2. Sundhedsstyrelsen [nu Styrelsen for Patientsikkerhed] meddeler efter ansøgning fra en af 1 omfattet tandlæge autorisation som tandlæge
|
|
- Søren Vestergaard
- 7 år siden
- Visninger:
Transkript
1 B Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf Fax post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: Telefonisk henvendelse: Man.-tors. 9-16, fre Fastsættelse af krav til danskkundskaber Jeg har nu færdigbehandlet sagen, og jeg mener, at det er kritisabelt, at Styrelsen for Patientsikkerhed ved afgørelse af 26. marts 2014 ikke godkendte, at A opfyldte de dagældende krav til danskkundskaber i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar Dok.nr. 15/ /CHP Bedes oplyst ved henvendelse Jeg mener ligeledes, at det er kritisabelt, at Sundheds- og Ældreministeriet ved afgørelse af 24. november 2014 stadfæstede Styrelsen for Patientsikkerheds afgørelse af 26. marts 2014 med henvisning til, at styrelsen havde hjemmel til at indfortolke et krav til karakterniveau i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011, og med henvisning til, at karakterkravene fremgik af styrelsens hjemmeside. Du kan læse nærmere om baggrunden for resultatet af min undersøgelse nedenfor under afsnittet Ombudsmandens udtalelse. Fra side 8 er der en sagsfremstilling. Ombudsmandens udtalelse 1. Jeg modtog den 6. november 2015 en henvendelse fra dig, hvor du på vegne af A klagede over, at Styrelsen for Patientsikkerhed og Sundheds- og Ældreministeriet ikke ville godkende, at A opfyldte de dagældende krav til danskkundskaber i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (herefter tandlægebekendtgørelsen). Bestemmelsen havde følgende ordlyd: 2. Sundhedsstyrelsen [nu Styrelsen for Patientsikkerhed] meddeler efter ansøgning fra en af 1 omfattet tandlæge autorisation som tandlæge
2 og tilladelse til selvstændigt virke, når følgende betingelser er opfyldt i nævnte rækkefølge: 1) ( ) 2) Tandlægen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). 3) ( ) 4) ( ) Tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, er en ud af fire betingelser, som bl.a. tandlæger, der er statsborgere i og uddannet som tandlæge i et andet land uden for EU/EØS, jf. bekendtgørelsens 1, nr. 1, skal opfylde i en nærmere bestemt rækkefølge for at blive meddelt autorisation som tandlæge og tilladelse til selvstændigt virke (tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 1-4). Tandlægebekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i 2, stk. 2, jf. 3, stk. 2, i lov om autorisation af sundhedspersoner og sundhedsfaglig virksomhed (nu lovbekendtgørelse nr af 23. oktober 2016). De pågældende bestemmelser i loven har følgende ordlyd: 2. ( ) Stk. 2. Ministeren for sundhed og forebyggelse [nu sundhedsministeren] kan fastsætte regler om meddelelse af autorisation, herunder om periodisk fornyelse af autorisation. 3. ( ) Stk. 2. Styrelsen for Patientsikkerhed meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennemgået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses. Ved et opslag på Styrelsen for Patientsikkerheds hjemmeside den 21. juni 2016 konstaterede jeg, at styrelsen under emnet autorisation som tandlæge havde skrevet følgende: Prøve i dansk 3 Du skal bestå en prøve i det danske sprog: Prøve i dansk 3. Sprogprøven består af en mundtlig og skriftlig prøve i læseforståelse, skriftlig fremstilling og mundtlig kommunikation. Du skal bestå prøven i mundtlig kommunikation med karakteren 10 som minimum. Prøverne i læseforståelse og skriftlig fremstilling skal begge bestås med karakteren 7 som minimum. ( ) 2/23
3 2. Det fremgår af sagens akter, at A har været oppe i Prøve i Dansk 3 fire gange. Første gang var i 2011, hvor han fik karaktererne 02 (i læseforståelse), 02 (i skriftlig fremstilling) og 02 (i mundtlig kommunikation). I 2013 fik han karaktererne 02 (i læseforståelse), 02 (i skriftlig fremstilling) og 4 (i mundtlig kommunikation). I 2014 fik han karaktererne 7 (i læseforståelse), 02 (i skriftlig fremstilling) og 10 (i mundtlig kommunikation), og senere samme år fik han karaktererne 7 (i læseforståelse), 4 (i skriftlig fremstilling) og 10 (i mundtlig kommunikation). A gjorde flere gange over for Styrelsen for Patientsikkerhed og Sundheds- og Ældreministeriet gældende, at han opfyldte kravet i bekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, om bestået prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest), idet han havde bestået Prøve i Dansk 3 med karakteren 02 (og derover). A anførte i den forbindelse bl.a., at der ikke var hjemmel i bekendtgørelsen til at fastsætte et højere krav til karaktererne end bestået, og henviste i den forbindelse til bestemmelsens ordlyd. Styrelsen for Patientsikkerhed og Sundheds- og Ældreministeriet afslog henholdsvis den 26. marts 2014 og den 24. november 2014 at godkende A s danskkundskaber. Ministeriet konkluderede i afgørelsen af 24. november 2014 følgende vedrørende A s anbringende om manglende hjemmel: Karakterkravene har fremgået af Sundhedsstyrelsens [nu Styrelsen for Patientsikkerheds] hjemmeside, hvor du flere gange blev henvist til, blandt andet 16. oktober 2012 og 8. november Ved en samlet fortolkning af ordlyd, den hidtidige forståelse af praksis, ønsket om at værne om patientsikkerheden, konsekvenserne af fortolkningen samt betragtninger over formålet med reglen, er ministeriet samlet set nået frem til, at Sundhedsstyrelsen har haft tilstrækkelig hjemmel til at indfortolke et krav til karakterniveau i 2, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar Ved skrivelse af 4. juli 2016 anmodede jeg Sundheds- og Ældreministeriet om efter at have indhentet en udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed at afgive en udtalelse i sagen. 3/23
4 Jeg bad bl.a. styrelsen og ministeriet om at oplyse hjemlen til at fravige ordlyden i skærpende grad af tandlægebekendtgørelsen. Da Styrelsen for Patientsikkerheds omtale af sprogkravene på styrelsens hjemmeside umiddelbart havde karakter af normerende retsregler og ikke en oplysning om styrelsens praksis, bad jeg endvidere styrelsen og ministeriet udtale sig om, hvorfor man havde valgt ikke at fastsætte kravene direkte i bekendtgørelsen, og om styrelsen og ministeriet mente, at dette kunne siges at leve op til de krav, der stilles til, at bindende regler kundgøres på en autoritativ og bevissikker måde. Jeg henviste bl.a. til pkt. 4 i Justitsministeriets vejledning nr. 153 af 22. september 1987 om udarbejdelse af administrative forskrifter samt 2, stk. 2, og 3, 1. pkt., i lov om udgivelsen af en Lovtidende (nu lovbekendtgørelse nr af 10. august 2016). 4. Styrelsen for Patientsikkerhed skrev i udtalelse af 24. august 2016 bl.a. følgende: Som anført ovenfor er bestemmelsen om, at der skal bestås en dansk sprogtest ( 2, stk. 1, nr. 2), det eneste fastsatte krav omkring sprogtest, og der er ikke i bekendtgørelsen hjemmel til at uddybe eller fastsætte yderligere krav i forbindelse med denne sprogtest. Styrelsen for Patientsikkerhed må videre konstatere, at karakterkrav på Styrelsen for Patientsikkerheds hjemmeside ikke kan udgøre en bindende retsforskrift, og at offentliggørelse på hjemmesiden således ikke opfylder de retssikkerhedsmæssige og ordensmæssige hensyn, der ligger bag ordningen med kundgørelse i Lovtidende. Ovenstående indebærer, at retstilstanden i dag er, at en tredjelands tandlæge skal bestå efter den gældende karakterskala med karakteren 02 en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). Sundheds- og Ældreministeriet har i sin udtalelse af 21. september 2016 henholdt sig til styrelsens udtalelse og herudover bl.a. anført følgende: Sundheds- og Ældreministeriet har genovervejet sin fortolkning af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, og finder herefter ikke, at der var hjemmel til at stille andre krav til bekendtgørelsen end dem, der fremgår af bestemmelsens ordlyd. 4/23
5 5. A havde taget den prøve i sproglige og kommunikative kompetencer, som styrelsen krævede (Prøve i Dansk 3). Jeg kommer derfor i det følgende kun ind på spørgsmålet om karakterkravet i bekendtgørelsen, og ikke på den del af ordlyden i tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, der vedrører sprogtesten ( en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest) ). 6. Spørgsmålet om, hvorvidt Prøve i Dansk 3 er bestået eller ikke bestået, må som det også fremgår af Styrelsen for Patientsikkerheds udtalelse i et tilfælde som det foreliggende fastsættes på grundlag af 7-trinsskalaen. Herefter er en prøve bestået med karakteren 02, 4, 7, 10 eller 12. Derimod er prøven ikke bestået med karakteren 00 eller -3. Jeg henviser til bekendtgørelse nr. 262 af 20. marts 2007 om karakterskala og anden bedømmelse. Det betyder, at betingelsen om bestået i tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, var opfyldt ved opnåelse af mindst karaktererne 02. Jeg er på den baggrund enig med styrelsen og ministeriet i, at der ikke var hjemmel i tandlægebekendtgørelsen til at håndhæve et højere karakterkrav end 02 over for tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet som tandlæge i et andet land uden for EU/EØS. Eftersom A havde bestået Prøve i Dansk 3 med minimumskarakteren 02 i alle tre delprøver, skulle styrelsen og ministeriet således have godkendt hans danskkundskaber. 7. I din klage til mig har du desuden bedt mig om at tage stilling til, om Styrelsen for Patientsikkerhed kan lovgive via sin hjemmeside ved at offentliggøre karakterkrav med videre på sin hjemmeside Det giver mig anledning til følgende bemærkninger: Styrelsen for Patientsikkerhed havde i overensstemmelse med bemyndigelsen i lov om autorisation af sundhedspersoner og sundhedsfaglig virksomhed fastsat nærmere regler i bekendtgørelsesform om, hvilke betingelser der skulle være opfyldt for, at tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS, kunne blive meddelt autorisation og tilladelse til selvstændigt virke i Danmark. Ønskede Styrelsen for Patientsikkerhed og Sundheds- og Ældreministeriet at skærpe bekendtgørelsens krav, kunne det derfor ikke ske ved blot at lægge 5/23
