Hvad er meningen og mulighederne med LAG partnerskaber? Hvad er LEADER metodens nøglebegreber?

Transkript

1 Hvad er meningen og mulighederne med LAG partnerskaber? Hvad er LEADER metodens nøglebegreber? Blandt det mere positive i de her LEADER år, det er jo, at EU har lært os, at kommunale mennesker, frivillige mennesker og private virksomheder skal sætte sig ved samme bord og samarbejde og trække i samme retning. Hvis man gør det i hele Sverige, så er det jo vældigt positivt (Gustafson, LAG Astrid Lindgrens Hembygd 2007)

2 Disposition 1. Partnerskaber: Hvad og hvorfor? 2. LEADER: områdebaseret landdistriktsudvikling 3. Den gode cirkel 4. Fra LEADER I til LDP og FUP Hvad er LEADER metodens nøglebegreber? 6. Forskningens øjne på LAG partnerskaber? Demokratisk netværksstyring Kollaborativ ledelse Effektmålinger 7. Spørgsmål at besvare ved arbejde i partnerskaber 8. Perspektiver - Afsluttende SWOT analyse

3 Hvad er partnerskaber?

4 Hvad er partnerskaber?

5 Hvad er partnerskaber?

6 Hvad er partnerskaber? Folk eller organisationer fra den offentlige, private og frivillige sektor, som involverer og engagerer sig frivilligt i et gensidigt innovativt forhold, hvor de gør brug af deres ressourcer, viden og erfaringer til at arbejde med et samfundsmæssigt mål (Nelson og Zadek, 2000) Mellemorganisatorisk samarbejde =4 I dansk sammenhæng praktiseret gennem de lokale aktionsgrupper i Landdistriktsprogrammet og Fiskeriudviklingsprogrammet

7 Hvorfor partnerskaber? Partnerskaber etableres ofte for at løse komplekse samfundsproblemer, hvor én part ikke alene kan løse problemet Effektiviteten er ikke nødvendigvis relateret til et bestemt konkret output, men derimod også relateret til processen, eksempelvis i form af udviklingen af et forhold til en bestemt partner, indførelsen af nye programtiltag lokalt osv. (governance/styringseffekt) Det nye landdistriktsparadigme (OECD, 2006)

8 LEADER: områdebaseret landdistriktsudvikling Man definerer et område med en række fælles træk og fastlægger en udviklingsstrategi, der arbejder på at styrke området som en helhed Bygger på områdets naturlige og kulturelle ressourcer Bygger på den sociale og humane kapital, som allerede er i området, kapacitetsopbygning vigtig Anerkendelse af lokale aktørers indsats for udviklingen (eksempelvis lokalpolitikere, virksomhedsejere og lokale borgere) Man arbejder territorielt og ikke sektorielt Både proces og slutprodukt er afgørende De enkelte LAG ers indsatsområder er forskellige

9 Den gode cirkel Branding can thus favour particular development strategies, and the particular sections of the community associated with these, at the expense of others

10 INSTITUT FOR FORSKNING OG UDVIKLING I LANDDISTRIKTER Historien bag LAG partnerskabsmetoden LEADER I ( ) LEADER II ( ) LEADER+ ( ) Landdistrikts- og fiskeriudviklingsprogrammerne ( ) Fra 12 til knap 70 LAG er i Sverige Fra 12 til omkring 55 LAG er i Danmark 58 LAG er i Finland

11 Hvad er LEADER partnerskaber?

12 Hvad er LEADER partnerskaber?

13 Hvad er LEADER partnerskaber?

14 Hvad er LEADER partnerskaber?

15 Hvad er LEADER partnerskaber?

16 Hvad er LEADER partnerskaber?

17 Hvad er LEADER partnerskaber?

18 Hvad er LEADER partnerskaber?

19 Hvad er LEADER partnerskaber?

20 Hvad er LEADER partnerskaber?

21 Hvad er LEADER partnerskaber? Pengetank eller tænketank?

22 Dvs. kernen i LAG metoden er: At få de interesserede parter i landdistrikterne til at tage stilling til de fremtidige udviklingspotentialer i deres område At der vælges og udpeges et partnerskab af lokale aktører, der udgør en LAG under forudsætning af en statslig (FE) godkendelse At LAG en udarbejder en udviklingsplan med tilhørende budget, som fremsendes til godkendelse i FE At LAG en selv er ansvarlig for implementering af udviklingsplanen i dens område

23 Forskningens øjne på partnerskaber? Forskningsområde Niveau Teoretisk tilgang 1. Demokrati og styring (governance) 2. Organisering og ledelse (Stats)niveau LAG niveau Legitimitet (Scharpf) Demokratisk forankring af styringsnetværk (Sørensen & Torfing) Kollaborativ ledelse (Huxham & Vangen) 3. Projekter og resultater Projekt niveau Katalytiske effekter Bløde og hårde indikatorer Effektmålinger

