skole og dagpasningsområdet skal sammentænkes eksempelvis med alternative organiseringsmuligheder som f.eks. landsbymodeller

Transkript

1 Høringssvar vedr. udviklingsplanen for skoleområdet i Thisted Kommune. Skolebestyrelsen Tilsted skole Den besluttede byrådet at sende model 1 samt model 2 fra udviklingsplanen i høring dog med en tilføjelse, der bl.a. siger at: skole og dagpasningsområdet skal sammentænkes eksempelvis med alternative organiseringsmuligheder som f.eks. landsbymodeller alle muligheder er spil og kan indgå på kryds og tværs i nye oplæg (nye udviklingsplaner) de politiske vinde blæser i andre retninger end de nævnte model 1 og model 2. Børne- og Familieforvaltningen Tilsted Skole Den 17. oktober 2014 Vores ref.: DOKV Sagsnr.: BrevID.: Thisted Kommune Silstrupvej 47, 7700 Thisted Tlf: Dir.Tlf: Fax: Mail: tilsted.skole@thisted.dk CVR-nr.: Derfor har vi opbygget vores høringssvar i forskellige dele, hvori vi forholder os til de forskellige elementer nævnt ovenfor. Først vil vi komme med nogle generelle overvejelser angående udviklingsplanerne i forhold til høringsfasen, og dernæst vil vi redegøre for vores holdning til model 1 og model 2. Til sidst vil drøfte forskellige alternative muligheder, hvorefter vi samler de forskellige delkonklusioner til en række anbefalinger til byrådet/forvaltningen. Bemærkninger til forløbet med udarbejdelse, offentliggørelse og høring af udviklingsplanerne Bestyrelsen for Tilsted skole er meget betænkelig ved forløbet med udarbejdelse, offentliggørelse og høring af udviklingsplanerne, idet vi fornemmer, at der er et misforhold mellem de udviklingsplaner børnefamilie-forvaltningen har udarbejdet og de holdninger som mange politikere giver udtryk for. Det afspejles i ovennævnte bemærkning, der blev tilføjet, da model 1 og model 2 blev sendt i høring. Vi anerkender udviklingsplanerne, der er fremlagt af børnefamilieforvaltningen, idet de tydeligt angiver formålet med ændringer af skolestrukturen, konsekvenserne af ændringerne for skolestrukturen samt argumenterne for de ønskede ændringer. På den måde er det muligt på redelig vis at forholde sig til planerne og give argumenter 1

2 for og imod de fremlagte løsningsforslag. Dette er helt i tråd med 2 i Bekendtgørelsen om proceduren ved nedlæggelse af en folkeskole, som siger Forslag om en skolenedlæggelse offentliggøres med en tilhørende kort beskrivelse, herunder oplysninger om forslagets konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i kommunen. Bestyrelsens mener til gengæld ikke, at den politiske beslutning med at alt er i spil er i tråd med ovenstående paragraf. Det er klart, ved at sende model 2 i høring foreslås alle kommunens skoler nedlagt, men det er i forhold til den distriktsmodel som er indeholdt i forvaltningens model 2, og det er de konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i Thisted kommune, som skolebestyrelserne kan forholde sig til og gøre indsigelser imod. Men selvfølgelig er det ikke muligt for bestyrelserne at forholde sig til og evt. gøre indsigelser imod strukturforslag, som måtte fremkomme i løbet af høringsfasen! Dette mener vi, for det første, er i strid med kravet fra ovennævnte paragraf 2 om, at offentliggørelsen af forslag om en skolenedlæggelse skal indeholde oplysninger om forslagets konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i kommunen. For det andet mener vi ikke, at det er en ordentlig, redelig og demokratisk fremgangsmåde blot at sætte alt i spil, om end vi har stor forståelse for det pres, der lægges på politikerne i denne sag. Vi mener, at udspillet med at sætte alt i spil lægger et massivt pres på skolerne, hvilket vi ikke mener, er befordrende for gode, kreative og helhedsorienterede forslag. Dette bærer debatten i medierne og til diverse debatmøder også præg af. Skoler, daginstitutioner og lokalområder kæmper en overlevelseskamp ved at fremhæve institutionernes kvaliteter og store betydning for lokalsamfundet. Dette har vi fuld forståelse for, og vi har da også den største lyst til at fremhæve vores egen skole og vores eget lokalområde, som vi selvfølgelig mener, er af højeste kvalitet, men det er bare ikke befordrende for at finde helhedsorienterede og visionære løsninger. Det vi fornemmer, er at det mere bliver alles kamp mod alle, de store skoler mod de små eller de større byer mod de mindre byer. Derfor mener vi, at processen med udviklingsplanerne er kørt af sporet, og vi tvivler meget på, om den kommende skolestruktur bliver den løsning, der sikrer alle børn i Thisted kommune en god og langtidsholdbar skole af høj kvalitet. Delkonklusion 1 Umiddelbart ser vi følgende muligheder for at få processen med udvikling af folkeskolen tilbage på sporet. Fra politisk side må man erkende, at processen ikke er hensigtsmæssig og konsekvensen heraf er at sætte processen i stå. Dernæst bør byrådet, gerne på baggrund af forvaltningens modeller, indkomne høringssvar og indtryk fra debatten, iværksætte en politisk proces, der skal ende med en samlet vision for skoleområdet og dagtilbudsområdet set i sammenhæng med en samlet vision for kommunens udvikling. Denne proces bør ske i samarbejde med forvaltningen og den bør ligeledes inddrage skolebestyrelserne, således at der på et senere tidspunkt kan præsenteres udviklingsplaner på bl.a. skoleområdet, der har en generel politisk opbakning, således at de berørte skoler har konkrete forslag at forholde sig til. Kun på denne måde er det muligt for skolebestyrelserne at indgå i en konstruktiv 2