6 oplysninger om de nye krav på styrelsens hjemmeside. I stedet måtte der inden for rammerne af lovens bemyndigelse udstedes en ændringsbekendtgørelse eller en helt ny bekendtgørelse. En myndighed kan således ikke anvende sin hjemmeside til at fastsætte nye krav til (eller rettigheder for) borgerne. 8. På baggrund af ovenstående mener jeg, at det er kritisabelt, at Styrelsen for Patientsikkerhed ved afgørelse af 26. marts 2014 ikke godkendte, at A opfyldte de dagældende krav til danskkundskaber i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar Jeg mener ligeledes, at det er kritisabelt, at Sundheds- og Ældreministeriet ved afgørelse af 24. november 2014 stadfæstede Styrelsen for Patientsikkerheds afgørelse af 26. marts 2014 med henvisning til, at styrelsen havde hjemmel til at indfortolke et krav til karakterniveau i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011, og med henvisning til, at karakterkravene fremgik af styrelsens hjemmeside. Jeg har gjort Styrelsen for Patientsikkerhed og Sundheds- og Ældreministeriet bekendt med min opfattelse. 9. Jeg har noteret mig, at Styrelsen for Patientsikkerhed ved udstedelse af bekendtgørelse nr af 26. august 2016 har ændret 2, stk. 1, nr. 2, i tandlægebekendtgørelsen, således at kravene til karakter- og prøveniveau nu fremgår direkte af bestemmelsen. Ændringsbekendtgørelsen trådte i kraft den 31. august Tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, har herefter følgende ordlyd: 2) Tandlægen har bestået Prøve i Dansk 3 med minimum karaktererne 10 i mundtlig kommunikation, 7 i læseforståelse og 7 i skriftlig fremstilling. Karaktererne skal være opnået indenfor samme prøve. Jeg har konstateret, at kravene til karakter- og prøveniveau ligger inden for bemyndigelsen i 2, stk. 2, jf. 3, stk. 2, i lov om autorisation af sundhedspersoner og sundhedsfaglig virksomhed til at fastsætte sådanne krav i bekendtgørelsen. Jeg har derudover konstateret, at A ved afgørelse af 20. januar 2015 fik godkendt sine danskkundskaber, således at han derefter kunne påbegynde de odontologiske fagprøver, jf. tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 3. 6/23
7 Endelig har jeg noteret mig, at Sundheds- og Ældreministeriet har anmodet Styrelsen for Patientsikkerhed om at vurdere, hvorvidt der kan være grundlag for at genoptage andre tilsvarende sager, hvor styrelsen har givet afslag. Jeg foretager mig på denne baggrund ikke mere i sagen. Min udtalelse i sagen vil blive offentliggjort på min hjemmeside i forbindelse med en nyhed. Med venlig hilsen 7/23
8 Sagsfremstilling I forbindelse med at A ønskede at opnå autorisation og tilladelse til selvstændigt virke som tandlæge i Danmark, henvendte han sig den 19. marts 2014 til Sundhedsstyrelsen (nu Styrelsen for Patientsikkerhed). Han anmodede styrelsen om at godkende, at han opfyldte kravene til danskkundskaber i 2, stk. 1, nr. 2, i den dagældende bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (herefter tandlægebekendtgørelsen), idet han havde bestået Prøve i Dansk 3. Styrelsen for Patiensikkehed gav ham den 26. marts 2014 afslag herpå og skrev bl.a. følgende: Det fremgår af 2, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelsen, at tandlægen skal bestå:... en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). Samtidig følger det af 2, stk. 1, i samme bekendtgørelse, at sprogprøven skal bestås, inden tandlægen kan få adgang til de øvrige krævede prøver. I forbindelse med indførelse af krav om bestået Prøve i Dansk 3 fik Sundhedsstyrelsen rådgivning fra sprogskolerne om, hvilken sprogprøve og niveau, en ansøger bør bestå en sprogprøve med, for at der, efter sprogskolernes vurdering, er opnået tilstrækkelige kompetencer i det danske sprog, som er nødvendige for at kunne bestå de krævede faglige prøver m.fl. Det er som nævnt ovenfor en forudsætning, at en ansøger har de fornødne sproglige færdigheder i dansk til at kunne kommunikere med patienterne og for at bestå den mundtlige og skriftlige prøve i odontologi og kurset i dansk sundhedslovgivning. Kravene til ansøgere, som ønsker dansk autorisation som tandlæge, adskiller sig ikke fra kravene til ansøgere inden for de øvrige sundhedsprofessioner. Det er Sundhedsstyrelsen, som fastsætter kravene til sprogkundskaber, idet Sundhedsstyrelsen i sidste ende er ansvarlig for, at sundhedspersoner, som meddeles dansk autorisation, har de fornødne kvalifikationer, både sprogligt og fagligt. Idet du ikke har sendt dokumentation for, at der foreligger helt *særlige omstændigheder for at give dispensation for de krævede karakterer, jf. 7, stk. 2 i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011, giver Sundhedsstyrelsen dig hermed afslag på din anmodning om at godkende den beståede Prøve i Dansk 3 uden at have opnået minimumskaraktererne 7, 7 8/23
9 og 10 i fagene læseforståelse, skriftlig fremstilling og mundtlig kommunikation. * Ved helt særlige omstændigheder forstås, at der kort tid forud for eller i forbindelse med aflæggelse af prøven er indtruffet nogle forhold, som har betydet, at eksaminanden ikke har kunnet gennemføre prøven med et tilfredsstillende resultat, og som med rimelighed ikke kan anses for at være selvforskyldt. De særlige forhold skal dokumenteres. A klagede den 2. april 2014 over styrelsens afgørelse af 26. marts 2014 til Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse (nu Sundheds- og Ældreministeriet). Ministeriet stadfæstede den 24. november 2014 styrelsens afgørelse og anførte i den forbindelse bl.a. følgende: I stedet er det ministeriets opfattelse, at det beror på en fortolkning af autorisationslovens bestemmelser og formål, sammenholdt med bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011, hvorvidt Sundhedsstyrelsen kan sætte nærmere bestemte krav til karakterniveau for danskprøven. Det fremgår af den juridiske teori, at hvorvidt en myndighed har tilstrækkelig hjemmel til at træffe en afgørelse, hvor myndigheden støtter sig på en bestemt retsregel, almindeligvis beror på en fortolkning af reglen. Der indgår en række elementer i fortolkningen, herunder reglens ordlyd, forarbejderne, den hidtidige forståelse af praksis, ønsket om at koordinere reglen med andre dele af regelsystemet, konsekvenserne af fortolkningen samt betragtninger over formålet med reglen, eller det regelsæt den indgår i, jf. Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 2. udgave, side 314. Selvom fortolkningen kan ske med udgangspunkt i bestemmelsens ordlyd, kan der være tilstrækkelige holdepunkter i andre fortolkningsfaktorer, hvor fortolkningen dermed ender med et andet resultat end den naturlige forståelse af teksten, jf. Hans Gammeltoft-Hansen m.fl., Forvaltningsret, 2. udgave, side 315. Kravene til autorisation som tandlæge for læger uddannet uden for EU/EØS fremgår af bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar , hvor kravene i stk. 1 skal være opfyldt, herunder 2, stk. 1, nr. 2, hvorefter tandlægen skal bestå en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). Ministeriet kan oplyse, at det af bekendtgørelse nr af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS fremgår, at Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1 nævnte prøver og kursus. Indholdet af kra- 9/23
10 vene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. Det medfører, at Sundhedsstyrelsen for læger uddannet uden for EU fastsætter krav til sprogprøven, de faglige prøver og til prøven i dansk sundhedslovgivning. Det samme gælder for bekendtgørelsen nr. 478 af 10. maj 2013 om autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS. Af bekendtgørelsens 3 fremgår, at Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1, nr. 2 og 3, nævnte prøver. Indholdet og kravene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. Karakterkravene for tandlæger er på tilsvarende vis som for læger og visse andre sundhedspersoner fastlagt i Sundhedsstyrelsen med udgangspunkt i vejledning fra sprogskolerne om hvilken sprogprøve og niveau, en ansøger bør bestå med. Som oplyst i afgørelsen, er Sundhedsstyrelsen ansvarlig for, at sundhedspersoner, som meddeles dansk autorisation, har de fornødne kvalifikationer, både sprogligt og fagligt. Sundhedsstyrelsen har i styrelsens redegørelse af 7. november 2014 oplyst, at styrelsen fortolker 2, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 i overensstemmelse med den tilsvarende bestemmelse i de to ovenfornævnte bekendtgørelser om dels læger, dels visse sundhedspersoner. I den forbindelse er det ministeriets vurdering, at retstilstanden for læger og visse andre sundhedspersoner uddannet uden for EU/EØS og for tandlæger uddannet uden for EU/EØS, bør være den samme. Bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 er fastsat i medfør af 2, stk. 2, jf. 3, stk. 2, i lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed i (autorisationsloven). Efter autorisationslovens 2, stk. 2 kan ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætte regler om meddelelse af autorisation, herunder om periodisk fornyelse af autorisation. Det fremgår af lovbemærkningerne til bestemmelsen (Lovforslag ) at efter stk. 2 kan Sundhedsstyrelsen fastsætte nærmere regler for meddelelse af autorisation. Her tænkes blandt andet på regler om egnethedsprøve og prøvetid, som anvendes for visse grupper af sundhedspersoner fra andre lande. Selvom sprogkrav ikke er nævnt eksplicit i bemærkningerne til bestemmelsen, er der tale om en ikke udtømmende opremsning af eksempler på regler, der skal være opfyldt for at få meddelelse af autorisation. 10/23
