EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik. UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Chris

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik 10. maj 2001 PE /15-28 ÆNDRINGSFORSLAG UDKAST TIL INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Chris Davies LUFTENS INDHOLD AF OZON (PE ) Rådets fælles holdning 13114/1/2000 C5-0090/ /0068(COD) Rådets fælles holdning Ændringsforslag Ændringsforslag 15 af Anneli Hulthén BETRAGTNING 3 (3) Det er vigtigt at sikre effektiv beskyttelse mod de skadelige sundhedsmæssige virkninger af eksponering for ozon. De negative virkninger af ozon for plantevækst, økosystemer og miljøet som helhed bør mindskes, så vidt det er muligt. Da ozonforureningen er grænseoverskridende, er det nødvendigt at træffe foranstaltninger på fællesskabsplan. (3) Det er vigtigt at sikre effektiv beskyttelse mod de skadelige sundhedsmæssige virkninger af eksponering for ozon. De negative virkninger af ozon for plantevækst, økosystemer og miljøet som helhed bør mindskes, så vidt det er muligt. Da ozonforureningen er grænseoverskridende, er det nødvendigt at træffe foranstaltninger på fællesskabsplan. Det er vigtigt at inddrage ansøgerlandene i dette arbejde på et tidligt tidspunkt. Som følge af ozonforureningens grænseoverskridende karakter er der behov for at inddrage så mange nabolande som muligt i arbejdet med at forbedre luftkvaliteten. AM\ doc PE /15-28

2 Ændringsforslag 16 af Anneli Hulthén ARTIKEL 3, STK. 3, AFSNIT 1 3. I de zoner og bymæssige områder, der er nævnt i stk. 2, træffer medlemsstaterne foranstaltninger, som er i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 2001/ /EF med henblik på at udarbejde og iværksætte en plan eller et program, som sikrer, at målværdien så vidt muligt opfyldes fra det i bilag I, afsnit II, nævnte tidspunkt. 3. I de zoner og bymæssige områder, der er nævnt i stk. 2, skal medlemsstaterne i overensstemmelse med bestemmelserne i direktiv 2001/ /EF drage omsorg for, at der udarbejdes og iværksættes en plan eller et program, som sikrer, at målværdien opfyldes fra det i bilag I, afsnit II, nævnte tidspunkt. Udtrykket "træffer foranstaltninger med henblik på" svækker medlemsstaternes forpligtelse til at udarbejde og iværksætte de i denne artikel nævnte planer eller programmer. Samtidig giver udtrykket "så vidt muligt" mulighed for, at medlemsstaterne kan undlade at gøre en målrettet indsats for at nå disse målsætninger. Ændringsforslag 17 af ordføreren ARTIKEL 5 Medlemsstaterne opstiller en fortegnelse over zoner og bymæssige områder, hvor luftens ozonniveauer opfylder de langsigtede målsætninger. I disse zoner og bymæssige områder bestræber de sig på at fastholde ozonniveauerne under niveauet for de langsigtede målsætninger og at bevare den bedst mulige luftkvalitet, som er forenelig med en bæredygtig udvikling, samt et højt beskyttelsesniveau for miljøet og folkesundheden. Medlemsstaterne opstiller en fortegnelse over zoner og bymæssige områder, hvor luftens ozonniveauer opfylder de langsigtede målsætninger. I det omfang ozonforureningens grænseoverskridende karakter og de meteorologiske betingelser tillader det, fastholder de ozonniveauerne i disse zoner og bymæssige områder under niveauet for de langsigtede målsætninger og bevarer den bedst mulige luftkvalitet, som er forenelig med en bæredygtig udvikling, samt et højt beskyttelsesniveau for miljøet og folkesundheden. PE / /9 AM\ doc

