I 1999 ankom 13 flygtninge og 79 familiesammenførte til Hvidovre Kommune fra 31 forskellige nationer. I alt 92 personer, hvoraf 10 er under 18 år.

Transkript

1 Pkt.nr. 29 Integrationsindsats - aktivering Indstilling: Borgmesterkontoret indstiller til økonomiudvalget og kommunalbestyrelsen at at at En del af rammen til administration, socialt arbejde og boligplacering og en del af rammen til aktivering anvendes som beskrevet i sagsfremstillingen incl. lønudgifter. Der normeres 1 stilling fra til udvidelse af sagsbehandler ressourcen sat i forhold til antallet af nyankomne integrations-personer. (Der er i forvejen normeret een stilling) Der normeres 1 stilling fra til aktivering Politisk beslutning: Økonomiudvalgets møde 13. marts 2000 Punkt 19: Anbefales godkendt af Kommunalbestyrelsen. Kommunalbestyrelsens møde 21. marts 2000 Punkt 29: Godkendt. Formål med indstilling: Fra 1. januar 1999 overtog Hvidovre Kommune ansvaret for de nyankomne flygtninge og familiesammenførte indvandrere ifølge den nye integrationslov. På baggrund af det første års erfaringer stilles forslag om forskellige aktiviteter til opfølgning og forbedring af kommunens integrationsindsats. Beslutningsgrundlag: I 1999 ankom 13 flygtninge og 79 familiesammenførte til Hvidovre Kommune fra 31 forskellige nationer. I alt 92 personer, hvoraf 10 er under 18 år. Ifølge integrationsloven skal de nyankomne alle have lavet en handlingsplan gældende for de første 3 års ophold, hvori skal indgå tilbud om kursus i samfundsforståelse ( 20 timer ) samt tilbud om danskundervisning ( 18 timer pr. uge ), og de der modtager integrationsydelse skal endvidere aktiveres i et antal timer, således at danskundervisning og aktivering sammenlagt er 30 timer / uge, medmindre særlige forhold gør sig gældende. Handlingsplanen bliver justeret undervejs i forhold til den enkeltes samlede situation og ændrede forhold, og personens deltagelse i det samlede integrationsforløb vil bl.a. indgå i bedømmelsen ved ansøgning om dansk statsborgerskab. En prognose for den kommende tilgang baseret på de hidtidige oplysninger viser, at der ved udgangen af år 2000 vil være 156 integrationspersoner over 18 år og i gennemsnit 119 årspersoner. Ved udgangen af år 2001 forventes 230 integrationspersoner og 193 årspersoner i gennemsnit. For integrationspersoner udløses der statstilskud for den enkelte person pr. md. Tilskuddet består af et grundtilskud på kr. pr. md. for alle. Dette tilskud er til dækning af dels den kommunale del af integrationsydelsen, dels til administration, løn, bolig- og sociale udgifter.

2 Herudover gives der tilskud afhængig af de aktiviteter, som integrationspersonen faktisk deltager i. Der er således yderligere tilskud til kurser i samfundsforståelse og danskundervisning kr./md. og til deltagelse i aktivering udover danskundervisningen kr./md. Det forudsættes, at kommunens integrationsindsats virker indenfor de første 3 år, og tilskuddene nedtrappes herefter de næste 3 år. Ved budgetlægning for integrationsområdet, er der afsat - rammebeløb til administration, løn, socialt arbejde og boligplacering = andel af grundtilskud - rammebeløb til aktivering = den del af aktiveringstilskud, der er ud over beløb til danskundervisning Der er behov for en justering af indsatsen og den normerede ressource i forhold til det nuværende antal integrationspersoner og den forventede tilgang i løbet af året. Rammebeløbenes størrelse fremlægges til justering i særskilt sag på baggrund af ændret lovgivning og ny vurdering af antal personer pr. 10. februar Der er ikke truffet nærmere beslutning om anvendelsen af de to rammebeløb. Erfaringerne fra det første år giver anledning til at foreslå følgende : 1. Regulering af sagsbehandler ressourcen sat i forhold til antallet af nyankomne. 2. Et 3 mdr. introduktionsforløb der samtidig opfylder kravet om samfundsforståelse, danskundervisning og aktivering. 3. En efterfølgende individuel aktiveringsplacering. 4. Udgifter til administration, socialt arbejde og boligplacering. Ad. 1 Sagsbehandler ressource inklusive modtagefunktion. Fra 1. april 1999 blev der afsat 1 sagsbehandler til integrationspersonerne. Denne ressource er ikke tilstrækkelig, idet arbejdet omkring den enkelte sag er både meget omfattende og meget tidskrævende bl.a. pga. de sproglige og øvrige forståelsesbarrierer. Modtagefunktionerne for nyankomne tillægges sagsbehandlernes arbejdsområde idet der samtidig må tilføres de nødvendige ressourcer. ( se bilag 1 ) I de kommende år må der fortsat forventes at være en stigning i antallet af integrationspersoner. Efter det 3. år kan det vurderes, hvorvidt regeringens forudsætning om at tilgangen opvejes af en tilsvarende afgang reelt opfyldes. Efter det 3. år nedtrappes de økonomiske tilskud. Konsekvensen heraf vil være, at der snarest ansættes yderligere én sagsbehandler, og under forudsætning af den forventede tilgang, vil der skulle ansættes yderligere én sagsbehandler sidst på året og en i Økonomi: > Løn til én sagsbehandler fra Etablering af arbejdsplads Udgift i alt Udgiften kan finansieres indenfor rammen til adm., socialt arbejde m.v. (se afsluttende samlede oversigt under økonomiske konsekvenser) Ad. 2 Introduktionsforløb.

