Kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance (BPA-ordning) efter Servicelovens 96.

Transkript

1 Myndighedsafdelingen Kvalitetsstandard for borgerstyret personlig assistance (BPA-ordning) efter Servicelovens 96. Den tidligere kvalitetsstandard er godkendt af Voksen- og Plejeudvalget på møde den og Kommunalbestyrelsen på møde den Godkendt i Voksen- og Plejeudvalgets møde den Godkendt i Kommunalbestyrelsens møde den Acadre doc mtm

2 Indholdsfortegnelse 1. Indledning 2. Lovgivning og personkreds 3. Formålet med indsatsen 4. Sagsbehandling og bevilling 5. Serviceniveau 6. Samarbejdspartnere 7. BPA-bevillingens indhold 8. Overdragelse af arbejdsgiverrollen 9. Principper for sagsbehandling samt klageadgang 10. Afgrænsning til andre sociale ydelser 11. Opfølgning, tilsyn og regnskab

3 1. Indledning Denne kvalitetsstandard indeholder en beskrivelse af Norddjurs Kommunes serviceniveau for borgerstyret personlig assistance (BPA) i henhold til Servicelovens 96. Kvalitetsstandarden skal gøre det tydeligt for borgere, pårørende og samarbejdspartnere, hvilken ydelse der er tale om i praksis, og hvilke kvalitetskrav, der er i Norddjurs Kommune i forbindelse med bevillingen af borgerstyret personlig assistance. 2. Lovgivning og personkreds Lovgrundlaget for borgerstyret personlig assistance (BPA) er Servicelovens 96. Borgerstyret personlig assistance ydes som tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje, overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har et behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte. Det er en betingelse for tilskud til ansættelse af hjælpere, at borgeren er i stand til at fungere som arbejdsleder for hjælperne. Det er desuden en betingelse, at borgeren kan fungere som arbejdsgiver for hjælperne, medmindre den pågældende indgår aftale med en nærtstående, en forening eller en privat virksomhed om, at tilskuddet overføres til den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne. Arbejdsgiverbeføjelserne i forhold til hjælperne vedrørende spørgsmål om ansættelse og afskedigelse af hjælpere varetages i så fald af den nærtstående, foreningen eller den private virksomhed i samråd med den pågældende. I de situationer, hvor borgeren eller en nærtstående er arbejdsgiver, skal kommunen tilbyde at varetage lønudbetaling m.v. Målgruppen for borgerstyret personlig assistance (BPA) er: borgere med en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der bevirker, at pågældende kun i begrænset omfang kan bevæge sig og udføre sædvanlige dagligdags funktioner og i udstrakt grad er afhængig af andre i forbindelse med disse funktioner. Der kan være tale om svære lammelser, respirationsinsufficiens, hjerneskade eller lignende. Borgeren skal have massive og sammensatte hjælpebehov i og udenfor hjemmet. borgere, der er i stand til at agere arbejdsleder for sine hjælpere. Dette indebærer, at borgeren skal kunne tage ansvar for egen person og selv medvirke til at sikre, at behovet for hjælp dækkes. Borgeren skal kunne udvælge kvalificerede og egnede hjælpere. Borgeren skal kunne agere som arbejdsleder for sine hjælpere i det daglige. Dette indebærer blandt andet, at borgeren skal være i stand til at tilrettelægge arbejdet, instruere hjælperne samt udarbejde vagtplaner. Borgeren kan selv vælge at være arbejdsgiver for sine hjælpere, eller at overdrage denne rolle til en privat virksomhed/forening. Rollen, som arbejdsleder, kan ikke overdrages til andre. borgere med behov for hjælp i det daglige, der ligger udover det, der kan ydes som personlig og praktisk hjælp, købes ved bistand eller plejetillægget, eller ydes ved en ledsageordning. 1

4 3. Formålet med indsatsen Formålet med indsatsen er, at borgere med et så massivt og komplekst behov for hjælp, bliver i stand til at leve et liv med muligheder, indhold og kvalitet efter egne ønsker. Borgerstyret personlig assistance giver borgeren muligheden for at tilrettelægge en sammenhængende og fleksibel hjælp i det daglige. 4. Sagsbehandling og bevilling Ved ansøgning om en BPA-ordning skal Socialafdelingen foretage en helhedsvurdering af, om borgeren opfylder betingelserne for bevilling af borgerstyret personlig assistance, og om borgeren er omfattet af målgruppen herfor. Sagsbehandleren indhenter med borgerens samtykke alle relevante oplysninger og tager på hjemmebesøg hos borgeren. På baggrund af de samlede oplysninger vurderes behovet for hjælp samt, hvorvidt borgeren kan varetage rollen som arbejdsleder for sine hjælpere i det daglige. Denne vurdering vil ofte ske i tæt samarbejde med en visitator fra Pleje og omsorg. Der kan også være tale om afholdelse af fælles hjemmebesøg. På baggrund af kontakten med borgeren udarbejdes en handleplan jfr. Servicelovens 141. Handleplanen skal angive formålet med indsatsen, hvilken indsats der er nødvendig for at opnå formålet, den forventede varighed af indsatsen og andre særlige forhold vedrørende f.eks. boform, beskæftigelse, personlig hjælp, behandling og hjælpemidler. Vurdering af hjælpebehovet omfatter hele borgerens livssituation, så der tages stilling til borgerens omgivelser, netværk og familiesituation. Dette både i forhold til, at pårørende - eksempelvis en rask ægtefælle - hjælper til indenfor sædvanlige rammer, men også set i forhold til de roller og forpligtigelser, der følger af at indgå i en familie. Det vurderes, hvor mange timer i døgnet pågældende har behov for hjælp. I udmålingen af timer tages der ligeledes stilling til, om hjælpen ønskes kombineret med ydelser leveret af hjemmeplejen. Eksempelvis kan der være borgere som ønsker, at hjemmeplejen leverer morgenplejen, hvorefter hjælperne overtager og yder den resterende hjælp. Der kan i enkelte situationer være behov for tilstedeværelse af flere hjælpere samtidig, f.eks. i forbindelse med tunge løft eller ved ferie. Ligeledes tages der højde for timer til oplæring af nye hjælpere, personalemøde, medarbejderudviklingssamtale og arbejdspladsvurdering. Som det fremgår af ovenstående, kan udmålingen af timer i forskellige ordninger variere. Den enkelte bevilling og udmåling af timer, vil således altid bero på en konkret og individuel behovsvurdering. Når den samlede vurdering af borgeren er foretaget, sendes en skriftlig afgørelse til borgeren. Afgørelsen skal sendes til borgeren senest 6 uger efter, at Norddjurs Kommune har modtaget alle relevante oplysninger for at kunne behandle ansøgningen. 2

5 5. Serviceniveau Bevilling af borgerstyret personlig assistance og udmåling af timer tager udgangspunkt i en konkret og individuel vurdering af den enkelte borgers behov. Dette sker ud fra en vurdering af behovet for bl.a. følgende ydelser: Aktivitet Hjælp til personlig pleje. Eksempelvis bad, af- og påklædning, hjælp til respiratorbehandling, træning af færdigheder og forflytning. Hjælp i forbindelse med måltider og drikke. Eksempelvis forberedelse, anretning, servering af mad og drikke. Praktisk hjælp i hjemmet. Eksempelvis rengøring, tøjvask, indkøb, mindre håndsrækninger og vedligeholdelse af hjem. Daglige indkøb af fødevarer incl. transport. Andre indkøb Behandling Eksempelvis ved egen læge, sygehus, fysioterapeut. Der kan både være behov for hjælp til transporten og hjælp til af- og påklædning. Fritidsaktiviteter Eksempelvis kompenserende specialundervisning, frivilligt arbejde, sport og motion. Endvidere følge sine børn til fritidsaktiviteter. Deltagelse i dagaktivitet Arbejde Overvågning. Oftest i forbindelse med respirationsinsufficiens. Støttebehov og opmærksomhedspunkter Der skal foretages en vurdering af, hvad borgeren selv kan. Der skal være opmærksomhed på muligheden for at få mad via madservice. Endvidere hvad samlever/ ægtefælle/børn har mulighed for at udføre. Der skal foretages en vurdering af, hvad borgeren selv kan. Endvidere hvad en evt. samlever/ægtefælle har mulighed for at udføre. Der skal være opmærksomhed på muligheden for at foretage indkøb over internettet, om der er samlivsforhold, samt om der er forsørgelsespligt overfor børn. Der skal være opmærksomhed på om der er samlivsforhold, samt om der er forsørgelsespligt overfor børn. Der skal være opmærksomhed på, om behandlingen er nødvendig (ordineret). Der skal være opmærksomhed på, at særligt yngre borgere ofte har et øget aktivitetsniveau, herunder kan dyrke f.eks. en idræt på konkurrenceniveau. En sådan aktivitet bevilges typisk efter Servicelovens 103 og 104. Der kan være tale om hjælp i forbindelse med transport. Det kan både være transporttiden og hjælp i forbindelse med udøvelsen af arbejdet. Der skal være opmærksomhed på Jobcentrets muligheder for bevilling af personlig assistance. Der skal være opmærksomhed på, at der er samarbejde med sygehusvæsenet (Respirations Center Vest). 3