3 debat med byrådet, hvor fordele og ulemper ved foreslåede modeller kan blive belyst. En anden mulighed er, at man fra politisk side står ved, at det er model 1 og model 2, der er sendt i høring sammen med oplysninger om forslagets konsekvenser for den fremtidige skolestruktur i kommunen, og vedtager en struktur herudfra. Tilsted skole en bæredygtig skole af høj kvalitet Hensigten med dette afsnit er at opridse centrale fakta om Tilsted skole. Vi vil gøre det kortfattet, da det allerede fremgår af forvaltningens analyse, at skolen er bæredygtig i forhold til de tre betydningsfulde parametre økonomi, demografi og faglighed. Følgende fakta gælder for Tilsted skole: Et stabilt elevgrundlag med over 160 elever med en forventning om flere set i lyset af byggemodningsplanerne med i alt 70 grunde ved Bavnhøj. Årgange med over 22 elever i gennemsnit. Vi har igen drøftet muligheden for en landsbyordning i Tilsted med bestyrelsen for Kathøj børnehus. Begge parter ser dette som en mulighed, hvis der er politisk opbakning for et sådant tiltag. Et muligt samarbejde er nærmere beskrevet i et fælles høringssvar fra Kathøj og Tilsted skole. En størrelse der gør, at vi kan dække alle fag med linjefagsuddannede lærere. Ny Folkeskolereform sat i søen med spændende og varieret undervisning med 100 % s tilslutning til Faglig Fordybelse. SFO er Forenings SFO med stor tilslutning og god kontakt til foreningslivet. Ledelse, der med ildhu de sidste år har stået i spidsen for en generel renovering af skolen. Skolen er renoveret for op mod 8 millioner kr. indenfor de sidste 4-5 år, hvilket bl.a. omfatter nyt hjemmekundskabslokale, nyt natur/tekniklokale, nye omklædningsrum, nyt tag på en stor del af bygningerne, nye gulve i en stor del af skolen, nye lokaler til SFO, renovering af lærerværelset og kontor til ledelse/administration samt etablering af nye velfungerende og attraktive arbejdspladser til det pædagogiske personale. Et engageret personaleteam, der dagligt er med til at sætte fokus på børn med særlige behov. Tryghed - alle kender hinanden. Problemer og konflikter når aldrig at vokse sig store. Massiv forældreopbakning. Et fagligt kompetent ledelsesteam, der er garant for en tydelig pædagogisk ledelse af skolen med fokus på elevernes læring og elevernes trivsel. Sikker drift - Er blandt de billigst drevne skoler i hele kommunen. 3

