Workshop 14. december Konkurrenceudsættelse af plejecentre

Transkript

1 Workshop 14. december 2011 Konkurrenceudsættelse af plejecentre

2 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 DI Service og konkurrenceudsættelse på ældreområdet Workshop om konkurrenceudsættelse af plejecentre

3 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 DI Service Ca. 650 medlemsvirksomheder Operationel service Arbejdskrafttung Ufaglært/lavt uddannet Anden etnisk baggrund Det offentlige marked udgør en stor del af kundegrundlaget Facility services Vagt og sikring Erhvervsvaskerier Vikar- og rekruttering Omsorgs- og velfærdsydelser Interne servicefunktioner 3

4 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Vores medlemmer og ca. 650 andre

5 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Er der et leverandørmarked på ældreområdet? Private leverandører er velkomne også på tunge velfærdsopgaver. Men det er vanskeligt for kommunerne at få øje på virksomheder, der kan løfte opgaverne. (Uddrag af debatindlæg af adm. direktør Peter Gorm Hansen, KL bragt i Berlingske den 28. marts 2010) Danske kommuner har indtil sidste år ikke været særlig interesseret i private leverandører i modsætning til Sverige, hvor der er foregået udlicitering af plejeopgaver i stor stil og med stor succes. (Adm. direktør Geir Lægreid, Aleris Omsorg i artikel i DI Business den 30. august 2010) 5

6 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Kan I gætte navnet? En familieejet dansk virksomhed Driver mere end 60 plejecentre Har ansatte Omsætning på 1,2 mia. kr. Men driver ikke ét eneste plejecenter i Danmark 6

7 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Allerede i Danmark Etableret 1988 Driver plejehjem over 70 kommuner i Danmark, Sverige, Norge og Finland ansatte Omsætning på 6,1 mia. SEK Etableret 2005 Driver mere end 40 plejehjem i Sverige, Norge og Danmark 350 ansatte i Danmark, 5000 i alt Omsætning på 4 mia. SEK 7

8 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 På vej? 8

9 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Samarbejde med kommuner om konkurrenceudsættelse Hvis bare de 50 dårligste kommuner gør som de 5 bedste, så.. Fokus på at hjælpe de gode eksempler på vej Nye muligheder nye samarbejdspartnere: Samarbejde med Lederforeningen i Dansk Sygeplejeråd Samarbejde med kommuner der ønsker at konkurrenceudsætte Frederiksberg Greve Syddjurs 9

10 Offentligt Privat Samarbejde Erfaringer fra Det Gode Partnerskab

11 Om projektet 20 offentlige og private virksomheder indgår som partnere Støttet af Erhvervs- og Byggestyrelsen under programmet for Brugerdreven Innovation DI Service er projektejer ISU+ (Institut for Serviceudvikling) står for gennemførelsen August 2009 > Juni 2012

12 1. Workshop om konkurrenceudsættelse på ældreområdet 24. november 2010 fokus på: Udbudsform, kravspecifikation, vurderingsparametre Organisering af udbuddet, forankring af processen Effekter ved konkurrenceudsættelse Samarbejde mellem udbyder og leverandør Udvikling, vidensdeling og innovation Kvalitet, opfølgning, brugertilfredshed Overdragelse af personale

13 2. Erfaringsudvekslingsmøder om konkurrenceudsættelse af plejecentre 1. møde 17. februar 2011 Deltagere: Frederiksberg, Greve og Syddjurs kommuner samt KL/Udbudsportalen, ISU+ og DI Målsætninger med møderne: Dele overvejelser og foreløbige erfaringer Inspiration og sparring Fokus på barrierer og problemstillinger 2. møde afholdes i februar 2012

14 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Kommunen sætter selv rammen for værdiskabelsen Skære opgaven rigtig til Styringsmodel Kvalitetsbeskrivelser Kommercielle vilkår Interne kommunale organisation (før, under og efter udbud) Graden af metodefrihed Ledelse Fleksibilitet væk fra sådan plejer og selvgodhed Evnen til at inddrage andre kompetencer Teknologi (?) 60 % 40 %

15 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Processen Konkurrencebetingelser Dialog/Grænser for dialog Udbudsform Tildelingskriterier Spørgemøder/besigtigelser/præsentation af tilbud Tidsfrister