3 Ifølge Kommissionens forslag var medlemsstaterne forpligtede til at holde ozonniveauet i disse zoner og bymæssige områder under niveauet for de langsigtede målsætninger. Dette forslag tilsluttede Parlamentet sig under førstebehandlingen. Rådet har svækket denne forpligtelse ved at indføje "bestræber de sig på". Ordføreren mener, at medlemsstaterne skal være juridisk forpligtede til ved ozonforurening at fastholde denne på et lavt niveau og sikre den bedst mulige luftkvalitet. Ændringsforslag 18 af Alexander de Roo og Heidi Anneli Hautala ARTIKEL 6, STK. 1, INDLEDENDE DEL 1. Medlemsstaterne tager passende skridt til følgende: 1. Medlemsstaterne skal: Dette ændringsforslag supplerer ordførerens æf 6, som understreger overensstemmelsen med lignende bestemmelser i det andet afledte direktiv. Rådet har udeladt henvisningen til målværdierne og de langsigtede målsætninger for beskyttelse af plantevæksten i bestemmelserne om information af offentligheden. Offentligheden bør også informeres om overskridelser af målværdierne, for målværdierne er den vigtigste målsætning og aktionsudløser. Tilsvarende gælder for oplysningerne om beskyttelse af plantevæksten. Der er også behov for en henvisning til materialer i denne artikel om informering af offentligheden, hvis ordførerens æf. 14 vedtages. Plantevæksten behøver ikke medtages her, da den er blevet flyttet til den obligatoriske del ovenfor. Ændringsforslag 19 af Alexander de Roo og Heidi Anneli Hautala ARTIKEL 6, STK. 1, LITRA B) b) Gøre omfattende årsberetninger tilgængelige for offentligheden og for relevante organisationer som miljøorganisationer, forbrugerorganisationer og organisationer, der varetager følsomme befolkningsgruppers interesser, eller til andre relevante sundhedsrelaterede organer; årsberetningerne skal mindst indeholde b) Gøre omfattende årsberetninger tilgængelige for offentligheden og for relevante organisationer som miljøorganisationer, forbrugerorganisationer og organisationer, der varetager følsomme befolkningsgruppers interesser, eller til andre relevante sundhedsrelaterede organer; årsberetningerne skal mindst indeholde AM\ doc 3/9 PE /15-28

4 oplysninger om alle overskridelser af de koncentrationer, der er opstillet i den langsigtede målsætning for beskyttelse af sundheden, informationstærskelværdien samt varslingstærskelværdien for den relevante gennemsnitsberegningsperiode, eventuelt ledsaget af en kortfattet vurdering af virkningerne af disse overskridelser. De kan, hvor det er relevant, indeholde yderligere oplysninger om og vurderinger af beskyttelse af plantevækst og skove, jf. bilag III, afsnit I. De kan også indeholde oplysninger om relevante prækursorer, for så vidt som disse ikke er omfattet af gældende fællesskabslovgivning. oplysninger om alle overskridelser af de koncentrationer, der er opstillet i den langsigtede målsætning (for sundhedsbeskyttelse og beskyttelse af plantevæksten), målværdierne, informationstærskelværdien samt varslingstærskelværdien for den relevante gennemsnitsberegningsperiode, eventuelt ledsaget af en kortfattet vurdering af virkningerne af disse overskridelser. De skal, hvor det er relevant, indeholde yderligere oplysninger om og vurderinger af beskyttelse af materialer og skove, jf. bilag III, afsnit I. De skal også indeholde oplysninger om relevante prækursorer, for så vidt som disse ikke er omfattet af gældende fællesskabslovgivning. Dette ændringsforslag supplerer ordførerens æf 6, som understreger overensstemmelsen med lignende bestemmelser i det andet afledte direktiv. Rådet har udeladt henvisningen til målværdierne og de langsigtede målsætninger for beskyttelse af plantevæksten i bestemmelserne om information af offentligheden. Offentligheden bør også informeres om overskridelser af målværdierne, for målværdierne er den vigtigste målsætning og aktionsudløser. Tilsvarende gælder for oplysningerne om beskyttelse af plantevæksten. Der er også behov for en henvisning til materialer i denne artikel om informering af offentligheden, hvis ordførerens æf. 14 vedtages. Plantevæksten behøver ikke medtages her, da den er blevet flyttet til den obligatoriske del ovenfor. Ændringsforslag 20 af Alexander de Roo og Heidi Anneli Hautala ARTIKEL 7, STK I overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF udarbejder medlemsstaterne på relevante administrative niveauer specifikke handlingsplaner, der skal iværksættes på kort sigt for de zoner, hvor der er risiko for overskridelser af varslingstærskelværdien, hvis der er gode muligheder for, at denne risiko eller overskridelsernes varighed eller omfang kan reduceres. Hvis det viser sig, at der ikke er 1.I overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF udarbejder medlemsstaterne på relevante administrative niveauer specifikke handlingsplaner, der skal iværksættes på kort sigt for de zoner, hvor der er risiko for overskridelser af varslingstærskelværdien, hvis der er gode muligheder for, at denne risiko eller overskridelsernes varighed eller omfang kan PE / /9 AM\ doc