4 Delkonklusion 2 Målt på alle relevante parametre er Tilsted skole af høj kvalitet. Der mangler ikke noget, eller sagt med andre ord, så er Tilsted skole bæredygtig skole, der sikrer elevernes læring og trivsel i trygge og moderne rammer. Tilsted skole i forhold til model 1 og model 2 Folkeskolen skal i samarbejde med forældrene give eleverne kundskaber og færdigheder,. Således lyder første sætning i 1 i folkeskoleloven, og derfor er der ingen tvivl om, at forældrenes deltagelse i deres børns skole skal vægtes utroligt højt. Den direkte forbindelse mellem forældre og skolens ledelse er forældrerepræsentanterne i skolebestyrelsen, som derved spiller en helt central rolle i samarbejdet mellem folkeskolen og forældrene. Det er således uhyre vigtigt for os at bevare en selvstændig skole i Tilsted, da der netop med selvstændigheden følger egen skolebestyrelse og egen skoleledelse. Ved at implementere model 2 vil Tilsted skole blive en del af en meget stor skole med undervisning på tre matrikler (Tilsted, Nors, Tingstrup) samt en ledelse og en skolebestyrelse, som skal varetage alle matriklers interesse, og dermed, mener vi, vil kimen være lagt til mange konflikter. Vi mener generelt, at der er mange oplagte problemer ved at en skole mister sin selvstændig: Skolen mister ansættelseskompetence, eget budget, eget MED-udvalg osv. Skolen mister muligheden for at handle her og nu både i spørgsmål omkring vore børn og i forbindelse med personaleledelse. Det er en meget stor fordel, at skolens ledelse har tæt kontakt til o o hele personalegruppen. skolens elever og dermed også til forældrekredsen. Dette er kun muligt i en selvstændig skole med ledelsen placeret på selve skolen. Skolen har ingen garanti for at blive hørt, hverken i forbindelse med almindelige driftsspørgsmål eller ved større anlægsprojekter. Skolen vil miste sin kultur, og såvel ledelse som lærere vil føle sig dikteret fra overbygningsskolen og derved miste ejerskab og engagement. Den engagerede leder og den engagerede lærer er dog alt afgørende for den gode skole og den gode undervisning. En afdelingsskole kan lukkes administrativt uden høringsrunde, hvilket vil betyde større usikkerhed i dagligdagen for vore børn, lærere og ledelse. 4

5 Vi vil specielt hæfte os ved forældrenes betydning for elevernes læring og trivsel i folkeskolen. Forskning viser, at alle de steder, hvor der er et klart og utvetydigt forældresamarbejde, klarer eleverne sig bedre og samarbejdet bliver et aktiv for skolen sammenlignet med skoler, hvor der er mindre forældresamarbejde (Dansk Clearinghouse for Uddannelsesforskning, DPU, Århus Universitet). Ved at miste egen skolebestyrelse og fjerne den øverste ledelse fra undervisningsstedet forringes mulighederne for et tæt forældresamarbejde! Ledelsesstrukturen i model 2 Ovenfor har vi beskrevet en række fordele ved en selvstændig skole i forhold til en matrikelskole, som der vil blive resultatet af model 2. I det følgende vil vi drøfte en række generelle problemstillinger ved ledelsesstrukturen i model 2. Teorien bag ledelsesstrukturen i model 2 er såkaldt Leadership pipeline, men af flere årsager mener vi ikke den teori er den mest velegnede til brug i skoleverdenen. Teorien stammer fra det private erhvervsliv, men forskellige steder i den offentlige sektor forsøges den også anvendt. Der findes endnu ikke videnskabeligt belæg for, hvorledes denne ledelsesstruktur egner sig til den offentlige sektor, og dermed til skoleverdenen, men omvendt er der belæg for at konkludere, at der er forskel på ledelse af private og offentlige organisationer (Akademisk kvarter, volume ). Alene af den grund mener vi, at det er risikabelt at vælge model 2, og da der jo er et alternativ i model 1, så bør model 2 afvises. Skoler er en speciel type af offentlig organisation, der, specielt med den nye folkeskolereform, kræver en særlig type ledelse, nemlig såkaldt pædagogisk ledelse, og vi har ikke kunnet finde nogen videnskabelig evidens for, at Leadership pipeline er velegnet til dette. Pædagogisk ledelse indebærer bl.a., at ledelsen er direkte involveret i arbejdet med at formulere konkrete læringsmål samt at ledelsen sætter rammer for medarbejdernes teams og engagerer sig i undervisningen med supervision mv. Problemet med model 2 er, at det ikke vil være den øverste leder i skolen, der vil tage direkte del i denne pædagogiske ledelse. Det vil derimod være en afdelingsleder (en pædagogisk leder), der ikke kan træffe de endelige afgørelser selv i forskellige økonomiske og personalemæssige sager. Endvidere mener vi ikke, at det er hensigtsmæssig at flytte administrative ledelse væk fra den enkelte skole, idet vi mener, at administrativ ledelse, økonomisk ledelse samt pædagogisk ledelse er tæt forbundet. Der er mange pædagogiske beslutninger, der involverer både administration og økonomi (f.eks. planlægning af lærersamarbejde omkring klasser og prioritering af indkøb af undervisningsmaterialer eller bevillinger til ekskursioner). I en skole med undervisning på flere matrikler vil den øverste ledelse få nok at gøre med at lede ledere og administration, og derved vil der ikke blive tid til, at den øverste ledelse kan være pædagogisk ledelse, hvilket der, blandt anerkendte forskere, er enighed om, er en nødvendighed for at sikre den nødvendige fokus på elevernes læring. Det er altafgørende, at skoleledelsen har fokus på elevernes læring for at opfylde de ambitiøse læringsmål, der følger af den nye folkeskolereform. 5

6 Forpligtende samarbejder I forvaltningens udviklingsplaner er der et afsnit om skoleledelse, og konklusionerne heri er i høj grad i overensstemmelse med vores viden og holdning til begrebet skoleledelse, men vi mener, at denne viden peger i retning af model 1 udvidet med en række forpligtende samarbejder, som vi kort vil redegøre for. Skolechefen skal være teamleder for forskellige teams af skoleledere, idet det er af stor betydning, at der er et tæt samarbejde mellem skoleforvaltning og skoleledere med fokus på tiltag, der sikrer elevernes læring(se f.eks. Skolen i en reformtid muligheder og udfordringer UCN, 2014). Vi forestiller os, at der etableres følgende teams: Et team bestående af alle skoleledere i kommunen, hvor der bl.a. arbejdes med at synliggøre og udvikle skolernes arbejde med at nå de nationale fælles mål og med udvikling af den pædagogiske ledelse på skolerne. Ved at etablere dette forum for samarbejde, skal der skabes størst mulig synergi mellem arbejdet på de enkelte skoler. Et team bestående af skoleledere for overbygningsskolerne, hvor der bl.a. bør arbejdes med overgang fra grundskole til overbygningsskolerne samt overgang til ungdomsuddannelserne fra overbygningsskolerne. Et team bestående af skoleledere fra grundskolerne, hvor der bl.a. bør arbejdes med overgang fra grundskole til overbygningsskole. Det er klart, at dette arbejde skal flettes sammen med det tilsvarende arbejde blandt lederne af overbygningsskolerne. Desuden mener vi, at der bør satses på erfaringsudveksling mellem lærere på tværs af skolerne (f.eks. kan de planlægges i ovennævnte ledelsesteams) og fælles kompetenceudvikling og efteruddannelse som det allerede praktiseres nu ved fælles arrangementer i begyndelsen af skoleåret. Vi mener, at sådanne samarbejder, bør udvides og udvikles. Grunden til at vi mener, at disse forpligtende samarbejder, er vigtige er selvfølgelig fordi forskningen peger på, at det har en positiv effekt på elevernes læring, og fordi vi mener, at alle elever i Thisted kommune skal sikres en kvalitetsmæssig ensartet skolegang ligegyldig hvilken skole de går på! Delkonklusion 3 På baggrund af ovenstående redegørelse anbefaler skolebestyrelsen ved Tilsted skole, at de selvstændige skoler bevares i stedet for at etablere distriktsskoler, idet vi mener, at de selvstændige skoler, udvidet med forpligtende ledelsessamarbejder på tværs af skolerne, er de bedste til at sikre elevernes læring. Dermed anbefaler vi model 1 i forhold til model 2. 6

