Beskæftigelsespolitik og jobcentre

Transkript

1 Beskæftigelsespolitik og jobcentre Henning Jørgensen Professor, Aalborg Universitet, CARMA Rudersdal Jobcenter

2 International konkurrenceevne 9 8,5 8 7,5 7 6,5 2 Denmark USA Netherlands Finland UK Irelan d Sweden Belgiu m France Germany Norway Austria Spain Business environment score Portugal Source: The Economist, Press Release, March 30th, 2005

3 Det går jo strålende Arbejdsløshed, Danmark Tyskland EU(15) Kilde: OECD, Employment outlook,

4 Danmark: en europæisk rollemodel? Flexibility Security Reducere omkostninger Øge beskæftigelse Øge produktivitet FLEXICURITY Reducere usikkerhed Bedre jobchancer Bedre livschancer DANSK ARBEJDSMARKEDSREGIME Stærkt arbejdsmarkeds-system Arbejdsgiverne har frihed til at disponere på arbejdskraftsiden Socialiserer omkostninger ved brug og genskabelse af arbejdskraft Stærk offentlig uddannelses- og arbejdsmarkedspolitisk indsats 4

5 Beskæftigelsesfrekvenser, 2003 (%, år) PL MT IT HU SK GR BE ES LT LV SI LU EE FR CZ DE IE PT FI AT CY UK SE NL DK EU Beskæftigelsesgrad 2003 Fuldtidsbeskæftigede 2003 Lisbon target 2010 EU 15 EU 25 BG RO Data source: Eurostat (2004d) 5

6 Beskæftigelsesfrekvenser for kvinder, 2003 (%, år) MT IT GR ES PL HU BE LU SK IE CZ FR SI LV LT DE EE CY PT AT UK FI NL DK SE EU EU 15 EU 25 BG RO Beskæftigelsesfrekvens 2003 Fuldtidsbeskæftigede 2003 Lisbon target 2010 Data source: Eurostat (2004d) 6

7 Aldersbetinget beskæftigelsesgrad, EU15, 2003 (% af befolkning, år) SI SK PL BE HU LU IT AT FR DE ES GR CZ LV LT NL IE FI CY PT EE UK DK SE EU ældre lønmodtageres beskæftigelsesgrad 2003 Lisbon target 2010 EU 25 EU EU BG RO Data source: Eurostat (2004d) 7

8 Dansk security Jobbeskyttelse Lav Høj Social tryghed Lav UK USA Italien Høj Danmark Tyskland Frankrig 8

9 Det danske arbejdsmarkeds Flexicurity Høj mobilitet mange jobåbninger skifter job hvert år nye jobs hvert år jobs forsvinder hvert år Generøst understøttelsessystem får understøttelse høj kompensationsgrad 4 års varighed Aktive arbejdsmarkedsog uddannelsespolitikker kvalifikationsforøgelser kvalitative tilbud rådighedstests 9

10 Jobomsætning og ansættelsesskift 2001 Jobomsætning Jobskabelse Jobnedlæggelse Ansættelsesskift Nyansættelser Afskedigelser Antal lønmodtagere Antal jobs/ beskæftigelse Antal jobs Antal personer Andel af jobs/ beskæftigelse Procent 12,1 11,4 Procent 30,8 30,2 Anm.: I tabellen er kun medtaget lønmodtagere der er knyttet til et arbejdssted i IDA. Kilde: AErådet på baggrund af IDA 10

11 Grækenland Gennemsnitlig anciennitet USA UK Danm ark Holland Irland Finland Spanien Tyskland Frankrig Luxem bourg Belgien Sverige Japan Portugal Italien Kilde: Auer & Casez, 2003 År

12 Beskyttelse af ordinært ansatte ,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0, Indek s USA UK Danmark Irland Belgien Italien Finland Grækenland Japan Frankrig Spanien Tysklan d Sverige Holland Portugal Kilde: OECD: Employment Outlook 2004

13 Holland Danmark Økonomisk livstilfredshed Økonomisk livstilfredshed Portugal G rækenland Italien Spanien UK Frankrig Tys klan d Irland Belgien Beskæftiget Arbejdsløs Kilde: Gallie & Paugam (2000)

14 Nettokompensationsgrader Luxembourg Ne ther lands Sweden D enmar k Dagpengesystemet Italy G r eece Spain France Ir eland P ortugal G er man y Austria Finland UK NRR Belgi um Kilde: OECD (2002)