5 gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes varighed eller omfang i de pågældende zoner, er medlemsstaterne undtaget fra bestemmelserne i artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF. Medlemsstaterne skal afgøre, om der er gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes varighed eller omfang, under hensyntagen til de nationale geografiske, meteorologiske og økonomiske betingelser. reduceres. I dette øjemed undersøger og vurderer medlemsstaterne disse kortsigtede foranstaltningers reduktionspotentiale under hensyntagen til kriterierne i den i artikel 12 omhandlede vejledning. Medlemsstaterne tager også hensyn til denne vejledning, når de udarbejder og gennemfører de kortsigtede handlingsplaner. Vi foreslår i overensstemmelse med ordførerens æf. 7 fjernelse af undtagelsen i artikel 7, stk. 1, og genopførelse af afsnittet i Kommissionens oprindelige forslag om nærmere angivelse af, hvilke "undersøgelser" medlemsstaterne skal informere offentligheden om. I ordførerens æf. 9 henvises der til vurderingen af de kortsigtede handlingsplaner. Derfor skal medlemsstaterne have pligt til at gennemføre en sådan vurdering eller undersøgelse. Ændringsforslag 21 af Cristina García-Orcoyen Tormo ARTIKEL 7, STK I overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF udarbejder medlemsstaterne på relevante administrative niveauer specifikke handlingsplaner, der skal iværksættes på kort sigt for de zoner, hvor der er risiko for overskridelser af varslingstærskelværdien, hvis der er gode muligheder for, at denne risiko eller overskridelsernes varighed eller omfang kan reduceres. Hvis det viser sig, at der ikke er gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes varighed eller omfang i de pågældende zoner, er medlemsstaterne undtaget fra bestemmelserne i artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF. Medlemsstaterne skal afgøre, om der er gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes varighed eller omfang, under hensyntagen til de nationale geografiske, meteorologiske og 1. I overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF udarbejder medlemsstaterne på relevante administrative niveauer lokale handlingsplaner, der for hvert enkelt tilfælde og sted skal iværksættes på kort sigt for de zoner, hvor der er risiko for overskridelser af varslingstærskelværdien, hvis der er gode muligheder for, at denne risiko eller varigheden eller omfanget af overskridelsen af varslingstærsklen kan reduceres. Hvis det viser sig, at der ikke er gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes varighed eller omfang i de pågældende zoner, er medlemsstaterne undtaget fra bestemmelserne i artikel 7, stk. 3, i direktiv 96/62/EF. Medlemsstaterne skal afgøre, om der er gode muligheder for at reducere risikoen, overskridelsernes AM\ doc 5/9 PE /15-28

6 økonomiske betingelser. varighed eller omfang, under hensyntagen til de nationale geografiske, meteorologiske og økonomiske betingelser. Vedtaget i Europa-Parlamentet under førstebehandlingen. Or. es Ændringsforslag 22 af Alexander de Roo og Heidi Anneli Hautala ARTIKEL 7, STK Når medlemsstaterne udarbejder og iværksætter de kortsigtede handlingsplaner, kan de overveje eksempler på foranstaltninger (hvis effektivitet er blevet vurderet), som bør medtages i den i artikel 12 omhandlede vejledning. 3. Når medlemsstaterne udarbejder og iværksætter de kortsigtede handlingsplaner, skal de overveje eksempler på foranstaltninger (hvis effektivitet er blevet vurderet), som bør medtages i den i artikel 12 omhandlede vejledning. Vi foreslår i overensstemmelse med ordførerens æf. 7 fjernelse af undtagelsen i artikel 7, stk. 1, og genopførelse af afsnittet i Kommissionens oprindelige forslag om nærmere angivelse af, hvilke "undersøgelser" medlemsstaterne skal informere offentligheden om. I ordførerens æf. 9 henvises der til vurderingen af de kortsigtede handlingsplaner. Derfor skal medlemsstaterne have pligt til at gennemføre en sådan vurdering eller undersøgelse. Ændringsforslag 23 af Anneli Hulthén ARTIKEL 8, STK Hvis overskridelser af målværdier eller langsigtede målsætninger for ozonkoncentrationen i vid udstrækning skyldes emissioner af prækursorer i andre medlemsstater, samarbejder de pågældende medlemsstater i givet fald om at udarbejde fælles planer og programmer for så vidt muligt at nå målværdierne eller de 1. Hvis overskridelser af målværdier eller langsigtede målsætninger for ozonkoncentrationen i vid udstrækning skyldes emissioner af prækursorer i andre medlemsstater, samarbejder de pågældende medlemsstater i givet fald om at udarbejde fælles planer og programmer at nå målværdierne eller de langsigtede PE / /9 AM\ doc

