BILAG 4. Beskæftigelsesplan 2012 Samsø Kommune

Transkript

1 BILAG 4 Beskæftigelsesplan 2012 Samsø Kommune

2 Indholdsfortegnelse Beskæftigelsesplanen Beskæftigelsesministerens mål for beskæftigelsesindsatsen Mål 1 Begrænse arbejdskraftreserven Mål 2 Begrænse antallet af personer på permanent offentlig forsørgelse Mål 3 Begrænse antallet af unge på offentlig forsørgelse Mål 4 Begrænse antallet af ikke-vestlige indvandrere på offentlig forsørgelse 6 2. De vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer på kort og lang sigt Mål og strategi for den borgerrettede og virksomhedsrettede indsats Budget for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret... 11

3 Beskæftigelsesplan Samsø 2012 Samsø Kommune har på beskæftigelsesområdet forpligtende samarbejde med Århus Kommune. Hver kommune i et forpligtende samarbejde beskrive det kommende års beskæftigelsesindsats for hver enkelt af de kommuner, der indgår i samarbejdet. Dette er altså Samsø Kommunes plan for beskæftigelsesindsatsen på Samsø i Med kommunalbestyrelsens beslutning om, at søge dispensation fra det forpligtende samarbejde på beskæftigelsesområdet, må det forventes, at driften af beskæftigelsesindsatsen varetages af Samsø Kommune i Beskæftigelsesplan 2012 vil dermed være den første plan for Samsøs egen beskæftigelsesindsats efter strukturreformen i Beskæftigelsesplanen beskriver mål og fokusområder for beskæftigelsesindsatsen samt hvilke redskaber, der kan anvendes på Jobcenter Århus-Samsø for at støtte Samsø Kommunes borgere i at få eller bevare tilknytningen på arbejdsmarkedet, samt for at sikre, at virksomhederne kan få den ønskede arbejdskraft. Beskæftigelsesplanen gælder principielt i et år ad gangen, men da en række udfordringer, opgaver og indsatsområder er gennemgående fra år til år, er der også betydelige overlap i beskæftigelsesplanerne fra år 2011 til Jobcenteret varetager alle beskæftigelsesrettede opgaver i forhold til forsikrede ledige, start- og kontanthjælpsmodtagere, revalidender, modtagere af introduktionsydelse, ledighedsydelse, ledige på fleksjob og i skånejob, sygedagpengemodtagere samt beskæftigelsesrettede opgaver i forbindelse med integrationen af flygtninge og indvandrere. Tilsvarende varetager jobcenteret alle beskæftigelsesrettede opgaver i forhold til virksomhederne, herunder formidling af arbejdskraft, rådgivning og vejledning, arbejdsfastholdelse, etablering af fleksjob, skånejob, løntilskud, virksomhedspraktik, etablering af voksenlærlingeaftaler mv. I jobcenteret sikres fokus på beskæftigelse ved at yde en differentieret indsats over for borgere og virksomheder: Differentieret således, at indsatsen målrettes virksomhedernes konstaterede behov og ud fra en individuel vurdering sikrer borgeren den korteste sikre vej til selvforsørgelse Vision for jobcenteret: - Vejlede borgerne til korteste sikre vej til selvforsørgelse - I samarbejde med virksomhederne sikre den arbejdskraft de har behov for på kort og langt sigt - Medvirke til at skabe rummelighed på det lokale arbejdsmarked - Strategiske mål for jobcenteret: - Ved en tæt dialog med virksomhederne medvirke til at sikre balance og afhjælpe flaskehalse - Sikre borgeren en tidlig tværfaglig fleksibel indsats rettet mod aktuelle og fremtidige beskæftigelsesmuligheder 3

