U d s k r i f t a f D O M B O G E N F O R R E T T E N I K J E L L E R U P

Transkript

1 U d s k r i f t a f D O M B O G E N F O R R E T T E N I K J E L L E R U P

2 Den 27. juli 2001 blev i sag nr. BS 1-8/2000: Andelsselskabet Frederiks Vandværk mod Karup kommune afsagt D O M: Under denne sag, der er anlagt den 10. januar 2000, har sagsøgeren, Andelsselskabet Frederiks Vandværk, påstået sagsøg-te, Karup Kommune, tilpligtet at anerkende, at sagsøger ved opkrævning af tilslutningsbidrag for ejendomme udenfor byområder er berettiget til at opkræve ledningsbidrag efter de takster, der blev godkendt af Karup Kommune den 9. juni 1988 med efterfølgende indeksregulering samt til at anerkende, at det tilslutningsbidrag, der den 1. september 1998 skulle betales til Frederiks Vandværk for tilslutningen af ejendommen Ø1, udgjorde ,79 kr., og at til-slutningsbidraget, der den 2. juli 1999 skulle betales til Frederiks Vandværk for tilslutningen af ejendommen Ø2, udgjorde ,74 kr. Sagsøgeren har til støtte for påstandene gjort gældende, at sagsøgeren ikke har ansøgt om at få godkendt nye takster for landzonen, og det er derfor de senest godkendte, der er gældende, hvilket er taksterne den 9. juni Sagsøgte har påstået frifindelse og til støtte herfor gjort gældende, at sagsøgeren har fremsendt takstblad til sagsøgte, som denne har godkendt ved skrivelse af 4. juni 1998, og det er derfor dette takstblad, der skal anvendes. Sagens omstændigheder er følgende: Ved en skrivelse af 19. marts 1988 til sagsøgte ansøgte sag-

3 søgeren om godkendelse af takster for forsyning af ejendomme udenfor byområdet. Til skrivelsen var vedhæftet en oversigt over de pågældende vejstrækninger og priserne for april Der var endvidere vedhæftet sagsøgerens udregning af en ledningspris for ledninger på landet. Ved skrivelse af 23. marts 1988 til sagsøgte ansøgte sagsøgeren om, at et vedlagt takstblad blev godkendt til ikrafttræden pr. 1. juli 1988 for løbende afgifter, medens tilslutningsafgifterne ønskedes godkendt til snarlig ikrafttræden. I det vedhæftede takstblad var en opdeling af tilslutningsafgifter og løbende vandafgifter (driftsbidrag pr. år). I en skrivelse af 9. juni 1988 fra sagsøgte til sagsøgeren meddelte sagsøgte, at byrådet i sit møde den 24. maj 1988 havde behandlet sagsøgerens forslag til takstbladet, og i skrivelsen oplystes, at byrådet med hensyn til takster havde vedtaget følgende takstblad for landområdet: "Tilslutningsafgifter: eksklusiv moms. Pr. enhed kr ,00 Ledningsbidrag eksklusiv moms Pr. enhed kr ,00 Enheder: Landbrug: 3 enheder Landhus: 2 enheder" Der var endvidere takster for byområdet opdelt med tilslutningsafgifter og løbende vandafgifter. I en skrivelse af 3. oktober 1988 fra sagsøgte til sagsøgeren meddelte sagsøgte vedrørende takstbladet, at priserne kunne indeksreguleres frem til betalingstidspunktet. Det fremgår af en oversigt udfærdiget af sagsøgte den 29. marts 1988 angående registrering af landbrug og huse i vandværkets forsyningsområde, at der på Ø, med numrene 3, 4, 1 og 2 ligger landhuse, samt derudover et landbrug. I det takstblad, sagsøgeren udfærdigede i 1988 står blandt