24 Den 1. tilgang: Demokrati og styring Spørgsmål om demokrati og legitimitet er relevante fordi: 1) Offentlige penge fordeles gennem LAG erne, 2) LAG erne beslutter og implementerer strategiske udviklingsplaner på samme tid som andre landdistriktsrelaterede styringsnetværk (vækstfora, landsbyråd), kommuner og regioner og 3) Der kommer flere og flere LAG er Demokratisk forankring kan forsøges opnået via 4 forankringspunkter (Sørensen & Torfing 2005)

25 Demokrati og styring: Legitimitet At tage beslutninger, som både individer og fællesskabet vil efterfølge (retfærdiggørelse af politiske magtforhold) Scharpf: Input og output legitimitet 1. Input legitimitet bygger på deltagelse og konsensus, styring gennem folket (beslutninger er legitime, hvis de gennemfører folkets vilje). Adgangsforhold og indflydelsesprocedurer centralt 2. Output legitimitet vedrører styring for folket (beslutninger er legitime, hvis de tjener folket). Problemløsende evne central

26 Den 2. tilgang: Organisering og ledelse Den menneskelige dimension ved partnerskaber er central og kan udgøre forskellen mellem succes og fiasko Teorierne understreger ofte den ideelle situation: Synergi, win-win situation og kollaborative fordele I virkeligheden er der flere muligheder: 1. At realisere fordelene ved partnerskaber eller 2. At bukke under for træghed! Væsentlige udfordringer: 1. Enighed om mål, 2. Magtspørgsmål, 3. Tillid, 4. Klarhed over hvem partnerne er, 5. Alt forandrer sig og 6. Hvem leder? (Huxham & Vangen, 2004)

27 Den 3. tilgang: Resultater Fra output resultater til styringsresultater Partnerskaber kæmper for at retfærdiggøre deres eksistens ved at indberette output resultater (antal skabte jobs, antal nye virksomheder) Værdien af forbedret lokal governance/styring er netop ofte forvandlingen af politikker og relationer Hvis partnerskaber bliver en simpel forlængelse af gængse programmer, så mistes deres transformative potentiale (Considine og Hart 2008)

28 Resultater: Vægtning af ikke-målbare og målbare

29 Spørgsmål at besvare, ved arbejde i partnerskaber 1. Hvordan står det til med partnerskabets demokratiske forankring/legitimitet? 2. Hvordan står det til med organiseringen og ledelsen af partnerskabet? I hvor høj grad realiseres de kollaborative fordele/synergien eller i hvor høj grad præges partnerskabet af træghed/inerti? 3. Hvilke output resultater og hvilke governance/styringsresultater er resultater af partnerskabets virke?

30 Afsluttende SWOT analyse for LAG ved opstart Interne forhold Styrker Svagheder Bred og åben sammensætning af en LAG Selvstændighed og ansvar Bottom up tilgang Territoriel tilgang Netværk Den brede sammensætning af LAG en kan ikke holde Konceptet bag modellen er for kompliceret Likviditetsproblemer for modtagere af projekttilskud Risiko for manglende sekretariatsmæssig selvstændighed Eksterne forhold Muligheder Trusler At blive samlingspunkt og katalysator for områdets landdistriktspolitik At blande sig i andre relevante tilskudsmuligheder som projektholder Bliver modspiller i forhold til andre aktører Manglende inddragelse af borgerne bottom up svigter Den nationale medfinansiering udebliver eller vanskeliggøres Tak for opmærksomheden

31 Litteratur Andersson, Mats, Lennart Svensson, Sofia Wistus og Carina Åberg: Om konsten att utveckla partnerskap, Arbetslivsinstituttet, 2005 Böcher, Michael: Regional Govrnance and Rural Development in Germany: the implementation of LEADER+ Considine, Mark og Giguère Sylvain: The theory and practice of local governance and economic development, Palgrave Macmillan, 2008 EU Kommissionen: Styring i LEADER+, LEADER+ Magazine, nr. 8/2007. Googins, Bradley K. og Steven A. Rochlin: Creating the partnership society: Understanding the rhetoric and reality of cross-sectoral partnerships, Business and Society Review, 105:1, 2000 Huxham, Chris og Six Vangen: Doing things collaboratively: Realizing the advantage or succumbing to inertia, Organizational Dynamics, vol. 33, 2, 2004 Nelzon, Jane og Simon Zadek: Partnership alchemy New social partnerships in Europe, The Copenhagen Centre, 2000 OECD: The new rural paradigm: Policies and governance, OECD Rural policy Reviews, 2006 Realdania: Med udgangspunkt i stedet, Mulighedernes Land og det nye landdistriktsparadigme, 2008 Svensson, Lennart og Barbro Nilsson: Partnership As a strategy for social innovation and sustainable change, Santerus Academic Press Sweden, 2008 Sørensen, Eva og Jacob Torfing: Netværksstyring fra government til governance, Roskilde Universitetsforlag, 2005 Sørensen, Eva og Jacob Torfing: The democratic anchorage of governance networks, Scandinavian Political Studies, vol. 28, 3, 2005 Thuesen, Annette Aagaard og Arne Bengt Thomsen: LAG ernes bidrag til vitalisering af lokalsamfundene set i lyset af kommunalreformen, IFUL Report 5/2008 LEED Forum on Partnerships and local governance: Contact Point: