Statsforvaltningens brev af 17. april 2012 til en kommune

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 17. april 2012 til en kommune Dette er en opfølgning på statsforvaltningens udtalelse af 11. januar 2012 i sagen om Kerteminde Kommune og delegation af myndighedskompetence. Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2012 T I L S Y N E T M E D K O M M U N E R N E I R E G I O N S Y D D A N M A R K Statsforvaltningen har noteret sig, at Kerteminde Komm u- ne vil genoptage alle de sager, hvor CRS har meddelt a f- slag på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Soc i- ale Nævn, med henblik på at kommunen træffer afgørelse i sagen. Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm u- nen undtager de sager, hvor borgeren efterfølgende måtte være død, eller hvor borgeren er flyttet til en anden ko m- mune, ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger til, at de sager, hvor en borger efterfølgende har fået b e- vilget det, der tidligere er blevet givet afslag på, heller ikke vil blive genoptaget. Statsforvaltningen har heller ikke bemærkninger til, at kommunen eventuelt indhenter nye oplysninger, hvor der konkret vurderes at være behov herfor. Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a d- ministration i overensstemmelse med lovgivningen. Perioden 6. februar 2012 og fremefter Det er statsforvaltningens opfat telse, at Kerteminde Kommune, som arbejdsproceduren er beskrevet i notat af 6. marts 2012, påtager sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandling i overensstemmelse med notatet indeb æ- rer således ikke delegation af myndighedskompetence. S T A T S F O R V A L T N I N G E N S Y D D A N M A R K S T O R E T O R V A A B E N R A A J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S B S O E D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : E A N - N R SE- N R t i l s y n s y s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : Statsforvaltningen foretager ikke mere i sagen. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund:

2 Statsforvaltningen har den 11. januar 2012 udtalt følge n- de om Kerteminde Kommune og delegation af myn dighedskompetence: Perioden 1. januar 2007 til 30. maj 2011 Det er st atsforvaltningens opfattelse, at det ikke har v æ- ret i overensstemmelse med lovgivningen, at Kerteminde Kommune har overladt det sagsforberedende arbejde til CRS, da samarbejdet, som d et i hvert fald er beskrevet i notat af 20. januar 2009, medførte ulovlig delegation af myndighedskompetence. Kerteminde Kommune har derfor, som det fremgår n e- denfor, som udgangspunkt pligt til at genoptage behan d- lingen af de sager, hvor CRS har givet afs lag på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn. Kommunen anmodes om at oplyse, hvad den agter at f o- retage sig i den anledning. Perioden 30. maj 2011 og fremefter Selvom der er sket ændringer i om fanget af CRS s sag s- forberedende arbejde i forhold til ovenfornævnte peri o- de, kan det ikke udelukkes, at tilrettelæggelsen af CRS s sagsforberedende arbejde fort sat indebærer delegation af myndighedskompetence fra kommunen. Som samarbejdet er beskrevet i notat af 30. maj 2011, kan det ikke udelukkes, at udredning og vurdering af, hvilke hjælpemidler der er bedst egnede og billigst, i n- debærer CRS s stillingtagen til, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt. Det kan heller ikke afvises, at indsendelse af relevante vurderinger mv. medfører, at der ikke sker indsendelse af samtlige indhentede oplysninger af betydning for s a- gen, og at dette i sig selv kan påvirke forvaltningspr o- cessen og forvaltningsaktens indhold, også selvom det er kommunen, der skal træffe afgørelsen. Derudove r fremgår det ikke af komm unens besvarelse, hvorledes kommunen forholder sig til sagerne, når de modtages i komm unen, ud over oplysningen om, at det herefter er komm unen, der blandt andet på dette grun d- lag t ræffer afgørelse i sagen. Hvis kommunen ikke i forbindelse med modtagelsen af sagens oplysninger fra CRS forholder sig kritisk til s a- gens oplysninger, foretager afvejningen af modsatrett e- S I D E 2