4 andet: "Huse og nedlagte landbrug uden for bygrænsen, men i forsyningsområdet kr ,00. Tilslutningsbidraget erlægges, før tilslutningen påbegyndes. Ledningsbidrag for ejendomme uden for byområdet eksklusiv moms (indeks 362 pr. april 1987). Landbrug (alle ejendomme med landbrugspligt) kr. Huse og nedlagte landbrug kr ,00 Ledningsbidraget skal erlægges før nedlægningen påbegyndes. Den 8. juni 1997 anmodede sagsøgeren sagsøgte om at få en oplysning om, på hvilke ejendomme, der var landbrugspligt i sagsøgerens forsyningsområde, og sagsøgeren modtog sagsøgtes svar den 9. oktober 1997, og ifølge dette var der på Ø/Æ 5 landhuse á 2 enheder, i alt 10 enheder og et landbrug á 3 enheder, således at der samlet var 13 enheder. Alle landhusene lå i landzone. Ved skrivelse af 15. november 1997 fra sagsøgeren til sag-søgte ansøgte sagsøgeren om godkendelse af nye takster for sagsøgeren gældende fra 1. januar Med skrivelsen var vedlagt et takstblad. Det anførtes i skrivelsen, at anlægs-bidraget var opdelt i tre grupper, hovedanlægsbidrag, ledningsbidrag og stikledningsbidrag, samt at ledningsbidraget var opdelt på et bidrag i landområde og et i byområde. Vedrørende ledningsbidraget i landområdet oplystes, at det var udregnet efter en opmålig af ledningsnettet i forsyningsområdet uden for byområdet, samt at det var de samme mængder, der lå til grundlag for godkendelsen af taksterne i Den gennemsnitlige ledningslængde pr. ejendom i landområdet var udregnet til 292,53 meter, medens den i byområdet oplystes til 29,47 meter. Det oplystes videre i skrivelsen, at prisen på ledningsbidraget efter samråd med Danmarks private Vandværker var udregnet med samme pris pr. tilslutning. Argumentet herfor var, at ledningsdimensionen ikke har den store indflydelse på den endelige ledningspris. Skrivelsen var vedhæftet en række priser og beregninger samt to takstblade, hvor der i det ene blandt andet står: "Ledningsbidrag for ejendomme uden for byområdet ekskl. moms. Index 362 pr. I/ ,03 pr Landbrug (Ejendomme der i matriklen er noteret som landbrug).

5 kr ,00 kr ,92 Huse og nedlagte landbrug ,00 kr ,94 kr. Ledningsbidraget skal erlægges før nedlægningen påbegyndes. Ovenstående taksterne er godkendt af Karup Byråd på mødet den 24. maj 1988 og 27 september I det andet vedhæftede takstblad står blandt andet: Index 105,02 kr. pr. okt. 97 Bidrag til hovedanlæg ved fordelingstal 1,0 Regulativets pkt ,00 kr. Bidrag til forsyningsledninger uden for byområdet. Regulativets pkt ,00 kr. Bidrag til forsyningsledninger i byområdet. Bidrag til stikledninger. Regulativets pkt ,00 kr. Regulativets pkt ,00 kr. I uge 50 i 1997 stod der Midtjyllands Avis, at sagsøgtes økonomiudvalg ikke var til sinds at følge vandværkets ønsker, og sagsøgeren skrev herefter til sagsøgte den 15. december 1997 blandt andet: "Såfremt byrådet fremover ønsker at ændre i vores takstforslag, vil vi godt kontaktes, inden sagen bliver medtaget på byrådets dagsorden til endelig beslutning." er. I en skrivelse af 12. februar fra sagsøgte til sagsøgeren hedder det: Godkendelse af takster for Det skal hermed oplyses, at Karup Kommune tekniske udvalg på mødet den 4, februar 1998 godkendte nedenstående bidrag og gebyrer for 1998: Fast afgift pr. enhed Fast afgift pr lejlighed ud over den 1. Vandforbrug efter måler pr. m ,00 kr. 225,00 kr. 3,00 kr. Gebyr: 1998 Rykkergebyr 40,00 kr.

6 Flyttegebyr 100,00 kr. luknings- og åbningsgebyr 160,00 kr. Vandspild samt ulovlig havevanding 200,00 kr. Administrationsgebyr ikke/for sent aflæst kort 100,00 kr. Aflæsningsgebyr for vandrnåler 100,00 kr. Det skal endvidere oplyses, at de ansøgte takster for 1998 vedr. fordeling af lednings- og anlægsbidrag (fordelingsnøglen), bidrag til hovedanlæg. bidrag til forsyningsledninger og bidrag til stikledning, ikke blev godkendt men udsættes, da udvalget i den forbindelse ønsker udarbejdet en tydeliggørelse af visse dele af teksten i det af forvaltningen udarbejdede forslag til overordnede økonomiske retningslinier for private, almene forsyningsanlæg. I skrivelse af 25. februar 1998 fra sagsøgeren til sagsøgte hedder det: "Vedrørende ansøgning af 15. november 1997 om nye takster. Efter møde med borgmester B og forvaltningschef F i går, har vi oversendt sagen til Miljøstyrelsen til udtalelse. Ansøgningen om takster i landområdet ønskes stillet i bero indtil videre. Bliver der behov for en tilslutning der, kan vi bruge de nugældende takster. de afviger ikke meget fra de ansøgte. Ansøgningen om takster inden for bygrænsen ønskes derimod fremmet. Det er det sted, hvor vi snart kan få en ny tilslutning. " I skrivelse af 1. april 1998 fra sagsøgte til sagsøgeren hedder det blandt andet: "Vedrørende takster for 98. Det skal hermed meddeles, at Karup Byråd på sit møde den 24. marts 1998 godkendte nedenstående takster for henholdsvis fordelingsnøglen og tilslutningsbidrag for Frederiks

7 Vandværk, idet driftsbidrag og gebyr for 1998 tidligere med brev af 12. februar 98 er blevet godkendt." Den herefter godkendte fordelingsnøgle og tilslutningsbidrag vedrørte boligenheder på en forbrugsenhed, erhverv og institutioner med et nærmere angivet årsforbrug samt for tilslutningsbidrag, bidrag til hovedanlæg, til forsyningsledninger i byen og til stikledning. Der hedder videre i sagsøgtes skrivelse: "Taksterne er dog godkendt med følgende bemærkninger: Tilslutningsbidraget for forsyningsledninger uden for byområder skal ud af takstbladet, med mindre bidraget vedrører tilslutning til allerede etablerede strækninger, idet Kommunen har besluttet, at tilslutningsbidraget dels skal beregnes for hver strækning eller delområde for sig, og dels at der ikke af et vandværks takstblad skal fremgå takster, som ikke har aktualitet.... Ad 2. Teknisk udvalg har besluttet ikke at godkende takster, som dels ikke har relevans - taksterne skal være direkte anvendelige for forbrugerne - og som dels ikke er fastsat i overensstemmelse med bestemmelserne, som er anført i de nu vedtagne overordnede økonomiske retningslinier for private, almene forsyningsanlæg i afsnittet om godkendelse af takster for private almene vandforsyningsanlæg i Karup Kommune. Bidrag til forsyningsledninger kan som bekendt udregnes på flere måder, bl.a. efter følgende modeller: 1. Der udregnes et samlet beløb for de ledningsstrækninger, der endnu ikke er udført. Dette beløb divideres med de potentielle forbrugere, som kan tilsluttes de pågældende strækninger. Potentielle forbrugere udregnes i tilslutningsenheder efter

8 fordelingsnøgle. 2. Der udregnes et samlet beløb for en konkret strækning. Tilslutningsbidraget betales af de forbrugere, som vil tilsluttes her og nu. Hvis der senere tilkommer nye forbrugere ydes refusion til 1. gangs betalere. 3. Der udregnes et samlet beløb for en konkret strækning. Dette beløb divideres med de potentielle forbrugere, som kan tilsluttes den pågældende strækning. Potentielle forbrugere udregnes i tilslutningsenheder efter fordelingsnøglen. For evt. manglende beløb står enten vandværket eller Kommunen i forskud. 4 Der udregnes et beløb for hele vandværkets forsyningsområde. Dette beløb divideres med de potentielle forbrugere, som kan tilsluttes det totale ledningsnet. Potentielle forbrugere udregnes i tilslutningsenheder efter fordelingsnøglen. For evt. manglende beløb står enten vandværket eller kommunen i forskud Af ovennævnte simplificerede modeller, ønsker Frederiks Vandværk i princippet at anvende model nr. 1, men da Karup Kommune, med vedtagelsen af de førnævnte overordnede økonomiske retningslinier for private almene vandværker i Karup Kommune, har besluttet at model nr. 3 i princippet er gældende fremover, forventes det således, at Frederiks Vandværk vil respektere denne beslutning. Karup Kommune skal herefter anmode Frederiks Vandværk om, at indsende et revideret takstblad til godkendelse, udarbejdet i overensstemmelse med de beslutninger, som er truffet af Karup byråd, samt i forbindelse med fremsendelsen evt. nærmere begrunde, hvorfor vandværket med hensyn til fordelingsnøglen ikke ønsker at følge Miljøministeriets vejledninger." I den vejledning, sagsøgte den 23. februar 1998 havde udfærdiget vedrørende godkendelse af takster for private almene vandforsyningsanlæg i Karup Kommune, hedder det blandt andet: "3 Indsendelse af forslag til takstblad

9 til godkendelse Vandværkets takstblad skal indsendes til kommunens godkendelse senest den 20. december hvis taksterne skal ændres i det følgende år, og således forventes forelagt til godkendelse i byrådet til januarmødet. Vandværkerne skal være opmærksomme på, at der kun kan opkræves takster, der fremgår af godkendt takstblad... Nye forsyningsledninger Vandværket beregner bidrag til forsyningsledningsnettet efter en fordeling af prisen på en bestemt ledningsstrækning mellem de grundejere, der kan tilsluttes på strækningen. Bidraget udregnes således kun for strækninger, hvor der foreligger en beslutning om etablering... 9 Takstbladet Takstbladet skal rumme såvel anlægsbidrag som driftsbidrag. Anlægsbidrag opdeles på hovedanlæg, forsyningsledninger og stikledninger... Takstbladet. Takstbladet skal udformes på en overskuelig måde og skal som min. indeholde oplysninger om 1. Fordelingsnøglen 2. Anlægs- eller tilslutningsbidrag specificeret jf. ovenstående, og evt. på områder. 3. Driftsbidrag specificeret på faste afgifter efter vandforbrug. Der skal kun oplyses tilslutningsbidrag for områder, der er forsynet på tidspunktet eller hvorom der er truffet beslutning om forsyning, dvs. der foreligger et godkendt projekt." Ved skrivelse af 2. juni 1998 fra sagsøgeren til sagsøgte