4 - Visitation af alle jobcentrets jobsøgende borgere ud fra fælles vurderingskriterier, som sætter fokus på den enkeltes beskæftigelsessituation og den indsats som skal iværksættes - Helhedsorienteret indsats for alle målgrupper med fokus på korteste vej til selvforsørgelse - Høj grad af samarbejde med alle aktører på hele arbejdsmarkedet - Nærhedsprincippet bevares Samsø Kommune vil følge beskæftigelsesplanens målområder med måltal og redegørelser for målopfølgning samt den dertil knyttede udgiftsudvikling. Der vil være særligt fokus på Sygedagpengeområdet, revalidering og fleksjob. Opfølgningen vil ske i forbindelse med kommunens sædvanlige budgetrevisioner. 1. Beskæftigelsesministerens mål for beskæftigelsesindsatsen Beskæftigelsesministeren har udmeldt følgende beskæftigelsespolitiske mål for 2012: Jobcentrene skal sikre, at 1. Antallet af ledige med mere end tre måneders sammenhængende offentlig forsørgelse begrænses mest muligt. 2. Antallet af personer på permanente forsørgelsesordninger (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) begrænses mest muligt. 3. Antallet af unge under 30 år på offentlig forsørgelse begrænses mest muligt. 4. Antallet af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere på offentlig forsørgelse begrænses mest muligt. Målene er omdrejningspunktet for planlægningen af indsatsen, og skal derfor være en del af beskæftigelsesplanen. Ved fastlæggelsen af de konkrete mål for Samsø, er der taget udgangspunkt i de beregninger og vurderinger, der er lavet af Beskæftigelsesregion Midtjylland i publikationen Kommunebeskrivelse Samsø. De konkrete tal er baseret på arbejdsmarkedsstyrelsens målesystem Jobindsats.dk. Ministerens mål 1 Antallet af ledige med mere end tre måneders sammenhængende offentlig forsørgelse (arbejdskraftreserven) skal begrænses mest muligt. Samsø Kommune har i december 2010 et højere antal i arbejdskraftreserven end sammenligningskommunerne, når der tages højde for arbejdskraftreservens antal og fordeling på a-kasser. Hvis antallet i arbejdskraftreserven på Samsø skal matche niveauet i sammenligningskommunerne, vil det svare til, at antallet i arbejdskraftreserven skal nedbringes til 47 personer frem mod Arbejdsmarkedet på Samsø er karakteriseret ved store sæsonudsving og deraf vekslende behov for arbejdskraft. Det er derfor en af Jobcenterets største udfordringer at undgå sammenhængende perioder af ledighed i vintersæsonen i månederne fra november til marts. Da arbejdsmarkedet på Samsø har stort arbejdskraftsbehov i 7-8 mdr. forventes det, at borgere, som i øjeblikket er i arbejdskraftreserven, vil kunne opnå fuld selvforsørgelse i hele hovedsæsonen. Det

5 er fortsat forventet at disse borgere også vil kunne være beskæftiget i en stor del af skuldersæsonen. De seneste år er sæsonen udvidet en til to måneder, hvilket betyder at ledighedsperioderne er blevet kortere. Det medfører på den positive side at arbejdskraftreserven er mindre men på den negative side ser vi en risiko for øget nedslidning, fordi der er højt tempo på arbejdspladserne i højsæson For at nedbringe antallet af ledige med mere end 3 måneders ledighed er der derfor tæt dialog med Jobcenterets samarbejdspartnere og internt i Jobcenteret med fælles fokus på flaskehalsområderne og på områder med helårlig beskæftigelse. Der er en øget tendens til at virksomheder og a-kasser henvender sig til Jobcenteret for forebyggende trepartssamtaler så eventuelle ledighedsperioder kan undgås og den ansatte kan få tidlig hjælp hvis nødvendigt. De centrale virkemidler til at begrænse stigningen i arbejdskraftreserven er redskaber som Jobcenter Samsø har anvendt gennem en årrække. Det er nødvendigt som borger på Samsø at være meget fleksibel i sin tilknytning til arbejdsmarkedet, man skal søge og stå til rådighed i meget bred forstand. Det betyder at der er flere borgere, som har kvalifikationer, der rækker ud over deres aktuelle jobområde, men også at der udvises stor kreativitet i at anvende disse eventuelle kvalifikationer på arbejdspladsen. På grund af det relativt lave antal ledige såvel forsikrede som ikke-forsikrede forventes det at kontakten i også 2012 vil være mere intensiv end minimumsrettighederne beskriver. Idet et aktiveringskrav følger med over til en ny ledighedsperiode vil der i 2012 være særlig fokus på rettidighed. Nogle personer kan være aktiveringsberettigede fra første ledighedsdag. Beskæftigelsesregion Midtjylland har formuleret en målsætning om, at reducere arbejdskraftreserven med 17%. Målsætningen er baseret på en vurdering af, at udsigten til de stort set uændrede konjunkturbetingelser og en svagt faldende ledighed i løbet af 2012 vil gøre det muligt at nedbringe antallet af personer i reserven Mål 1 er for Samsø: Antallet af personer i arbejdskraftreserven skal begrænses til 73 personer i december Det betyder, at niveauet skal sænkes med 15 personer fra 88 i december 2010, hvis målsætningen skal nås. Ministerens mål 2 Antallet af personer på permanente forsørgelsesordninger (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) skal begrænses mest muligt. Samsø har det seneste år oplevet et fald i antallet af permanent forsørgede på 5,8 pct., hvilket er et større fald end gennemsnittet for sammenligningskommunerne. Samlet modtager ca. 11 pct. af alle borgere i den erhvervsaktive alder (16-64 år) på Samsø permanente forsørgelsesydelser, hvilket er mindre end gennemsnittet for de øvrige kommuner. Andelen af borgere, som modtager permanent offentlig forsørgelse er højere på Samsø end gennemsnittet i region Midtjylland. Samsø har til gengæld en mindre tilgang til ydelserne end gennemsnittet. Da arbejdsmarkedet på Samsø er kendetegnet ved en større andel job, hvor der forekommer fysisk nedslidning, vil der fortsat være en tilgang til fleksjob og førtidspension. I blandt andet sundhedsaf- 5