15 Flexicurity på dansk 20 procent berøres af ledighed hvert år Fleksibelt arbejdsmarked 30 procent skifter job hvert år Social sikring Aktiv AMP og udd.politik 13 procent i aktiv AMP hvert år 15

16 Det går bedre med et sikkerhedsnet 16

17 Udgifter til aktiv arbejdsmarkedspolitik 2005 Denmark Netherlands Belgium Germany Finland France Sweden Spain Portugal Austria Switzerland Active Passive Norway Ireland Italy Canada UK Japan USA Spending as percent of GDP 17

18 Arbejdsmarkedspolitik (AMP) vigtigere! Vækst og velfærd fremover fordrer sektorpolitiske indsatser og arbejdsmarkedet har en nøglerolle Arbejdsmarkedspolitik angår både kvantitative og kvalitative (u)balancer Arbejdsmarkedspolitik har fået udvidede funktioner og målgrupper Arbejdsmarkedspolitik spiller sammen med andre sektorpolitikker 18

19 Arbejdsmarkedspolitik (AMP) flaskehalse EFTERSPØRGSEL UDBUD marginalisering 19

20 Principper for organisering af indsats Det samlede arbejdsmarkeds funktionsdygtighed globalt perspektiv funktionelt funktionel organisering bred geografisk lokalt Det regionale/kommunale områdes situation 20

21 Inddeling efter funktionelle kriterier Der søges standardisering af offentlige tiltag Arbejdsmarkedspolitik Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D 21

22 Inddeling efter geografiske principper Der søges regional og lokal integration Område A Område B Område C Område D AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik 22

23 Arbejdsmarkedspolitiske omstillinger (siden 1994) Indholdsmæssigt fra regelorienteret til behovsorienteret aktivering (+ individuel handlingsplan) mål-rammestyringskoncept Styringsmæssigt Styrkelse af selvforvaltningsprincippet Styrkelse af regionale led Krav om strategiske policies på alle niveauer 23

24 Aktiveringsforanstaltninger Før 1994 Foranstaltninger Arbejde Efter 1994 Foranstaltninger Arbejde 24

25 Flere i arbejde 2002/2003 Sammentænkt system Individuelt og fleksibelt kontaktforløb Brug af andre aktører Jobplan Tilbudsmuligheder vejledning og opkvalificering virksomhedspraktik ansættelse med løntilskud 25

26 Det rummelige arbejdsmarked Forebyggelse Fastholdelse Integration 26

27 Udfordringer for det fleksible arbejdsmarked og AMPen Midlertidige indkomsterstattende ydelser samt førtidspension og efterløn, Efterløn og overgangsydelse Førtidspension Ledighedsydelse Orlovs ydels er Aktivering Kontanthjælp og revalidering Syge-/barselsdagpenge Arbejdsløshedsdagpenge

28 Befolkningstallet falder fremover Befolkningsprognose for årige fordelt på regioner 105 Østjylland 100 M idtjylland Indeks: 2007= Hove ds tade n &Sjælland He le lande t Syddanm ark 85 V e s tjylland Nordjylland Hele landet Region Hovedstaden&Sjælland Region Syddanmark Region Midtjylland Østjylland V es tjy lland Region Nordjylland 28

29 Rammebetingelser for decentral AMP nu Arbejdsmarked i vækst mange jobåbninger skiftende kvalifikationskrav fortsat mange arbejdsløse stigende indvandring og fortsatte integrationsproblemer Stigende statslig proces- og resultatstyring centrale indgrebsmuligheder ekstremt vidtgående stærkt øget processtandardisering fare for organisationsstivhed: maskinbureaukrati fare for erosion af fagligheden (ingen fælles metode) Arbejdsmarkedets parter kun rådgivere fra beslutningstagere til rådgivere øget indsigt med kommunale aktiviteter 29

30 Beskæftigelsespolitikken i dag Indholdsmæssigt: prioriteringsskift fra ledighedsbekæmpelse mod øgning af arbejdsudbuddet Procesmæssigt: arbejdsmarkedets parter screenet ud til fordel for centrale og decentrale politikere Styringsmæssigt: skizofren blanding af konkurrence og kontrol (drift decentraliseret styringen centraliseret) 30

31 Det danske beskæftigelsessystem 2007 Statslig finansiering af forsørgelse og indsats Beskæftigelsesministeren BER Driftsregion Overvågning og opfølgning på effekter og resultater Beskæftigelsesregion RBR Jobcentre S B K C K LBR Kommunal finansiering af forsørgelse og indsats KB 31

32 Beskæftigelsesregionerne Overvågning og analyse Effektvurderinger Indsats for særlige grupper Aftaler med jobcentre om at forbedre indsats Pålægge jobcentre øget brug af andre aktører Inddrage RBR Være sekretariat for RBR 32

33 Regionale beskæftigelsesråd (RBR) overvågning og analyse årlige analyserapport og konference kontraktindgåelse med ministeren koordinere uddannelses- og erhvervsvejledning Indstille til regionsdirektør om indgreb over for jobcentre styre særlig statslig bevilling til flaskehalsindsats 33

34 Lokale beskæftigelsesråd (LBR) Overvåge resultater og effekter af jobcentrenes indsats Rådgive jobcentrene Inddrages i udarbejdelse af beskæftigelsesplan Administrere en bevilling til fremme af særlige virksomhedsrettede initiativer lokalt 34

35 Jobcentrene: fælles opgaver Jobsøgning og jobformidling Aktive tilbud til de ledige Virksomhedsservice Integration Opfølgning på sygefravær Andre aktører (kontrakter, visitation) Monitorering af indsats og evaluering 35

36 Jobcentrene: fælles udfordringer Overlap i målgrupper Forskelle i regelsæt og kultur To former for politisk styring Omfattende sagsgang mellem systemerne Manglende fælles metode og kvalificering Overvinde begrænset geografisk udsyn Informatikunderstøttelse 36

37 A-kasserne har fået nye opgaver: - CV-samtaler - Rådighedssamtaler - Jobformidling Behov for tæt samarbejde med jobcentrene: Udvikle sværmintelligens 37

38 Strukturreform problemer for snævert (kommunalt) fokus? opdeling i fælles- og rent kommunale centre uklar og uproduktiv stærke store kommuner svage små mere processtyring standardløsninger ny konkurrence om hitliste -placering frem for solid problemløsning de svage ledige bliver nemt glemt eller klemt fravær af regional AMP parterne sat på sidelinien trussel mod dansk flexicurity? 38

39 Strukturkommissionen: Kort Pendlingsoplande,

40 Andel af forsikrede ledige, som henvises til andre aktører ( ) Kilde: kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv kv. 2007

41 Ledelse og udvikling af jobcentre Problematisk ledelsesmodel må ikke forhindre fornuftig drift Sikre efteruddannelse og fælles metode Stå vagt om ildsjæle Dyrk vidensdeling afprøv jobmetoder, få tid til erfaringsudveksling, brug teamorganisering Undgå høj personaleomsætning Undgå svag politisk opmærksomhed 41

42 Ledelse hvordan? 42

43 Indsatsprioriteringer (prioritetsrækkefølge) Arbejdsmarkedets umiddelbare behov Forebyggelse af nedslidning og udstødning Bekæmpelse af nedslidning og udstødning Udvikle overførbare kompetencer Sikre borgernes livskvalitet 43

44 Funktionsvaretagelsen i kommunerne AMP er hele kommunalbestyrelsens ansvar ikke kun beskæftigelses- eller økonomiudvalgets Hele arbejdsmarkedets funktionsdygtighed orienteringsrammen At udvikle handlekraft på området kræver fælles vilje og forbedrede evner Hold også af arbejdsmarkedets parter (gælder også a-kasserne) Hold retning mod jobcentrenes behov: ro, respekt og ressourcer 44

45 Indsatsen fordrer bl.a., at: Fokus er på kvalitet i arbejdet ikke kun på at opfylde præstations- og resultatkrav Arbejdsmarkedsindsatser bliver en politisk topprioritet i kommunen Jobcentrene professionaliserer arbejdet Jobcentrene får større viden om årsagvirkningsrelationer Godt humør hos de ansatte 45

46 Pejlemærker for fælles indsats Frigøre innovative kræfter hos alle Sikre velfungerende arbejdsmarked og vedvarende konkurrencefordele Sikre alle retten til flexicurity: vingernes tryghed Udvikle menneskelige ressourcer og mere ligelige arbejds- og livschancer 46

47 If you can dream it you can do it! (Walt Disney) 47