10 hedder det blandt andet:

11 "Vi har lige nu aktuelt en forespørgsel på tilslutning af et hus i landzone. Hvilken tilslutningspris skal vi her, efter kommens opfattelse forlange?? Vi har jo ved brev af 25. februar 1998 trukket ansøgningen om nye takster i landområdet tilbage. Det må jo så være de tidligere godkendte takster for landområdet, der. fortsat er gældende." I en skrivelse af 4. juni 1998 fra sagsøgte til sagsøgeren hedder det: "Godkendelse af Frederiks Vandværks takstblad for Teknisk Forvaltning modtog den 13. maj 1998 Frederiks Vandværks takstblad for Vandværkets takstblad kan hermed godkendes med bemærkningen om, at såfremt, der er tale om tilslutning af erhverv eller institutioner skal taksterne for disse godkendes særsklit i hvert enkelt tilfælde, da deres fordelingsnøgle ikke fremgår af vedlagte takstblad jvf. Karup Kommunes regelsæt "Godkendelse af takster for private almene vandforsyningsanlæg i Karup Kommune"... Til skrivelsen var vedhæftet et takstblad, der var påstemplet Indgået 13. maj 1998 Karup Kommune. Det hedder i takstbladet blandt andet: "Fordelingsnøgle: Boligenhed (enfamiliehus, sommerhus, lejlighed), forretning og andre småerhverv, samt landbrug med vandforbrug under 350 m3. Forbrugsenheder 1,0 Byggevand i rimeligt omfang er inkl. i anlægsbidraget. Index 104,83 pr.okt.97 Bidrag til hovedanlæg ved fordelingstal 1,0 Regulativets pkt ,00 kr.

12 Bidrag til forsyningsledningen i byområdet...

13 tl I s k r i v e l s e af 14. j u n i 1998 f r a s a g s ø g e r e n t il s a g s ø g t e h e d d e r d e t b l a n d t a n d e t : Vedrørende godkendelse af Frederiks Vandværk t a k s t b l a d f o r Vi har den 4. juni modtaget et brev om, at takstbladet for 1998 er godkendt. Teknisk Forvaltning har efter brevet modtaget Frederiks Vandværks takstbladet for 1998 den 13. maj Denne modtagelse i teknisk forvaltning er en fejl. Det den 13. maj 1998 afleverede takstblad, var ikke til teknisk forvaltning, men til borgmesterkontoret. Takstbladet blev sammen med takstbladet for Frederiks Vandværk afleveret på borgme - sterkontoret. Der var ingen på borgmesterkontoret, på det tidspunkt takstbladene blev afleveret. Der var for øvrigt næsten intet personale denne eftermiddag i teknisk forvalt - ning og slet ingen på borgmesterkontoret. Det havde jeg ikke regnet med, inden jeg to g hjemmefra. Der var derfor ikke skrevet et følgebrev til takstbladene. Takstbladene blev, som en service, afleveret på borgmesterkontoret. Det var til brug for dem i forbindelse med oplysninger om taksterne, til mulige grundkøbere af kommunale grunde i Frederiks. Det afleverede takstblad er efter Frederiks Vandværks opfattelse, i overensstemmelse med de af Karup Kommune godkendte takster... Der er ikke, i det til Karup Kommune afleverede takstblad, indsat tabellen over forde - lingsnøglen. Den af Byrådet godkendte fordelingsnøgle, har ikke særlig aktualitet i Fre - deriks byområde. Derfor er den udeladt af takstbladet. Skulle der komme en større vand - forbrugende virksomhed, vil de blive opkrævet, efter den af Byrådet den 24. marts 1998 godkendte fordelingsnøgle. Der er ingen grund til, at have nogle takster i takstbladet, som kun vil være aktuel for en eventuel enkelt ny forbruger, i en ikke nærmere kendt fremtid.

14 Vi kan ikke forstå teknisk udvalg godkendelse af takstbladet for1998, i brevet af 4. juni Efter "Retningslinier for godkendelse af takster for private almene vandforsy - ningsanlæg i Karup Kommune" punkt 3, skal takstbladet indsendes inden den 20. de - cember hvis taksterne skal ændres i det følgende år. Frederiks Vandværk har jo fået sit takstblad godkendt at teknisk forvaltning i februar mødet i 1998." I en skrivelse af 14. marts 1999 fra sagsøgeren til ejeren af ejendommen Ø1, Frederiks, er der beregnet til-slutningsafgift og ledningsbidrag efter taksterne i takst-bladet for 1988 for huse og nedlagte landbrug udenfor bygrænsen, men i forsyningsområdet. Det samlede beløb udgør ,79 kr. Det fremgår, at der er stillet bankgaranti for betalingen. Tilslutningen er foretaget den 7. oktober I en skrivelse af 2. juli 1999 fra sagsøgeren til ejeren af Ø2 er det oplyst, hvad prisen for en tilslutning vil blive med de nugældende takster i landzone. Den 30. juli 1999 anmodede ejeren af Ø2 om, at ejendommen blev tilsluttet vandværket, og indbetalte med forbehold. Ifølge sagsøgtes vandforsyningsplan for skal ledningsbidraget i landområderne udregnes efter de faktiske udgifter ved etablering af pågældende delprojekt. I vandværkernes forsyningsområde ønskes der anvendt en partsfordeling gående ud på, at parcelhus/lejlighed er en enhed, landhus 2 enheder og landbrugsbedrift 3 enheder. Der er under domsforhandlingen afgivet vidneforklaring af-m, bestyrelsesmedlem hos sagsøgeren, og N, ansat i Teknisk Forvaltning hos sagsøgte. Der har i forbindelse med domsforhandlingen været foretaget besigtigelse af ejendommene Ø1 og Ø2, og deres beliggenhed i forhold til Frederiks by. Det har ved besigtigelsen kunnet konstateres, at der overfor de to ejendomme ligger en pumpestation. Lidt længere væk fra byen og på mod-satte side af Ø ligger en erhvervsvirksomhed, samt nogle lejligheder til udlejning. Mellem de sidste huse i byen

15 og ejendommen Ø1 ligger en mark. Ejendommen ligger udenfor byskiltet. Begge ejendomme har større grunde end ejendommene inde i byen. Der er længere inde mod byen en rundkørsel. M har blandt andet forklaret, at han i 1984 kom ind i bestyrelsen hos sagsøgeren, og han har tidligere været formand, men er nu forretningsfører. Han har været med til at udfærdige takstbladene i 1987 og Det er faktisk ham, der har foretaget udregningerne. Der har altid været 4 land-huse og et landbrug på Ø, og han ved ikke, hvorfor der står 3 i Når sagsøgeren ønskede nye takster, skyldtes det, at der ikke var foretaget nogen regulering i byområdet i 10 år, og det var blevet for billigt. Da de så i avisen, at sagsøgte havde godkendt noget andet end det, der var ansøgt om, var de ikke indforstået hermed. Det, de var interesseret i, var taksterne i byen, men dem på landet kunne godt vente. Vidnet og næstformanden talte med borgmesteren og en fra teknisk forvaltning, og de var slet ikke enige om, hvordan taksterne skulle udregnes. Sagsøgte ville have ud-regningen foretaget strækning for strækning og ville ændre fordelingsnøglen, men det ville sagsøgeren ikke. Sagsøgeren meddelte derfor, at taksterne i landområdet skulle stilles i bero, og de ville kun have godkendt takster i byen. Vidnet fik i 1998 en opringning fra J, der sidder med grundsalg, og hun ville gerne vide, hvad tilslutningen kostede. Det fortalte vidnet hende. Vidnet var på kommunen den 13. maj 1998, og han lagde da takstbladet for byområdet på J s skrivebord på borgmesterkontoret, for der var ingen personer til stede. Tilslutning m.v. for ejendom-mene Ø1 og Ø2 er beregnet efter landområdetaksterne, da ejendommene ligger i landzone og det har altid været det eneste kriterie for sagsøgerens sondring, hvilket sag-søgte ikke haft indvendinger imod før denne sag. Vedrørende takstbladet for 1988 har ingen været i tvivl om, hvad der mentes, der var en takst for byzone og en udenfor. Forsyningsområdet er det, hvor de har pligt til at forsyne. Når der nedenunder i takstbladet står "uden for byområdet", er det her underforstået, at det er i forsyningsområdet. Sagsøgeren ville aldrig kunne komme til at forsyne ejendomme, der ikke er i forsyningsområdet. Beregningen for pumpestationen, der ligger over for Ø2, er bogført i 1986.