11 Formuleringen visse grupper af sundhedspersoner i bemærkningerne, skal forstås bredt til også at omfatte læger og tandlæger. Der er således ikke udelukkende tale om persongruppen omfattet af bekendtgørelsen nr. 478 af 10. maj 2013 om visse sundhedspersoner. Sundhedsstyrelsen har i redegørelsen af 7. november 2014 oplyst, at styrelsen fortolker autorisationslovens 2, stk. 2 således, at alle nødvendige krav kan stilles, herunder sprogkrav, til tredjelandsansøgere af hensyn til patientsikkerheden. Det er ministeriets vurdering, at hensynet til patientsikkerheden er et lovligt hensyn i fortolkningen af autorisationslovens 2, stk. 2 og 2, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar Der kan i den forbindelse henvises til autorisationslovens formålsbestemmelse i 1, hvoraf det fremgår, at lovens formål er at styrke patientsikkerheden. Det overordnede formål med Sundhedsstyrelsens myndighedsudøvelse i forhold til autorisation af sundhedspersoner, er således at iagttage patientsikkerheden, hvor sikker og tydelig kommunikation mellem sundhedsperson og patient er i højsæde. Det er ministeriets vurdering, at det er nødvendigt for Sundhedsstyrelsen i den forbindelse at kunne fastsætte krav til opnåede karakterer for tandlæger uddannet uden for EU/EØS, på samme måde som Sundhedsstyrelsen kan sætte karakterkrav for læger og visse andre sundhedspersoner uddannet uden for EU/EØS. Til støtte for denne vurdering kan ministeriet endvidere oplyse, at Sundhedsstyrelsens mulighed for at sætte sprogkrav ligeledes følger af det reviderede anerkendelsesdirektiv artikel 53, hvorefter medlemsstaterne får mulighed for at fastsætte sprogkrav til borgere uddannet inden for EU. Karakterkravene har fremgået af Sundhedsstyrelsens hjemmeside, hvor du flere gange er blevet henvist til, blandt andet 16. oktober 2012 og 8. november Ved en samlet fortolkning af ordlyd, den hidtidige forståelse af praksis, ønsket om at værne om patientsikkerheden, konsekvenserne af fortolkningen samt betragtninger over formålet med reglen, er ministeriet samlet set nået frem til, at Sundhedsstyrelsen har haft tilstrækkelig hjemmel til at indfortolke et krav til karakterniveau i 2, stk. 1, nr. 2 i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar /23
12 Den 20. januar 2015 meddelte Sundhedsstyrelsen A, at han fik godkendt sine danskkundskaber, fordi han udover at have bestået Prøve i Dansk 3 tillige havde bestået FVU, trin 4. Den 6. november 2015 klagede du på vegne af A til mig over ministeriets afgørelse af 24. november Ved brev af 4. juli 2016 bad jeg Sundheds- og Ældreministeriet om en udtalelse. Jeg anførte bl.a. følgende: Jeg beder Sundheds- og Ældreministeriet om efter at have indhentet en udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed at afgive en udtalelse i sagen. Udover det, som B har anført i klagen, beder jeg styrelsen og ministeriet om en udtalelse om følgende forhold: 1. Det fremgår af klagen med bilag, at Sundhedsstyrelsen ved brev af 16. oktober 2012 har meddelt A, at hans udenlandske tandlægeuddannelse er godkendt. A er ved samme brev oplyst om, hvilke betingelser han skal opfylde for at blive meddelt autorisation. Det er bl.a. anført i styrelsens brev, at han skal bestå Prøve i Dansk 3 med karakteren 10 som minimum i mundtlig kommunikation og karakteren 7 som minimum i prøverne læseforståelse og skriftlig fremstilling. Det fremgår af bevis for Prøve i Dansk 3 af 12. december 2013, at A bestod prøverne med karaktererne 02 og 4. Sundhedsstyrelsen har på den baggrund afslået at anerkende, at A opfylder betingelsen i 2, stk. 1, nr. 2, i bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS. Ministeriet har i brev af 24. november 2014 meddelt A, at ministeriet er enig med Sundhedsstyrelsen i, at A ikke opfylder betingelsen i bestemmelsen. Ministeriet har som begrundelse anført, at bestemmelsen i bekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, skal fortolkes i overensstemmelse med bestemmelserne i bekendtgørelserne om læger og visse sundhedspersoner (henholdsvis bekendtgørelse nr af 9. december 2010 og bekendtgørelse nr. 478 af 10. maj 2013). 2. De relevante bestemmelser i de tre bekendtgørelser har følgende indhold: 12/23
13 Bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS (tandlægebekendtgørelsen): 2. ( ) 1) ( ) 2) Tandlægen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). 3. Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1, nr. 3, nævnte odontologiske fagprøver samt kursus og prøve i dansk sundhedslovgivning (nationale fag). Indholdet og kravene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. Bekendtgørelse nr af 9. december 2010 om autorisation af læger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande udenfor EU/EØS (lægebekendtgørelsen): 2. ( ) 1) ( ) 2) Lægen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). 3. Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1, nævnte prøver og kursus. Indholdet og kravene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. Bekendtgørelse nr. 478 af 10. maj 2013 om autorisation af visse sundhedspersoner, der er statsborgere i/og eller uddannet i lande uden for EU/EØS (sundhedspersonsbekendtgørelsen): 2. ( ) 1) ( ) 2) Sundhedspersonen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). 3. Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1, nr. 2 og 3, nævnte prøver. Indholdet og kravene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. 3. Som det fremgår af ovenstående, henviser tandlægebekendtgørelsens 3 kun til de odontologiske fagprøver, men ikke til sprogprøven. 13/23
14 Derimod henviser 3, stk. 1, i bekendtgørelserne om læger og visse sundhedspersoner til sprogprøven. Ministeriet har anført, at retstilstanden for læger og visse andre sundhedspersoner og for tandlæger bør være den samme. Jeg forstår ministeriet sådan, at ministeriet på grund af hjemlen for Sundhedsstyrelsen i lægebekendtgørelsen og sundhedspersonsbekendtgørelsen til at fastsætte indhold og krav til sprogprøven mener, at den samme hjemmel ud fra en fortolkning kan indlægges i tandlægebekendtgørelsens 3, stk. 1. Jeg beder ministeriet om at oplyse, om min forståelse er korrekt. Jeg beder også styrelsen og ministeriet om nærmere at redegøre for sin opfattelse for fortolkningen af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, og 3, stk De tre bekendtgørelser er alle udstedt med hjemmel i 2, stk. 2, jf. 3, stk. 2, i lov om autorisation af sundhedspersoner og sundhedsfaglig virksomhed, der har følgende ordlyd (lovbekendtgørelse nr. 877 af 4. august 2011): 2. ( ) Stk. 2. Ministeren for sundhed og forebyggelse kan fastsætte regler om meddelelse af autorisation, herunder om periodisk fornyelse af autorisation. 3. ( ) Stk. 2. Sundhedsstyrelsen meddeler autorisation til personer, der i udlandet har gennemgået en uddannelse, som kan sidestilles med den tilsvarende danske uddannelse. I autorisationen kan fastsættes begrænsninger i den pågældendes udøvelse af virksomhed. Autorisationen kan tidsbegrænses. En sådan bemyndigelsesbestemmelse i loven til at fastsætte regler, der er bindende for borgerne må anses at indebære, at ministeren eller den ministeren bemyndiger hertil, skal fastsætte reglerne i en bekendtgørelse. På den baggrund beder jeg styrelsen og ministeriet om at oplyse grundlaget for, at styrelsen har udnyttet hjemlen til at fastsætte regler andre steder. Jeg beder i den forbindelse styrelsen og ministeriet om at forholde sig til følgende: 14/23
15 a. Sundhedsstyrelsens hjemmel til uden for bekendtgørelse at fravige ordlyden i skærpende grad af en bestemmelse i bekendtgørelsen, som umiddelbart må anses præcist formuleret med et klart afgrænset indhold. Jeg henviser til, at spørgsmålet om, hvorvidt en prøve er bestået eller ikke bestået, må antages at skulle fastsættes på grundlag af den anvendte karakterskala for det pågældende fag (f.eks. 7-trinsskalaen eller bestået/ikke bestået). b. Baggrunden for, at kravene til sprogtesten ikke fremgår direkte af bekendtgørelsen. Jeg henviser i den forbindelse til, at bl.a. følgende fremgår af pkt. 4 i Justitsministeriets vejledning nr. 153 af 22. september 1987 om udarbejdelse af administrative forskrifter: Anvendelse af bekendtgørelser Efter lovtidendeloven fra 1870, jf. lovbekendtgørelse nr. 617 af 15. september 1986, er kundgørelse en absolut betingelse for, at en forskrift kan træde i kraft og dermed håndhæves over for borgerne. Det er derfor af afgørende betydning, at regler, der skal håndhæves over for borgerne, udformes som bekendtgørelser (eller kgl. anordninger), der kundgøres efter lovtidendeloven. Bekendtgørelsesformen skal således anvendes, hvis reglerne skal normere retsstillingen mellem borgere indbyrdes eller pålægge borgere pligter over for det offentlige. Endvidere bør bekendtgørelse også anvendes, hvis reglerne går ud på at tillægge borgerne rettigheder over for det offentlige. Jeg henviser også til, at 2, stk. 2, og 3, 1. pkt., i lov om udgivelsen af en Lovtidende (lovbekendtgørelse nr. 608 af 24. juni 2008 som ændret ved lov nr af 18. december 2012) har følgende ordlyd: 2. ( ) Stk. 2. Endvidere indføres i Lovtidende alle ministerielle bekendtgørelser. 3. Fra det nævnte tidspunkt af bortfalder den hidtil foreskrevne tinglæsning af love og anordninger, hvorimod disses offentliggørelse igennem Lovtidende bliver den bindende bekendtgørelsesform. ( ) Bestemmelsen i lovtidendelovens 2, stk. 2, blev indføjet i loven med vedtagelsen af lov nr. 305 af 19. april 2006, der bygger på lovforslag nr. L 106 af 14. december I lovforslagets almindelige bemærkninger er bl.a. følgende anført: 15/23
