Tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 til etablering af midlertidigt mellemdepot for jord på dele af matr. nr. 859 Horsens Markjord

Transkript

1 Horsens Vand A/S Grønlandsvej Horsens mail@horsensvand.dk Teknik og Miljø Miljø Telefon: Telefax: horsens.kommune@horsens.dk KS: SPE Sagsnr: Tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens 19 til etablering af midlertidigt mellemdepot for jord på dele af matr. nr. 859 Horsens Markjord Dato: 14. december 2012 Med denne tilladelse lovliggøres mellemdeponeringen af i alt 6800 m 3 overskudsjord fra jordarbejde i forbindelse med udvidelse af Horsens Centralrenseanlæg. Mellemdepotet er placeret på den østlige del af ejendommen matr. nr. 859 Horsens Markjord beliggende Alrøvej 10, 8700 Horsens. Fig. 1 Placering af mellemdepotet er markeret med rødt. Tilladelsen til mellemdepotet gives på nedenstående vilkår. Ikrafttrædelse og udløb 1. Tilladelsen omfatter jord opgravet i forbindelse med etablering af den nordlige (ET04) og sydlige (DT03) tank i november Tilladelsen bortfalder 1. februar 2013 for jord opgravet ved den sydlige tank (DT03) 3. Tilladelsen bortfalder 1. maj 2013 for jord opgravet ved den nordlige tank (ET04) 4. Kommunen kan, uden at pådrage sig ansvar, trække tilladelsen tilbage, hvis vilkårene i tilladelsen ikke overholdes, eller hvis der sker ændringer i projektet, der ændrer forudsætningerne for tilladelsen.

2 Beliggenhed 5. Det mellem deponerede jord må kun placeres inden for det på figur 1 markerede areal. Drift 6. Der må ikke tilføres yderligere jord til mellemdepotet 7. Mellemdepotet må ikke giver anledning til sætningsskader på de omkringliggende arealer, herunder også indfatningsdæmninger mod Horsens Fjord og Bygholm Å. 8. Mellemdepotet må ikke give anledning til støvgener, som tilsynsmyndigheden finder væsentlige. Fritliggende bunker af støvende materialer og støvende arealer skal om nødvendigt oversprøjtes med vand eller på anden måde forhindres i at give støvgener. Afvikling 9. I forbindelse med afvikling af depotet skal al mellem deponeret jord fjernes og der skal føres journal over hvor jorden efterfølgende flyttes hen. Opgørelsen skal opdeles i jord fra henholdsvis tank ET04 og DT Jord kan tilbagelægges i udgravning omkring tank ET04 og DT03 uden yderligere analyser af jorden 11. Jord der flyttes væk fra matriklen skal anmeldes efter reglerne i jordflytningsbekendtgørelsen Der skal laves fotodokumentation af området efter afvikling af mellemdepotet. Afrapportering uger efter mellemdepotet er fjernet, dvs. senest 1. juni 2013 skal det udførte arbejde afrapporteres til Miljøafdelingen. Afrapporteringen skal fremsendes elektronisk til miljoe@horsens.dk og skal som minimum indeholde: a. Dokumentation for afvikling jf. vilkår 9. og 12 Øvrige bemærkninger Ønskes det mellemdeponerede jord anvendt i et genanvendelsesprojekt, f.eks. en vold mod Horsens Fjord, skal der ansøges særskilt herom. Bemærk endvidere at alle jordflytninger væk fra matriklen skal anmeldes på Klagevejledning Tilladelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet af - ansøgeren - enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald - Sundhedsstyrelsen - Landsdækkende og lokale foreninger og organisationer, der har beskyttelse af natur og miljø eller rekreative En eventuel klage skal være skriftlig og sendes til Miljøafdelingen, Horsens Kommune, Rådhustorvet 4, 8700 Horsens eller miljoe@horsens.dk. Klagen skal senest være modtaget 6. januar Vi sender derefter klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er anvendt ved behandlingen af sagen. I vil få besked, hvis vi modtager en klage. Tilladelsen kan udnyttes umiddelbart uanset eventuel klage med mindre klagenævnet bestemmer andet. 1 BEK nr 1479 af 12/12/2007 Side 2

3 Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved en domstol skal sagen være anlagt inden 6 måneder efter at afgørelsen er meddelt. Fristen regnes fra afgørelsesdatoen. Annoncering Afgørelsen annonceres kun digitalt og kan fra den 19. december 2012 ses på Horsens Kommunes hjemmeside Klage og søgsmålsfristen regnes fra denne dato. Såfremt der er spørgsmål eller kommentarer til ovennævnte, kan der rettes henvendelse til undertegnede. Med venlig hilsen Hanne Tychsen Rasmussen Geolog Telefon direkte: hat@horsens.dk Side 3

4 Grundlag for afgørelsen Lovgrundlag Miljøbeskyttelsesloven; Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse Habitatbekendtgørelsen; Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelses af visse arter Forvaltningsloven; Justitsministeriets lovbekendtgørelse nr af 7. december 2007 Sagsakter: - Notat med yderligere oplysninger i forbindelse med 19 ansøgning til etablering af internt mellemdepot på Horsens Renseanlæg, Rambøll af 19. nov Ansøgningsmateriale, Rambøll af 13. marts Jordhåndteringsplan, Rambøll af 14. februar 2012 Ansøgeroplysninger Bygherre Miljøteknisk rådgiver Navn adresse post nr. by Horsens Vand A/S Grønlandsvej 5, 2. sal Rambøll Englandsgade Odense 8700 Horsens Kontaktperson Jørgen Kristian Ebbesen Niels N. Christensen Mail jke@horsensvand.dk nnc@ramboll.dk Arealoplysninger Adresse matr.nr. og ejerlav Grundejer arealanvendelse Alrøvej 10, 8700 Horsens Dele af matr. nr. 859 Horsens Markjord Horsens Vand A/S Offentligt formål (Områder er et opfyldt areal, som tidligere har fungeret som losseplads for Horsens Kommune) Jordforurening V2 kortlagt Grundvand begrænsede drikkevandsinteresser Ansøgningsmateriale samt jordhåndteringsplan I forbindelse med opførsel af to nye tanke på Horsens Renseanlæg, matrikel nr. 859 Horsens Markjorder, ønsker Horsens Vand A/S at sortere og mellemdeponere de øverste 1,5 m jord af udgravningen. Horsens Renseanlæg ligger på et afsluttet deponi. Jordhåndteringsplanen viser, at jorden flere steder er kraftigt forurenet med affald, metaller og kulbrinter. Mellemdepotet ønskes placeret på et areal på matriklens østlige del. Dette areal er ikke befæstet. De nye tanke har en diameter på hver 38 m, svarende til et areal på 1134 m 2. Der er udført i alt 15 boringer ved den nordlige tank (ET04) og 10 boringer ved den sydlige tank (DT03). Under borearbejderne blev der udtaget prøver af den opborede jord. Alle prøverne er efterfølgende målt med PID-måler. Udvalgte prøver er analy- Side 4