3 Det foreslås, at alle nytilkomne hurtigst muligt tilmeldes et 3 måneders introduktionsforløb. Dette gælder såvel flygtninge som familiesammenførte. Deltagelse opfattes som obligatorisk for alle der er uden arbejde, dvs. både for introduktionsydelsesmodtagere og selvforsørgede. Der kan ved manglende deltagelse iværksættes sanktioner for introduktionsydelsesmodtagere, men ikke for andre. Formålet er primært at skabe grundlag for en hurtigere integration og straks fra starten signalere forventning om den nyankomnes aktive medvirken. Endvidere vil en systematisk introduktion også blive en lettelse for kommunens andre institutioner vedr. børn, skole, sundhed, skat osv. Introduktionsforløbet er et kombineret undervisningsforløb, som dels indeholder den ordinære danskundervisning på Sprogcenteret 18 timer/uge, dels 12 timers aktivering, hvor indholdet er emnebaseret undervisning i en række normog samfundsforhold, der er væsentlige for den fremmedes integration i det danske samfund. Det lovgivningsmæssige krav om mindst 20 timers samfundsforståelse er hermed opfyldt. Introduktionsforløbene vil blive søgt gennemført i samarbejde med Rødovre Kommune for begge kommuners integrationspersoner, idet man herved opnår fordel ved at samle sproggrupper, som der er mange af. I løbet af 1 år forventes der ca. 80 nye integrationspersoner til Hvidovre Kommune. Det foreslås, at der i år 2000 afholdes 2 kursusforløb med plads til ca. 24 kursister og fra år 2001 afholdes 4 årlige forløb med plads til ca. 50 kursister. Det forventes at enkelte kursister må nøjes med et 20 timers forløb. Der forhandles med Sprogcenteret om de kan varetage den praktiske gennemførelse af kurserne. ( se bilag 2 ) Økonomi: > Etableringsudgifter: Basis undervisningsmaterialer, indretning Driftsudgifter : Ved den normale kursustimepris 62,75kr/time Tolkebistand I alt årlige udgift Herudover kommer behov for afholdelse af et antal 20 timers kurser i samfundsforståelse for de integrationspersoner der ikke deltager i introkurserne. Anslået behov 2 kurser årligt á kr. = Samlet udgift Fra rammen til aktivering forventes finansieret Rest Restbeløb kan finansieres indenfor rammen til adm., socialt arbejde m.v.