7 Indtil nu har vi ikke forholdt os til forvaltningens tal for hvor mange elever en skole bør have for at være bæredygtig. Vi ved, at den størrelse Tilsted skole har giver en stabil økonomi og et så stort antal lærere, at der er et godt pædagogisk og fagligt miljø på skolen. Endvidere er der også et ledelsesteam bestående af skoleleder, viceskoleleder og leder for SFO en, således der også er faglig sparring på ledelsesniveau på skolen. Sluttelig betyder elevtallet gennemsnitlig 22 i årgangene også, at der er en tilpas mangfoldighed af børn, således at alle kan få etableret gode venskaber. Uden at sætte et minimum på elevtallet for at en skole er bæredygtig vil vi konkludere, at en skole bør have en vis størrelse for at fungere optimalt. Alternative muligheder? Selvom vi er betænkelige ved, at denne høringsfase bruges som en brainstorm, så følger vi opfordringerne fra politikerne om at foreslå alternativer. 1. I samarbejde med børnehuset Kathøj foreslår vi en fælles institution med børnehus og skole (eventuelt også den lokale dagpleje). Dette kan også ses beskrevet i fælles høringssvar fra Kathøj og Tilsted skole, og det følger sådan set et forslag, som både skole og børnehus indsendte ved strukturdebatten i Tanken er fælles ledelse og fælles personale, hvor der kan være fordele specielt ved at pædagoger kan arbejde både i SFO og børnehuset. Hvis der er politisk opbakning til sådanne konstruktioner, så bør det sættes i en ny høring, idet en sådan model jo ikke er indeholdt i det udsendte høringsforslag. 2. Vi foreslår, at man fra politisk side tager stilling til, om en arealmæssig stor kommune som vores skal have et fintmasket net af folkeskoler. Hvis man vælger det finmaskede net af skoler, så skal der nok sættes flere penge af til folkeskoleområdet. Der bør sikkert også laves en ny ressourcetildelingsmodel, der ikke fordeler midlerne pr. elev, men bruger en anden nøgle, der tilgodeser de mindre skoler, således at alle børn i kommunen sikres en skolegang af høj kvalitet. En sådan prioritering handler om holdninger og værdier, og vi er klar over, at øges midlerne et sted, så er der et andet sted, hvor der skal spares (hvis altså ikke der skabes vækst!). 3. Der bør laves en samlet vision for udvikling af kommunen, og i denne plan bør en kommende politisk besluttet struktur for skoleområdet (og daginstitutionsområdet) indarbejdes. Som efterspurgt ved flere debatmøder, så bør der fra politisk side satses på udvikling af kommunen. Der bør skabes optimale forhold for at tiltrække nye arbejdspladser (f.eks. billige erhvervsgrunde), og der bør ligeledes skabes optimale forhold for tilflyttere (f.eks. billige byggegrunde og skoler og daginstitutioner af høj kvalitet). Vi er selvfølgelig klar over, at dette ikke er noget man bare lige gør, men derfor er det også særdeles vigtigt at få sat en seriøs udviklingsproces i gang. 4. I forbindelse med denne strukturdebat på skoleområdet bør skoledistrikterne også overvejes. Tilsted skole har moderne og topvedligeholdte lokaler, en ledelse og et 7

8 personale af høj kvalitet, og vi kan løfte flere opgaver på skoleområdet, hvis byrådet ønsker det. Konklusion Til slut samler vi konklusionerne fra de forskellige dele af høringssvaret. 1. For det første er vi bekymrede for beslutningen om, at alt er i spil, idet dette ikke giver mulighed for at forholde sig til alle de strukturforslag, der kan komme til at danne grundlag for en ny skolestruktur. Dette mener vi ikke er i overensstemmelse med intentionerne med lovgivningen om nedlæggelse af skoler, og vi mener heller ikke det er en ordentlig, redelig og demokratisk måde at foretage en høring på. Som følge heraf, mener vi, af dette bør der laves en time out eller acceptere at det er model 1 og model 2, der er i høring. 2. Målt på alle relevante parametre er Tilsted skole af høj kvalitet. Der mangler ikke noget, eller sagt med andre ord, så er Tilsted skole bæredygtig skole, der sikrer elevernes læring og trivsel i trygge og moderne rammer. 3. Skolebestyrelsen ved Tilsted skole anbefaler, at de selvstændige skoler bevares i stedet for at etablere distriktsskoler, idet vi mener, at de selvstændige skoler, udvidet med forpligtende ledelsessamarbejder på tværs af skolerne, er de bedste til at sikre elevernes læring. Dermed anbefaler vi model 1 i forhold til model Hvis målet er at spare over 30 millioner over de næste 3 år på skoleområdet, så har vi i skolebestyrelsen i Tilsted meget svært ved at se løsninger, der ikke involverer lukning af mange skoler (som model 1 og model 2 også indebærer). Vi foreslår, som alternativer til model 1 og model 2, at se på landsbymodeller eller at man prioriterer de økonomiske midler anderledes i kommunen. Desuden, mener vi, at skole og daginstitutionsområdet bør tænkes ind i en samlet udviklingsplan for kommunen, hvor et fokus må være at tiltrække arbejdspladser, og dermed flere indbyggere til egnen. Men disse forslag betyder alle, at denne proces med udviklingsplaner må sættes i stå, så der bliver tid til at få lavet en sammenhængende udviklingsplan. Den samlede anbefaling fra Skolebestyrelsen ved Tilsted skole til byrådet er hermed: Model 1 med de selvstændige skoler er at foretrække frem for model 2. Alternativet til model 1 er at sætte udviklingsplanerne på skole- og daginstitutionsområdet i stå og lave en samlet udviklingsplan for kommunen. Venlig hilsen Skolebestyrelsen Tilsted skole Bo Hove Skolebestyrelsesformand 8