århus kommune. Magistratens 2. Afdeling Stadsarkitektens Kontor. Rådhuset Århus C

Transkript

1 århus kommune. Magistratens 2. Afdeling Stadsarkitektens Kontor. Rådhuset Århus C Side 1 Til Århus Byråd via Magistraten Den J.nr. Ref.: Tlf.nr. INDSTILLING 26. juli 2004 Jens Lønstrup Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 714 Alternativ 2 - Multiaktivitetshus og idrætsbørnehave ved Åby Ringvej i Brabrand. 1. Resume Lokalplanforslaget omfatter et område mellem Åby Ringvej og Gudrunsvej i Brabrand. Lokalplanområdet, der er ejet af Århus Kommune og Brabrand Boligforening, er ca. 2,1 ha stort og ligger i byzone. Lokalplanforslaget er udarbejdet for at give mulighed for at opføre et multiaktivitetshus og en hermed bygningsmæssig integreret idrætsbørnehave som et led i Århus Kommunes deltagelse i EU s Urbanprogram, hvis overordnede målsætning er at få skabt et blivende bæredygtigt og velfungerende byområde både i økonomisk og social henseende. Forud for lokalplanforslagets udarbejdelse har der været gennemført flere former for borgerinddragelse med henblik på at få defineret ønsker til indholdet af multiaktivitetshuset. På baggrund heraf har der været afholdt en totalentreprisekonkurrence. Vinderprojektet, danner

2 Side 2 grundlag for lokalplanen. Lokalplanområdet er udlagt til offentlige rekreative formål og til idræt. Der kan placeres en multihal til idrætsformål og lokale aktiviteter i området. Lokalplanforslaget indeholder bestemmelser om, at ny bebyggelse skal placeres indenfor et nærmere angivet byggefelt i et maksimalt omfang af m 2 etageareal i en maksimal højde fastsat ved koteangivelse. Endvidere er der fastlagt bestemmelser om bebyggelsens udseende i overensstemmelse med intentionerne i vinderprojektet. Forslaget har været offentligt fremlagt med alternative vejtilslutninger. Alternativ 1 har vejadgang til området fra Åby Ringvej og Alternativ 2 har vejadgang fra Gudrunsvej. Lokalplanforslagene har været offentligt fremlagt, hvorved der indkom 6 indsigelser/bemærkninger af trafikal art samt en bemærkning om forholdet til fredskovspligt og skovbyggelinie. Lokalplanforslaget, Alternativ 2 - med vejadgang fra Gudrunsvej - indstilles til endelig vedtagelse. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med kommuneplanen 2. Tidligere beslutninger Den 20. februar 2002 besluttede byrådet at etablere et sekretariat til gennemførelse af Århus Kommunes deltagelse i EU's Urban II program. Den 9. oktober 2002 vedtog Århus Kommune budgettet for , hvor der blev afsat midler til driften af multihallen. Den 6. november 2002 vedtog byrådet indstillingen vedr. en helhedsløsning for opførelse af multihal og videreførelse af Gellerup Badet. Med beslutningen reserveres 3,25 mio. kr. til

3 Side 3 opførelse af multihallen. Den 29. april 2003 besluttede byrådet at afsætte 2 mio. kr. til projektering af den kommende multihal. Den 31. marts 2004 godkendte byrådet lokalplanforslaget med alternativt forslag til vejadgang til offentlig fremlæggelse. 3. Beskrivelse af indstillingen Lokalplanforslaget omfatter et område mellem Åby Ringvej og Gudrunsvej i Brabrand. Lokalplanområdet, der er ejet af Århus Kommune og Brabrand Boligforening, er ca. 2,1 ha stort og ligger i byzone. Lokalplanområdet er beliggende i et område, der strækker sig fra Edwin Rahrs Vej i nord og ned mod Silkeborgvej i syd. Lokalplanforslaget er udarbejdet for at give mulighed for at opføre et multiaktivitetshus og en hermed bygningsmæssig integreret idrætsbørnehave som et led i Århus Kommunes deltagelse i EU s Urbanprogram. Den overordnede målsætning for Urbanprogrammet er at få skabt et blivende bæredygtigt og velfungerende byområde både i økonomisk og social henseende. I Danmark omfatter Urbanprogrammet bydelene Gellerup, Hasle og Herredsvang i det vestlige Århus. Multiaktivitetscenteret vil efter opførelsen blive drevet af Århus Kommune. Centeret opdeles i ejerlejligheder, sådan at hver partner (Århus Kommune og Brabrand Boligforening) ejer en lejlighed svarende til partnerens indskud i projektet. Forud for lokalplanforslagets udarbejdelse har der været gennemført flere former for borgerinddragelse med henblik på at få defineret ønsker til indholdet af multiaktivitetshuset. På baggrund heraf har der været afholdt en totalentreprisekonkurrence. Vinderprojektet, der er udarbejdet af arkitektfirmaet Schmidt, Hammer & Lassen, danner grundlag for lokalplanen. Lokalplanområdet er udlagt til offentlige rekreative formål (offentligt rekreativt friareal, bypark,

4 Side 4 skov og stier) og til idræt. Der kan placeres en multihal til idrætsformål og lokale aktiviteter i området. Multihallens etageareal må ikke overstige m 2. Det følger i øvrigt af kommuneplanen, at området bortset fra anvendelsen til multihal skal friholdes for anden bebyggelse end den, der er nødvendig for at drive området som offentligt rekreativt område og småbygninger i forbindelse med brugen af arealet til idræt. Lokalplanforslaget indeholder bestemmelser om, at ny bebyggelse skal placeres indenfor et nærmere angivet byggefelt i et maksimalt omfang af m 2 etageareal i en maksimal højde (fastsat ved koteangivelse) og etageantal. Endvidere er der fastlagt bestemmelser om bebyggelsens udseende i overensstemmelse med intentionerne i vinderprojektet. Byrådet vedtog den 31. marts 2004, at der skulle fremlægges et alternativt forslag til vejbetjening af området. Forslagene er benævnt Alternativ 1 og Alternativ 2. Alternativ 1 lader vejadgangen til lokalplanområdet ske fra Åby Ringvej, hvor der etableres ny indkørsel til lokalplanområdet fra det eksisterende signalregulerede kryds ved Dr. Holsts Vej, og Alternativ 2 lader vejadgangen ske fra en ny tilslutning til Gudrunsvej. Stiadgang til området forudsættes at ske fra Gudrunsvej og fra det signalregulerede kryds ved Åby Ringvej. Der bliver således stiforbindelse til multihallen fra såvel vest som øst for lokalplanområdet. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med kommuneplanen. Lokalplanforslagene har været offentligt fremlagt i perioden fra den 14. april 2004 til den 9. juni 2004, hvorved der indkom 6 indsigelser/bemærkninger, der er mærket Bilag 1-6 og vedlagt originalsagen. Bilag 1. Århus Amt har ingen indvendinger imod vedtagelse af lokalplanen iht. Planlovens 29. Det bemærkes dog, at begge forslagene, Alternativ 1 og 2, kræver dispensation fra de tinglyste

5 Side 5 adgangsbestemmelser for såvidt angår vej- og stitilslutning til Åby Ringvej. Ad bilag 1. Magistratens 2. Afdeling har ingen bemærkninger til den fremsendte skrivelse, idet det forudsættes, at Magistratens 4. Afdeling i forbindelse med projektet indhenter de nødvendige dispensationer. Bilag 2. Dan-Ejendomme as, administrator for Digterparkens Ejerforening, ser helst, at lokalplanområdet vejbetjenes fra en tilslutning til Gudrunsvej, og at tilslutningen til Åby Ringvej lukkes. Samtidig foreslås det, at vejadgangen til Dr. Holsts Vej nedlægges for at nedbringe den gennemkørende trafik og de afledte støjgener. Ad bilag 2. Århus Amt har vurderet, at der med den forventede trafikmængde til lokalplanområdet vil opstå trafiksikkerhedsmæssige problemer i forbindelse med trafikafviklingen på Åby Ringvej, såfremt lokalplanområdet skal vejbetjenes fra en tilslutning til Åby Ringvej. Magistratens 4. Afdeling har over for Magistratens 2. Afdeling derfor tilkendegivet, at afdelingen er indstillet på, at der arbejdes videre med en løsning, hvor lokalplanområdet vejbetjenes fra Gudrunsvej, ligesom Magistratens 2. Afdeling i notat af 31. marts, bilag 7, til byrådets medlemmer har tilkendegivet, at det vurderes mest hensigtsmæssigt, at vejadgangen sker fra Gudrunsvej. Magistratens 2. Afdeling har ingen aktuelle planer om at bede Århus Amt nedlægge den eksisterende tilslutning til Åby Ringvej over for Dr. Holsts Vej, idet adgangen betjener en ejendom beliggende syd for lokalplanområdet. For såvidt angår Dr. Holsts Vejs tilslutning til Åby Ringvej, ligger denne uden for lokalplanområdet og kan derfor ikke reguleres ved hjælp af den aktuelle lokalplan. Det kan dog oplyses, at der ikke er planer om at lukke Dr. Holsts Vejs tilslutning til Åby Ringvej, da vejen er en central adgangsvej fra det overordnede vejnet til Åbyhøj-området. En lukning af Dr. Holsts