6 delingen er der dog sat tiltag i gang for at fremme sundheden og forebygge nedslidning for borgerne generelt på Samsø. For at begrænse tilgangen til permanente ydelser, og for at sikre virksomhederne kvalificeret arbejdskraft fremover, vil jobcenteret fortsat sætte fokus på at begrænse langvarige sygedagpengeforløb og på at anvende revalidering som alternativ til fleksjob. Det er en selvstændig målsætning, at der i løbet af 2012 vil være 30 personer omfattet af revalidering. Der har vist sig god effekt af de virksomhedsrevalideringer, der har været anvendt. Mål 2 er for Samsø: Tilgangen af personer til permanente forsørgelsesordninger (ledighedsydelse, fleksjob og førtidspension) skal falde med 1 personer fra 6 personer i 2010 til 5 personer i Ministerens mål 3 Antallet af unge på offentlig forsørgelse under 30 år skal begrænses mest muligt. Samsø har det seneste år oplevet en kraftig stigning i antallet af unge offentligt forsørgede (50 pct.), hvilket langt overstiger udviklingen i sammenligningskommunerne samlet set. Det skal dog ses i lyset af, at Samsø har en lidt lavere andel af unge ydelsesmodtagere i befolkningen (10,7 pct.), Samsø Kommune har opleve en stigning i tilflytning af unge med andre problemer end ledighed. Arbejdsmarkedet på Samsø kendetegnes ved, at jobåbningerne typisk stiller få eller ingen krav om specifikke kvalifikationer, ligesom der heller ikke er de store uddannelsesmuligheder. De unge ufaglærte på Samsø arbejder inden for landbrug, detailhandel, sociale institutioner eller hotel/restauration. Sæsonledigheden søges sædvanligvis udfyldt med kortere kurser, truckcertifikat, levnedsmiddelhygiejne, sprøjtecertificat etc. Manglende uddannelse blandt de unge øger deres risiko for fremtidig ledighed. Samtidig betyder manglende uddannelse blandt de unge, at det bliver vanskeligere at skaffe kvalificeret arbejdskraft til private og offentlige virksomheder i fremtiden. Det giver en særlig udfordring i forhold til at erstatte de mange ældre med uddannelse, som forventes at forlade arbejdsmarkedet i de kommende år. Ved ledighed er indgang til samtalen med sagsbehandler via UU-vejleder med uddannelsesplan. Der er fokus på at motivere til uddannelse og på at forebygge eventuelt frafald ift. kendte faktorer, som problemer med at styre privatøkonomi og problemer ift. skrevne og uskrevne arbejdslivsnormer m.v. Samsø Kommune har straksaktivering, så sideløbende med at der fastlægges uddannelsesplan er den enkelte unge i aktivering, som skal understøtte uddannelsesmål. Mål 3 er for Samsø: Antallet af unge på offentlig forsørgelse under 30 år skal begrænses til 32 personer i december Det er en reduktion på 4 i forhold til 36 personer i december 2010.

7 Ministerens mål 4 Antallet af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere på offentlig forsørgelse begrænses mest muligt Målet har relevans i en landspolitisk sammenhæng, men der er så få indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige lande på Samsø, at det ikke kan have særskilt fokus på Samsø. Set i forhold til sammenligningskommunerne har Samsø det seneste år oven i købet oplevet et fald i antallet af indvandrere og efterkommer, som modtager offentlig forsørgelse. Mål 4 er på Samsø: Antallet af ikke-vestlige indvandrere og efterkommere på offentlig forsørgelse skal begrænses til 3 personer i december Det er uændret i forhold til december De vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordringer Lokale samt øvrige udfordringer i forhold til ministerens mål De fire væsentligste udfordringer i 2012 og de næste mange år er - hvor de to første er de væsentligste store udfordringer Mangel på arbejdskraft Stor aldersbetinget afgang Demografisk modvind Fortsat grupper med overledighed og grupper med arbejdskraftpotentiale Den vigtigste beskæftigelsespolitiske udfordring for Samsø er at skaffe tilstrækkelig kvalificeret arbejdskraft i hovedsæsonen. Inden for mange mangelområder er der på både kort og lang sigt fortsat få eller ingen personer i arbejdskraftreserven og derfor er der behov for en særlig indsats for at øge arbejdsudbuddet f.eks. ved omskoling, opkvalificering, voksenerhvervsuddannelser mv., eller som det i høj grad sker på Samsø, ved at hente udenlandsk arbejdskraft. I hovedsæsonen er der en stor indvandring af arbejdskraft især fra Østeuropa. Der vurderes at være ca. 600 EU-borgere i perioder af op til 6 måneder. Der er fortsat en væsentlig udfordring på det samske arbejdsmarked at skabe balance mellem udbuddet af faglært, ufaglært og tillært arbejdskraft i højsæsonen, hvor der hentes udenlandsk arbejdskraft, og samtidig fastholdelse af arbejdstilknytning og udvikling af den fastboende del af arbejdsstyrken. Arbejdskraftmanglen er også udbredt for arbejdskraft, hvor der kræves et mellemhøjt eller højt kvalifikationsniveau. Kravet til arbejdsstyrkens geografiske og faglige mobilitet er stigende. De to største erhverv på Samsø er landbrug og turisme, som begge i kortere eller længere perioder er ramt af sæsonafmatning. Øens fleste øvrige erhverv har afledt effekt heraf med periodevis højt og intensivt arbejdspres. I de senere år er et stigende antal traditionelle landbrug blevet lagt om til frilandsgartneri, hvilket både har skabt flere arbejdspladser samt forlænget sæsonen for beskæftigelse. Ved grøntsagsavl høstes der langt hen i efteråret, ligesom afgrøderne lagres og 7