16 Sidst i 1970'erne og først i 1980 erne fandtes der kun tilslutning i byen, og der var ingen priser for landet, så beregningen er sket efter byzone takst. I forslaget til planen, der blev fremlagt i 1985/86 var der dimension på ledningen, men den er nu taget ud. Taksterne er udregnet for de ejendomme, hvor der er indtegnet vandledning og for hele området. På mødet med borgmesteren fandt sagsøgeren ud af, at sagsøgte ville behandle noget andet, end det de havde ansøgt om, og derfor sendte de brevet om, at ansøgningen i landområdet skulle stilles i bero. De takster, der stod i det takstblad, vidnet afleverede på borgmesterkontoret, var dem, der var godkendt af sagsøgte, og det vil sige, det var taksterne for huse inde i Frederiks. Der var også takster for landområdet, det var det gamle takstblad, der var gældende her, men det var så sjældent, at der var tilslutning på landet, så det havde de ikke taget med i det takstblad, der blev afleveret. Der er ingen forskel på pumpestationen og ejendommene Ø1 og Ø2, andet end at de er beliggende på hver sin side af vejen. Ejendommen længere ude på Ø er en erhvervsejendom og i byzone, og den skal derfor efter sagsøgerens definition tilsluttes efter bytakst. Vidnet N har blandt andet forklaret, at han blev ansat den 1. maj 1987 i teknisk forvaltning. Han kom ind i denne sag i januar måned 1997 i forbindelse med udarbejdelse af overordnede økonomiske retningslinier. Sagsøgte havde i 1994 opdaget, at vandforsyningsplanen ikke var særlig god, og de besluttede, at der skulle udarbejdes en ny plan. Sagsøge-ren kom med nogle indsigelser, og den blev herefter vedtaget. Sagsøgte bad samtlige vandværker om enten at ansøge om at få nye takster godkendt eller om at oplyse, at de gamle takster stadig var gældende. Sagsøgte ville fremme udbygningen af kollektiv vandforsyning i Frederiks og få den ud i landområderne. Sagsøgte kiggede derfor specielt på sagsøgeren. I den gamle plan havde de regnet med 32 km ledning, men i sagsøge-rens nye ansøgning regnede sagsøgeren med ca. 28 km vandledning, og sagsøgtes egen opmåling viste ca. 27 km. Sagsøgte sammenlignede sagsøgerens priser med andre vandværkers takster, og sagsøgeren lå på ca. det dobbelte. Sagsøgte så derefter på, hvorledes sagsøgerens priser var udregnet og opdagede, at sagsøgeren brugte beregningen fra Gad Jura, mens de andre vandværker brugte de faktiske udgifter. Da sagsøgte

17 modtog sagsøgerens meddelelse om, at ansøgningen om takster i landområdet skulle stilles i bero, efterkom de sagsøgerens ønske, da der ikke aktuelt var forsyningsledninger i landområdet, idet det er sagsøgtes opfattelse, at der ikke er forsyningspligt, der hvor der endnu ikke er nogen ledning. Ved skrivelsen af 1. april 1998 godkendte sagsøgte i princippet takster for alle eksisterende ledninger, uanset om de var i by eller på land. Borgmesterkontoret kan få taksterne hos teknisk forvaltning og kom også for at få dem, men vidnet sagde, at de ikke havde modtaget noget takstblad, som af-spejlede de godkendte takster. Vidnet opfordrede J til at kontakte M og bede ham om at få takstbladet, så sagen kunne sluttes. Hun kom herefter med et takstblad til teknisk forvaltning. Vidnet mente, at dette gjaldt for alle eksisterende ledninger. Hvis der kommer nye ledninger, skal der udregnes en pris af sagsøgeren. Den skal udregnes på grundlag af de faktiske priser, ligesom de øvrige vandværker gør. Det er rigtigt, at der er betalt tilslutningsafgift til pumpestationen svarende til, hvad der betales i byområdet. Forbrugernes vandforsyning er faldet drastisk, efter at der er kommet målere, og ledningslængden er også reduceret. Efter det takstblad, kommunen modtog via borgmesterkontoret, og som de godkendte ved skrivelse af 4. juni 1998, er der ingen takster for landområdet. Således som ledningerne ligger nu, er der heller ingen aktuelle ledninger i landområdet, men kun potentielle, og der vil blive udregnet en pris strækning for strækning, når der er nok, der ønsker tilslutning. Det kort, der viser de potentielle ledninger i Ø-området, er udarbejdet til brug for denne sag. Den ejendom, der ligger længere uden for byen på modsat side af vejen, er en erhvervsvirksomhed med 5 lejligheder, og den er derfor i byzone. Sagsøgeren har til støtte for påstanden gjort gældende, at der ikke siden 1988 er godkendt takster for landområdet, og det er derfor fortsat disse takster, der er gældende. Forinden der fastsættes nye takster, skal der være enighed mellem sagsøgeren og sagsøgte, og der skal derefter ske godkendelse. Det er ikke et takstblad, sagsøgte skal godkende. Da sagsø - geren ansøgte om ændrede takster i 1998 skyldtes det specielt, at sagsøgeren ønskede højere takster i byområdet. Sag-søgeren medtog takser for landområdet, men da disse ikke