3 de hensyn og foret ager en selvst ændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge det ansøgte er opfyldt, vil det ikke være åbenbart, at sagsforberedelsen fra CRS er uden indflydelse på forvaltningsprocessen og forval t- ningsaktens indhold. I så fald vil der være t ale om delegation af myndighed s- kompetence fra kommunen til CRS, og dette vil være i strid med lovgivningen. Kommunen bedes derfor indsende nærmere oplysninger om, hvorledes kommunen har tilrettelagt sin sagsb e- handling af de omhandlede sager, når den modtager s a- gerne fra CRS, til brug for stat sforvaltningens vurdering af, om kommunen har varetaget sit myndighe dsansvar. Kerteminde Kommune har den 29. marts 2012 oplyst fø l- gende: Med henvisning til brev af 11. januar 2012 fra Statsfo r- valtningen Syddanmark, Tilsynet, samt telefonisk ko n- takt til Tilsynet den 8. februar 2012 skal det herved meddeles, at Kerteminde Kommune vil genoptage b e- handlingen af de sager, h vor Center for Rehabilitering og Specialrådgivning (CRS) har givet afslag på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Sociale Nævn. Dette gælder sager i perioden fra 1. januar 2007 og frem til 6. februar På møde med CRS den 6. februar 2012 blev det blandt andet aftalt, at man for de her omhandlede sager fre m- over ville følge den procedure, som tidligere var blevet aftalt mellem CRS og Oden se Kommune, hvilket blandt andet for Kerteminde Kommunes ve dkommende medfører, at det efter nævnt e dato er kommunen, der træffer afgørelse i sagerne. Den nye procedure vedrøren de sam arbejdet med CRS fremgår af vedlagte not at, dateret 6. marts Til brug for genoptagelse af ovennævnte sager har Ke r- teminde Kom mune således fra CRS fået tilsendt liste over, hvilke borgere CRS har givet afslag i ovennævnte periode, samt skærmprint på den enkelte borger. Kert e- minde Komm une har efterfølgende anmodet CRS om af få tilsendt relevante sagsakter til brug for nærmere a f- klaring af den enkelte sag. Sådanne sagsakter er nu for de fleste sagers vedkommende modtaget i kommunen. Man vil fra Kerteminde Kommune for ovennævnte peri o- de genopt age de sager, hvor CRS har givet afslag, med undt agelse af de sager, h vor borgeren eft erføl gende S I D E 3

4 måtte være død, eller hvor borgeren er flyttet til en a n- den kommune. Dette sidste som følge af, at borgeren har fået ny opholdskommune. Sager, hvor en borger efterfø l- gende har fået bevilget det, der tidligere var blevet givet afslag på, vil heller ik ke blive genopt aget. En afgørelse vil så vidt muligt blive truffet ud fra de foreliggende o p- lysninger, men hvis sagen tilsiger det, vil der blive in d- hentet nye oplysninger til brug for sagens afgørelse. For så vidt angår de sager, der vil blive genoptaget, vil den enkelte borger fra Kerteminde Kommune få tilsendt et brev med oplysning om baggrunden for, at sagen ge n- optages. I tilfælde af at sagen er tilst rækkeligt belyst, vil nævnte brev blive ledsaget af en afgørelse i sagen. I tilfælde af at sa gen ikke fin des tilst rækkeligt belyst, vil borgeren blive anmodet om yderligere oplysninger. Følgende fremgår af notatet af 6. marts 2012: Procedure for samarbejdet mellem Kerteminde Ko m- mune og Center for Rehabilitering og Specialrådgivning ( CRS) inden for rammerne af serviceloven Kerteminde Kommune -Ved henvendelse fra borgeren til kommunen sendes a n- søgningsskema med tilhørende samtykkeerklæring til indhentelse af oplysninger ud til borgeren. Alternat ivt vejledes borgeren om at finde og udfylde ansøgning s- skemaet på komm unens hjemmeside samt sende det elekt ronisk. -Såfremt borgeren indledningsvist henvender sig t il CRS, vejleder CRS borgeren om, at ansøgningsskema skal u d- fyldes og sendes til kommunen. -Ved indkommen ansøgning med tilhørende samt ykkee r- klæring, hvor kommunen vurderer, at der er behov for CRS konsulentydelser, sendes bekræftelse til borger med oplysning om, at sagen videresendes til CRS med henblik på oplysning/udredning af sagen. -Ansøgning og samtykkeerklæring videresendes til CR S sammen med eventuelle sagsakter og andet relevant m a- teriale. Alt i kopieret form. CRS -Kontakter borger vedrørende møde eller hjemmebesøg. S I D E 4

