for social beskyttelse og social integration. EU-nettenes rolle bør i programmet ikke begrænses til blot at forfølge de aktuelle mål og strategier. Med baggrund i den særlige ekspertise bør de også spille en rolle i udformningen af den europæiske politik og bidrage til at videreudvikle den. Ændringsforslag 22 Artikel 6, stk. 1 PE v /29 PR\ doc

15 1. Forbedring af kendskabet til situationen, hvad angår arbejdsvilkårene, navnlig gennem analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og indikatorer, samt vurdering af betydningen af eksisterende lovgivning, politikker og praksis. 1. Forbedring af kendskabet til situationen, hvad angår arbejdsvilkårene, navnlig gennem analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og indikatorer, samt vurdering af effektiviteten og betydningen af eksisterende lovgivning, politikker og praksis. Ændringsforslag 23 Artikel 6, stk Støtte til gennemførelsen af EU s arbejdsmarkedslovgivning gennem øget overvågning, uddannelse af forskellige aktører, udvikling af vejledninger og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer. 2. Støtte til gennemførelsen af EU s arbejdsmarkedslovgivning gennem effektiv overvågning, gennemførelse af faglige seminarer, udvikling af vejledninger og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer. Ændringsforslag 24 Artikel 6, stk Iværksættelse af forebyggende foranstaltninger og fremme af en forebyggelseskultur inden for arbejdsmiljø. 3. Iværksættelse af forebyggende foranstaltninger og fremme af området sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen. Fremme af forebyggende foranstaltninger på området sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen henhører under Det Europæiske Arbejdsmiljøagenturs anerkendte arbejdsopgaver, og bør derfor ikke anføres under de mål, der skal forfølges i dette afsnit. Dermed undgås overlapninger. Ændringsforslag 25 Artikel 6, stk Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af debatten om de væsentligste udfordringer og politiske spørgsmål vedrørende arbejdsvilkår. 4. Styrkelse af bevidstheden og udbredelsen af oplysninger samt fremme af diskussionen - også mellem arbejdsmarkedets parter - om de væsentligste udfordringer og politiske spørgsmål vedrørende arbejdsvilkår. PR\ doc 15/29 PE v01-00

16 Da arbejdsmarkedets parter spiller en central rolle på dette område, bør de i særlig grad inddrages i diskussionen. Ændringsforslag 26 Artikel 7, indledning Under sektion 4 støttes effektiv gennemførelse af princippet om bekæmpelse af forskelsbehandling og fremme af mainstreaming heraf i EUpolitikker gennem: Under sektion 4 støttes effektiv gennemførelse af princippet om bekæmpelse af forskelsbehandling og fremme af mainstreaming heraf i alle EUpolitikker gennem: Ændringsforslag 27 Artikel 7, stk Forbedring af kendskabet til situationen, hvad angår forskelsbehandling, navnlig gennem analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og indikatorer, samt vurdering af betydningen af eksisterende lovgivning, politikker og praksis. 1. Forbedring af kendskabet til situationen, hvad angår forskelsbehandling, navnlig gennem analyser og undersøgelser samt udvikling af statistikker og indikatorer, samt vurdering af effektiviteten og betydningen af eksisterende lovgivning, politikker og praksis. Ændringsforslag 28 Artikel 7, stk Støtte til gennemførelsen af EU s lovgivning vedrørende bekæmpelse af forskelsbehandling gennem øget overvågning, uddannelse af forskellige aktører og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer, der beskæftiger sig med bekæmpelse af forskelsbehandling. 2. Støtte til gennemførelsen af EU s lovgivning vedrørende bekæmpelse af forskelsbehandling gennem effektiv overvågning, gennemførelse af faglige seminarer og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer, der beskæftiger sig med bekæmpelse af forskelsbehandling. Ændringsforslag 29 Artikel 7, stk Forbedring af kendskabet, spredning af oplysninger og fremme af debatten om de væsentligste udfordringer og politiske 3. Forbedring af kendskabet, spredning af oplysninger og fremme af diskussionen om de væsentligste udfordringer og politiske PE v /29 PR\ doc