6 6. Samarbejdspartnere Socialafdelingen samarbejder blandt andet med Ældreområdet og Jobcentret. 7. BPA-bevillingens indhold Løn og tillæg Som hovedregel udmåles det månedlige tilskud i forhold til løntrin 11 for ufaglært personale. Udover timelønnen bliver der udbetalt tilskud til tidsbestemte tillæg, stedbestemte tillæg, funktions- og kvalifikationstillæg, arbejdsmarkedspension, anciennitet, feriepenge, feriegodtgørelse og ferie efter ferieloven, ATP samt eventuelle andre lovpligtige bidrag. I helt særlige tilfælde udmåles tilskud til rådighedstimer (hjælperen er til stede og udfører kun undtagelsesvis aktiviteter). Der ydes tilskud svarende til løntrin 11, hvilket giver en timeløn på kr. 114,14 pr. 1. januar Når det vurderes, at der er behov for, at borgeren har brug for hjælpere med særlige faglige kvalifikationer, skal der tages højde herfor i udmålingen af tilskud. De forskellige tillæg udregnes således: Tidsbestemte tillæg: I tidsrummet mellem kl gives et tillæg på 28 %. I tidsrummet mellem kl gives et tillæg på 31,5 %. På lørdage mellem kl gives et tillæg på 28 %. På søn- og helligdage ydes tillæg på 50 %. Stedbestemte tillæg: Landet er inddelt i stedtillægsområder, hvor Norddjurs Kommune er placeret i det laveste område, hvor der ikke ydes stedtillæg. Arbejdsmarkedspension: Pensionen udgør 12,6 % af grundlønnen. Pensionen udbetales sammen med det månedlige tilskud. Hjælperne skal være over 21 år og pensionen opnås fra 1. ansættelsesdag. Hjælperne skal arbejde over 8 timer pr. uge i gennemsnit. Der udbetales ikke pension af timer under sygdom, men alene af grundlønnen uden tillæg. Det vil sige, at der reelt skal udføres et stykke arbejde for at kunne modtage pension. Anciennitet: Ved ansættelser fra 1. januar 2011 kan der gives et anciennitetstillæg til hjælpere ansat over 8 timer pr. uge, og i mere end 3 år hos samme borger i uafbrudt ansættelse, med et løntillæg svarende til 1 løntrin. Ved ansættelser inden 1. januar 2011 gælder hidtidige regler for anciennitetstillæg. Disse videreføres indtil ansættelsen ophører. Feriepenge, feriegodtgørelse og ferie: I det månedlige tilskud er indeholdt penge til ferie i henhold til ferieloven. 4

7 ATP + evt. andre lovpligtige bidrag: ATP bidrag er indeholdt i det månedlige tilskud. Det månedlige tilskud bliver indsat på borgerens Erhvervskonto hver måned forud. Borgeren har eget CVR-nr. hos SKAT. Andre omkostninger Nedenstående omkostninger kan dækkes efter regning. Det vil sige, at borgeren anmoder om dækning af disse udgifter, hvorefter det vurderes om der kan ydes refusion af udgifterne. Omkostninger ved løn under sygdom: Kommunen skal dække omkostninger ved løn under sygdom til handicaphjælpere, der har mindst 8 ugers ansættelse som handicaphjælper og mindst 74 timers arbejde i denne periode. Omkostninger ved barnets 1. og 2. sygedag: Dette gives indtil der er fundet en pasningsmulighed der gives maksimalt løn for 8 timer pr. dag. Arbejdsskadeforsikring: Der skal tegnes en lovpligtig arbejdsskadeforsikring. Udgiften til denne dækkes af Norddjurs Kommune. Bidrag til barselsfond: Dette bidrag dækkes efter regning. Ferierejser: I forbindelse med korte ophold i udlandet (på op til en måned) bevares retten til at medtage sin BPA til udlandet. Typisk vil en kortvarig ferie være af ca. 14 dages varighed. Hvis der er behov for at have mere end en hjælper med, kan der ansøges om dækning af ekstra omkostninger for hjælper nr. 2. Disse omkostninger kan være rejse- og opholdsudgifter. Særlige omkostninger: Der udmåles et særskilt månedligt tilskud til dækning af de afledte omkostninger der følger af at have hjælpere i hjemmet. Eksempelvis ekstra udgifter til entré, håndsæbe, toiletpapir m.v. Dette tilskud udgør vejledende kr. 500,00 pr. måned. Andre afledte omkostninger i tilknytning til BPA, eksempelvis ved behov for leje af ekstra stort sommerhus eller lignende, kan der ligeledes søges dækning for. Nødvendige kurser for hjælperne (f.eks. forflytningsteknik, kommunikation) og nødvendige udgifter ved overholdelse af arbejdsmiljølovgivningen kan søges dækket efter regning. Lønadministrationsomkostninger: Når borgeren selv er arbejdsgiver for sine hjælpere dækkes omkostningerne til lønudbetaling, indbetaling af skat og ATP med videre af Norddjurs Kommune efter regning. Dog kan der maksimalt udbetales 1.737,- kr. årligt pr. hjælper jf. Norddjurs Kommunes vejledende takst for Borgeren kan vælge, at Norddjurs Kommune varetager lønadministration. Hvad der ikke ydes tilskud til: Der ydes ikke tilskud til dækning af omkostninger til 6. ferieuge, lokalløn, beklædningsgodtgørelse, fritvalgselementer og forhøjelse af særlig feriegodtgørelse ud over 1 pct. 5