6 Side 6 Vej vurderes at få uhensigtsmæssig konsekvenser for trafikafviklingen i hele Åbyhøj-området. Bemærkningerne foreslås ikke at give anledning til ændring af lokalplanen. Bilag 3. Sonja Møller, Dr. Holsts Vej 42 gør indsigelse mod en eventuel lukning af midterrabatten på Åby Ringvej, idet det vurderes, at de deraf følgende gener vil give en uhensigtsmæssig trafikafvikling i området øst for Åby Ringvej. Ad bilag 3. En lukning af midterrabatten på Åby Ringvej ligger uden for lokalplanområdet og kan derfor ikke reguleres via lokalplanen. Magistratens 2. Afdeling er enig i indsigerens kommentar, idet en begrænsning af Dr. Holsts Vejs tilslutning til Åby Ringvej vil have uhensigtsmæssige konsekvenser for trafikafviklingen i området øst for Åby Ringvej. Det har derfor i forbindelse med udarbejdelsen af forslag til lokalplan nr. 714 været forudsat, at lokalplanen ikke må medføre ændringer i Dr. Holsts Vejs tilslutning. Der henvises endvidere til besvarelserne til bilag 2 og 4. Indsigelsen foreslås ikke at give anledning til ændring af lokalplanen. Bilag 4. Grundejerforeningen Christianshøj er principielt imod, at der bygges i den grønne kile, men har forholdt sig til de fremlagte lokalplanforslag. Grundejerforeningen foretrækker, at området vejbetjenes fra Åby Ringvej. Ved en tilslutning til Gudrunsvej er oversigtsforholdene dårlige med risiko for farlige situationer som følge af placering af busstoppested og manglen på fortov og cykelsti. Adgangen fra Åby Ringvej vil åbne mulighed for brugere for Åbyhøj og Hasle. Det er vanskelig at forstå, at den begrænsede trafikmængde kan give store trafikale problemer på Ringvejen. Det forudses, at det begrænsede antal parkeringspladser sammenholdt med det planlagte stisystem kan medføre problemer med parkerede biler i boligområdet Christianshøj.

7 Side 7 Grundejerforeningen bemærker endvidere, at det er vigtigt, at et grønt krat, der skærmer mod indkig bevares. Foreningen er endvidere imod, at der ledes en nord-sydgående stiforbindelse ind i boligområdet. Endelig foreslås det, at en eksisterende cykelcrossbane bevares. Ad bilag 4. Magistratens 2. og 4. Afdeling har, jf. Ad bilag 2, fundet det mest hensigtsmæssigt at arbejde videre med en løsning, hvor lokalplanområdet vejbetjenes fra Gudrunsvej. I forslag til lokalplan nr. 714 alternativ 2 er der i forbindelse med tilslutningen til Gudrunsvej stillet krav om, at der sikres de nødvendige oversigtsforhold i henhold til gældende vejregler ved tilslutningen til Gudrunsvej. Desuden er der medtaget en bestemmelse om, at der skal foretages regulering på Gudrunsvej i form af en venstresvingsbane fra nord, før lokalplanområdet kan tages i anvendelse. Det vurderes ud fra ovennævnte, at det er muligt på en trafiksikkerhedsmæssig forsvarlig måde at afvikle trafikken til lokalplanområdet fra en tilslutning til Gudrunsvej, som skitseret i lokalplanforslagets alternativ 2. Til kommentaren om parkeringsforholdene i lokalplanområdet bemærkes, at en udbygning af lokalplanområdet ikke vurderes at medføre gener i form af parkerede biler i boligområdet Christianshøj, der ligger syd for lokalplanområdet. Der er ikke i lokalplanforslaget stillet krav om et bestemt antal p-pladser, men derimod, at der skal anlægges parkeringspladser i henhold til gældende retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer i Århus Kommune. I følge retningslinierne vil ejendommens p-behov skulle dækkes indenfor egen grund. En nord- sydgående stiforbindelse gennem den grønne kile og den afskærmende kratbevoksning ligger uden for lokalplanområdet og kan som følge heraf ikke reguleres af denne. Stiforbindelsen vil først kunne endelig fastlægges ved en planlægning af den grønne kile. Det samme gør sig gældende for den afskærmende kratbevoksning nord for grundejerforeningens boligområde. Med hensyn til bemærkningerne om bevaring af cykelcrossbanen skal det bemærkes, at banen er beliggende syd for lokalplanområdet, og spørgsmålet om evt. nedlæggelse af banen kan som følge heraf ikke reguleres af lokalplanen.