16 Retlig forudsætning om sikkerheden ved Lovtidende i elektronisk form Udvalget har peget på, at optagelse i Lovtidende er afgørende for ikrafttrædelse af love og andre retsforskrifter, der er bindende for borgerne. I den sammenhæng tjener Lovtidende det formål at give oplysning om bestemmelsernes autoritative tekst. Udgivelse af Lovtidende i elektronisk form forudsætter derfor, at det er forsvarligt og hensigtsmæssigt at knytte kundgørelsesvirkningen til optagelse af love og bekendtgørelser i Lovtidende i elektronisk form. Det indebærer, at kundgørelsen skal ske på en autoritativ og bevissikker måde. Ved loven blev adgangen til at undtage bekendtgørelser fra offentliggørelse i Lovtidende indskrænket. Lovforslagets almindelige bemærkninger indeholder bl.a. følgende herom: Udvalgets overvejelser og forslag ( ) Fravigelser fra den almindelige kundgørelsesordning må derfor kræve, at der er tungtvejende hensyn, der begrunder en sådan fravigelse. Hvis ikke sådanne tungtvejende hensyn gør sig gældende, bør kundgørelse af retssikkerheds- og ordensmæssige grunde ske efter den almindelige ordning, dvs. kundgørelse i Lovtidende. Jeg har i den forbindelse noteret mig, at omtalen af sprogkravene på (nu) Styrelsen for Patientsikkerheds hjemmeside umiddelbart har karakter af normerende retsregler og ikke en oplysning om styrelsens praksis. På den baggrund beder jeg styrelsen og ministeriet om at udtale sig om, hvorfor styrelsen har valgt ikke at fastsætte kravene direkte i bekendtgørelsen, og om styrelsen og ministeriet mener, at dette kan siges at leve op til de krav, der stilles til, at bindende regler kundgøres på en autoritativ og bevissikker måde. Styrelsen og ministeriet bedes samtidig udtale sig om, hvorvidt offentliggørelse på hjemmesiden efter styrelsens og ministeriets opfattelse opfylder de retssikkerhedsmæssige og ordensmæssige hensyn, der ligger bag ordningen med kundgørelse i Lovtidende. c. Endelig henviser jeg til 1 og 2 i cirkulære nr. 27 af 28. februar 1996 om ministeriernes pligtaflevering til Retsinformation, hvoraf bl.a. følger: 1. Alle love, lovbekendtgørelser, anordninger, bekendtgørelser, cirkulærer, cirkulæreskrivelser, vejledninger m.v. samt administrative afgørelser af principiel karakter skal indlægges i Retsinformation. 16/23
17 2. Pligtafleveringen omfatter alle retligt normerende forskrifter, der udstedes af ministerier og styrelser m.v., medmindre de pågældende forskrifter er undtaget fra indlæggelse i Retsinformation, jf En oversigt over eksempler på publikationer uden retligt normerende indhold er optaget som bilag. Stk. 2. ( ) Stk. 3. Forskrifter skal indlægges i Retsinformation, selv om de ikke offentliggøres i Lov- eller Ministerialtidende. En forskrifts titel eller betegnelse er uden betydning for, om den pågældende forskrift skal indlægges i Retsinformation. Da kravet om at bestå Prøve i Dansk 3 med karaktererne 7 og 10 umiddelbart må anses for normerende, beder jeg styrelsen og ministeriet om at oplyse, hvorvidt styrelsen og ministeriet mener, at kravene uanset at disse ikke er fastsat i en bekendtgørelse er omfattet af pligtafleveringen til Retsinformation. Styrelsen for Patientsikkerhed anførte bl.a. følgende i styrelsens udtalelse af 24. august 2016: Besvarelse af spørgsmål i Ombudsmandens henvendelse af 4. juli spørgsmål... Jeg beder også styrelsen og ministeriet om nærmere at redegøre for sin opfattelse for fortolkningen af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, og 3, stk. 1. Styrelsen for Patientsikkerhed skal oplyse, at 2 i bekendtgørelse om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS angiver de betingelser, der skal opfyldes for at opnå dansk autorisation. Den anden betingelse, der skal opfyldes er: Tandlægen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest), jf. 2, stk. 1, nr. 2. Bekendtgørelsens 3 er en bemyndigelsesbestemmelse. Denne bemyndigelsesbestemmelse angår imidlertid kun de odontologiske fagprøver samt kursus i dansk sundhedslovgivning, der er anført i 2, stk. 1, nr. 3. Styrelsen for Patientsikkerhed skal på den baggrund konstatere, at der således ikke i de gældende regler er hjemmel til at fastsætte yderligere krav til sprogtesten end det, der fremgår af 2, stk. 1, nr spørgsmål På den baggrund beder jeg styrelsen og ministeriet om at oplyse grundlaget for, at styrelsen har udnyttet hjemlen [autorisati- 17/23
18 onslovens 2, stk. 2, jf. 3, stk. 2] til at fastsætte regler andre steder [end i en bekendtgørelse]. a. Sundhedsstyrelsens hjemmel til uden for bekendtgørelse at fravige ordlyden i skærpende grad af en bestemmelse i bekendtgørelsen, som umiddelbart må anses præcist formuleret med et klart afgrænset indhold. b. 'Baggrunden for, at kravene til sprogtesten ikke fremgår direkte af bekendtgørelsen. [...], og om styrelsen og ministeriet mener, at dette kan siges at leve op til de krav, der stilles til, at bindende regler kundgøres på en autoritativ og bevissikker måde. Styrelsen og ministeriet bedes samtidig udtale sig om, hvorvidt offentliggørelse på hjemmesiden efter styrelsens og ministeriets opfattelse opfylder de retssikkerhedsmæssige og ordensmæssige hensyn, der ligger bag ordningen med kundgørelse i Lovtidende. c. Da kravet om at bestå Prøve i Dansk 3 med karaktererne 7 og 10 umiddelbart må anses for normerende, beder jeg styrelsen og ministeriet om at oplyse, hvorvidt styrelsen og ministeriet mener, at kravene uanset at disse ikke er fastsat i en bekendtgørelse er omfattet af pligtafleveringen til retsinformation. Som anført ovenfor er bestemmelsen om, at der skal bestås en dansk sprogtest ( 2, stk. 1, nr. 2), det eneste fastsatte krav omkring sprogtest, og der er ikke i bekendtgørelsen hjemmel til at uddybe eller fastsætte yderligere krav i forbindelse med denne sprogtest. Styrelsen for Patientsikkerhed må videre konstatere, at karakterkrav på Styrelsen for Patientsikkerheds hjemmeside ikke kan udgøre en bindende retsforskrift, og at offentliggørelse på hjemmesiden således ikke opfylder de retssikkerhedsmæssige og ordensmæssige hensyn, der ligger bag ordningen med kundgørelse i Lovtidende. Da de på hjemmesiden offentliggjorte karakterkrav har været normerende, er de således også omfattet af pligtafleveringen til retsinformation. Ovenstående indebærer, at retstilstanden i dag er, at en tredjelands tandlæge skal bestå efter den gældende karakterskala med karakteren 02 en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). Hidtidig praksis Styrelsen for Patientsikkerhed har tilrettelagt en autorisationsprocedure for sundhedspersoner uddannet uden for EU/EØS, der overordnet set består af 5 trin: 18/23
19 1. Vurdering af ansøgers uddannelsespapirer 2. Sprogprøve 3. Fagprøver (læger, tandlæger og jordemødre) 4. Kursus i dansk sundhedslovgivning (læger og tandlæger) 5. Evalueringsansættelse Formålet med sprogprøven, fagprøver samt evalueringsansættelsen, der yderligere tester de kommunikative færdigheder, er, at tandlægen skal kunne udøve sit erhverv i Danmark på betryggende vis både i forhold til patienten, men også i forhold til pårørende og kolleger. Styrelsen for Patientsikkerhed kan oplyse, at sprogkrav for tredjelandslæger blev indført ved bekendtgørelse nr af 9. december 2010 om autorisation af læger uddannet uden for EU/EØS lande. Ved bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 blev tilsvarende regler indført for tredjelandstandlæger og ved bekendtgørelse nr. 478 af 10. maj 2013 blev der ligeledes indført sprogkrav for de øvrige autoriserede sundhedsgrupper. Det har fra bekendtgørelsernes ikrafttræden været gældende praksis, at sundhedspersoner fra tredjelande, som søger om autorisation i Danmark, skal bestå Prøve i Dansk 3 med karaktererne 10, 7, og 7. De fornødne sprogkundskaber kan dog også være opnået på anden vis end Prøve i Dansk 3, f.eks. ved gennemført og bestået dansk studentereksamen. Krav om Prøve i Dansk 3 med karaktererne 10, 7, 7 i henholdsvis mundtlig kommunikation, læseforståelse og skriftlig fremstilling blev fastlagt på baggrund af den dialog, som styrelsen havde med to sprogcentre ved udfærdigelsen af bekendtgørelsen for læger uddannet uden for EU/EØS. Sprogcentrene anbefalede karaktererne 10, 10, 10 samt kursusforløb i lægedansk (3 måneder). Det nuværende sprogkrav er altså nedjusteret i forhold til sprogcentrenes oprindelige anbefalinger. Styrelsen nedjusterede sprogkravet ud fra en opfattelse af, at det ville blive for svært for ansøgerne at opfylde sprogkravet, hvis styrelsen havde fulgt sprogcentrenes anbefaling. Dette sammenholdt med, at der i den videre autorisationsproces også er en fortsat testning af ansøgers sproglige kompetencer. Som udgangspunkt har ansøgerne skullet bestå alle tre prøver ved en og samme prøve (ét bevis). Styrelsen for Patientsikkerhed har dog i et begrænset antal sager accepteret, at de krævede karakterer blev opnået ved flere forskellige prøver. Denne praksis har imidlertid vist sig at være uhensigtsmæssig, da Styrelsen for Patientsikkerhed oplevede et stigende antal ansøgninger, hvor de krævede karakterer ikke var opnået ved samme prøve. Styrelsen kunne konstatere, at flere af ansøgerne ved den sidst aflagte Prøve i Dansk 3 ofte havde fået en betydelig lavere karakter 19/23