8 pakkes ad hoc vinteren igennem. De seneste år er endvidere opstået flere nye job i nicheproduktioner især forædling af lokale landbrugsprodukter En væsentlig del af de ledighedsberørte i arbejdsstyrken er således i tæt kontakt med arbejdsmarkedet, med fuldtidsbeskæftigelse om sommeren og delvis beskæftigelse om vinteren, men arbejdsstyrken er også samtidig i risiko for at blive ramt af arbejdsbetinget nedslidning. 3. Mål og strategi for den borgerrettede og virksomhedsrettede indsats - den borgerrettede indsats Jobcentrets udfordringer for den borgerrettede indsats er overordnet set at sikre at arbejdskraftsudbuddet er så stort som muligt. Der er fokus på at arbejdsstyrken skal udvides. I første omgang gennem at fastholde de ældre ansatte på arbejdsmarkedet og samtidig sikre at der er kvalificeret arbejdskraft til at tage over. Ungeledigheden mærkes også på Samsø men det sker via en forholdsvis stor tilflytning af unge ledige uden færdiggjort uddannelse. Det giver en særlig udfordring at kvalificere denne målgruppe, da uddannelsesmulighederne på Samsø er begrænsede. Lykkes indsatsen f.eks. via særlige virksomhedsrettede forløb kan det betyde en måde at udvide arbejdsstyrken. Et særligt fokus vil der være på at motivere unge til at tage en håndværksmæssig uddannelse. Der er fortsat meget håndværksarbejde på Samsø, som varetages af virksomheder uden for øen. Med flere unge i gang med en håndværkeruddannelse vil jobbene og den afledte økonomi kunne forblive på øen. Det betyder, at der vil være mere fokus på de ressourcestærke unge. Det er fortsat en udfordring at sikre de svageste grupper får tilknytning til arbejdsmarkedet. Den stærke indsats for kontanthjælpsmodtagere skal fortsætte. Medarbejdernes indgående kendskab til målgruppen betyder at de ved hvem der har en realistisk mulighed for at anvende mere af arbejdsevnen. Længerevarende ledighed og fravær fra arbejdsmarkedet pga. sygdom samt aldrig opnået arbejdsmarkedskendskab for ungegruppen betyder risiko for varig udstødning fra arbejdsmarkedet. Der er derfor fokus på sammensætning af redskaber i indsatsen for disse målgrupper Via et tæt lokalkendskab etableres viden om job, jobåbninger, jobmuligheder i såvel gamle som nyoprettede virksomheder. Det betyder at der i al borgerkontakt er permanent fokus på grad af tilknytning til arbejdsmarkedet. Samsø Kommune har straksaktivering så nyledige henvises til job eller aktivering efter en kort afdækkende vejledningssamtale. Udover i samarbejde med alle tænkelige aktører at forsøge at tiltrække arbejdskraft har Jobcenter Samsø mulighed for at øge arbejdsstyrken ved: at bevare et godt arbejdsmarkedskendskab og synliggøre jobåbninger

9 at støtte til at nedbringe varigheden af ledigheden, eventuelt via forlængelse af arbejdsperioder med periodevis uddannelse med refusion at have tidlig indsats og tæt opfølgning i sygedagpengeindsatsen at modvirke tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet pga. sygdom og nedslidning, ved enten tidlig forebyggende indsats, arbejdspladsindretning og/ eller eksempelvis personlig assistance at støtte ungegruppen i at udvikle solid arbejdsidentitet at arbejde målrettet med et godt match og tæt opfølgning i virksomhedspraktik for de af Jobcenterets målgrupper, som har behov for at støttes i tilknytning til en arbejdsplads at opkvalificere ledige til områder med gode arbejdsmuligheder/ helårlig beskæftigelse at søge at motivere til at ældre bevarer tilknytning til arbejdsmarkedet også selv om der kun er tale om periodevis tilknytning Ved opfølgningssamtaler i Jobcenteret foretages der løbende risikovurdering i forhold til borgernes tilknytning til arbejdsmarkedet. Der er altid opmærksomhed på, om den enkelte persons ledighedsperioder bliver kortere eller længere end foregående år. Bliver ledighedsperioder længere, skal der ske øget indsats, idet erfaringerne viser, at dette er en sikker indikation på mistrivsel. Der kan være tale om begyndende alvorlig nedslidning, psykiske lidelser, et øget alkoholforbrug, o.a. Et fokusområde i 2012 er derfor fortsat at få alle ledige fleksjobgodkendte i gang. Samsø Kommune har et af landets højeste procentvise antal personer ansat i fleksjob i forhold til befolkningens størrelse. Mange er i privat ansættelse. Arbejdsmarkedet på Samsø er kendetegnet ved en forholdsvis høj grad fysisk arbejde med risiko for tidlig nedslidning, men samtidig spiller også langvarig stressoverbelastning ind med risiko for psykisk udbrændthed. At bevare arbejdsmarkedstilknytning forventes at forebygge flere førtidspensioner. Der ses allerede nu positive tendenser hvor personer på ledighedsydelse får privat ansættelse, vel at mærke personer, hvor medarbejdergruppen var i tvivl om graden af restarbejdsevne. På sygedagpengeområdet forventes en særlig kraftig indsats for sager over 52 uger. Desuden forventes det, at der vil blive ydet en forstærket indsats i retning mod aktive sygedagpengeforløb i stedet for passive. Målet er, at en forstærket indsats på de to områder samlet set kan betyde en udgiftsreduktion på 1 mio. kr. netto.s Aktiveringstilbud Det har gennem en årrække været en af de store udfordringer for beskæftigelsesindsatsen på Samsø, at der er et begrænset antal muligheder for at tilbyde opkvalificerende aktivering. Der er gennem det seneste år sat fokus på oprettelse af tilbud, og der er i samarbejde med Frit Oplysningsforbund i Århus etableret jobsøgningskurser, med vejledning og afklaring. Højskolen på Samsø er kontaktet med henblik på at etablere opkvalificerende og afklarende forløb blandt andet for sygedagpengemodtagere. Jobcenteret har haft godt samarbejde med virksomhederne om enkeltstående virksomhedspraktikker og løntilskud. Der arbejdes også på at etablere mere faste aftaler med enkelte større virksomheder om etablering af virksomhedscentre, hvor der løbende kan henvises ledige til afklaring og praktik. 9