18 kunne godkendes af sagsøgte, meddelte sagsøgeren, at ansøg - ningen skulle stilles i bero, og sagsøgeren har ikke efterfølgende erklæret, at der ønskedes en genoptagelse af ansøgningen. Sagsøgeren har ønsket at have faste takster for sit forsyningsområde og ikke ønsket at benytte princippet strækning for strækning og mener, at sagsøgtes måde at beregne takster på er urimelig og i strid med det vedtagne regulativ og normalregulativet. Taksterne er fastsat på forhånd og ikke efter den aktuelle pris. Miljøstyrelsen anbefalede da også i 1986, at der skulle være faste takster og ikke efter princippet strækning for strækning. Det takstblad, sagsøgeren afleverede på borgmesterkontoret, var til brug for sagsøgtes salg af grunde, og taksterne vedrørte kun byområdet. Det er korrekt, at der i takstbladet står landbrug, men det er kun vedrørende hoved-anlægsbidrag. Der medfulgte intet følgebrev til takstbladet, der kan støtte, at det samtidig var til teknisk forvaltning. Vedørende landområderne skulle der en forhandling til, og en sådan har ikke fundet sted. Da sagsøgte godkendte takstbladet den 4. juni 1998, havde sagsøgte modtaget sagsøgerens skrivelse af 2. juni 1998, hvoraf sagsøgte kunne se at der ikke forelå nogen ansøgning, men tværtimod blev spurgt om, hvilke takster der skulle være gældende. Der er ikke fra sagsøgerens side fremkommet noget tilbud, og der er derfor heller ikke blevet indgået nogen bindende aftale om takster for landområdet. Det er ikke blot for aktuelle ledningsbidrag, der skal foreligge takster, men også for potentielle. Sagsøgeren har altid foretaget afgrænsning efter, om ejendomme er beliggende i by- eller landzone, og dette har tidligere været accepteret af sagsøgte. Efter de foreliggende kort ligger både ejendommene Ø1 og Ø2 i landzone. Det har i den forbindelse ikke nogen betydning, hvor byskiltet er opstillet. Det er rigtigt, at pumpestationen e r i n s t a l l e r e t i , men dengang var der kun takster for byområdet, og der er derfor også b e t a l t herefter. Begge ejendommene på Ø er i beregningsgrundlaget både i 1988 og 1997 indgået som ejendomme i landzone. Sagsøgte har heroverfor gjort gældende, at vandforsyningsplanen ikke skaber nogen ret eller pligt til levering af vand. Der skal være en række krav, der skal være opfyldt. På nogle strækninger vil der ikke være forsyningspligt. For at der foreligger et forsyningsområde, skal der være aktualitet,

19 og strækningen skal være planlagt. I et sådant tilfælde skal der foreligge takster. Der vil også kunne forekomme ændringer i et vandværks forsyningsområde, idet vandforsyningsplanen kan ændres. Hvis sagsøgte godkender nogle takster, skal der efterfølgende udfærdiges et takstblad, der også skal godkendes, således som det fremgår af regulativet 3.1., andet afsnit. Sagsøgeren har afleveret sit takstblad til borgmesterkontoret, og det er også det, sagsøgeren har anvendt til at kræve bidrag efter. På dette takstblad står nederst, at det er godkendt. Sagsøgte godkender takster, der har aktualitet og har også anmodet om at få et takstblad fra sagsøgeren. Det er sagsøgtes opfattelse, at sagsøgerens tidligere takster er bortfaldet med det nye takstblad, og dette indeholder herefter de senest godkendte takster. Det vil herefter sige, at der nu er takster i det forsyningsområde, hvor taksterne har aktualitet. Ejendommene Ø1 og Ø2 er egentlig planlagt til at indgå i byområdet. De er også beliggende i byområde. Byområde og byzone er ikke det samme. Det har i denne sag ingen relevans, at ejendommene ligger i landzone. De to huse ligger i sagsøgerens forsyningsområde. Pumpestationen lige over for er tidligere blevet tilsluttet, og det er sket efter bytakst, det vil være urimeligt, hvis de to huse skulle tilsluttes efter nogen dyrere regler. Der er også ledning lige foran ejendommene, og der skal bare ske tilslutning. Rettens bemærkninger: Det fremgår af vejledning fra Miljøstyrelsen nr. 1/1986 angående vandværkstakster, at det er muligt at anvende forskellige principper for beregning af forsynings- og ledningsbidrag, og Miljøstyrelsen henstiller i den forbindelse til kommunalbestyrelserne, hvorledes ledningsbidragene skal beregnes, og at vandværkernes regulativer fastsættes i overensstemmelse hermed. I afsnit 3.1. er der foretaget beregninger over nettoårsforbrug og max. døgnforbrug angående forskellige typer ejendomme, og her sondres mellem en-familieshuse i by, lejlighed, landhus, landbrug, sommerhus m.v. I punkt 3.3. er forslag til fordelingsnøgletal for bidrag til hovedanlæg og forsyningsledninger, således at en-familiebolig i bymæssig bebyggelse