20 i et eller to af fagene end den, ansøgerne tidligere havde opnået. Dette gav anledning til tvivl om, hvorvidt ansøgeren behersker det danske sprog tilstrækkeligt til eksempelvis at kunne bestå en mundtlig og skriftlig fagprøve og til at kunne kommunikere forsvarligt med patienter, pårørende og kollegaer i det danske sundhedsvæsen. Praksis efter bekendtgørelsens 2, stk. 1, er, at den sproglige og kommunikative test skal bestås før tandlægen kan tilmelde sig de faglige odontologiske prøver, der foregår på dansk, jf.... når følgende betingelser er opfyldt i nævnte rækkefølge:. Kravet om gennemførelse i denne rækkefølge er fastsat for i videst muligt omfang at sikre, at det ikke er de sproglige kompetencer, der hindrer beståelse af særligt den skriftlige fagprøve. Da fagprøverne alene udbydes 1-2 gange årligt er det for alle parter samtidig ønskværdigt, at disse bestås i første forsøg. Det er ligeledes Styrelsen for Patientsikkerheds vurdering, at de tandlæger, der kommunikerer godt på dansk, har bedre muligheder for efterfølgende at gennemføre den krævede evalueringsansættelse med positiv evaluering. Det er Styrelsen for Patientsikkerheds vurdering, at den tid det tager for tandlægen at bestå Prøve i Dansk 3 med karaktererne 10, 7, 7 kan være givet godt ud i forhold til, at tandlægen efterfølgende har bedre muligheder for dels at gennemføre prøver og kliniske evalueringsansættelser uden hindringer, og dermed modtage dansk autorisation og tilladelse til selvstændigt virke som tandlæge, og dels efter modtagelse heraf at kunne kommunikere forsvarligt med patienter, pårørende og kollegaer i det danske sundhedsvæsen. Således er sprogkravet, herunder karakterer og niveau for sprogprøve, indført under hensyntagen til patientsikkerheden, hvor kommunikationsproblemer kan have alvorlige konsekvenser for den enkelte patient. Men det er også for at sikre, at tandlægen har de sproglige forudsætninger, der er nødvendige for at kunne bestå de krævede fagprøver samt gennemføre kliniske evalueringsansættelser med positiv evaluering og således gnidningsfrit kan få adgang til at arbejde i det danske sundhedsvæsen. Det er derfor Styrelsen for Patientsikkerheds vurdering, at baggrunden for at fastsætte højere karakterkrav (10, 7, 7) er saglig og velbegrundet. Styrelsen for Patientsikkerhed er dog som anført ovenfor blevet opmærksom på den manglende hjemmel til at stille disse karakterkrav, hvilket der er taget skridt til at rette op på, jf. afsnittet nedenfor om foreslåede regelændringer. 20/23
21 Styrelsen for Patientsikkerhed skal bemærke, at styrelsens afgørelser i de få klagesager, der har været, hvori karakterkravene har indgået, er blevet stadfæstet af Sundheds- og Ældreministeriet. Dette har på samme måde som de få klagesager været en medvirkende årsag til styrelsens manglende opmærksomhed på de beklagelige hjemmelsmangler. Foreslåede regelændringer Styrelsen for Patientsikkerhed har taget skridt til at ændre bekendtgørelse om autorisation og tilladelse til selvstændigt virke for tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS (tredjelandstandlæger) samt indføre en ny kravbekendtgørelse gældende for både tredjelandslæger, -tandlæger og øvrige sundhedspersoner, hvoraf blandt andet de højere karakterkrav samt krav om opnåelse af karaktererne ved samme prøve vil fremgå. Styrelsen for Patientsikkerhed foretager endvidere ændringer i bekendtgørelse om autorisation og tilladelse til selvstændigt virke for læger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS (tredjelandslæger), herunder blandt andet en tidsfrist for gennemførelse af sprogprøverne. Bekendtgørelsesudkastene har været sendt i offentlig høring med høringsfrist 7. juli Aktuelt er bekendtgørelserne oversendt til Sundheds- og Ældreministeriet med henblik på ministeriets endelige stillingtagen til bekendtgørelsernes indhold samt til, hvorvidt bekendtgørelserne skal udstedes af ministeriet, eller om Styrelsen for Patientsikkerhed skal bemyndiges hertil. Ændringen af disse bekendtgørelser vil bevirke, at retstilstanden efter ikrafttrædelse vil stemme overens med den hidtidige autorisationspraksis. Afgørelser sat i bero Styrelsen for Patientsikkerhed har på baggrund af henvendelsen fra Folketingets Ombudsmand den 11. august 2016 valgt at sætte nye afgørelser i bero indtil der er en endelig afklaring af, hvordan sprogkravet bør håndteres. Sundheds- og Ældreministeriet anførte bl.a. følgende i udtalelse af 21. september 2016: Baggrund Det fremgår af sagen, at A bestod Prøve i Dansk 3 med karaktererne 02 og 4, og at Sundhedsstyrelsen (nu Styrelsen for Patientsikkerhed) har af- 21/23
22 slået at anerkende, at A opfylder sprogkravet i 2, stk. nr. 2, i tandlægebekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 97 af 9. februar 2011 om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller er uddannet i lande uden for EU/EØS). Styrelsen har i den forbindelse bl.a. henvist til, at A skal bestå Prøve i Dansk 3 med karakteren 10 som minimum i mundtlig kommunikation og karakteren 7 som minimum i prøverne læseforståelse og skriftlig fremstilling. Det daværende Ministerium for Sundhed og Forebyggelse meddelte ved brev af 24. november 2014 A, at ministeriet var enigt med Sundhedsstyrelsen i, at han ikke opfyldte sprogkravet i tandlægebekendtgørelsens stk. 1, nr. 2, og at der således var hjemmel til at indfortolke et krav til karakterniveau i bestemmelsen. Tandlægebekendtgørelsen Det følger af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, at: 2. Sundhedsstyrelsen meddeler efter ansøgning fra en af 1 omfattet tandlæge autorisation som tandlæge og tilladelse til selvstændigt virke, når følgende betingelser er opfyldt i nævnte rækkefølge: 1) 2) Tandlægen har bestået en prøve i sproglige/kommunikative kompetencer (dansk sprogtest). Endvidere fremgår det af bekendtgørelsens 3, stk. 1, at: 3. Sundhedsstyrelsen fastsætter indhold og krav til de i 2, stk. 1, nr. 3, nævnte odontologiske fagprøver samt kursus og prøve i dansk sundhedslovgivning (nationale fag). Indholdet og kravene offentliggøres på Sundhedsstyrelsens hjemmeside. Bekendtgørelsens 3 er, som styrelsen også nævner i udtalelse af 24. august 2016, en bemyndigelsesbestemmelse. Bestemmelse angår imidlertid kun de odontologiske fagprøver samt kursus i dansk sundhedslovgivning, der er reguleret i 2, stk. 1, nr. 3. Ministeriets bemærkninger Sundheds- og Ældreministeriet har den 24. august 2016 modtaget Styrelsen for Patientsikkerheds udtalelse i sagen, der vedlægges i kopi. Ministeriet kan henholde sig til styrelsens udtalelse og skal herudover bemærke følgende: Sundheds- og Ældreministeriet har genovervejet sin fortolkning af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2, og finder herefter ikke, at der var hjemmel til at stille andre krav til sprogtesten end dem, der fremgår af bestemmelsens ordlyd. 22/23
23 Som Styrelsen for Patientsikkerhed fremhæver i sin udtalelse af 24. august 2016, er det en forudsætning for at kunne opnå autorisation, at en tandlæge har de fornødne sproglige færdigheder i dansk til at kunne kommunikere med patienterne m.fl., føre en patientjournal på dansk og for at kunne bestå den mundtlige og skriftlige fagprøve i odontologi og kurset i dansk sundhedslovgivning. Kommunikative kompetencer er således centrale i det danske sundhedsvæsen, ikke mindst af hensyn til patientsikkerheden. På denne baggrund som også oplyst i Styrelsen for Patientsikkerheds udtalelse af 24. august 2016 har styrelsen den 26. august 2016 udstedt bekendtgørelse nr af 26. august 2016 om ændring af bekendtgørelse om autorisation af tandlæger, der er statsborgere i og/eller uddannet i lande uden for EU/EØS. Bekendtgørelsen, der trådte i kraft den 31. august 2016, indeholder følgende ændrede affattelse af tandlægebekendtgørelsens 2, stk. 1, nr. 2: Tandlægen har bestået Prøve i Dansk 3 med minimum karaktererne 10 i mundtlig kommunikation, 7 i læseforståelse og 7 i skriftlig fremstilling. Karaktererne skal være opnået inden for samme prøve. Dette ændrer imidlertid ikke ved, at der ikke før den 31. august 2016 var den fornødne hjemmel til at stille andre sprogkrav end en bestået dansk sprogtest til en person, der som A, er statsborger i og/eller uddannet i et land uden for EU/EØS, og ansøger om autorisation som tandlæge her i landet. Ministeriet har derfor d.d. ophævet sin afgørelse af 24. november 2014 og hjemvist sagen til fornyet behandling i Styrelsen for Patientsikkerhed. Ministeriet har samtidig anmodet Styrelsen for Patientsikkerhed om at vurdere, hvorvidt der kan være grundlag for at genoptage andre tilsvarende sager, hvor styrelsen har givet afslag på dispensation for sprogkravet i ansøgninger som autorisation som tandlæge, indgivet før ændringsbekendtgørelsens ikrafttræden. 23/23
Ombudsmanden mente endvidere, at reglerne burde have været kundgjort i Lovtidende.
2012-6 Regler om dokumenter, der ikke underskrives, skal fastsættes i bekendtgørelsesform Med hjemmel i skatteforvaltningsloven havde Skatteministeriet i en bekendtgørelse fastsat regler om digital kommunikation
Læs mereFolketingets Sundheds- og Ældreudvalg Christiansborg 1240 København K
Folketingets Sundheds- og Ældreudvalg Christiansborg 1240 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereManglende offentliggørelse af praksisændring
Manglende offentliggørelse af praksisændring Af en avisartikel fremgik at Udlændingeservice ikke havde offentliggjort sin praksisændring i sager om familiesammenføring. Ændringen betød at pensionister
Læs mereSundhedsvæsenets Disciplinærnævn genoptog sagen i lyset af ombudsmandens høring og imødekom aktindsigtsanmodningen fuldt ud.
2017-24 Afgørelser vedrørende en læge, der havde fået kritik af Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn, kunne ikke undtages fra aktindsigt 17. juli 2017 En borger klagede til ombudsmanden over, at Sundhedsvæsenets
Læs mereAfslag på dispensation fra ansøgningsfrist for fleksjobrefusion
2-x. Forvaltningsret 1113.1 114.3 115.1 123.1. Afslag på dispensation fra ansøgningsfrist for fleksjobrefusion En friskole glemte at søge Økonomistyrelsen om fleksjobrefusion inden ansøgningsfristen udløb.