17 spørgsmål vedrørende forskelsbehandling og mainstreaming af bekæmpelse af forskelsbehandling i EU-politikker. spørgsmål vedrørende forskelsbehandling og mainstreaming af bekæmpelse af forskelsbehandling i EU-politikker. Ændringsforslag 30 Artikel 7, stk Udvikling af de vigtigste EU-netværks evne til at forfølge EU s politiske mål. 4. Udvikling af de vigtigste EU-netværks evne til at understøtte og videreudvikle EU s politiske mål om bekæmpelse af forskelsbehandling. EU-nettenes rolle bør i programmet ikke begrænses til blot at forfølge de aktuelle mål og strategier. Med baggrund i den særlige ekspertise bør de også spille en rolle i udformningen af den europæiske politik og bidrage til at videreudvikle den. Ændringsforslag 31 Artikel 8, indledning Under sektion 5 støttes effektiv gennemførelse af princippet om ligestilling mellem mænd og kvinder og fremme af mainstreaming heraf i EU-politikker gennem: Under sektion 5 støttes effektiv gennemførelse af princippet om ligestilling mellem mænd og kvinder og fremme af mainstreaming heraf i alle EU-politikker gennem: Ændringsforslag 32 Artikel 8, stk Støtte til gennemførelsen af EU s ligestillingslovgivning gennem øget overvågning, uddannelse af forskellige aktører og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer, der beskæftiger sig med ligestillingsspørgsmål. 2. Støtte til gennemførelsen af EU s ligestillingslovgivning gennem effektiv overvågning, gennemførelse af faglige seminarer og netværkssamarbejde blandt specialiserede organer, der beskæftiger sig med ligestillingsspørgsmål. Ændringsforslag 33 Artikel 8, stk Udvikling af de vigtigste EU-netværks 4. Udvikling af de vigtigste EU-netværks evne til at understøtte og videreudvikle PR\ doc 17/29 PE v01-00

18 evne til at forfølge EU s politiske mål. EU s politiske mål om fremme af ligestilling mellem kønnene. EU-nettenes rolle bør i programmet ikke begrænses til blot at forfølge de aktuelle mål og strategier. Med baggrund i den særlige ekspertise bør de også spille en rolle i udformningen af den europæiske politik og bidrage til at videreudvikle den. Ændringsforslag 34 Artikel 9, stk. 1, indledning Programmet finansierer følgende aktionstyper: Programmet finansierer følgende aktionstyper, der også kan gennemføres inden for en grænseoverskridende ramme: Som i de hidtidige handlingsprogrammer bør den transnationale udveksling også fremmes i Progress, da transnationale projekter kan yde et væsentligt bidrag til gensidig læring og udbredelse af god praksis og innovative koncepter. Ændringsforslag 35 Artikel 9, stk. 1, litra b, led -1 (nyt) - udveksling af erfaringer om strategier, god praksis og innovative koncepter samt fremme af gensidig læring på regionalt, nationalt, transnationalt og EU-plan Som i de hidtidige handlingsprogrammer bør den transnationale udveksling også fremmes i Progress, da transnationale projekter kan yde et væsentligt bidrag til gensidig læring og udbredelse af god praksis og innovative koncepter. Ændringsforslag 36 Artikel 9, stk. 1, litra b, led 1 - Fastlæggelse af bedste praksis og tilrettelæggelse af peer review ved hjælp af møder, workshopper og seminarer på EU- - Fastlæggelse af bedste praksis og tilrettelæggelse af peer review ved hjælp af møder, workshopper og seminarer på EU- PE v /29 PR\ doc

19 plan eller nationalt plan. plan, transnationalt eller nationalt plan. Som i de hidtidige handlingsprogrammer bør den transnationale udveksling også fremmes i Progress, da transnationale projekter kan yde et væsentligt bidrag til gensidig læring og udbredelse af god praksis og innovative koncepter. Ændringsforslag 37 Artikel 9, stk. 1, litra b, led 3 a (nyt) - Organisering af et årligt forum for alle berørte aktører med henblik på evaluering af gennemførelsen af Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden samt af de enkelte programsektioner i Progress, inklusive forelæggelse af resultaterne og dialog om fremtidige prioriteringer. Dette årlige arrangement med alle berørte skal fremme dialogen, gøre programmets resultater mere kendte og behandle fremtidige prioriteringer. Ændringsforslag 38 Artikel 9, stk. 1, litra c, led 3 - Støtte til uddannelsesseminarer rettet mod advokater, centralt placerede embedsmænd og andre relevante aktører. - Støtte til uddannelsesseminarer rettet mod fagfolk, centralt placerede embedsmænd og andre relevante aktører, herunder repræsentanter for ikke-statslige organisationer og for arbejdsmarkedets parter. Da de ikke-statslige organisationer og arbejdsmarkedets parter på dette område spiller en vigtig rolle i forbindelse med gennemførelse og overvågning, bør deres repræsentanter også have adgang til uddannelsesforanstaltningerne. Ændringsforslag 39 Artikel 9, stk. 2 a (nyt) PR\ doc 19/29 PE v01-00

