STRATEGISK SAMARBEJDE OM HØMARKEN. Initiativaftale mellem Svendborg Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM HØMARKEN Initiativaftale mellem Svendborg Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Svendborg Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Hømarken. Svendborg Kommune har følgende målsætning for boligområdet Byparken/Skovparken - Hømarken Kommunens målsætning for Hømarken: Ikke bare bo men leve Hømarken skal være et attraktivt sted at leve og blive boende. Eksisterende og nye initiativer for området som fremmer en positiv udvikling i Hømarken, fysisk, socialt og kulturelt, skal styrkes og udvikles. Hømarkens image skal forbedres gennem udvikling af områdets potentialer, ressourcer, fællesskaber og netværk. Kommunens ønske er at fremme, at der dannes grobund for en bedre social og ressourcemæssig balance blandt Hømarkens beboere. Beboernes dagligdag og relationer med hinanden og omverdenen skal udvikles, så Hømarken bliver et socialt og kulturelt velafbalanceret område i Svendborg, der bidrager til byens mangfoldighed og rummelighed. Svendborg Kommune vil sætte fokus på at forbedre 2 af de 3 måleparametre fra regeringens ghettodefinition i den kommende årrække antallet af dømte i området skal ned, tilknytningen til uddannelse eller arbejdsmarkedet skal op: Flere på arbejdsmarked og i uddannelse At få flere ud på arbejdsmarked og i uddannelse vil kræve en stor indsats. Det er værd at bemærke, at ledigheden i området også var høj under det seneste økonomiske opsving og at ledigheden/tilknytningen til uddannelse i området derfor ikke er konjunkturbestemt. Kommunen ønsker at yde en fremskudt Side 2 af 11

3 indsats i området. Ved at møde borgerne i nærområdet, hvor de er trygge, og hvor de i forvejen har deres gang, opnås en bedre kontakt og en hurtigere identifikation af deres barrierer i forhold til arbejdsmarked. Kommunen ønsker at lave et jobcentertilbud i relation til et i boligområdet allerede eksisterende tilbud Anemonen, hvor andre dele af den kommunale forvaltning også er til stede bl.a. VUC og UU-vejleder. Herved skabes mulighed for at lave en helhedsorienteret indsats for borgerne, der ofte har problemer ud over ledighed. Færre antal dømte Den parameter, som omhandler antal dømte personer i området, regner kommunen med vil ændre sig, når antallet af 1-væreselslejligheder, som ofte huser disse personer, bliver reduceret ved den forestående renovering af området. Endvidere tiltænkes det at benytte sig af initiativer som ingen udslusning fra fængsler til ghettoområder, flyttehjælp, fleksibel udlejning osv. Herudover kan et kommende initiativ være at tilknytte en socialpædagog til Anemonen, som kan hjælpe de tidligere dømte til en bedre tilværelse. Det er værd at bemærke, at SSP medarbejdernes helt klare opfattelse er, at Hømarken ikke opleves som et område, hvor der er en højere kriminalitet end andre almene boligbyggerier i Svendborg Kommune. Hømarken ud af ghettolisten Overordnet har kommunen den formulerede målsætning, at Hømarkens score i 2016 er faldet på to af de tre parametre fra regeringens ghettodefinition. I 2020 er Hømarken helt ude af Socialministeriets ghettoliste. Svendborg Kommune ønsker at midtvejsevaluere forløbet i år 2016 og om nødvendigt justere indsatserne, hvis målsætningerne for 2016 ikke er opnået, for dermed at kunne opnå målene for Målbare parametre for Hømarken, som kan bruges ved midtvejsevalueringen i 2016 og igen i 2020: Antal tomme lejligheder % % 2020 Ingen og venteliste Det mindre antal lejligheder efter den forestående renovering vil naturligvis reducere procentdelen af tomme lejligheder. Det forventes, at huslejen fastholdes på det nuværende niveau efter renoveringen. Side 3 af 11

4 Målbare Mål for de tre måleparametre fra Regeringens Ghettoliste: Antal personer uden tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet ,2 % ,0 % ,0 % 270 Antal dømte pr indbyggere Problemer og udfordringer i området Områdebetegnelsen Hømarken består af mere end de to almene boligafdelinger, og i den forstand er området en tidstypisk forstadshistorie, hvor der inden for få år blev udbygget kraftigt med alt, hvad der hører til den moderne bydel (skole, daginstitutioner, lokalcenter, forskellige boligtyper og ejerformer). Boligområdet Hømarken står overfor betydelige boligsociale udfordringer kombineret med byggetekniske problemer, høj fraflytning, ledige boliger og en række små utidssvarende boliger. Et boligområdes omdømme kan ikke alene ændres ved at gøre en indsats i selve bebyggelsen det er nødvendigt at se på området i sin helhed, og herunder scanne området for betydningsfulde faktorer og nøgleaktører. Der har i længere tid været gennemført en bred indsats i området i kraft af den nuværende boligsociale helhedsplan, i perioden udgjorde Hømarken et af Byudvalgets 8 modelområder, og endnu før det var der ansat en beboerrådgiver i området. Den hidtidige indsats har naturligvis haft en effekt, men området er stadig kendetegnet ved koncentrationer af socialt og kulturelt udsatte grupper, og stedets omdømme har ikke ændret sig radikalt. Centralt står ønsket om at fortsætte den hidtidige langvarige indsats, så erfaringer og viden om lokale karakteristika kan omsættes i området. Det sociale Området er kendetegnet ved en koncentration af socialt og kulturelt udsatte grupper. En betydelig del af beboerne er uden tilknytning til arbejdsmarkedet og derfor på kontanthjælp eller lignende ordninger. De ghettoiseringstendenser, der findes i Hømarken er primært udtryk for en social ghettoisering, men med et tydeligt etnisk aftryk. I områderne bor mange af ikke-dansk herkomst. 53,2 % af beboerne er uden tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet. 50,2 % af beboerne i området er indvandrere eller efterkommere fra ikke-vestlige lande. Det fysiske Hømarkens boliger og fællesarealer er nedslidte og utidssvarende. Der er mange tomme lejemål og en høj grad af fraflytning. De fysiske rammer skal forbedres Side 4 af 11

5 gennem en gennemgribende renovering, som vil gøre boligmassen mere tidssvarende. Den fysiske renovering indbefatter bl.a. en ændret struktur i lejlighedsstørrelser. F.eks. bliver antallet af 1-værelses lejligheder reduceret og ombygget til større lejligheder. For at ændre beboersammensætningen, så der tiltrækkes og fastholdes flest ressourcestærke beboere, skal der fokuseres på den type af boliger, der er attraktive for denne gruppe. Samarbejdet med Landsbyggefonden om det nært forestående renoveringsarbejde i begge afdelinger har afsæt i Samarbejdsaftalen mellem Svendborg Kommune og boligselskabet Svendborg Andelsboligforening (SAB). Strategi Nedslidte og utidssvarende boliger > Fysiske rammer forbedres gennem renoveringsprojektet. Tomme fællesarealer > områdets fællesarealer renoveres på en måde så de i højere grad inviterer til liv, leg og bevægelse. Forholdsvis mange beboere på overførselsindkomster > initiativer der kan øge beskæftigelsesgraden og antallet af beboere med/under uddannelse. Antallet af domme er høj, sammenlignet med andre boligområder > initiativer der arbejder for at nedbringe antallet af domme - forbyggende indsatser, lokal SSP aktiv i området. Sundhed og trivsel skal øges > initiativer med fokus på kost og motion, mental sundhed og alkohol, samt kulturprojekter og events. Familie-problemer imødegås/forebygges > Hjælpen er nær' - tilgængelighed til hjælp og rådgivning i Hømarken. Bedre integration af borgere med anden etnisk baggrund end dansk > godt naboskab, tilhørsforhold, sproglig udvikling. Den eksisterende indsats i boligområdet: Hømarken Kommunale Indsatser En 3-benet udviklings-strategi I de 2 almene afdelinger Byparken og Skovparken gennemføres en bred social indsats, bl.a. i kraft af den boligsociale helhedsplan Styrket lokal indsats i Hømarken, hvor væksthuset Anemonen er et omdrejningspunkt. Endvidere står bebyggelsen foran en gennemgribende renovering, som vil gøre boligmassen mere tidssvarende. Side 5 af 11