8 Side 8 Fritids- og kulturforvaltningen har besigtiget området sammen med næstformanden for grundejerforeningen og konstateret, at der er en mindre cykelcrossbane, som formentligt er anlagt i begyndelsen af 80érne af en lokal ungdomsklub. Banen administreres ikke af Fritids- og kulturforvaltningen. Etablering af multiaktivitetshallen og idrætsbørnehaven vil ikke påvirke arealet. Bemærkningerne foreslås ikke at give anledning til ændring af lokalplanen. Bilag 5. Gellerupparkens Afdelingsbestyrelse gør indsigelse mod en vejtilslutning fra Gudrunsvej, idet det vurderes at medføre en øget trafik på Gudrunsvej, der i forvejen er meget befærdet, og derfor kræver særlige trafikdæmpende foranstaltninger. Ad bilag 5. Der henvises til bemærkningerne til bilag 2 og bilag 4, hvoraf det fremgår, at vejbetjeningen fra Gudrunsvej med visse trafiksikkerhedsmæssige reguleringer anbefales. Bemærkninger foreslås ikke at give anledning til ændring af lokalplanen. Bilag 6. Miljøministeriet, Skov- og Naturstyrelsen, kommenterer forholdene om fredskovspligt og skovbyggelinie i området. Styrelsen meddeler, at det ikke klart fremgår af lokalplanforslaget, i hvor stor udstrækning fredskovspligtige arealer påvirkes af det planlagte byggeri. Der er derfor via Silkeborg Statsskovdistrikt truffet aftale om, at lokalplanens byggefelt og forslag til afgrænsning af fredskovspligtige arealer afsættes i marken ved en landinspektør, hvorefter Statsskovdistriktet efterfølgende skal godkende afmærkningen med henblik på, at styrelsen kan tage endelig stilling til ophævelse af fredskovspligten.

9 Side 9 Skov- og Naturstyrelsen anfører videre, at der ikke ses at være nogen væsentlig administrativ lettelse ved ophævelse af skovbyggelinien indenfor lokalplanområdet, hvorfor kommunen henvises til at meddele dispensation i henhold til naturbeskyttelseslovens 65. Ad bilag 6. Det kan bemærkes, at de af Skov- og Naturstyrelsens ønskede opmålinger af fredskovspligtigt areal er blevet foretaget indenfor hele matr. nr. 4e Åby By, Åby ( den grønne kile ), og inden for lokalplanområdet. Det samlede fredskovsareal udgør m 2, og den del, der berøres af multiaktivitetshallen, udgør m 2. Magistratens 2. Afdeling ved Naturforvaltningen har på den baggrund herefter ansøgt Silkeborg Statsskovdistrikt om en betinget tilladelse til ophævelse af fredskovspligten på m 2 af matr. nr. 4e Åby By, Åby. Tilsagnet om ophævelse af fredskovspligten er endnu ikke meddelt. En tilladelse til ophævelse af fredskovspligten vil være betinget af byrådets vedtagelse af lokalplanen. Som svar på styrelsens brev af 7 juni 2004 angående skovbyggelinien har Magistratens 2. Afdeling ved Stadsarkitektens Kontor over for Skov- og naturstyrelsen redegjort for det synspunkt, at skovbyggelinien bør ophæves frem for, at der skal dispenseres fra skovbyggelinien. I skrivelse af 9. juli 2004 fastholder Skov- og Naturstyrelsen imidlertid, at skovbyggelinien ikke ophæves, men at dispensationsproceduren skal finde anvendelse. Afgørelsen er bl.a. begrundet i, at offentligheden ikke skal fratages muligheden for at få prøvet afgørelse om dispensation fra den lovfastsatte naturbeskyttelse, sådan som det er fastsat i lovens hovedprincip. (Skrivelsen er mærket bilag 8 og vedlagt originalsagen). Konsekvensen af Skovog Naturstyrelsens beslutning er, at der i forbindelse med dispensation fra skovbyggelinie er en klagefrist på 4 uger fra vedtagelse af nærværende indstilling. På den baggrund indstilles det, at byrådet meddeler dispensation fra skovbyggelinien indenfor lokalplanområdet, og i konsekvens heraf udgår bemærkningen i lokalplanforslagets afsnit om Tilladelser eller dispensationer fra andre myndigheder om ophævelse af skovbyggelinien.