7 langsigtede målsætninger. Kommissionen bør bistå hermed. Når Kommissionen opfylder sine forpligtelser i henhold til artikel 11, overvejer den under hensyntagen til direktiv 2001/ /EF, navnlig artikel 9 heri, om der bør træffes yderligere foranstaltninger på fællesskabsplan for at mindske emissionen af prækursorer, der forårsager sådan grænseoverskridende ozonforurening. målsætninger. Kommissionen bør bistå hermed. Når Kommissionen opfylder sine forpligtelser i henhold til artikel 11, overvejer den under hensyntagen til direktiv 2001/ /EF, navnlig artikel 9 heri, om der bør træffes yderligere foranstaltninger på fællesskabsplan for at mindske emissionen af prækursorer, der forårsager sådan grænseoverskridende ozonforurening. Udtrykket "for så vidt muligt" svækker målværdiernes eller de langsigtede målsætningers betydning. Derfor bør det udgå. Ændringsforslag 24 af Alexander de Roo og Heidi Anneli Hautala ARTIKEL 10, STK. 1, INDLEDENDE DEL 1. Når medlemsstaterne tilsender Kommissionen oplysninger i henhold til artikel 11 i direktiv 96/62/EF, skal de tillige og for første gang for kalenderåret efter den i artikel 15, stk. 1, nævnte dato: 1. Når medlemsstaterne tilsender Kommissionen oplysninger i henhold til artikel 11 i direktiv 96/62/EF, skal de tillige og for første gang for kalenderåret for den i artikel 15, stk. 1, nævnte dato: I forbindelse med det første afledte direktiv er det efter aftale med medlemsstaterne normal praksis, at begyndelsesåret for indberetning til Kommissionen skal være det år (dvs. 2001), i hvilket medlemsstaterne skal gennemføre det nævnte direktiv i deres nationale lovgivning (dvs. senest den 19. juli 2001 for det første afledte direktiv). Der er således god grund til at anvende samme fremgangsmåde for ozon ikke mindst af hensyn til den nuværende overvågningskapacitet i henhold til direktiv 92/72. Ændringsforslag 25 af ordføreren ARTIKEL 10, STK. 1, LITRA B) AM\ doc 7/9 PE /15-28

8 b) senest to år efter udløbet af den periode, hvor overskridelserne af ozonmålværdierne er observeret, sende Kommissionen de planer og programmer, der er nævnt i artikel 3, stk. 3 b) sende Kommissionen en situationsrapport om overskridelsen af de i bilag I, afsnit III, anførte ozonmålværdier. Med hensyn til overskridelse af målværdien for sundhedsbeskyttelse skal denne rapport indeholde en detaljeret beskrivelse af alle overskridelser af den langsigtede målsætning i bilag I, afsnit III, punkt 1, som er registreret i årets løb, samt årsagerne hertil. Rapporten skal endvidere indeholde de planer og programmer, der er nævnt i artikel 3, stk. 3. Rapporten sendes til Kommissionen senest et år efter udløbet af den periode, hvor overskridelserne af ozonmålværdierne er registreret. I det sjette miljøhandlingsprogram fokuseres der på gennemførelsen af miljølovgivningen i praksis. Parlamentets delegation til Forligsudvalget om Miljøinspektioner har forsøgt at understrege, hvor vigtigt det er at lovgivningen gennemføres i praksis. Ifølge Rådets fælles holdning er medlemsstaterne ikke forpligtede til at redegøre for overskridelserne af målværdien for sundhedsbeskyttelse i henhold til bilag I, afsnit II. Ordføreren finder dette uacceptabelt. Ændringsforslag 26 af ordføreren ARTIKEL 10, STK. 2, INDLEDENDE DEL 2. Medlemsstaterne skal endvidere og for første gang for kalenderåret efter den i artikel 15, stk. 1, nævnte dato: 2. Medlemsstaterne skal endvidere og for første gang for kalenderåret for den i artikel 15, stk. 1, nævnte dato: Se begrundelsen til æf. om artikel 10, stk. 1. Ændringsforslag 27 af Cristina García-Orcoyen Tormo PE / /9 AM\ doc

9 ARTIKEL 10, STK. 3 A) (nyt) a) offentliggøre de af medlemsstaterne indsendte oplysninger i en form, der muliggør en direkte sammenligning af medlemsstaternes præstationer og med hensyntagen til de forskellige meteorologiske betingelser. Vedtaget i Parlamentet under førstebehandlingen. Or. es Ændringsforslag 28 af Cristina García-Orcoyen Tormo ARTIKEL 11, STK Rapporten skal endvidere indeholde en vurdering af direktivets bestemmelser sammenholdt med, hvad der konstateres i rapporten, og den ledsages i givet fald af forslag til ændring af dette direktiv. 3. Rapporten skal endvidere indeholde en vurdering af direktivets bestemmelser sammenholdt med, hvad der konstateres i rapporten, og den ledsages i givet fald af forslag til ændring af dette direktiv, navnlig med hensyn til ozonens indvirkning på miljø og sundhed, idet der samtidig tages hensyn til særligt udsatte befolkningsgrupper. Vedtaget i Europa-Parlamentet under førstebehandlingen. Or. es AM\ doc 9/9 PE /15-28