20 2a. De forskellige former for foranstaltninger skal på de i artikel 3 anførte områder bidrage til opfyldelse af målsætningerne i Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden inden for rammerne af Lissabon-strategien. Ændringsforslag 40 Artikel 10, stk. 1, led 6 - ikke-statslige organisationer på EU-plan - ikke-statslige organisationer på regionalt, nationalt eller på EU-plan Ud over EU-nettene har også talrige ikke-statslige organisationer på regionalt og nationalt plan stor betydning for, at programmets mål bliver nået. Ændringsforslag 41 Artikel 11, stk. 1, led 2 - Begrænset støtte efter indkaldelse af forslag. I dette tilfælde kan EU s samfinansiering normalt ikke overstige 80 % af de samlede udgifter afholdt af modtageren. Der kan kun tildeles støtte, som overstiger dette loft, i særlige tilfælde og efter nøje undersøgelse. - Begrænset støtte efter indkaldelse af forslag. I dette tilfælde kan EU s samfinansiering normalt ikke overstige 90 % af de samlede udgifter afholdt af modtageren. Der kan kun tildeles støtte, som overstiger dette loft, i særlige tilfælde og efter nøje undersøgelse. Et krav om en egenandel på 20 % vil bringe talrige EU-netværk i store vanskeligheder. Ændringsforslag 42 Artikel 12, stk. 1, litra b b) Arbejdsprogrammet for gennemførelsen af programmet. b) Et årligt arbejdsprogram for gennemførelsen af programmet, opdelt efter de enkelte sektioner. Dette skal sikre større transparens. PE v /29 PR\ doc

21 Ændringsforslag 43 Artikel 12, stk. 1, litra d d) Årsbudgettet og fordelingen af støtte til programmets forskellige sektioner. d) Årsbudgettet. Den årlige fordeling på de enkelte sektioner bør ikke foretages af programudvalget, men inden for rammerne af den årlige budgetprocedure. Ændringsforslag 44 Artikel 12, stk. 1, litra e a (nyt) ea) kriterier for evaluering af programmet, inklusive kriterier, der vedrører cost-benefit-forholdet og bestemmelser om udbredelse og videregivelse af resultater. Ændringsforslag 45 Artikel 13, stk Kommissionen bistås af et udvalg. 1. Kommissionen bistås af et udvalg, der er opdelt i fem underudvalg, svarende til de fem sektioner. Da de fem programsektioner vedrører politiske områder, der er forskelligt udviklet og udviser særskilte problemstillinger, skal det sikres, at programudvalget i hvert enkelt tilfælde består af eksperter fra medlemsstaterne, der er kompetente på det pågældende område. Ændringsforslag 46 Artikel 13, stk. 2, afsnit 1 2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF. 2. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 4 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, under overholdelse af denne afgørelses artikel 8. PR\ doc 21/29 PE v01-00