4 ( Se afsluttende samlede oversigt under økonomiske konsekvenser) Ad. 3 Individuel aktiveringsplacering. Et af de væsentlige elementer i integrationsloven er bestræbelsen på at skabe bedre integration ved at iværksætte aktivering og tættere relation til arbejdsmarkedet. Loven foreskriver aktivering, men åbner mulighed for individuelle hensyn. Integrationspersonerne har meget forskellige forudsætninger kulturelle, uddannelsesmæssigt og sociale baggrunde. Der er højtuddannede og analfabeter. Endvidere vil integrationspersonerne i de første faser af deres forløb ikke have danskkundskaber, og deres indlæringstempo vil være meget forskelligt. Samtidig er det ønsket, at bruge og udvikle de erfaringer og ressourcer som de enkelte har med sig hjemmefra. Der skal således i udstrakt grad tilrettelægges aktivering udfra hver enkelts forudsætninger, ligesom der kræves en meget intensiv opfølgningsindsats på arbejdsstedet, og i en række tilfælde også med tolkebistand. Aktiveringen forudsættes at foregå sideløbende med danskundervisningen. I loven vægtes aktiveringsmulighederne som stiler mod det private og offentlige arbejdsmarked. Det er af stor betydning, at integrationspersonerne netop færdes blandt danskere og derved får øvet sproget i praksis, samt erfaring med danske normer og kultur. For nogle personer vil den relevante aktivering bestå i kurser, der evt. kan supplere uddannelse fra hjemlandet. Aktiveringen er naturligvis ikke målet i sig selv, men skal skabe grundlag for den mere permanente udslusning til selvforsørgelse på arbejdsmarkedet. Der er pr. 1. feb integrationspersoner som bør have et aktiveringstilbud. I løbet af året forventes yderligere aktiveringspersoner i denne gruppe. Det er åbenlyst at aktivering af disse grupper på arbejdsmarkedet kræver en ganske særlig indsats og en særlig ekspertise, og det kan næppe forventes at alle kan placeres. Det vil være oplagt at vælge en tosproget jobkonsulent til denne indsats. Det foreslås, at der ansættes 1 jobkonsulent med denne særlige aktiverings/udslusningsopgave. Økonomi: > Løn incl. tillæg fra Transport, tlf. m.v Etablering af arbejdsplads, edb mv Udgift i alt Finansiering via ramme til aktivering Rest Restbeløb i 2000 kan finansieres indenfor rammen til adm., socialt arbejde m.v. ( Se afsluttende samlede oversigt under økonomiske konsekvenser) Ad. 4 Udgifter til administration, socialt arbejde og boligplacering. Der er ikke tidligere normeret administrativt personale til området, bortset fra én stilling, der er knyttet til opgaven som centerkommune for sprogundervisning.

5 Efterhånden som gruppen af integrationspersoner vokser er der et ganske omfattende arbejde omkring registrering, regnskab, hjemtagelse af refusioner / tilskud, fremstilling af dokumentationsmateriale til revisionen, specielt på grund af de forskellige tilskudstakster. Dette indebærer, at der må overflyttes personale fra andre opgaver til at løfte denne. På baggrund af erfaringerne i 1999 er der desuden opstillet et budget til de daglige, løbende driftsomkostninger: (Vedrørende posterne kontorhold, kurser og tolkebistand, omfatter de også driftsudgifter vedrørende opgaven som centerkommune for sprogundervisningen). Økonomi: > Kontorhold: Data / tlf. / materialer / møder / transport Kurser m.v.: Diverse fagkurser, Pacer-data, lovkurser, supervision Tolkebistand: Modtagelse, samfundsforståelse, bolig, rådgivning, Økonomi, skole-forældremøder, daginst. Oversættelse af eksamenspapirer m.v. Sociale aktiviteter: Ikke nærmere afklaret p.t Boligplacering: Forsikring, licens, vand, indbo-vedligehold, rengøring (Avedøre Tværvej) (ved lejer-skift), service VVS-oliefyr-låsesmed m.v. Årlig udgift Restetablering i 2000 vedrørende Avedøre Tværvej Udgift i alt i Udgiften kan finansieres indenfor rammen til adm., socialt arbejde m.v. ( Se afsluttende samlede oversigt under økonomiske konsekvenser) Økonomiske konsekvenser: Totalt set er der ingen økonomiske konsekvenser, idet udgifterne kan afholdes indenfor integrationsbudgettets rammer Modtagefunktion + Sagsbehandler ressourcer, løn øvrige udgifter _ Introduktionsforløb - øvrige udgifter Finansieres af aktiv-tilskud Aktiveringsplacering, løn øvrige udgifter Finansieres af aktivtilskud Adm., socialt arbejde, boligplacering - øvrige udgifter Totalt til finansiering indenfor

6 rammen til adm., socialt arbejde og boligplacering Jf. vedtaget budget udgør rammen Herefter ikke forbrugt tilskud vedr. Integrations budgetramme Økonomisk Forvaltnings bemærkninger: Økonomisk Forvaltning har ingen bemærkninger, idet lønudgifter og øvrige udgifter forventes finansieret inden for integrationsbudgettet. Der er givet nettobevilling til integrationsområdet, hvilket vil sige at udgifterne skal dækkes af de indtægter, som kommunen får via taxameter tilskud fra Staten. Personalemæssige konsekvenser: Der skal normeres følgende: Til modtagefunktion + sagsbehandling: 1 stilling pr I alt = 0,917 i 2000 / 1,0 i efterfølgende år. 1 jobkonsulent stilling pr til aktiveringsplacering = 0,583 i 2000 og 1,000 efterfølgende år. Personale- og serviceafdelingens bemærkninger: Personale- og serviceafdelingen har ingen bemærkninger. Miljømæssige konsekvenser: - Andre konsekvenser: - Bilag: Bilag 1: Arbejdsopgaver for sagsbehandler vedrørende integrationspersoner Bilag 2: Beskrivelse af 3 måneders introduktionsforløb