8 8. Overdragelse af arbejdsgiverrollen Borgeren kan vælge at overdrage sit arbejdsgiveransvar til en privat virksomhed eller forening. Dette vedrører opgaver som: bistand ved rekruttering af hjælpere m.v. ansættelse og afskedigelse af hjælpere i et vist omfang medvirke til at sikre vikardækning lønadministration regnskab m.v. Der udmåles et særskilt tilskud i forbindelse med overdragelse af arbejdsgiverrollen. Denne udmåling tager udgangspunkt i, at borgeren skal bistå i varetagelsen af ovenstående punkter. Der er udarbejdet en vejledende udmåling, men den endelige udmåling tager udgangspunkt i en konkret og individuel vurdering i forhold til den enkelte borgers specifikke bevilling. Tilskud til varetagelse af arbejdsgiverrollen: I Norddjurs Kommune har man fastlagt udmålingen af tilskud således: tilskud til lønadministration er maksimalt 1.737,- kr. årligt pr. hjælper (Norddjurs Kommunes vejledende takst 2012) tilskud til arbejdsgiveransvaret er udmålt svarende til 8½ time pr. fuldtidshjælper pr. år. (KL s vejledende udmålinger følges). Vejledende udmåling af tilskud i forbindelse med overdragelse af arbejdsgiveransvar til privat virksomhed/ forening Ansættelse af hjælpere: jobannoncer og jobbeskrivelser (udarbejdes i samarbejde med borger): ½ time pr. fuldtidshjælper pr. år ansættelse og udvælgelse af personale, herunder ansættelsessamtaler mv. (samarbejde med borger): 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år udfærdigelse af ansættelsesbrev: ½ time pr. fuldtidshjælper pr. år. Medarbejderudviklingssamtaler og personalemøder: MUS-samtaler og opfølgning, herunder udarbejdelse af materiale: 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år personalemøder: 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år. Ad hoc rådgivning og vejledning af hjælpere og borgere: rådgivning og vejledning af hjælper: 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år rådgivning og vejledning af borger: 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år diverse ad hoc arbejdsgiveropgaver, herunder administration i forbindelse med vikardækning 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år. Arbejdsmiljø: udarbejdelse af APV og opfølgning: ½ time pr. fuldtidshjælper pr. år. Afskedigelse af hjælpere: afskedigelse af hjælpere: 1 time pr. fuldtidshjælper pr. år. 6