22 Artikel 8 i den anførte afgørelse giver Parlamentet mulighed for at vedtage en begrundet beslutning, hvis det finder, at et udkast til gennemførelsesforanstaltninger, som forventes vedtaget, indebærer en overskridelse af de gennemførelsesbeføjelser, som er fastlagt i basisretsakten. Ændringsforslag 47 Artikel 13, stk Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF. 3. Når der henvises til dette stykke, anvendes artikel 3 og 7 i afgørelse 1999/468/EF, under overholdelse af denne afgørelses artikel 8. Artikel 8 i den anførte afgørelse giver Parlamentet mulighed for at vedtage en begrundet beslutning, hvis det finder, at et udkast til gennemførelsesforanstaltninger, som forventes vedtaget, indebærer en overskridelse af de gennemførelsesbeføjelser, som er fastlagt i basisretsakten. Ændringsforslag 48 Artikel 14, stk. 1 a (nyt) 1a. Kommissionen underretter også de øvrige berørte udvalg om de foranstaltninger, der er truffet inden for rammerne af de fem programsektioner. Ændringsforslag 49 Artikel 15, stk Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne den overordnede sammenhæng med andre af EU's og EF's politikker, instrumenter og aktioner, navnlig ved at etablere hensigtsmæssige mekanismer til at samordne programmets aktiviteter med relevante aktiviteter vedrørende forskning, retlige og indre anliggender, kultur, uddannelse, erhvervsfaglig uddannelse og ungdomspolitik samt vedrørende 1. Kommissionen sikrer i samarbejde med medlemsstaterne den overordnede sammenhæng med andre af EU's og EF's politikker, instrumenter og aktioner, navnlig ved at etablere hensigtsmæssige mekanismer til at samordne programmets aktiviteter med relevante aktiviteter vedrørende forskning, retlige og indre anliggender, kultur, uddannelse, erhvervsfaglig uddannelse og ungdomspolitik samt vedrørende PE v /29 PR\ doc

23 udvidelsen og EF's eksterne forbindelser. Mulige synergieffekter mellem dette program og programmer på uddannelsesområdet bør gøres til genstand for særlig opmærksomhed. udvidelsen og EF's eksterne forbindelser og med regionalpolitikken og den generelle økonomiske politik. Mulige synergieffekter mellem dette program og programmer på uddannelsesområdet bør gøres til genstand for særlig opmærksomhed. Ud over de hidtil nævnte områder bør der også sikres sammenhæng med regionalpolitikken og den generelle økonomiske politik, da begge disse politikker kan have stor betydning for opfyldelsen af programmets mål. Ændringsforslag 50 Artikel 15, stk Kommissionen og medlemsstaterne sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem aktioner, der iværksættes under dette program og andre relevante EU- og EF-aktioner, navnlig under strukturfondene og herunder især Den Europæiske Socialfond. 2. Kommissionen og medlemsstaterne sikrer sammenhængen og komplementariteten mellem aktioner, der iværksættes under dette program og andre relevante EU- og EF-aktioner, navnlig under strukturfondene og herunder især Den Europæiske Socialfond, og sikrer desuden, at overlapninger undgås. Ændringsforslag 51 Artikel 15, stk. 2 a (nyt) 2a. Kommissionen sikrer foranstaltningernes sammenhæng og komplementaritet med aktiviteter i andre kommissionstjenestegrene og andre berørte europæiske agenturer, navnlig med aktiviteterne i Det Europæiske Institut til Forbedring af Leve- og Arbejdsvilkårene, Det Europæiske Arbejdsmiljøagentur, Det Europæiske Center for Udvikling af Erhvervsuddannelse, Det Europæiske Observatorium for Racisme og Fremmedhad og det fremtidige europæiske ligestillingsinstitut og sikrer desuden, at overlapninger undgås. PR\ doc 23/29 PE v01-00

24 Andre kommissionstjenestegrene og visse europæiske agenturer arbejder på de samme områder som dem, foranstaltningerne i Progress sigter imod. Derfor er størst mulig sammenhæng og komplementaritet særlig vigtige. Ændringsforslag 52 Artikel 15, stk Kommissionen underretter regelmæssigt det udvalg, der er nævnt i artikel 13, om andre fællesskabsaktioner, der bidrager til målsætningerne under Lissabonstrategien, hvad angår beskæftigelse og socialpolitik. 4. Kommissionen underretter regelmæssigt det udvalg, der er nævnt i artikel 13, om andre fællesskabsaktioner, der inden for rammerne af Lissabon-strategien bidrager til opfyldelse af målsætningerne i Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden. Ændringsforslag 53 Artikel 17, stk Det finansielle referencegrundlag til gennemførelse af de fællesskabsaktiviteter, som er omfattet af denne afgørelse, er for perioden fra 1. januar 2007 til 31. december 2013 på 628,8 mio. EUR. 1. Det finansielle referencegrundlag til gennemførelse af de fællesskabsaktiviteter, som er omfattet af denne afgørelse, er for perioden fra 1. januar 2007 til 31. december 2013 på 943,2 mio. EUR. Her er der ganske vist tale om et foreløbigt forslag, da man først må afvente drøftelserne i det midlertidige udvalg, der skal analysere de politiske udfordringer og budgettet i den udvidede Union og den forestående afgørelse fra Europa-Parlamentet om de finansielle overskal Ordføreren kan først formulere sit definitive forslag til finansiering af Progress, når plenarforsamlingen har vedtaget sin afgørelse om de finansielle overslag. 2. I forbindelse med udgiftsplanen for de forskellige sektioner skal følgende mindstegrænser respekteres: Ændringsforslag 54 Artikel 17, stk I forbindelse med udgiftsplanen for de forskellige sektioner skal følgende mindstegrænser respekteres: Sektion 1 Beskæftigelse 21 % Sektion 1 Beskæftigelse 21 % Sektion 2 Social beskyttelse og inddragelse 28 % Sektion 2 Social beskyttelse og inddragelse 30 % PE v /29 PR\ doc

25 Sektion 3 Arbejdsvilkår 8 % Sektion 3 Arbejdsvilkår 8 % Sektion 4 Bekæmpelse af forskelsbehandling og bevarelse af Sektion 4 Bekæmpelse af forskelsbehandling og bevarelse af forskelligartethed 23 % Sektion 5 Ligestilling mellem mænd og kvinder 8 % forskelligartethed 23 % Sektion 5 Ligestilling mellem mænd og kvinder 12 % Nedskæringen af sektionen om ligestilling mellem mænd og kvinder med det samlede beløb, der var afsat til det planlagte europæiske ligestillingsinstitut er for radikal og kompenseres delvis med forhøjelse af mindstesatsen fra 8 % til 12 %. For så vidt angår sektionen Social beskyttelse og inddragelse, er forhøjelsen på 2 % baseret på det forhold, at det hidtidige handlingsprogram til bekæmpelse af social udstødelse udvides med områderne pension, sundhedspleje og langtidspleje. Ændringsforslag 55 Artikel 17, stk De årlige bevillinger godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag. 4. De årlige bevillinger samt opdelingen af bevillingerne på de enkelte programsektioner godkendes af budgetmyndigheden inden for rammerne af de finansielle overslag. Det må sikres, at opdelingen af bevillingerne på de enkelte programsektioner er transparent og fastlægges af budgetmyndigheden. Ændringsforslag 56 Artikel 19, stk Kommissionen gennemfører med bistand fra eksterne eksperter efterfølgende evaluering af hele programmet et år efter afslutningen med henblik på at måle den virkning, som programmets målsætninger har haft, og merudbyttet heraf på EU-plan. Evalueringen forelægges Europa- Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. 3. Kommissionen forelægger Europa- Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget følgende; PR\ doc 25/29 PE v01-00

26 a) inden den 31. december 2010 en interimsberetning om evaluering af de opnåede resultater og de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af programmet b) inden for rammerne af forslagene til de næste finansielle overslag inden den 31. december 2011 en meddelelse om fortsættelse af programmet og c) inden den 31. december 2015 med bistand fra eksterne eksperter en ex-postevalueringsrapport for at måle programmålsætningernes virkning og programmets merværdi på EU-plan. Europa-Parlamentet bør informeres passende om programmets gennemførelse. PE v /29 PR\ doc

