Århus Kommunalbestyrelse Rådhuset 8100 Århus C. Vedr. Århus Kommunes boliggaranti og kriterier for ti l- deling af ungdomsboliger

Transkript

1 Århus Kommunalbestyrelse Rådhuset 8100 Århus C T I L S Y N E T Vedr. Århus Kommunes boliggaranti og kriterier for ti l- deling af ungdomsboliger Statsforvaltningen Midtjylland rejste den 10. marts 2010, i medfør af styrelsesloven 1 49, en tilsynssag på baggrund af en artikel på Århus Stiftstidendes hjemmeside. Det fremgik af artiklen, at studerende fra andre dele af landet i forbindelse med uddannelsesinstitutionernes a f- holdelse af u-days den marts 2010, ville få fri bu s- transport og gratis togbilletter og mad. Såfremt de uddannelsessøgende efterfølgende valgte at søge ind på en uddannelsesinstitution i Århus, ville de blive placeret på ventelisten til kollegieværelser foran ansøgere, der aller e- de boede i Århus. Statsforvaltningen udtalte sig den 13. oktober 2011 om spørgsmålet vedrørende kommunens engagement i u - days. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen vedrørende boliggaranti og anvisningskriterier til un g- domsboliger i Århus. Det er statsforvaltningens opfattelse, at det er lovligt, at Århus Kommune har en boliggaranti for nye studerende. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : S T R A A R D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Det er endvidere statsforvaltningens opfattelse, at det er lovligt, at kommunen favoriserer unge, der har bopæl langt fra deres uddannelse ved tildeling af ungdomsbol i- ger. Nedenfor følger en gennemgang af sagen med begrundelse for resultatet af statsforvaltningens undersøgelse. 1 Lov be kendtgø relse nr a f 1. n ovem be r om k ommunern es styrel se m ed senere ændringe r.

2 Sagsfremstilling Udlejning af almene ungdomsboliger og kollegieboliger i øvrigt i Århus administreres af Kollegiekontoret i Århus og er omfattet af den fælle s opnotering, der er et fælles ve n- telistesystem. Århus Kommune har fastlagt retningslinjer for tildeling af ungdomsboliger jf. bekendtgørelse om udlejning af boliger 12, stk. 2. Århus Byråd vedtog den 17. december 2008, at der skulle indføres en boliggaranti med virkning fra studiestart i år Århus Kommune og Kollegiekontoret har efterfø l- gende udarbejdet retningslinj er for boliggarantien. Det fremgår heraf, at garantien gælder for alle, som starter på uddannelse i Århus. Nye studerende, som starte r på en uddannelse i Århus i efterårssemesteret og benytter sig af boliggarantien, ti l- bydes en bolig med indflytning i tidsrummet den 15. juli til den 1. januar. Alle nyoptagne studerende behandles ens, uanset om de pågældende på ansøgningstidspunktet bor i Århus. Der er ingen økonomiske forpligtelser for kommunen knyttet til boliggarantien. Boliggarantien betyder således, at unge, der skal påb e- gynde en uddannelse, har fortrinsret til en bolig frem for unge, der allerede er i gang med studiet. Der er tal e om en garanti for tilvejebringelse af boliger til unge nyopta g- ne studerende i efterårssemesteret, da denne perso n- gruppe har begrænsede muligheder for at få en bolig i kommunens øvrige boligmasse. Kommunen har for tildeling af kollegie - og ungdomsboliger i øvrigt vedtaget følgende anvisningskriterier: For at modtage et boligtilbud, så skal ansøgeren være opskrevet til en bolig på Århus.dk. Ansøgere kan blive opskrevet t il en bolig, hvis de Er mindst 17 år Er st uderende eller Starter på en uddannelse om senest 6 måneder Ansøgere som kommer fra områder udenfor postnum rene , har de første 6 m åneder en fordel på yderl i- gere 6 m åneder. Når ansøgeren har været opskrevet på ventelisten i 6 måneder, så bort falder fordelen, og der sker en ligestilling med ansøgerne fra postnum rene S I D E 2