Læs mereForslag. Lov om ændring af lov om kundgørelse af love, anordninger og bekendtgørelser på Færøerne
Lovforslag nr. L 00 Folketinget 2012-13 Fremsat den... af justitsministeren (Morten Bødskov) Forslag til Lov om ændring af lov om kundgørelse af love, anordninger og bekendtgørelser på Færøerne (Ændringer
Læs mereI udtalelsen anvendes betegnelsen K om klager, mens betegnelsen D anvendes om klagers datter.
Anonymiseret udgave af udtalelse fremsendt 19. maj 2017 Nal. nr./j.nr.: 2015-235-0006 All. nr./brevnr.: 49211 Sull./sagsbeh.: HB I det følgende gengives ombudsmandens udtalelse i sagen (oprindelig stilet
Læs mereBekendtgørelse for Færøerne om EU- og EØS-statsborgeres adgang til udøvelse af virksomhed som autoriseret sundhedsperson
BEK nr 599 af 10/06/2014 (Gældende) Udskriftsdato: 17. marts 2017 Ministerium: Sundheds- og Ældreministeriet Journalnummer: Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, j.nr. 0909636 Senere ændringer til forskriften
Læs mereOmbudsmandens undersøgelse af udlændingemyndighederne vejledning om familiesammenføring efter EU-retten mv.
Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration Holbergsgade 6 1057 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk
Læs mereVideregivelse af helbredsoplysninger til politiet og kravet om forsøg på at indhente samtykke
Den indledende sagsbehandling i sager om udsættelse af straf mv. Videregivelse af helbredsoplysninger til politiet og kravet om forsøg på at indhente samtykke En advokat klagede for en borger over at Direktoratet
Læs mereJustitsministeriet Slotsholmsgade København K Justitsministeriets sagsbehandlingstid i aktindsigtssager
Justitsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereJeg henstiller at sagens afslutning fremskyndes mest muligt, og jeg beder kommunen underrette mig om det videre forløb.
Tønder Kommune Rådhuset 6270 Tønder Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk henvendelse:
Læs mereUdlændinge- og Integrationsministeriet Slotsholmsgade København K
Udlændinge- og Integrationsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereAlt for lang sagsbehandlingstid i klageinstansen i sag om aktindsigt i miljøoplysninger
2017-21 Alt for lang sagsbehandlingstid i klageinstansen i sag om aktindsigt i miljøoplysninger En journalist klagede til ombudsmanden over, at han efter et år endnu ikke havde fået en afgørelse på sin
Læs mereAktindsigt i handleplansskemaer kun ved gennemsyn forvaltningslovens 16, stk. 3
2011 5-4. Aktindsigt i handleplansskemaer kun ved gennemsyn forvaltningslovens 16, stk. 3 Talsmanden for en gruppe indsatte i et statsfængsel klagede til Direktoratet for Kriminalforsorgen over en fast
Læs mereDet kommunale tilsyns sagsbehandlingstid. Krav til udformning af underretninger. 26. februar 2018
2018-11 Det kommunale tilsyns sagsbehandlingstid. Krav til udformning af underretninger En borger klagede til ombudsmanden over det kommunale tilsyns sagsbehandlingstid. Ombudsmanden udtalte, at en sagsbehandlingstid
Læs mereJustitsministeriet Slotsholmsgade København K
Justitsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereKENDELSE AF 31. OKTOBER
Side 1 af 8 KENDELSE AF 31. OKTOBER 1996. 95-115.512. Person med bopæl i Danmark registreringsberettiget som direktør i færøsk selskab. Anordning om ikrafttræden for Færøerne af lov om aktieselskaber 52,
Læs mereUdlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Slotsholmsgade København K Eritrea-sagen
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig
Læs mereAfslag på aktindsigt i intern i Udlændinge- og Integrationsministeriet
Radio24syv Att.: Jeppe Findalen Vester Farimagsgade 41, 2. sal 1606 København V Sendt til jetf@radio24syv.dk Afslag på aktindsigt i intern e-mail i Udlændinge- og Integrationsministeriet Jeg har nu foretaget
Læs mereBrug af sanktioner over for elever i de gymnasiale uddannelser. 19. februar 2015
2015-3 Brug af sanktioner over for elever i de gymnasiale uddannelser Ombudsmanden rejste på eget initiativ en sag over for Undervisningsministeriet om anvendelsen af sanktioner over for elever i de gymnasiale
Læs mereUdtalelse. Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstid på 41 måneder var kritisabel
Udtalelse Skatteankestyrelsens sagsbehandlingstid på 41 måneder var kritisabel Resumé 22. oktober 2018 En borger klagede til Skatteankestyrelsen over det daværende SKATs værdiansættelse af borgerens motorcykel
Læs mereJustitsministeriets sagsbehandlingstid i sager om meldepligt
2015-5 Justitsministeriets sagsbehandlingstid i sager om meldepligt Ved dom af 1. juni 2012 kendte Højesteret udlændingemyndighedernes afgørelser om opholds- og meldepligt i forhold til en konkret udlænding
Læs mereKommunes opkrævning af gebyr for udlevering af kopi af ejendomsskattebillet
2012-11 Kommunes opkrævning af gebyr for udlevering af kopi af ejendomsskattebillet En advokat klagede over, at Aarhus Kommune opkrævede et gebyr på 70 kr. pr. kopi af ejendomsskattebilletten med henvisning
Læs mereHjemmelsgrundlaget for anbringelse uden samtykke af børn og unge af forældre uden lovligt ophold eller med processuelt ophold
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2018-19 SOU Alm.del - Bilag 106 Offentligt Folketinget, Social-, Indenrigs- og Børneudvalget Christiansborg 1240 København K Hjemmelsgrundlaget for anbringelse uden
Læs mereOffentlighedslovens 7 og afgørelsesbegrebet. Ankestyrelsens brev til en borger. Henvendelse vedrørende aktindsigt
Offentlighedslovens 7 og afgørelsesbegrebet Ankestyrelsens brev til en borger Dato: 12-06-2017 Henvendelse vedrørende aktindsigt Slagelse Kommune har den 1. juli 2016 fremsendt en klage af 20. juni 2016
Læs mereThisted Kommune Asylgade Thisted Klagevejledning til unge, der er fyldt 12 år, ved afgørelser om bl.a. ændret anbringelsessted
Thisted Kommune Asylgade 30 7700 Thisted Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk henvendelse:
Læs mereStatsforvaltningens brev til en borger
Statsforvaltningens brev til en borger 2016-32751 Dato: 14-02-2017 Henvendelse vedrørende afslag på aktindsigt Du har ved e-mail af 5. april 2016 meddelt Region Midtjylland, at du ønsker at klage over
Læs mereRentetilskud i tilfælde af misligholdelse af tilbagebetalingsordning vedr. studiegæld
Rentetilskud i tilfælde af misligholdelse af tilbagebetalingsordning vedr. studiegæld Udtalt, at der i mangel af en i bekendtgørelsesform fastsat og kundgjort frist for indgivelse af ansøgning om rentetilskud
Læs mereAfvejning af hensyn og udformning af begrundelse ved afslag på meraktindsigt. 9. oktober 2009
2009 5-3 Afvejning af hensyn og udformning af begrundelse ved afslag på meraktindsigt En journalist bad Justitsministeriet om aktindsigt i en sag om et lovforslag om regulering af adgangen til aktindsigt
Læs mereSagsbehandlingstid i Sundhedsvæsenets Patientklagenævn og nævnets manglende underretning om sagens behandling
FOB 04.153 Sagsbehandlingstid i Sundhedsvæsenets Patientklagenævn og nævnets manglende underretning om sagens behandling En ansat i sundhedssektoren der havde været indklaget for Sundhedsvæsenets Patientklagenævn,
Læs mereDet fremgår af sagens dokumenter, at du ved af 18. august 2016 på vegne af massemediet har anmodet Region Sjælland om aktindsigt i følgende:
14 om meroffentlighed. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Det fremgår af sagens dokumenter, at du ved e-mail af 18.
Læs mereI medfør af 169 i sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 191 af 28. februar 2018, fastsættes: Kapitel 1 Anvendelsesområde
Sundheds- og Ældreministeriet NOTAT Enhed: SPOLD Sagsbeh.: SUMTK Koordineret med: Sagsnr.: 1806097 Dok. nr.: 665447 Dato: 21-09-2018 Bekendtgørelse om adgang til udøvelse af virksomhed som ambulancebehandler
Læs mereAfslag på aktindsigt i elektronisk regneark. Internt dokument. Meraktindsigt
FOB 05.165 Afslag på aktindsigt i elektronisk regneark. Internt dokument. Meraktindsigt En redaktør bad Sundhedsstyrelsen om aktindsigt i et elektronisk regneark som styrelsen havde udarbejdet på grundlag
Læs mereAnsøgning om SU. Særlige krav til bevis savnede hjemmel
FOB 04.508 Ansøgning om SU. Særlige krav til bevis savnede hjemmel En studerende blev i 2000 indskrevet på en 2-årig kandidatuddannelse på et universitet. Siden 1999 havde han læst sidefag på Statskundskab
Læs mereAfslag på at få oplæst en intern , som tidligere var læst op i anden sammenhæng. 24. april 2018
2018-14 Afslag på at få oplæst en intern e-mail, som tidligere var læst op i anden sammenhæng Udlændinge- og integrationsministerens særlige rådgiver læste under en telefonsamtale med et folketingsmedlem
Læs mereIkke aktindsigt i s i mailboks, som Tilsynet ikke havde umiddelbar adgang til, selv om Tilsynet kendte koden. 21.
2016-15 Ikke aktindsigt i e-mails i mailboks, som Tilsynet ikke havde umiddelbar adgang til, selv om Tilsynet kendte koden 21. marts 2016 En tidligere regionsrådsformand havde givet Statsforvaltningen,
Læs mereUtilstrækkelig hjemmel til afskæring af ulovbestemt rekurs ved delegation
FOB 04.468 Utilstrækkelig hjemmel til afskæring af ulovbestemt rekurs ved delegation Trafikministeriet udstedte en bekendtgørelse hvori ministeriets kompetence efter forskellige love blev delegeret til
Læs mereBrønderslev Kommune Ny Rådhusplads Brønderslev om Brønderslev Kommunes behandling af sager om gensidig forsørgelsespligt,
Brønderslev Kommune Ny Rådhusplads 1 9700 Brønderslev Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereBliver du truet med at miste din autorisation?