5 seret for indhold af metallerne bly, cadmium, chrom, kobber, nikkel og zink, total kulbrinter og PAH-forbindelser. Nordlig tank (ET04) De øverste 1,5 m ved den nordlige tank udgør et volumen på ca m 3. Der er udtaget i alt 16 prøver inden for de øverste 1,5 m. Alle prøverne er rene bortset fra 2 prøver, hvor der er konstateret mindre overskridelse af jordkvalitetskriteriet for benz(a)pyren (hhv. 0,39 og 0,63 mg/kg TS) og for sum af PAH (hhv. 4,4 og 5,3 mg/kg TS). Sydlig tank (DT0) De øverste 1,5 m ved den sydlige tank udgør et volumen på ca m3. Der er udtaget i alt 12 prøver inden for de øverste 1,5 m. Samtlige 12 prøver viser overskridelse af jordkvalitetskriterierne for bly og cadmium samt kulbrinter. 6 af prøverne viser desuden overskridelse af kvalitetskriteriet for zink og en enkelt prøve viser en mindre overskridelse af kvalitetskriteriet for nikkel. For 2 af prøverne ligger zink-indholdet over afskæringskriteriet (hhv og mg/kg TS). For 5 prøver ligger kulbrinteindholdet over afskæringskriteriet (hhv. 350, 610, 400, og 850 mg/kg TS). Ved opgravning af jorden frasorteres kraftigt forurenet jord og affald og bortskaffes til RGS 90 i Kolding. Rambøll vurdere derfor ikke at mellemdeponeringen vil give anledning til yderligere forurening af området. Al mellemdeponeret jord vil være bortskaffet fra mellemdepotet senest 1. februar Den mellemdeponerede jord anvendes som indfyld omkring de nye tanke eller i et genanvendelsesprojekt på matriklen. Ansøgning herom sendes særskilt til Horsens Kommune. Besigtigelse af mellemdepotet Mellemdepotet er besigtiget af Horsens Kommunes miljøafdeling den 20. april 2012 sammen med David H. Craggs, Rambøll. Ved besigtigelsen kunne det konstateres: At jorden fra de øverste 1,5 m lå opstakket i 2 separate stakke på det ubefæstede areal svarende til det ansøgte areal for mellemdeponering (østlige del af matrikel nr. 859 Horsens Markjorder) At jorden fra den sydlige tank indeholdte en del rester af affald specielt metal At jorden fra den nordlige tank havde et mindre indehold af affald. Miljøafdelingens vurdering Opførslen af de to nye tanke på Horsens Renseanlæg, sker på den del af Horsens gamle Losseplads, som blev godkendt i Godkendelsen i 1966 har udelukkende været en godkendelse til at anvende arealet til deponering, uden nogle vilkår vedrørende miljøbeskyttelse. Af luftfoto fremgår det, at der er sket deponering af affald i området frem til midten af 1970 erne. Det kan på den baggrund forventes, at der har været deponeret alle former for affald, herunder også farligt affald. Arealet, hvor mellemdepotet er etableret har ligeledes været en del af Horsens Kommunes gamle Losseplads, fra I forbindelse med behandling af ansøgninger om mellemdeponering af forurenet jord, vurderer kommunen på baggrund af mængde og forureningsparametre (art og koncentration) hvorvidt der kan gives tilladelse efter miljøbeskyttelseslovens og på hvilke vilkår. I denne sag er mellemdeponeringen sket før kommunen har foretaget denne vurdering. Side 5