20 er fastsat til en, enfamilieshus i landsby fastsat til 1,5 og en-familieshus i åbent land til 2. Forholdstallene er fastsat ud fra det beregnede højeste døgnforbrug samt for en-familiehuse i åbent land på grund af væsentligt større ledningslængder. Ifølge normalregulativet for private vandværker skal takster fastsættes af vandforsyningen og godkendes af kommunalbestyrelsen, og taksterne skal bekendtgøres i et takstblad. Der står videre, at indlæggelse af vand sker mod betaling efter godkendt takstblad. I punkt 4.2. at en ejendoms ejer skal betale anlægsbidrag til vandforsyningens hovedanlæg og til forsyningsledninger efter satserne i vandforsyningens takstblad. Det kan lægges til grund, at sagsøgeren i 1988 havde udarbejdet et godkendt takstblad, der omfattede huse og nedlagte landbrug uden for bygrænsen, men i forsyningsområdet for så vidt angår tilslutningsafgift og vedrørende ledningsbidrag for ejendomme uden for byområdet, nærmere specifiseret med landbrug og landhuse og nedlagte landbrug. Ejendommene Ø1 og Ø2 er begge af sag-søgte betegnet med ejendomskategori landhus i landzone. Det kan videre lægges til grund, at sagsøgeren i 1997 ansøgte om godkendelse af nye takster, hvilke takster af sagsøgte godkendtes for så vidt angik driftsbidrag og gebyrer, mens øvrige taksters godkendelse blev udsat. Den 25. februar 1998 meddelte sagsøgeren, at ansøgninger om takster i landområdet ønskedes stillet i bero, og den 1. april 1998 godkendte sagsøgte taksterne i byområdet og anmodede sagsøgeren om at indsende et revideret takstblad til godkendelse. Det takstblad, sagsøgeren afleverede på borgmesterkontoret, henviser til de takster, der godkendtes af sagsøgte den 4. februar og 24 marts 1998, altså takster for byområdet, og der henvises også i takstbladet til bidrag til forsyningsledning. Der var intet i takstbladet, der giver belæg for at antage, at det skal omfatte landområderne, idet henvisningen til

21 landbrug alene vedrører fordelingsnøgle. Der medfulgte ingen følgeskrivelse, og sagsøgte havde umiddelbart forud modtaget skrivelse fra sagsøgeren med forespørgsel om prisen for tilslutning af et hus i landzone og med tilkendegivelse af, at sagsøgeren gik ud fra, at det var de tidligere godkendte takster, der var gældende. Retten finder herefter, at sagsøgte ikke har haft grundlag til at antage, at det modtagne takstblad skulle være en an - søgning om godkendelse af takster for landområdet uden den forhandling, som sagsøgeren havde lagt op til og uden nogen følgeskrivelse med nærmere forklaring. Da de senest foreliggende godkendte takster for landområdet herefter er taksterne fra 1988, finder retten, at det er disse takster, der fortsat er gældende. I Ø ligger der en ledning, for hvilken der skal være takster, der skal være godkendte. Både ejendommen Ø1 og Ø2 ligger uden for bygrænsen og et stykke fra byen og må ud fra de kriterier, der er nævnt i Miljøministeriets vejledning og sagsøgtes oplysninger, be - tegnes som landhuse beliggende i landzone, og ledningbidrag og tilslutningsbidrag bør derefter beregnes efter de gældende takster herfor i takstbladet fra 9. juni Det forhold, at bidraget til pumpestationen, der er belig - gende overfor, er blevet beregnet efter taksterne for byområdet, kan ikke føre til andet resultat, da der på tidspunktet for tilslutningen kun gjaldt takster for byområder. Som følge af det ovenfor anførte tages sagsøgerens påstand til følge. T H I K E N D E S F O R R E T: Sagsøgte Karup Kommune tilpligtes at anerkende, at sagsøger Andelsselskabet Frederiks Vandværk ved opkrævning af til - slutningsbidrag for ejendomme udenfor byområde er berettiget til at opkræve ledningsbidrag, der blev godkendt af Karup

22 kommune den 9. juni 1988, med efterfølgende indeksregulering, samt til at anerkende der den 1. september 1998 skulle betales til sagsøgeren for tilslutningen af ejendommen Ø1, Frederiks udgjorde ,79 kr. og at tilslutningsbidraget, der den 2. juli 1999 skulle betales til Frederiks Vandværk, for tilslutningen af ejendommen Ø2, Frederiks, udgjorde ,74 kr. Sagsøgte betaler inden 14 dage fra dato til sagsøgeren sagens omkostninger med kr. Udskriftens rigtighed bekræftes 2 7 JULI 2001