Bliver du truet med at miste din autorisation? I Social- og sundhedssektoren får vi rigtig mange henvendelser, der handler om, at ledere truer med at fratage social- og sundhedsassistenternes autorisation,
Læs mereAktindsigt i miljøoplysninger i internt dokument. 26. januar 2016
2016-6 Aktindsigt i miljøoplysninger i internt dokument En borger klagede til ombudsmanden over, at Natur- og Miljøklagenævnet havde givet afslag på aktindsigt i et internt dokument. Afgørelsen var truffet
Læs mereStore dele af ministerbetjeningsdokument var underlagt aktindsigt. 15. maj 2014
2014-14 Store dele af ministerbetjeningsdokument var underlagt aktindsigt En journalist klagede til ombudsmanden over, at først SKAT og siden Skatteankestyrelsen havde givet ham afslag på aktindsigt i
Læs mereOmbudsmandens kompetence over for energiselskaber. 12. juli 2011
2011 5-2. Ombudsmandens kompetence over for energiselskaber En journalist klagede til ombudsmanden over sagsbehandlingstiden hos et energiselskab i en sag om aktindsigt. Det fremgik at journalisten havde
Læs mereAfslag på opholdstilladelse til afghansk kvinde med herboende mindreårig søn. Administrativ praksis. Sagsoplysning. Inddragelse af kriterier
10-1. Forvaltningsret 1121.1 123.1 12.4 296.1. Afslag på opholdstilladelse til afghansk kvinde med herboende mindreårig søn. Administrativ praksis. Sagsoplysning. Inddragelse af kriterier En afghansk kvinde
Læs mereRetsgrundlaget for undervisning i opholdssteder og døgninstitutioner uden intern skole, ministeriets sagsnr. 17/15588
Undervisningsministeriet Frederiksholms Kanal 21 1220 København K Retsgrundlaget for undervisning i opholdssteder og døgninstitutioner uden intern skole, ministeriets sagsnr. 17/15588 04-10-2018 1. Indledning
Læs mereForslag til Lov om ændring af lov om autorisation af sundhedspersoner og om sundhedsfaglig virksomhed
Sundhedsudvalget 2010-11 SUU alm. del Bilag 48 Offentligt Indenrigs- og Sundhedsministeriet Enhed: Kommunaljura Sagsbeh.: SUMHBR Sags nr.: 0903650 Dok. Nr.: 345708 Dato: 9. november 2010 Forslag til Lov
Læs mereUndervisningsministeriet Frederiksholms Kanal København K Ministeriets sagsnr. 16/11123, FN s børnekonvention og privatskolerne
Undervisningsministeriet Frederiksholms Kanal 21 1220 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereUdskriftsdato: 24. januar 2017 (Gældende)
Myndighed: Folketingets Ombudsmand Underskriftsdato: 20. februar 2015 Udskriftsdato: 24. januar 2017 (Gældende) Afslag fra Justitsministeriet på aktindsigt i dokumenter udvekslet mellem ministerier og
Læs mere15-17-årige indsatte i kriminalforsorgens institutioner, ministeriets sagsnr
Justitsministeriet - Straffuldbyrdelseskontoret Slotsholmsgade 10 1216 København K 15-17-årige indsatte i kriminalforsorgens institutioner, ministeriets sagsnr. 2017-0094-0794 Med mit brev af 19. maj 2018
Læs mereSagsbehandlingstid i sag om aktindsigt i bl.a. ministerkalender. 16. maj 2011
2011 13-4 Sagsbehandlingstid i sag om aktindsigt i bl.a. ministerkalender Skatteministeriet modtog den 6. august 2010 en anmodning om aktindsigt i ministerens repræsentationsudgifter fra ministerens tiltræden
Læs mereFortrinsadgang for handicappede ansøgere til taxitilladelser
Fortrinsadgang for handicappede ansøgere til taxitilladelser En borger klagede til ombudsmanden over at en kommune i to sager havde givet taxitilladelser til handicappede ansøgere uden at have vurderet
Læs mereDet var ombudsmandens opfattelse at retsplejelovens regler om aktindsigt i straffesager eller i hvert fald principperne heri skulle bruges.
2012-2. Aktindsigt i sag om udlevering til udenlandsk myndighed afgøres efter retsplejelovens regler En journalist klagede til ombudsmanden over Justitsministeriets afslag på aktindsigt i ministeriets
Læs mereStatsforvaltningen, Tilsynet Storetorv Aabenraa Statsforvaltningen, Tilsynets sagsnummer
Statsforvaltningen, Tilsynet Storetorv 10 6200 Aabenraa Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14
Læs mereOmbudsmanden henstillede til ministeriet at genoptage sagen for i lyset af det anførte at overveje ekstrahering fra det interne dokument.
2017-20 Delvis aktindsigt i miljøoplysninger i ministers interne talepapir En journalist klagede til ombudsmanden over, at Miljø- og Fødevareministeriet havde givet afslag på aktindsigt i ministerens talepapir
Læs mereAftale om understøttelsesordning for ikke-pensionssikret telefonistpersonale
Aftale om understøttelsesordning for ikke-pensionssikret telefonistpersonale Udtalt, at jeg måtte være af den opfattelse, at finansministeriet, lønnings- og pensionsdepartementet, ikke lovligt kunne tilbageholde
Læs mereUDKAST (17/4 08) Forslag. Lov om ændring af lov om arbejdsmiljø (Gennemførelse af dele af Anerkendelsesdirektivet m.v.)
Arbejdsmarkedsudvalget (2. samling) AMU alm. del - Bilag 178 Offentligt UDKAST (17/4 08) Forslag til Lov om ændring af lov om arbejdsmiljø (Gennemførelse af dele af Anerkendelsesdirektivet m.v.) 1 I lov
Læs mereFOB Finansministeriet kunne undtage miljøoplysninger fra aktindsigt i korrespondance
FOB 2019-20 Finansministeriet kunne undtage miljøoplysninger fra aktindsigt i korrespondance om solceller Resumé Finansministeriet undtog i en afgørelse til en journalist en række oplysninger fra aktindsigt
Læs mereFOB Pligt til at vejlede i forbindelse med behandling af en sag om aktindsigt
FOB 2019-19 Pligt til at vejlede i forbindelse med behandling af en sag om aktindsigt Resumé En journalist bad den 30. maj 2018 Justitsministeriet om aktindsigt i en rapport fra en tværministeriel arbejdsgruppe
Læs mere+ bilag. A-inspektion A/S; Deres j.nr. 17796/dj. Jeg har nu færdigbehandlet sagen.
FOLKETINGETS OMBUDSMAND Gammeltorv 22, 1457 København K Telefon 33 13 25 12. Telefax 33 13 07 17 Personlig henvendelse 10-15 Advokat Kim Håkonsson Tuborg Havnevej 18 2900 Hellerup Dato: 13. marts 2008
Læs mereFOB Kommunes svar på spørgsmål fra borger
FOB 05.591 Kommunes svar på spørgsmål fra borger Ombudsmanden henstillede til en kommune at genoptage behandlingen af en sag hvor kommunen havde undladt at svare på tre breve fra en borger. Kommunen genoptog
Læs mereHøringssvar udleveret efter princippet om meroffentlighed
2015-18 Høringssvar udleveret efter princippet om meroffentlighed En journalist anmodede Justitsministeriet om aktindsigt i høringssvarene til lovforslag nr. L 72 om ændring af udlændingeloven (Midlertidig
Læs mereFælles for sagerne er, at der som jeg har forstået det er en ventetid på omkring et år, før de pågældende kommer til samtale i kommunen om sagen.
Odense Kommune Flakhaven 2 5000 Odense C Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk henvendelse:
Læs mereUddrag af bekendtgørelse af sundhedsloven
Myndighed: Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse Udskriftsdato: 21. august 2016 (Gældende) Uddrag af bekendtgørelse af sundhedsloven 1-35. (Udelades) Kapitel 8 Aktindsigt 36. Reglerne i dette kapitel
Læs mereDa manden henvendte sig til ombudsmanden, var der gået 1 år og 5 måneder uden at kommunen havde foretaget sig noget i sagen.
2009 20-8 Kommunens sagsbehandlingstid i en sag om boligsikring En mand klagede over at kommunen ikke havde efterlevet en afgørelse fra det sociale nævn i en sag om boligsikring. Det sociale nævn havde
Læs mereJeg bad desuden om at blive underrettet om resultatet af arbejdet med at udbygge regionskommunens
FOLKETINGETS OMBUDSMAND 1 Den 20. marts 2007 afgav jeg en opfølgningsrapport (nr. 2) om min inspektion den 2. og 3. november 2004 af Bornholms Regionskommune. I rapporten bad jeg kommunen om oplysninger
Læs mereVed skrivelse af 16. marts 1999 har klageren indbragt afgørelsen for Erhvervsankenævnet, idet klageren bl.a. har anført:
Kendelse af 12. oktober 1999. 99-67.906 Aktindsigt nægtet Realkreditlovens 98 (Peter Erling Nielsen, Connie Leth og Vagn Joensen) Advokat K har ved skrivelse af 16. marts 1999 klaget over, at Finanstilsynet
Læs mereStatsforvaltningens brev til en journalist. Henvendelse vedrørende Sønderborg Kommunes afgørelse om delvis aktindsigt
2016-22035 Statsforvaltningens brev til en journalist Dato: 01-06-2016 Tilsynet Henvendelse vedrørende Sønderborg Kommunes afgørelse om delvis aktindsigt Du har som journalist på JydskeVestKysten den 7.
Læs mereVedr. Deres klage over Kalundborg Kommunes afslag på dispensation fra tilslutningspligt for ejendommen [...]
Afgørelsen offentliggøres i anonymiseret form Vedr. Deres klage over Kalundborg Kommunes afslag på dispensation fra tilslutningspligt for ejendommen [...] De har ved brev af 5. december 2002 klaget til
Læs mereK har endvidere ved skrivelse af 13. november 2000 anmodet om at indtræde i ankenævnssagen "A Danmark A/S mod Finanstilsynet".