10 Side Økonomiske konsekvenser Til stiforbindelsen fra Åby Ringvej afsættes et beløb på kr. til i samarbejde med Århus Amt at foretage de nødvendige reguleringer af tilkørselsvejen. Omkostningerne til de i lokalplanen beskrevne reguleringer af Gudrunsvej er overslagsmæssigt vurderet til kr. Udgifterne vil blive anvist indenfor projektets anlægsramme i forbindelse med Magistratens 4. Afdelings fremsendelse af indstilling herom til byrådet. Der vil i forbindelse med kloakering af lokalplanområdet skulle føres nye ledninger frem til området. Det skønnes, at udgiften for kloakforsyningen vil beløbe sig til kr., som forudsættes afholdt af Kloakforsyningen. 5. Konsekvenser i forhold til mål Det er Byrådets målsætning, at borgerne skal sikres fysiske rammer til idræts- og fritidsaktiviteter, samt at hvert lokalområde skal være forsynet med almindelige fritidsfaciliteter i et omfang, der svarer til befolkningsstørrelsen. Brabrand-Gellerup-området har en relativ lav dækning af fritidsfaciliteter, især når den høje andel af børn og unge i området tages i betragtning. Byrådet har desuden som målsætning, at fritidspolitikken skal prioritere børn og unges deltagelse i fritidsaktiviteter. I Urbanområdet er der en relativ høj andel af børn og unge, som ikke deltager i det organiserede fritids- og idrætsliv. Med etableringen af Multihallen, og den planlagte pædagogiske indsats, vil man skabe mulighed for en mere positiv udvikling i området, hvor flere børn og unge er aktive indenfor bl.a. idrætslivet i deres fritid. I Urbanprogrammet, som Århus Byråd godkendte d. 30. august 2000, forudsættes opførelsen af Multihallen primært at være en positiv integrationsfremmende aktivitet og samtidig at have en kriminalitetsforebyggende effekt.

11 Side 11 Det er bl.a. målsætningen, at der i Urbanområdet skal opføres i alt m 2 indendørs areal til fritids- og kulturformål, at der tilbydes 5 nye sportsgrene i området, og at 80% af de unge i området med en anden etnisk baggrund end dansk er aktive i deres fritid. Etableringen af nye fritidsfaciliteter i området forventes at have en positiv effekt på alle de nævnte målsætninger. 6. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller, 1. at forslag til lokalplan nr. 714 (Alternativ 2) - Multiaktivitetshus og idrætsbørnehave ved Åby Ringvej i Brabrand - vedtages endeligt, 2. at bemærkninger/indsigelser til de fremlagte lokalplanforslag besvares, som angivet i indstillingens afsnit 3, og 3. at byrådet i henhold til naturbeskyttelseslovens 65, stk. 6 meddeler dispensation fra skovbyggelinien indenfor lokalplanområdet.

12 Side 12 Poul B. Skou / Ole Østergaard Bilagsfortegnelse: Forslag til lokalplan nr Alternativ 1 og 2. Vedlagt originalsagen/ elektronisk. Byrådsindstilling af 16. marts med påtegninger. Vedlagt originalsagen/ elektronisk. Bilag 1-6. Bemærkninger/indsigelser til lokalplanforslagene. Vedlagt originalsagen/+elektronisk. Bilag 7. Skrivelse af 31. marts 2004 fra Magistratens 2. Afdeling til byrådets medlemmer. Vedlagt originalsagen/+elektronisk. Bilag 8. Skrivelse af 9. juli 2004 fra Miljøministeriet, Skov- og naturstyrelsen. Vedlagt originalsagen/+elektronisk.

13 Side 13