5 -Møde eller hjemmebesøg afsluttes med en opsummering af oplysninger (part shøring), og det anføres i journ a- len/sagsakterne. -Indhenter alle relevant e oplysninger. -Part shører borgeren vedrørende event uelle nye oply s- ninger med en frist på 14 dage. -Udarbejder funkt ionsbeskrivelse (objektiv sagsfremst i l- ling af de fakt iske forhold uden indstilling eller tilke n- degivelser i øvrigt). -Foret ager i alle tilfælde praktisk afprøvning og indhe n- ter tilbud med henblik på afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel og eventuel særlig indretning heraf. -Udarbejder en rapport vedrørende resultaterne af a f- prøvningen (objektiv rapport indeholdende de faktiske resultater af afprøvning m.v., herunder en beskrivelse af den forventede effekt af borgerens brug af produktet uden indst illing eller tilkendegivelse i øvrigt). -Fremsender alle sagsakter herunder funktionsbeskrive l- se og rapport vedrørende afprøvning af hjælpemiddel til Kerteminde Kommune. Kerteminde Kommune -Træffer afgørelse om bevillin g eller afslag. -I tilfælde af bevilling træffes endvidere afgørelse om, hvilket hjælpemiddel der kan bevilges. NB Såfremt der er tale om en borger, der tidligere har fået en bevilling, og hvor Kerteminde Kommune på baggrund af det allerede eksist erende sagsm ateriale kan træffe afgørelse om bevilling på det foreliggende grundlag, sendes sagen til CRS med oplysning om, at bevilling g i- ves på ny. CRS kan herefter gå direkte til afprøvning og indhentning af tilbud med henblik på afklaring af det billigst egnede hjælpemiddel. Statsforvaltningen konstaterer, at dette notat indhold s- mæssigt svarer til den samarbejdsaftale, som Freden s- borg Kommune har indgået med en privat aktør, som den er beskrevet i Statsforvaltningen Hovedstadens udtalelse af 1. februar 2010, og som svarer til den procedure som Odense Kommune har udarbejdet den 11. oktober S I D E 5

6 Statsforvaltningens udtalelse: For så vidt angår statsforvaltningens kompetence og det retlige grundlag henvises til udtalelsen af 11. januar Perioden 1. januar 2007 til 6. februar 2012 Statsforvaltningen har noteret sig, at Kerteminde Komm u- ne vil genoptage alle de sager, hvor CRS har medd elt afslag på det ansøgte, og som ikke er påklaget til Det Soc i- ale Nævn, med henblik på at kommunen træffer afgørelse i sagen. Statsforvaltningen har ikke bemærkninger til, at komm u- nen undtager de sager, hvor borgeren efterfølgende måtte være død, eller hvor borgeren er flyttet til en anden ko m- mune, ligesom statsforvaltningen ikke har bemærkninger til, at de sager, hvor en borger efterfølgende har fået b e- vilget det, der tidligere er blevet givet afslag på, heller ikke vil blive genoptaget. Statsforvaltningen har heller ikke bemærkninger til, at kommunen eventuelt indhenter nye oplysninger, hvor der konkret vurderes at være behov herfor. Ved genoptagelsen af sagerne bringer kommunen sin a d- ministration i overensstemmelse med lovgivningen. Perioden 6. februar 2012 og fremefter Som statsforvaltningen forstår notatet af 6. marts 2012 om proceduren for samarbejdet mellem Kerteminde Ko m- mune og CRS, foretager CRS det sagsforberedende arbe j- de, der består i afdækning af de faktiske forhold og partshøring i den forbindelse. CRS foretager endvidere en bedømmelse af, hvilke - relevante oplysninger, der skal indhentes, ligesom CRS for e- tager en praktisk afprøvning og indhenter tilbud med henblik på en afklaring af det billigst egnede hjælpemi d- del. Isoleret betragtet kan disse vurderinger efter statsforval t- ningens opfattelse ikke uden andre holdepunkter ikke antages at være åbenbart uden indflydelse på forval t- ningsprocessen og forvaltningsaktens indhold. Statsforvaltningen har imidlertid noteret s ig, at CRS ikke afgiver indstilling til kommunen om sagens resultat, men at CRS afleverer alle sagens oplysninger til kommunen S I D E 6

7 med henblik på, at kommunen selv træffer afgørelse i s a- gen. Statsforvaltningen lægger i den forbindelse til grund, at Kerteminde Kommune som følge heraf foretager en sel v- stændig sagsbehandling, og forholder sig kritisk til sagens oplysninger om herunder, blandt andet kontrollerer, at de fornødne oplysninger for afgørelsen foreligger, foretager en afvejning af modsatrettede hensyn o g foretager en selvstændig prøvelse af, om betingelserne for at bevilge den ansøgte ydelse er tilstede. Det er derfor også statsforvaltningens opfattelse, at Ke r- teminde Kommune under disse forudsætninger påtager sig sit myndighedsansvar, og en sagsbehandl ing i overensstemmelse med notatet af 6. marts 2012 indebærer således ikke delegation af myndighedskompetence. Statsforvaltningen foretager derfor ikke mere i sagen. I øvrigt: Social- og Integrationsministeriet og Det Sociale Nævn har modtaget en kopi a f dette brev. Udtalelsen vil snarest blive gjort tilgængelig på statsfo r- valtningens hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør /Stella Bøttger specialkonsulent S I D E 7