Kendelse af 8. marts 2001. 00-177.318. Aktindsigt nægtet. Der var ikke grundlag for at lade klageren indtræde i en verserende sag, der vedrørte hans pensionsforhold. Lov om forsikringsvirksomhed 66 a og
Læs mere15-17-åriges anbringelse og fællesskab med voksne indsatte i lukkede fængsler, ministeriets sagsnr.:
Justitsministeriet Straffuldbyrdelseskontoret Slotsholmsgade 10 1216 København K 15-17-åriges anbringelse og fællesskab med voksne indsatte i lukkede fængsler, ministeriets sagsnr.: 2018-0092-0674 20-03-2019
Læs mereOpholdstilladelse til gæstearbejders barn
Opholdstilladelse til gæstearbejders barn Anmodet justitsministeriet om at tage en sag om opholdstilladelse til et barn af en herboende pakistansk gæstearbejder op til fornyet overvejelse, selv om barnets
Læs mereUdbetaling Danmark Kongens Vænge Hillerød
Udbetaling Danmark Kongens Vænge 8 3400 Hillerød Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereRet til aktindsigt i lægekonsulents navn, også mens sagen verserer
Ret til aktindsigt i lægekonsulents navn, også mens sagen verserer En partsrepræsentant i en sag hos Ankestyrelsen klagede til ombudsmanden over at Ankestyrelsen havde givet afslag på at få oplyst navnet
Læs merejanuar 2014
2014-1 Afgørelser med kritik af sundhedspersoner blev offentliggjort, op til halvandet år efter at de var truffet. Offentlighedsperioden på to år kunne ikke forkortes. Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn
Læs mereNini Vind Schultz Damparken Toftlund
Nini Vind Schultz Damparken 11 6520 Toftlund Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse: 10-14 Telefonisk
Læs mereInddragelse af økonomisk sikkerhed stillet i forbindelse med visumophold
10-5. Forvaltningsret 115.1. Inddragelse af økonomisk sikkerhed stillet i forbindelse med visumophold En mand fik visum til Danmark og rejste ind i landet. I forbindelse med visumsagen stillede hans herboende
Læs mereAnkestyrelsens brev til Københavns Kommune. Henvendelse om aktindsigt
Ankestyrelsens brev til Københavns Kommune Henvendelse om aktindsigt 22. februar 2019 Nyhedschefen hos [nyhedsmediet A] har den 11. januar 2019 klaget til Københavns Kommune over kommunens afgørelse af
Læs mereAfgørelse vedr. klage over X Kommunes afslag på aktindsigt i navn og adresse på private tilskudsydere til politiske partier
Slotsholmsgade 10-12 DK-1216 København K NN T +45 7226 9000 F +45 7226 9001 M valg@im.dk W valg.im.dk Dato: 10. februar 2011 Enhed: Kommunaljura Sagsbeh.: DEPMP Sags nr.: 1100224 Dok nr.: 441723 Afgørelse
Læs mereMinisteriet for Sundhed og Forebyggelse Holbergsgade 6 1057 København K 07-06-2015. ministeriets sagsnr. 1407441
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse Holbergsgade 6 1057 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereNotat om lovgivningsmæssige rammer for kommunal myndighedsudøvelse mht. vederlagsfri fysioterapi
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse Enhed: Primær Sundhed Sagsbeh.: SUMBWI/DEPTR Sags nr.: 1205091 Dok. Nr.: 1160795 Dato: 11. marts 2013 Notat om lovgivningsmæssige rammer for kommunal myndighedsudøvelse
Læs mereUdtalelse om Egedal Kommunes sagsbehandlingsfrister efter retssikkerhedslovens 3, stk. 2
Ankestyrelsens brev til Egedal Kommune Udtalelse om Egedal Kommunes sagsbehandlingsfrister efter retssikkerhedslovens 3, stk. 2 [A] har den 19. juni 2017 skrevet til Ankestyrelsen om Egedal Kommunes offentliggjorte
Læs mereBekendtgørelse om godkendelse som adoptant
Bekendtgørelse om godkendelse som adoptant I medfør af 25, 25 b, stk. 5, 25 c, stk. 3, og 30 i adoptionsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. XX af XX, fastsættes efter bemyndigelse: Kapitel 1 Godkendelse som
Læs mere+ bilag. Vedrørende Miljøministeriets afslag på aktindsigt
FOLKETINGETS OMBUDSMAND Gammel Torv 22. 1457 København K Telefon 33 13 25 12. Telefax 33 13 07 17 Personlig henvendelse 10-15 Ritzaus Bureau I/S Store Kongensgade 14 1264 København K Att.: Christian Lindhardt
Læs mereEkstrahering af oplysninger i et internt dokument
2014-23 Ekstrahering af oplysninger i et internt dokument En journalist klagede til ombudsmanden over, at Justitsministeriet havde givet ham delvist afslag på aktindsigt i et dokument med henvisning til,
Læs mereEnergi-, Forsynings- og Klimaudvalget L 91 Bilag 14 Offentligt
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17 L 91 Bilag 14 Offentligt Ændringsforslag stillet den 19. december 2016 Ændringsforslag til Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
Læs mereUdlændinge- og Integrationsministeriet Slotsholmsgade København K
Udlændinge- og Integrationsministeriet Slotsholmsgade 10 1216 København K Gammeltorv 22 DK-1457 København K Tlf. +45 33 13 25 12 Fax +45 33 13 07 17 www.ombudsmanden.dk post@ombudsmanden.dk Personlig henvendelse:
Læs mereSocialt nævn skulle realitetsbehandle klage over manglende partshøring i inddrivelsessag. 27. oktober 2009
2009 4-6 Socialt nævn skulle realitetsbehandle klage over manglende partshøring i inddrivelsessag En far klagede til det sociale nævn over at kommunen ikke havde partshørt ham inden kommunen traf afgørelse
Læs mereFOB Forsinket aktindsigt kan ikke begrundes med valgfrihed med hensyn til fremgangsmåde
FOB 2019-14 Forsinket aktindsigt kan ikke begrundes med valgfrihed med hensyn til fremgangsmåde ved gennemførelse af ekstrahering Resumé En intern e-mail i Udlændinge- og Integrationsministeriet indeholdt
Læs mereK,, Færøerne, har ved brev af 2. april 2003 søgt om optagelse i det danske revisorregister som registreret revisor.
Kendelse af 11. april 2005. (J.nr. 03-226.941) Krav om bestået kvalifikationseksamen for optagelse i det danske register over registrerede revisorer Lov om statsautoriserede og registrerede revisorer 3,
Læs mereAfgørelse Klage over Energistyrelsens afgørelse af 22. februar 2013 om afslag på aktindsigt
[XXX] Afgørelsen er fremsendt pr. e-mail til adressen: [XXX] Frederiksborggade 15 1360 København K Besøgsadresse: Linnésgade 18, 3. sal 1361 København K Tlf. 3395 5785 Fax 3395 5799 www.ekn.dk ekn@ekn.dk
Læs mereKommunes opkrævning af gebyr for udlevering af kopi af ejendomsskattebillet
FOU nr 2012.0011 (Gældende) Udskriftsdato: 6. juli 2019 Ministerium: Journalnummer: Folketinget Opfølgning / Opfølgning til Ingen 2012-11. Kommunes opkrævning af gebyr for udlevering af kopi af ejendomsskattebillet
Læs mereAfslag på aktindsigt, fordi kravet om angivelse af tema ikke var opfyldt
2018-24 Afslag på aktindsigt, fordi kravet om angivelse af tema ikke var opfyldt En journalist havde anmodet Statsministeriet om aktindsigt i eventuelle e- mails vedrørende ministerielle anliggender, som
Læs mereRegelgrundlaget vedr. børnetilskud og andre familieydelser
Regelgrundlaget vedr. børnetilskud og andre familieydelser Af egen drift overfor socialministeriet rejst nogle spørgsmål om regelgrundlaget vedrørende børnetilskud og andre familieydelser. FOB nr. 84.166
Læs mereUdtalelse. Skatteministeriets afslag på aktindsigt i materiale om ophævelse af formueskattekursen
Udtalelse Skatteministeriets afslag på aktindsigt i materiale om ophævelse af formueskattekursen Resumé 22. oktober 2018 Skatteministeriet havde ad flere omgange givet delvist afslag på aktindsigt til
Læs mereSærlig adgang til domstolsprøvelse af afgørelse om stempelrefusion
Særlig adgang til domstolsprøvelse af afgørelse om stempelrefusion efter stempellovens 29 Udtalt, at den af skattedepartementet anlagte fortolkning af stempelafgiftslovens 30, 2. pkt., hvorefter afgørelser
Læs mereUdtalelse. Landsskatterettens beslutninger om afskæring af retsmøde i 20 sager
Udtalelse Landsskatterettens beslutninger om afskæring af retsmøde i 20 sager Resumé 23. januar 2019 Ved Landsskatteretten kan en klager anmode om at få lejlighed til at udtale sig mundtligt for retten
Læs mereFOB Afgørelse om genindsættelse til afsoning efter prøveløsladelse ikke forelagt domstolene uden unødigt ophold
FOB 2018-35 Afgørelse om genindsættelse til afsoning efter prøveløsladelse ikke forelagt domstolene uden unødigt ophold Resumé Direktoratet for Kriminalforsorgen traf på grund af overtrædelse af vilkårene
Læs mereAktindsigt kontrolstatistikker for alment praktiserende læger. Statsforvaltningens brev en til journalist.
Aktindsigt kontrolstatistikker for alment praktiserende læger Statsforvaltningens brev en til journalist. 2015-13448 Dato: 08-0 1-2016 Henvendelse vedrørende Region Hovedstaden om aktindsigt Du har den
Læs mereLovtidende A. Bekendtgørelse om adgang til kandidatuddannelser ved de videregående kunstneriske uddannelsesinstitutioner
Lovtidende A Bekendtgørelse om adgang til kandidatuddannelser ved de videregående kunstneriske uddannelsesinstitutioner I medfør af 1, stk. 1 og 4, i lov om adgangsregulering ved videregående uddannelser,
Læs mereskal fremgå af uddannelsens studieordning. Stk. 2. Uddannelsesinstitutionen fastsætter adgangskrav til den enkelte kandidatuddannelse.
BEK nr 254 af 13/03/2015 Udskriftsdato: 23. september 2019 Ministerium: Uddannelses- og Forskningsministeriet Journalnummer: Uddannelses- og Forskningsmin., Styrelsen for Videregående Uddannelser, j.nr.
Læs mere