9 Samlet er der i henhold til ovenstående udmålt tilskud til opgaver i forbindelse med varetagelsen af arbejdsgiveransvar med 8½ time pr. fuldtidshjælper pr. år. Udmålingen er inkl. evt. transport. Der afregnes med en timesats på 384,40 kr. (2012-takst). Råd og vejledning I forhold til overdragelse af arbejdsgiverrollen yder Norddjurs kommune rådgivning og vejledning i forhold til reglerne på området og særlige opmærksomhedspunkter i forbindelse med indgåelse af samarbejdsaftale. I Norddjurs Kommune er der på dette område udarbejdet informationsmateriale i form af en pjece til udlevering til borgeren. Norddjurs Kommune har ingen indflydelse på borgerens valg af virksomhed/forening til at varetage opgaven, som arbejdsgiver. Norddjurs Kommune kan heller ikke komme med indvendinger eller krav i forhold til den konkrete samarbejdsaftale mellem borger og den private virksomhed/forening. Ansvaret for overdragelsen og for, at virksomheden/foreningen lever op til sine forpligtigelser, påhviler derfor alene den enkelte borger. Det er arbejdsgiverens ansvar, at arbejdsmiljølovgivningen overholdes. Overførsel af tilskud til privat virksomhed/forening Borgeren anmoder, efter indgåelse af samarbejdsaftale med privat virksomhed/forening, Norddjurs Kommune om, at det månedlige tilskud fra et aftalt tidspunkt og fremover udbetales til den private virksomhed/forening. Som dokumentation for overdragelse af arbejdsgiverrollen til en privat virksomhed/forening skal Norddjurs Kommune have en kopi af en underskrevet aftale om overdragelse af arbejdsgiverrollen indgået mellem borgeren og den private virksomhed/forening. 9. Principper for sagsbehandling samt klageadgang Sagsbehandlingen sker altid på grundlag af en konkret og individuel vurdering. Efter alle relevante oplysninger er indgået, er sagsbehandlingstiden i forbindelse med ansøgning til BPA-ordning fastsat til maksimalt 6 uger. Der sendes en skriftlig afgørelse til borgeren med udførlig beskrivelse af klageadgang. Kommunens afgørelser kan indbringes for Det Sociale Nævn. Der kan klages skriftligt eller mundtligt. En klage skal indgives inden 4 uger efter modtagelsen af afgørelsen. Klagen sendes til: Norddjurs Kommune Myndighedsafdelingen Torvet Grenaa Når Kommunen har modtaget en klage, vil sagsbehandleren genvurdere afgørelsen. Såfremt denne genvurdering ikke giver borgeren medhold, videresender Kommunen klagen til Det Sociale Nævn, som efterfølgende træffer en afgørelse. 7

10 Ved møder mellem ansøger og myndighed er det muligt for ansøgeren at lade sig repræsentere af anden part. Ved etablering af en BPA-ordning skal sagsbehandler sikre, at borgeren får den fornødne vejledning om opgaver og ansvar (herunder bl.a. arbejdsgiveransvar). Der afvikles dialogmøde mellem borgere med en BPA-ordning og Myndighedsafdelingen efter behov eksempelvis ved væsentlige ændringer i lovgivningen eller lignende. På mødet informeres borgerne om gældende lovgivning og regler. 10. Afgrænsning til andre sociale ydelser Merudgiftsydelse jfr. Servicelovens 100: Større håndsrækninger som snerydning, større havearbejde, malerarbejde og vinduespudsning m.v. skal vurderes efter Servicelovens 100 dækning af nødvendige merudgifter til personer med en varig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne mellem det fyldte 18. år og folkepensionsalderen. Ledsageordning jfr. Servicelovens 97: Der kan ikke ydes ledsagelse i op til 15 timer om måneden til borgere, der er bevilget BPA. Ledsagelse er indeholdt i bevillingen jfr. Servicelovens 96 BPA-ordning. Det forudsættes, at hjælperne varetager behovet for ledsagelse. Bistands- eller plejetillæg jfr. pensionslovgivningen: Ved udmåling af hjælpen til BPA skal det konkret vurderes, i hvilket omfang et tilkendt bistands- eller plejetillæg skal indgå ved udmåling af hjælpen. Det skal vurderes om tillægget skal indgå som betaling for BPA-ordningen, såfremt denne dækker borgerens behov fuldt ud. 11. Opfølgning, tilsyn og regnskab Kommunen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan opgaverne løses. Norddjurs Kommune laver løbende opfølgning og tilsyn af ordningerne mindst 1 gang årligt jfr. Retssikkerhedslovens 16. Det vurderes, om hjælpen ydes i overensstemmelse med hensigten. I forbindelse med opstart af nye ordninger foretages opfølgning typisk hver 3. måned eller hvert halve år. Borgere, der er bevilget en BPA-ordning, skal en gang årligt lave en opgørelse over udmålte og forbrugte timer. Denne opgørelse udarbejdes af borgeren eller en nærtstående, den private virksomhed eller foreningen. Norddjurs Kommune udarbejder denne opgørelse for de borgere, der får varetaget lønadministration af kommunen. 8