16 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Stillingtagen til de skarpe konflikter Medarbejdernes retsstilling: Virksomhedsoverdragelsesloven Tidlig inddragelse af og information til medarbejderne Eget bud/kontrolbud Samarbejdsmodel kontrol eller tillid? 16

17 Jan Stiiskjær DI Service 14. dec. 11 Smarte vs dumme udbud Smarte udbud udløser energi, ressourcefrigørelse og brugerfokusering Dumme udbud udløser inerti, kontrol, bureaukrati og meromkostninger

18 Dagens program Velkomst Gevinst ved konkurrenceudsættelse Dialogbaseret og partnerskabsbaseret udbud, dir. Jørgen Andersen, Syddjurs Kommune Workshop kvalitetssikring og samspil med brugere og leverandører i udbudsprocessen Frokost Et lederperspektiv på Konkurrenceudsættelse, v. Irene Hesselberg. Formand for Lederforeningen, DSR Paneldebat Opsamling

19 Gevinst ved konkurrenceudsættelse Adm. direktør Karin Sibani, ISU+

20 Før og NU - tendenser Tidligere stramme kontrakter Nu øget fokus på samarbejde og fleksibilitet, herunder øget dialog med private virksomheder.

21 Om ældreområdet Ældreområdet er undtaget for udbud i forhold til EU-reglerne. Det gælder, hvis en kommune eksempelvis udbyder driften af et plejecenter. Omvendt er store dele af ældreområdet underlagt loven om frit valg. Under denne lovgivning eksisterer 3 basismodeller for konkurrenceudsættelse jf. serviceloven Alm. godkendelsesmodel, 91, stk. 1 Udbudsmodel, minimum 2 leverandører, 91, stk. 2 Godkendelsesmodel efter udbud, 91, stk. 7

22 Alm. godkendelsesmodel Under godkendelsesmodellen skal kommunen offentliggøre prisbetingelser og kvalitetskrav. Herefter skal den enkelte leverandør rette henvendelse til kommunen med henblik på godkendelse. I tilfælde af godkendelse, indgår den private leverandør på lige fod med den kommunale leverandør, og borgerne kan frit vælge mellem de forskellige leverandøralternativer

23 Udbudsmodel Med udbudsmodellen gennemføres et konkret udbud af den valgte opgaveportefølje. Herefter udpeger kommunalbestyrelsen mellem 2 og 5 leverandører. Hvis udbudsforretningen ikke giver mindst 2 leverandører, gælder lovgivningen om godkendelsesmodellen. Ved udbud er der fuld priskonkurrence, hvilket betyder, at tilbudsgiverne selv prisfastsætter de relevante ydelser.

24 Godkendelsesmodel efter udbud Der gennemføres et udbud, hvor én privat leverandør bliver den prisfastsættende hovedleverandør. Andre leverandører kan efterfølgende blive godkendt, hvis de kan leve op til kommunens kvalitetskrav. Alle leverandører afregnes efter den pris, som hovedleverandøren er valgt ud fra.

25 Mulighed for dialog Såvel udbydere som tilbudsgivere giver ofte udtryk for, at tilbudslov og EU-regler blokerer for dialog mellem udbyder og leverandør i forbindelse med udbud. Men faktisk er der gode muligheder for dialog indenfor de eksisterende regler.

26 Før udbud: Bred adgang til dialog Efter offentliggørelse af udbud men før tilbudsfrist: snæver adgang til dialog Efter tilbudsfristen men før kontraktunderskrift: meget snæver adgang til dialog Efter kontraktindgåelse: Bred adgang til dialog

27 Dialogmøder 1 Fælles workshop mellem en eller flere potentielle udbydere og leverandører, hvor man i fællesskab drøfter de forskellige punkter og faser i forbindelse med konkurrenceudsættelse. Fordelen: man kan ved at samle leverandørerne i fællesskab få skabt en dynamisk dialog og også på kort tid få en lang række værdifulde input.

28 Dialogmøder 2 Møder mellem den enkelte udbyder og den enkelte leverandør. Her afvikles dialogmøderne efter en fast skabelon, der sikrer, at alle leverandører behandles ens. Fordelen: modellen er relativ enkel at afholde. Samtidigt giver modellen mulighed for at komme i dybden med de forskellige problematikker.