3 Der optjenes anciennitet for hver måned man genans ø- ger, og en ledig bolig bliver tildelt til ansøgeren med den højeste anciennitet. Såfremt ansøgerne har specielle forhold, som har v æ- sentlig betydning for deres boligsøgning, så har de m u- lighed for at søge dispensation ved skriftlig henvendelse til det Regionale Indstillingsudvalg. Kommunens retningslinjer betyder i praksis, at unge, der bor langt fra Århus, som udgangspunkt får tildelt en bolig hurtigere end unge, der allerede har bopæl i Østjylland. Dette gælder både, hvis den unge gør brug af boliggara n- tien og hvis den unge vælger alene at stå på den sædva n- lige venteliste. Der er dog en dispensationsadgang, således at unge med et særligt behov, uanset bopæl, kan få tildelt en bolig hurtigere, end de ellers ville være berettiget til. Kommunen har i en udtalelse til Statsforvaltningen oplyst følgende: Ifølge lov om almene boliger ( 52, st k. 1) og bekend t- gørelse om udlejning af almene boliger ( 12, st k. 1 og 2) skal almene ungdomsboliger anvises til uddannelse s- søgende og andre unge med et særligt behov for såda n- ne boliger, dvs. boliger kan ikke anvises ud fra et rent ventelisteprincip, men skal ske på baggrund af en b e- hovsvurdering. I vejledning om udlejning af almene boliger m.v. fra 1996 afsnit 6, side 63 nederst er anvisningsreglerne nærmere præciseret. Boligorganisationen skal foretage en vurdering af, hvem af flere berettigede boligsøgende, der skal have en ledig bolig, under hensynt age n til de boligsøgendes uddanne l- sesm æssige, økonomiske og sociale forhold. Generelt bør der ved denne vurdering t ages hensyn til ansøgerens afstand til uddannelsessted/arbejdsplads, økonomiske forhold, nuværende boligforhold, nærhed til familie og sociale forhold, uden at de anførte momenter kan anses for udtømmende. Kommunalbestyrelsen kan fast sætte nærmere regler for anvisning af ungdomsboliger, jf. 12, st k. 2, i udle j- ningsbekendtgørelsen. Med udgangspunkt i udlejningsbekendt gørelsen har b y- rådet fastsat ovennævnte anvisningskriterier og boligg a- S I D E 3

4 ranti. Udlejningsvejledningen nævner konkret ansøg erens afstand til uddannelsessted, hvilket er baggrund for den fordel, der er givet til uden bys ansøgere ( uden for pos t- nummer ) i an visningskriterierne. Ungdomsboliggarantien er ligeledes begrundet i en behov svurdering, da det vurderes, at nye studerende har et særligt behov for en bolig i forbindelse med studiesta rten. Regelgrundlag Uddrag af almenboligloven, lovbekendtgørelse nr. 884 af 10. august Ledige almene ungdomsboliger skal af den almene boligorganisation anvises til unge uddannelsessøgende og andre unge med et særligt behov derfor ( den berett i- gede personkreds). Ledige almene ungdom sboliger kan endvidere anvises af kommunalbestyre lsen efter reglerne i 59, st k. 3. St k.2. Kommunalbestyrelsen kan efter aftale med den almene boligorganisation bestemme, at der kan ske fæ l- les anvisning til de boliger i kommunen, der er nævnt i stk. 1. Sådan anvisningsvirksomhed kan oprettes fælles for flere komm uner og kan samordnes med anden vir k- somhed, der tager sigt e på form idling af boliger for u n- ge. 164 Kommunalbest yrelsen fører tilsyn med de almene boligorganisationer. Uddrag af bekendtgørelse nr af 15. december 2009 om udlejning af almene boliger m.v. 12 Boligorganisationen skal anvise ledige almene un g- domsboliger til unge uddannelsessøgende og andre unge med et særligt behov derfor. St k.2. U dlejning af de boliger, der er nævnt i stk. 1, skal ske efter retningslinier, der tager h ensyn til de boligs ø- gendes uddannelsesmæssige, økonom iske og sociale fo r- forhold. Kommunalbestyrelsen kan fast sætt e nærmere regler herom. Uddrag af vejledning nr af 27. december 1996 om udlejning af almene boliger Personkredsen S I D E 4