10 Uddannelse Jobcenteret samarbejder med Arbejdsmarkedskontoret (AMK) om at etablere relevante korterevarende kvalificerende kurser til efteruddannelse i forhold til de behov, der er på Samsø. Ledige, som er i kontakt med Jobcenter Århus-Samsø får, hvis det overhovedet ses relevant, tilbudt ordblindetest. FVU-tilbud vil forventet kunne anvendes bredt ift. Jobcenterets målgrupper Samtlige medarbejdere i Jobcenter Århus-Samsø har ift. virksomhedskontakt og individuel kontakt med borgere fokus på vejledning, voksen(erhvervs)-uddannelse og omskoling. - den virksomhedsrettede indsats Det er af stor betydning at arbejdskraftsbehov er kendt i Jobcentret, også selv om Jobcentret ikke umiddelbart er i stand til at formidle ledig arbejdskraft. Strategien med at øge brugen af Jobnets markedsandele vil fortsætte i 2012 ligesom det tilstræbes at indhente overvågningsinformationer til virksomhedsregisteret ved alle virksomhedsbesøg. Overvågningsinformationerne er et redskab til en fælles virksomhedsstrategi og fælles indsats for alle Jobcenteret målgrupper. Således er information om mulige praktikpladser en vigtig information til indsatsen for at få sygemeldte tilbage til arbejdsmarkedet, ligesom viden om det hul en langvarigt sygemeldt efterlader, er vigtig information til indsatsen for at nedbringe arbejdskraftreserven. Et fortsat tema i den virksomhedsrettede indsats i 2012 er medinddragelse af målrettede sundhedsfremmetiltag. Det drøftes løbende, i hvilket omfang man kan identificere og etablere forebyggende kurser, med fokus på at modvirke afgang fra arbejdsmarkedet pga. sygdom og nedslidning mv., som desuden kan medvirke til holde medarbejdere i løn mod refusion i ledighedsperioder. Det skal undersøges om man kan lave intern rotation. Det er fortsat en del af strategien i den virksomhedsvendte indsats at motivere arbejdsgiverne til at fastholde medarbejderne i helårs beskæftigelse og udnytte lavsæsonen til at efteruddanne medarbejderne. Det skal ikke blot være ift. teknisk-faglige kompetencer men også i fag som dansk, matematik og IT. Der arbejdes på at etablere et fleksibelt udbud af kurser i samarbejde med 3F, VUC, Aarhus Tech og erhvervs- og turistcentret. Det rummelige arbejdsmarked Samsø Kommune har et markant højt antal borgere ansat i fleksjob. Godt 2/3 af alle i fleksjob er ansat i private virksomheder. Der er fokus på at fastholde alle med arbejdsevne i job, men også på at det så vidt muligt skal ske på ordinære vilkår. For indsats for personer med eventuelle funktionsnedsættelser kan sager kan drøftes med eller blive sendt til medarbejdere på Jobcenter Århus med særlig kompetence. 4. Budget for beskæftigelsesindsatsen i jobcentret Budgettet for 2012 er ikke udarbejdet endnu.