6 Kommunen skal derfor enten foretage en retslige eller en fysisk lovliggørelse af mellemdepotet. Det fremgår af ansøgningsmaterialet, at jorden inden mellemdeponering er analyseret for indhold af metallerne bly, cadmium, chrom, kobber, nikkel og zink, total kulbrinter og PAH-forbindelser. Jorden fra den sydlige og den nordlige tank er vuredere separat da forurenings art og koncentration er forskellig fra de to områder. Udgangspunktet for vores vurdering har været, at mellemdepotet ligger i et område med begrænsede drikkevandsinteresser og at mellemdeponering af jord er ske på et areal der tidligere har været udlagt til depot. Nordlig tank (ET04) De øverste 1,5 m ved den nordlige tank udgør et volumen på ca m 3. Der er udtaget i alt 16 prøver. Alle prøverne er rene bortset fra 2 prøver, hvor der er konstateret mindre overskridelse af jordkvalitetskriteriet for benz(a)pyren (hhv. 0,39 og 0,63 mg/kg TS) og for sum af PAH (hhv. 4,4 og 5,3 mg/kg TS). Prøve frekvensen er en prøve pr. ca 220 ton. Med udgangspunkt i analyserne vurderes det, at en mellemdeponeringen af jord fra den nordlige tank kan ske i en begrænset periode, uden at giver anledning til forurening af den underliggende jord. Der stillet derfor vilkår om at jorden skal fjernes senest 1. maj Sydlig tank (DT0) De øverste 1,5 m ved den sydlige tank udgør et volumen på ca Der er udtaget i alt 12 prøver. Analyserne viser overskridelser af jordkvalitetskriterierne for bly og cadmium samt kulbrinter for samtlige prøver. 6 af prøverne viser desuden en overskridelse af kvalitetskriteriet for zink og en prøve overskridelse af kvalitetskriteriet for nikkel. For 2 af prøverne ligger zink-indholdet over afskæringskriteriet (hhv og mg/kg TS). For 5 prøver ligger kulbrinteindholdet over afskæringskriteriet (hhv. 350, 610, 400, og 850 mg/kg TS). Prøve frekvensen er prøve pr. 280 ton. Med udgangspunkt i analyserne vurderes det, at jorden fra den sydlige tank stammer for et område, hvor der har været deponeret stærkt forurenet affald. Mellemdeponeringen vurderes at udgøre en potentiel risiko for forurening af den underliggende jord, men en udvaksningstest af jorden, vil være påkrævet, for en endelig vurdering af omfanget. Hertil kommer, at der kan være risiko for at jorden er forurenet med andre parametre (f.eks. cyanid, kviksølv og chlorerede opløsningsmidler) og det vurderes på den baggrund, at jorden enten skal undersøges yderligere eller flyttes fra mellemdepotet hurtigst muligt. I Rambølls notat af 19. november 2012 fremgår det imidlertid, at dele af den mellemdeponerede jord vil blive lagt tilbage omkring de nye tanke som indfyld inden 1. februar Jorden fra den sydlige tank forventes derfor fjernet inden for to måneder og ud fra den betragtning vurderer Horsens Kommune, at det ikke vil være proportionalt at kræve yderligere undersøgelse og analyser af jorden inden det flyttes fra mellemdepotet Natura 2000-områder og bilag IV arter I hht. 8, stk. 4 og 11 i habitatbekendtgørelsen 3, skal der foretages en vurdering af om aktiviteten kan påvirke et internationalt beskyttet område (Natura 2000-område) væsentligt, og om det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter eller ødelægge de plantearter, der er optaget på habitatdirektivets bilag IV (strengt beskyttede arter). Side 6

7 Nærmeste Natura 2000-område Horsens Fjord, havet øst for og Endelave er beliggende 7 km øst for området, og der er vedtaget en Natura 2000-plan for området: Natura 2000-plan Horsens Fjord, havet øst for og Endelave. Natura 2000-område nr. 56, Habitatområde H52, Fuglebeskyttelsesområde F36. Natura 2000-planens målsætning er bindende og skal anvendes ved konsekvens vurdering ved myndighedsudøvelse jf. habitatbekendtgørelsen. Udpegningsgrundlaget kan ses på Naturstyrelsens hjemmeside. Der er registreret bilag IV arter inden for et 10 km område, jf. registreringer fra Danmarks Miljø Undersøgelser. Det drejer sig om flere arter af padder og flagermus samt markfirben og odder. Vurdering På grund af projekternes omfang, vurderer Horsens Kommune på baggrund af det oplyste, at projektet ikke vil have en væsentlig negativ indvirkning på de naturtyper eller levesteder for de arter Natura-2000 området er udpeget for, og at det ansøgte ikke kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de bilag IV arter, der er registreret i området. Projektet vil derfor ikke være i strid med bevaringsmålsætningerne for de anførte beskyttelsesområder eller arter. Udtalelser fra høringsberettigede Et udkast til afgørelsen er jf. forvaltningslovens 19 sendt til udtalelse hos ansøger og grundejer 7. december Vi har modtaget rettelser til den oplyste mængde mellemdeponerede jord fra ansøgers rådgiver Rambøll. Bilag 1. Ansøgningsmateriale inkl. jordhåndteringsplan Side 7

8 Erindringer Afgørelsesdato + 14 dage: Tilsyn af oplagsplads Afgørelsesdato + 12 mdr.: Udløb af tilladelse Side 8

9 Kopiliste Att. Niels N. Christensen Arbejdstilsynet Danmarks Naturfredningsforening Region Midtjylland Naturstyrelsen Att. Inge Graves Christensen Side 9