5 Boligorganisationen foretager en vurdering af, hvem af flere berettigede boligsøgen de, der skal have en ledig bolig, under hensynt agen til de boligsøgendes uddanne l- sesm æssige, økonomiske og sociale forhold. Generelt bør der ved denne vurdering tages hensyn t il ansøgere ns afstand til uddannelse ssted/arbejdsplads, økonomiske fo r- hold, nuværende boligforhold, nærhed til familie og s o- ciale forhold, uden at de an førte momenter kan anses for udtømmende. Det bemærkes, at kommunalbest yrelsen kan fastsætte nærmere regler herom, j f. bekendtgøre l- sens 10, stk. 2 [nu 12, stk. 2]. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Hertil høre r fx regler om kommunens funktioner efter almenboligloven. Statsforvaltningen har rejst denne sag af egen drift jf. st y- styrelsesloven 48a. Der er i lovgivningen fastsat regler, der har til formål at sikre boliger til unge under uddannelse. Det fremgår af vejledning om udlejning af almene boliger, at baggrunden for, at der gælder særlige regler for udlejning af almene boliger, er den offentlige støtte, der er givet til alment byggeri. Hensigten er, at det almene byggeri skal medvi r- ke til at løse samfundets bo ligsociale opgaver. I almenboliglovens kap. 4 og bekendtgørelse om udlejning af alm e- ne boliger kap. 3 er fastsat regler, der særligt tager sigte på unge under uddannelse og andre unge med et særligt behov. Boligorganisationerne er ved vurderingen af, hvem af flere ansøgere, der skal have tillagt en ungdomsbolig, tillagt et skøn. Kommunen er tillagt kompetence til at fastsætte retningslinjer for dette skøn. Kommunen fører i øvrigt g e- nerelt tilsyn med almene boligselskaber, herunder også med at boligorganisationerne skønner sagligt, jf. alme n- boligloven 164, stk. 1. En offentlig myndighed er ved sin virksomhed forpligtiget til at handle sagligt. Det vil sige, at kommunens handli n- ger og afgørelser i medfør af en given lov ud fra lovens formål, som den kommer til udtryk i lovens formålspar a- graf, lovens formål i øvrigt, forarbejderne og specialitet s- principperne skal være båret af sagligt vedkommende hensyn eller præmisser. Det materielle specialitetsprincip indebærer, at en ko m- mune ved en disposition ikke kan inddrage hensyn, der S I D E 5

6 ikke er varetaget af den lov, i henhold til hvilken komm u- nen er bemyndiget til at disponere. Et hensyn, der i anden sammenhæng kan være en lovlig præmis for kommunale beslutninger, kan ikke nødvendigvis inddrages i komm u- nens beslutning er efter almenboligloven. F.eks. anses det i kommunalfuldmagtsreglerne for lovligt, at kommunen handler og bruger kommunale midler på at tiltrække ti l- flyttere, arbejdskraft eller virksomheder. I den foreligge n- de sammenhæng har dette hensyn f.eks. lovligt k unnet begrunde kommunens økonomiske bidrag til u -days. Efter statsforvaltningens opfattelse kan hensynet ikke lovligt spille ind, når kommunen fastlægger retningslinjer efter almenboligloven for prioritering af boligsøgende på en venteliste. Det fremgår af almenboliglovgivningen 52, stk. 1, og b e- bekendtgørelse om udlejning af boliger 12, stk. 2, at en boligorganisation ved tildeling af ungdomsboliger skal t a- ge hensyn til de boligsøgendes uddannelsesmæssige, økonomiske og sociale forhold. Det er således i lovgivningen fastsat, at boligorganisationen skal foretages en vu r- dering ud fra nærmere fastsatte hensyn af, hvem der skal tildeles en bolig i de situationer, hvor flere unge opfylder betingelserne for at få tildelt en ungdomsbolig. Det er statsforvaltni ngens opfattelse, at kommunen ved boliggarantien varetager et lovligt hensyn. Det er s å- ledes statsforvaltningens opfattelse, at hensynet til at nye studerende, der påbegynder en uddannelse i Århus, har en bolig i nærheden af studiet, falder inden for de u ddannelsesmæssige hensyn, som boligorganisationerne skal inddrage ved tildelingen af ungdomsboliger. Statsforvaltningen finder endvidere, at det er lovligt, at Århus Kommune favoriserer unge, der har bopæl langt fra deres uddannelse. Århus Kommune har med retningslinjerne for tildeling af ungdomsboliger ønsket at tilgodese hensynet til at stud e- rende, der ikke kommer fra Østjylland skal have en rim e- lig afstand mellem bolig og uddannelsessted. Statsforvaltningen lægger til grund, at afgrænsningen ved postnumre, der henfører Djursland, Randers Horsens og Silkeborg til lokalområdet, skyldes praktiske hensyn ved håndteringen af de mange ansøgninger, og at det ge n- nemsnitligt set afspejler afstanden fra bopæl til studi e- sted. Statsforvaltningen finder derfor, at det er lovligt, at Århus Kommune har en boliggaranti for nye studerende, samt at S I D E 6

7 kommunen, ved tildeling af ungdomsboliger, favoriserer unge, der har bopæl langt fra deres uddannelse. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Med venlig hilsen Stine Rask S I D E 7