27 BEGRUNDELSE Ordføreren glæder sig principielt over Kommissionens forslag om fællesskabsprogrammet Progress. Idet den holder fast ved de hidtidige bevillinger til beskæftigelse og socialpolitik, står Kommissionen samtidig bag Lissabon-strategiens beskæftigelses- og socialpolitiske søjle, og den bekræfter sit engagement for flere og bedre arbejdspladser, for social samhørighed og for modernisering af den europæiske sociale model. Progress vil inden for rammerne af Lissabon-strategien yde et afgørende bidrag til gennemførelse af Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden. 1. Forenkling og rationalisering Ordføreren støtter den tilstræbte forenkling og rationalisering gennem sammenlægning af specifikke handlingsprogrammer, i den udstrækning der faktisk spares omkostninger, undgås overlapning og skabes mere forvaltningsteknisk klarhed og transparens. Hun gør imidlertid opmærksom på, at "brugervenligheden" navnlig vil komme til at afhænge af de konkrete gennemførelsesbestemmelser, programudvalget vil udstede på et senere tidspunkt. På baggrund af de nye generelle finansielle forskrifter, der åbenbart af de hidtidige "brugere" ikke opfattes som en "afbureaukratisering", må der ikke ventes underværker på dette område. 2. Styrkelse af de enkelte programsektioners synlighed Sammenlægningen af de fire hidtidige handlingsprogrammer til et fælles program rummer imidlertid den fare, at de enkelte sektioners synlighed svækkes, således at de specifikke problemstillinger ikke kan behandles så målrettet. For at hindre dette og for at styrke synligheden: bliver nogle af de betragtninger, der beskriver de politiske mål for de enkelte sektioner suppleret og formuleret mere præcist, opdeles programudvalget i fem underudvalg, således at medlemsstaternes respektive kompetente eksperter kan samles i de fem programudvalg, skal Kommissionen forelægge årlige arbejdsplaner og aktivitetsrapporter, inddelt efter de enkelte programsektioner, skal der inden for rammerne af det årlige forum, der planlægges i Den Social- og Arbejdsmarkedspolitiske Dagsorden, også afholdes drøftelser med de relevante aktører om gennemførelsen af de enkelte programsektioner, hvilket bl.a. sigter mod forelæggelse af opnåede resultater og drøftelse af fremtidige prioriteringer. 3. Mål og foranstaltninger Ordføreren glæder sig over de mål og foranstaltninger, Kommissionen har foreslået. Hun foreslår følgende suppleringer, der hovedsagelig griber tilbage på de eksisterende handlingsprogrammer: der bør i alle sektioner tages hensyn til princippet om inddragelse af ligestillingsaspektet, PR\ doc 27/29 PE v01-00

28 netværkssamarbejde og gensidig læring samt formidling og udbredelse af bedste praksis bør ikke blot fremmes på EU-plan, men også på transnationalt, nationalt og regionalt plan, som i de hidtidige programmer bør den transnationale udveksling og de transnationale foranstaltninger også være en vigtig del af Progress, for bedre at kunne nå EU's politiske mål på de relevante områder er det ikke tilstrækkeligt at formidle og udbrede bedste praksis, tværtimod er der også behov for udvikling af nye og innovative koncepter, der bør lægges større vægt på bedre og mere målrettet udbredelse af de i sektionerne og foranstaltningerne opnåede resultater, da programmet kun dermed kan give de ønskede impulser. 4. Stærkere inddragelse af Europa-Parlamentet I betragtning af den betydning, Progress har, og af løbetiden på syv år vil ordføreren gerne styrke Parlamentets rolle i forbindelse med kontrol og gennemførelse af programmet. Med henblik herpå foreslår hun: at de årlige bevillinger samt fordelingen på sektioner ikke foretages af programudvalget, men inden for rammerne af den årlige budgetprocedure, at Kommissionen gennemfører regelmæssige drøftelser med Europa-Parlamentet om gennemførelsen af programmet, at Kommissionen forelægger en interimsrapport om evaluering af de opnåede resultater og de kvalitative og kvantitative aspekter af gennemførelsen af programmet 5. Arbejdsmarkedsparternes og de ikke-statslige organisationers rolle Arbejdsmarkedets parter og de ikke-statslige organisationer, der er aktive på regionalt og nationalt plan og på EU-plan er væsentlige aktører for en vellykket gennemførelse af programmets politiske mål og bør derfor inden for rammerne af de relevante EU-netværk spille en vigtig rolle i forbindelse med udformning, gennemførelse og overvågning af programmet. Sammenlignet med de hidtidige handlingsprogrammer medfører kommissionsforslaget efter ordførerens mening en ikke forståelig svækkelse af arbejdsmarkedets parters og de ikke-statslige organisationers rolle. Derfor foreslår hun følgende tydeliggørelser: Den rolle, der er tiltænkt EU-nettene, må ikke begrænses til forfølgelse af EU-mål, men bør også omfatte konstruktiv overvågning og videreudvikling af EU's politiske mål og strategier, nationale og regionale ikke-statslige organisationer bør også have adgang til programmet, EU's maksimale bidrag til medfinansiering af støttemodtageres omkostninger bør hæves fra 80 % til 90 %, da det vil give mange EU-netværk store problemer selv at skulle bidrage med 20 %, Kommissionen bør regelmæssigt drøfte gennemførelsen af programmet med arbejdsmarkedets parter og de ikke-statslige organisationer og stille relevante oplysninger til rådighed for disse. PE v /29 PR\ doc

29 6. Den finansielle ramme Den foreslåede finansielle ramme for programmets sektioner svarer efter Kommissionens oplysninger til de samlede bevillinger til de fire hidtidige handlingsprogrammer samt til budgetposterne til arbejdsvilkår (beregnet på grundlag af de anslåede tal for budgettet for 2006). Den foreslåede forhøjelse tager kun højde for den forventede inflation og udvidelsen (EU-25 plus Bulgarien og Rumænien). I udtalelsen til Det Midlertidige Udvalg om Politikudfordringer og Budgetmidler i det Udvidede EU har dette udvalg fastslået, "at den planlagte budgetramme for Progress ikke udgør en forhøjelse af de midler, der hidtil var afsat til disse områder" og "at finansieringsrammen for Progress skal forhøjes, hvis EU virkelig ønsker at gennemføre Lissabon-strategien og den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden ". Udvalget har endog udtalt sig til fordel for en fordobling af bevillingerne til den social- og arbejdsmarkedspolitiske dagsorden. Ordføreren foreslår derfor en forhøjelse af bevillingerne på 50 %, dvs. fra 628,8 mio. euro til 943,2 mio. euro. Der er imidlertid her tale om et foreløbigt forslag, da det først er nødvendigt at afvente de videre drøftelser i Det Midlertidige Udvalg om Politikudfordringer og Budgetmidler i det Udvidede EU og Europa- Parlamentets forestående afgørelse om de finansielle overslag Ordføreren kan først formulere sit endelige forslag til bevillinger til Progress, når plenarforsamlingen har vedtaget sin afgørelse om de finansielle overslag. Desuden er det et spørgsmål, om opdelingen af de hidtil afsatte bevillinger på de enkelte sektioner er ret og rimelig. Der er tale om en særlig situation i forbindelse med ligestilling mellem kønnene: Her har Kommissionen på forhånd nedskåret de bevillinger, der egentlig burde stå til rådighed for denne sektion fra 107,25 mio. euro til 54,55 mio euro. Denne nedskæring svarer til det skønnede budget til det planlagte europæiske ligestillingsinstitut, hvis oprettelse i henhold til Det Europæiske Råds afgørelse skal gennemføres budgetneutralt. Også selv om ordføreren anerkender, at en vis nedskæring er rimelig, da visse aktiviteter overføres fra Kommissionen til dette ligestillingsinstitut, anser hun dog i betragtning af den særlige betydning, ligestillingen mellem kønnene har inden for EU's politik, en så radikal nedskæring for overdreven. Hun foreslår derfor, at hæve mindstesatsen i sektionen om ligestilling mellem mænd og kvinder fra 8 % til 12 %. For så vidt angår sektionen social beskyttelse og social integration ønsker ordføreren at påpege, at der her kun er planlagt en lille forhøjelse af bevillingerne, selv om det hidtidige handlingsprogram til bekæmpelse af social udstødelse er blevet udbygget med områderne pension, sundhedspleje og langtidspleje. Ordføreren foreslår derfor en forhøjelse af mindstesatsen for denne sektion fra 28 % til 30 %, således at området social integration kan videreudvikles på passende vis, og medlemsstaterne samtidig bliver støttet i deres bestræbelser på at modernisere den sociale beskyttelse. De foreslåede forhøjelser af mindstesatserne sker ikke til skade for de øvrige tre sektioner. Tværtimod bliver den fleksible reserve, der ikke er fordelt på programsektionerne og først vil blive fordelt senere hvert år på grundlag af den aktuelle udvikling på de enkelte områder nedskåret fra 10 % til 4 %, idet den årlige opdeling på de enkelte programsektioner vil blive foretaget af budgetmyndigheden. PR\ doc 29/29 PE v01-00