29 Fordele ved dialog før udbud Viden om de seneste markedsstandarder og den nyeste udvikling på området Et overblik over hvilke leverandører der findes på markedet og hvilke løsninger de kan levere Viden fra leverandører om hvilke udbudsmodeller der giver de bedte løsninger Leverandørernes forslag til hvilke økonomiske incitamenter der kan indbygges i udbuddet Viden om hvordan udvikling og nye løsninger kan indbygges i udbuddet

30 Udfordringer ved dialog før udbud At behandle alle potentielle tilbudsgivere lige (ikke give fordel eller ulempe) Ikke begunstige udbudsgiver selv Vigtigt at føre referat Så Kommunen kan bedømme tilbudsgivere lige Så alle har samme oplysninger Så Kommunen kan dokumentere, at tilbudsgivere er behandlet retfærdigt

31 Hvad kan dialogen handle om? Tal om alt Undlad aktivt at påvirke tildelings- og evalueringskriterier Vær varsom med at initiere tekniske krav indgå i egentlige forundersøgelser og lignende

32 Et dialog- og partnerskabsbaseret udbud erfaringer fra Syddjurs Direktør Jørgen Andersen, Syddjurs Kommune

33 Workshop nytænkning og kvalitetssikring Intro til gruppearbejdet

34 Nytænkning: Kvalitetssikring og samspil med brugere og leverandører i udbudsprocessen I salen er alle relevante aktører til stede næsten (vi mangler hovedpersonen, slutbrugeren og dennes pårørende, samt interessegrupper ), men det skal ikke hindre os i at indtænke deres interesser. Så interessenter kunne eksempelvis være - Inden for kommunen: Økonomiansvarlige, Fagligt ansvarlige, Politisk ansvarlige - Leverandører: IT aktører, hjælpemiddelleverandører - Leverandører af pleje, træning og omsorg, samt praktisk hjælp - Leverandører af bygninger og drift

35 Nytænkning af kvalitetssikring og samspil med brugere og leverandører i udbudsprocessen Hvordan sikrer vi, at Udbudsprocessen kvalificeres via input fra alle relevante interessenter? Kontrakten er dynamisk og drager nytte af udvikling herunder ny teknologi? Slutbrugeren får den rigtige ydelse Medarbejdernes behov og ønsker (såvel personligt som karrieremæssigt) inddrages positivt og konstruktivt Hvad er afgørende for en god dialog mellem udbudsgiver og leverandørerne? Hvordan skal kommunen invitere til dialog? Hvad er afgørende når vi skal sikre kvaliteten? - og hvordan måler vi kvalitet?

36 Tidsplan 30 min. til gruppearbejde. Efterfølgende fremlægger hver gruppe de 3-4 vigtigste punkter/kommentarer Det er tilladt at komme med ønsker til emner, hvor man gerne vil vide mere/udvikle metoder eller indsamle Erfaringer

37 Gruppeinddeling Gruppe 1 (her) Gruppe 2 (lokale 15) Gruppe 3 (lokale 211) Ann-Mari Djuurhus Anders Kristian Holck Alling Pjetursson Bjarne Webb Albo Betina Paaske Dan Sommer Dorte Kofod Birgitte Nielsen Inge Jensen Hanne Svendsen Christian Brix Jan Stiiskjær Henning Wacker Elisabeth Nyborg Jarvin Ole Mellemgaard Jacob Peter Irgens Hansen Geir Lægreid Mathias Sloth Andersen Karin Sibani Kim Jensen Matte Lauridsen Lars Bech-Jørgensen Kim Sørensen Paul Erik Weidemann Stine Bøgebjerg Hansen Louise Høg Susanne Johansen Thomas Nistrup Marianne Krøl Thomas Rye

38 Workshop 14. december 2011 Tilbagemelding fra grupperne

39 Workshop 14. december 2011 Frokost Vi mødes igen 13:15

40 Et lederperspektiv på konkurrenceudsættelse Formand Irene Hesselberg, Lederforeningen i Dansk Sygeplejeråd

41 Paneldebat Spørgsmål til leverandørerne

42 Panelet Specialkonsulent Alling Pjetursson, Falck Adm. direktør Paul Erik Weidemann, OK-Fonden Regionchef Dorte Kofod, Attendo Care Divisionsdirektør Thomas Nistrup, Forenede Care Adm. direktør Geir Lægreid, Aleris Omsorg

43

44 Workshop 14. december 2011 Opsamling på dagen

45 Workshop 14. december 2011 Tak for i dag kom godt hjem