6 Indsatsen i Hømarken har 3. højeste prioritet i Svendborg byråd. Skolen, kultur og fritid samt socialområdet er grundelementerne i en 3-benet udviklings-strategi for området: Skolen som katalysator Tilstedeværelsen af en skole i lokalområdet er af uvurderlig betydning. Skolen er naturligvis et uddannelseshus, men endvidere udgør skolen også en platform for dannelse. I den optik er skolen et oplagt kultur- og aktivitetshus. Kommunens nye skolestruktur medfører, at Hømarksskolen pr. august 2011 udelukkende kommer til at rumme Klasse, med elevoptag fra Thurø, Tved og Østre skole samt evt. Byskolen. Forventeligt 7-8 spor med ca. 560 elever i alt. Med den forestående opbygning af en ny skole vurderes det at være en oplagt anledning til at lade skolen indtræde i en væsentlig rolle som dynamo for at ændre områdets omdømme. Dette kunne gøres ved, at den ikke alene skulle fungere som en lokal-orienteret skole, men også som en profileret skole. Dette kunne eksempelvis gøres ved at etablere særlige linjer med attraktionsværdi ud over den normale skolegang. Man vil f.eks. kunne forestille sig sportsklasser, multimedieklasser eller lignende, hvor der vil være et samspil mellem rekruttering af personale og elever. Skolen står over for at skulle bygges op på ny og der er naturligvis nogle normeringer og skolemæssige krav, der skal opfyldes. Der synes at eksistere en særlig chance for at helhedstænke profil, kompetencer og fysiske rammer sammen. Synergier i tiltag inden for socialområdet I Hømark-området eksisterer en lang række faciliteter og aktiviteter inden for, hvad der med fælles betegnelse kan kaldes det sociale område. Således er der i selve bebyggelserne både ældreboliger og botilbud inden for specialområdet. Endvidere findes en del daginstitutioner, ældrecenter og familiecenter i nærområdet. Med de lokale kapaciteter og omfattende ressourcer vil der kunne skabes synergier ved at samtænke og lave nye koblinger. Det eksisterende høje niveau i den sociale indsats i området ville kunne få endnu et løft. Dette kunne eksempelvis skabes ved i lokaler i nærområdet at samle sociale frontpersonaler i et aktivitets-/sundheds-/socialservicehus. Andre indsatser Skoleprojektet bliver omdrejningspunkt for nye indsatser og aktiviteter med fokus på børn og unge, også uden for skoletiden. En relancering og udvidelse af et værested for 9-18-årige under den nuværende helhedsplan i Hømarken (mere herom i afsnittet om pulje til strategisk samarbejde) skal styrke og udvikle de unges ressourcer i Hømarken. Tanken er at skabe et levende og inspirerende miljø, som alle Hømarkens beboere vil få gavn af. Flere eller dele af nuværende indsatser og samarbejder vil blive fulgt op i tilsvarende og nye tværgående samarbejder i forbindelse med den ny skolestruktur. Værestedet er et uvisiteret tilbud til børn og unge 9-18 år. Kulturel Brobygger er en Rollemodelskoordinator forankret i Børn og Unges interkulturelle Team. Sund i Hømarken er et 4-årigt projekt, der gennem dialog og borgerinddragelses-metoder vil samarbejde med beboerne om at skabe nogle rammer, der kan videreudvikle beboernes Side 6 af 11

7 handlekompetencer i forhold til at skabe en sundere hverdag - nu såvel som på længere sigt. Projektperiode SMUK - Sunde Mennesker Uanset Kultur er et projekt, der skal understøtte overvægtige kvinder med anden etnisk baggrund end dansk i at opnå og fastholde et sundere liv ved at ændre små ting i hverdagen. Projektperiode Team Udsatte er et projekt, der arbejder opsøgende i forhold til udsatte voksne. Projektet er forankret i Social og Sundhed og det udløber ultimo Helhedsplan for boligområdet "Styrket lokal indsats i Hømarken - Fokus på civile ressourcer, netværk og samarbejde" udgør den boligsociale helhedsplan, der beskriver en helhedsorienteret fysisk og social indsats for Hømarken med en ressourcebaseret tilgang til opgaven. Helhedsplanen er tiltrådt af Svendborg Kommune og Svendborg AndelsBoligforening (SAB), september "Samarbejdsaftalen marts 2010", er en forpligtende aftale mellem Svendborg Kommune og SAB, der bygger videre på Helhedsplanen fra Samarbejdet med Landsbyggefonden om det nært forestående renoveringsarbejde i begge afdelinger har afsæt i Samarbejdsaftalen mellem Svendborg Kommune og SAB. Aktiviteter: Den fysiske renoveringsplan: Svendborg Andelsboligforening (SAB) har siden vedtagelse af den boligsociale helhedsplan forhandlet videre med Landsbyggefonden (LBF) om støtte til gennemførelse af en renovering og modernisering af Byparken og Skovparken. Planen er godkendt af Byrådet i august 2010 (Forventet gennemført 2013) Anemonen Anemonen er et væksthus, der blev etableret som en fysisk og social/servicemæssig funktion, indrettet i 2 lejligheder i Skovparken. I dag råder Anemonen over 4 lejligheder, som rummer flere indsatser, tilbud og projekter i samme opgang. Anemonen rummer Kontakten, hvorfra kommunale medarbejdere og projektdeltagere i beskedent omfang kan varetage opgaver vedr. jobformidling, aktivering, revalidering, fleksjob, sygedagpengeopfølgning samt støtte til psykisk syge og misbrugere. En anden indsats i Anemonen er Dagligstuen, som er et fysisk og socialt rum, der skal styrke hjemmegående mødres indbyrdes relationer og beboernes egne aktiviteter som f.eks. lektiehjælp, tøjbytteordning, kreative aktiviteter osv. Et tredje initiativ er Mødestedet/kontoret, hvor en beboerrådgiver og Nøddeknækkeren har deres faste plads, og hvor der er plads til flere fleksible arbejdspladser for medarbejdere i forbindelse med opgaver, indsatser og projekter omkring beboere i området. Et fjerde initiativ er Nøddeknækkeren, som er tilknyttet de børnefamilier i Hømarken, hvor både børn og voksne trives dårligt. Side 7 af 11

8 Nøddeknækkeren bygger bro mellem familien og fagpersonerne - og efterfølgende mellem fagpersonerne. Der arbejdes på tværs af direktørområderne, fagområder og -personer. Der sikres overblik, og man begynder at se familien som en helhed, hvorved familiens samlede ressourcer og problemer bliver tydelige for alle. Dette overblik medvirker til målrettet handling hos fagpersonerne, og der "trækkes på sammen hammel". Nøddeknækkeren arbejder og tænker helhedsorienteret og tværfagligt. Indsatserne fra kommunens forskellige afdelinger koordineres, og Nøddeknækkeren er bindeled mellem kommunen og familierne. Andre indsatser Multimotion, et samarbejde med Tved Gymnastikforening om et tilbud til motionspassive børn i Hømarken. Frem til sommeren Idrætsmentor, samarbejde med DGI om et idrætsprojekt med fokus på integgration og rollemodeller. Ungdomsklubben COSMOS, samarbejde med Ungdomsskolen i Svendborg Kommune. Mamma Mia - en del af det Internationale Mødregruppe-program. Målet er at udvikle netværk og møder på tværs af oprindelsesland Udlejning af ledige boliger Boligerne lejes ud efter boligorganisationens ventelister. Svendborg Kommune har som udgangspunkt generelt for kommunen anvisningen til hver 4. almene familiebolig. For Byparken, Klyngehusene er der aftalt 100 % anvisningsret. Der er her tale om 76 ældreboliger. Side 8 af 11

9 Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Svendborg Kommune søger om kr. til udvidelse af et eksisterende værested for 9-18-årige beboere. Værestedet er kommunalt finansieret. De ansøgte midler skal anvendes til optimering af Værestedets tilbud. Vi ønsker at arbejde med fire hovedindsatser. 1. Åbent, også i skoleferierne. Der er et stort behov, mest af alt for voksenkontakt, men også den stabilitet det vil medføre, at Værestedet altid har åbent og giver mulighed for aktiviteter og fællesskab. Når Værestedet ikke har åbent, er det erfaret, at de unge isolerer sig i deres hjem, fordi der ikke er noget sted at gå hen, og forældrene opfordrer ikke til aktivitet i familien. Værestedet skal i ferierne være et alternativ til de unges passivitet foran fjernsynet og computeren. 2 Sund mad Flere af Værestedets unge får ringe eller for lidt mad i løbet af dagen. Der er et ønske om at samarbejde med projekt Sund i Hømarken at give de unge en indsigt og oplevelse af, hvad sund mad gør ved velværet, måltidsfællesskabet og kontakten til andre unge. Der skal hver dag være mulighed for brød, frugt og grøntsager. 3 Oplevelsesture/dannelsesture Flere af de unge i Hømarkområdet er uvant med at komme til offentlige arrangementer. Almindelig opførsel og adfærd er ikke kendt udenfor daglige rammer. Der ønskes en mulighed for at give små nære oplevelser, men også de store kulturelle ture og naturoplevelser vil give de unges hverdag et løft. Oplevelser med Værestedet kan give de unge et match til jævnaldrende, der sammen med familien får oplevelser. 4 Understøtte nye aktiviteter i området Der skal være fokus på, hvad der rører sig blandt de unge, når der er en interesse, der skal hjælpes på vej. Værestedets økonomiske ramme til nye aktiviteter skal give mulighed for at blive en stærkere samarbejdspartner for lokalområdets igangsættelse af nye aktiviteter. Aktiviteterne skal ikke nødvendigvis udspringe fra Værestedet. I Svendborg Kommune er der skærpet fokus på unge-satsningen som omdrejningspunkt for en positiv udvikling i Hømarken. Derfor søges støtte til en Side 9 af 11

10 udvidelse af Værestedet som samlingspunkt for en god ungdomskultur, gode relationer og nærvær. Værestedet er hjemmehørende i en pavillon, der ligger på Hømarkskolens grund og er en del af den lokale skoles bygningsmasse. Samtidig er den placeret midt i boligområdet og skolens idrætsområde og er dermed perfekt placeret. De konkrete mål for projektet som helhed er: Ingen børn eller unge i lokalområdet Hømarken oplever, at de ikke har nogen steder at gå hen. Alle børn og unge har mulighed for kontakt til voksne i et værdsættende og anerkendende miljø. Aktiviteterne i Værestedet giver mulighed for oplevelser som svarer til de oplevelser børn fra mere ressourcestærke familier får, større ture mindst 2 gange om året. Mindst 90 % af områdets børn og unge har tilknytning til værestedet. Forventede effekter og dokumentation af disse: Flere børn og unge gennemfører skolen og kommer videre med en ungdomsuddannelse (UUC) Færre børn og unge i kriminalitet (SSP) Flere børn og unge inviterer (skole)kammerater fra andre lokalområder med hjem til Hømarken (Værestedet) Sammenhængen mellem Værestedets aktiviteter og de overordnede mål for Hømarken: Værestedets aktiviteter bidrager gennem kontakten til lokalområdets børn og unge til at udvikle og styrke en positiv udvikling socialt og kulturelt. Gennem åbenhed, gæstfrihed og inspirerende aktiviteter medvirker Værestedet til at udvikle områdets image til et positivt aktiv, der især har fokus på børn og unge som en væsentlig ressource. Dette projekt vil have stor betydning for at opfylde kommunens andre mål i Hømarken og målet om at komme af ghettolisten. Udvidet flyttehjælp Svendborg Kommune søger om kr. fra kommunens forhåndsreserverede ramme til flyttehjælp for perioden Flyttehjælp forventes - som led i en samlet vifte af boligsociale initiativer - at medvirke til at skabe en mere afbalanceret beboersammensætning. Side 10 af 11

11 Jobcentre Svendborg Kommune har fået bevilliget til etablering af en fremskudt jobindsats i Hømarken. Etableringen af jobcenterafdeling i Hømarken skal afhjælpe det forholdsvise høje antal borgere på overførselsindkomst. Ved at lave et jobcentertilbud i relation til allerede eksisterende tiltag, hvor andre dele af den kommunale forvaltning er tilstede, skabes mulighed for at lave en helhedsorienteret indsats for borgerne, der ofte har problemer ud over ledighed. Andre redskaber Svendborg Kommune ønsker fortsat at bruge og fremme anvendelsen af følgende redskaber i relation til Hømarken: Udlejnings- og anvisningsregler Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Indsatser på folkeskoleområdet Svendborg Kommune ønsker i fremtiden at fremme anvendelsen af følgende redskaber i relation til Hømarken: Kommunernes sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet i ghettoområderne Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder. Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Svendborg Kommune vil i fremtiden fokusere på helhedsplaner for Hømarken og omfattende renoveringer. Den 9. juni 2011 Side 11 af 11