BETÆNKNING. DA Forenet i mangfoldighed DA. Europa-Parlamentet A8-0002/

Transkript

1 Europa-Parlamentet Mødedokument A8-0002/ BETÆNKNING om kontrol af registret over og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper (2015/2319(INI)) Budgetkontroludvalget Ordfører: Dennis de Jong Ordfører for udtalelse(*): Sylvia-Yvonne Kaufmann, Retsudvalget (*) Procedure med associerede udvalg forretningsordenens artikel 54 RR\ docx PE v02-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING... 3 BEGRUNDELSE... 8 UDTALELSE FRA RETSUDVALGET UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG (*) Procedure med associerede udvalg forretningsordenens artikel 54 PE v /18 RR\ docx

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om kontrol af registret over og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper (2015/2319(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens afgørelse af 30. maj 2016 om fastlæggelse af horisontale regler om oprettelse af Kommissionens ekspertgrupper og deres funktion (C(2016)3301), der henviser til Kommissionens meddelelse til Kommissionen - Rammer for Kommissionens ekspertgrupper: horisontale regler og offentligt register (C(2016)3300), der henviser til rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Kommissionen 1, der henviser til sin beslutning af 28. april 2016 om decharge for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2014, Sektion III Kommissionen og forvaltningsorganerne 2, der henviser til forretningsordenens artikel 52, der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelser fra Retsudvalget og Budgetudvalget (A8-0002/2017), A. der henviser til, at Parlamentet har udtrykt bekymring over, hvordan den tidligere ramme for Kommissionens ekspertgrupper fra november , der var blevet oprettet med henblik på at indføre betydelige operationelle nyskabelser til styrkelse af gennemsigtighed og koordinering af det interinstitutionelle arbejde, har fungeret; B. der navnlig henviser til, at Budgetudvalget i lyset af den manglende gennemsigtighed og den ubalancerede sammensætning af en række ekspertgrupper og i betragtning af nødvendigheden af at sikre, at sammensætningen af ekspertgrupperne skaber den rette balance for så vidt angår ekspertise og repræsenterede synspunkter, vedtog budgetreserver i 2011 og 2014 og har fremsat krav, som endnu ikke er blevet accepteret, om en reform af ekspertgrupperne; C. der henviser til, at et nyligt studie, som udvalget har fået udarbejdet, har påpeget en udbredt mangel på gennemsigtighed og en ubalance i sammensætningen af en række ekspertgrupper 4 ; D. der henviser til, at en balanceret sammensætning og gennemsigtighed er afgørende forudsætninger for, at ekspertisen i tilstrækkelig grad afspejler behovet for 1 EUT L 304 af , s Vedtagne tekster, P8_TA(2016) C(2010)7649 af 10. november Temaafdeling D, Budgetanliggender, Studie vedrørende sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper og status med hensyn til registret over ekspertgrupper, RR\ docx 3/18 PE v02-00

4 reguleringsmæssige foranstaltninger og for at fremme legitimiteten af denne ekspertise og de reguleringsmæssige foranstaltninger i de europæiske borgeres øjne; E. der henviser til, at Den Europæiske Ombudsmand i sin strategiske undersøgelse 1 fremsatte en henstilling om sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper, hvori hun navnlig understregede behovet for større gennemsigtighed i ekspertgrupperne; F. der henviser til, at Kommissionen, inden den vedtog sin afgørelse, var i dialog med repræsentanter for Parlamentet og med Den Europæiske Ombudsmand; G. der henviser til, at Kommissionen har forelagt Parlamentet et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, hvori den besvarede de henstillinger, der indgik i et arbejdsdokument fra Budgetkontroludvalgets ordfører; H. der henviser til, at det desværre desuagtet forholder sig således, at hverken arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene eller Kommissionens afgørelse tilvejebringer løsninger på alle de problemer, Parlamentet har rejst; 1. glæder sig over Kommissionens afgørelse af 30. maj 2016 om fastlæggelse af horisontale regler om oprettelse af Kommissionens ekspertgrupper og deres funktion, men beklager, at Kommissionen ikke organiserede en fuld høring, til trods for at mange ikke-statslige organisationer havde udtrykt interesse heri; gentager betydningen af, at der genindføres forskellige former for inddragelse af repræsentanter for civilsamfundet og arbejdsmarkedets parter på afgørende områder, som f.eks. EU-institutionernes gennemsigtighed og funktion; 2. påpeger, at mange af de bekymringer, Parlamentet tidligere har givet udtryk for, tilsyneladende er blevet imødegået med vedtagelsen af de nye horisontale regler, navnlig dem, der vedrører behovet for offentlige indkaldelser af ansøgninger i forbindelse med udvælgelsen af ekspertgruppernes medlemmer og vedrørende revision af registret over Kommissionens ekspertgrupper og etablering af en synergi mellem dette register og Kommissionens og Parlamentets åbenhedsregister samt de regler, der vedrører nødvendigheden af at undgå interessekonflikter, navnlig for så vidt angår eksperter, der udnævnes personligt; 3. bemærker, at åbenhed og koordinering af de interinstitutionelle aktiviteter er af overordentlig stor betydning og bidrager til at skabe en passende balance med hensyn til den ekspertise og de synspunkter, der er repræsenteret i ekspertgrupperne, så de kan levere et bedre arbejde; glæder sig derfor over, at udvælgelsesprocessen nu foregår i fuld offentlighed; fremhæver i denne forbindelse, at eksperternes praktiske erfaring og kvalifikationer skal fremgå tydeligt; mener, at hele udvælgelsesprocessen bør garantere en høj grad af gennemsigtighed og bør være styret af klarere, mere præcise kriterier, med særlig vægt på kandidaternes praktiske erfaring og deres akademiske kvalifikationer samt eventuelle interessekonflikter, som eksperterne måtte have; 4. glæder sig over, at der allerede er etableret en forbindelse mellem registret over Kommissionens ekspertgrupper og åbenhedsregistret, således at der sikres bedre gennemsigtighed; 1 OI/6/2014/NF. PE v /18 RR\ docx

5 5. finder det beklageligt, at forsøget på at gennemføre en offentlig høring om indførelsen af de nye regler ikke lykkedes; opfordrer Kommissionen til at agere åbent og være ansvarlig over for EU's borgere; 6. minder om, at manglende gennemsigtighed har en negativ indvirkning på den tillid, som EU's borgere har til EU-institutionerne; mener, at en reel reform af Kommissionens ekspertgrupper baseret på klare principper om gennemsigtighed og en afbalanceret sammensætning vil forbedre tilgængeligheden og pålideligheden af data, hvilket igen vil bidrage til at øge borgernes tillid til EU; 7. understreger, at de nye regler bør gælde ufravigeligt og ligeligt for alle Kommissionens ekspertgrupper uanset deres titel (dermed indbefattet særlige grupper, højniveaugrupper og andre "ekstraordinære" grupper samt formelle og uformelle grupper) som ikke udelukkende er sammensat af medlemsstaternes repræsentanter eller reguleret af Kommissionens afgørelse af 20. maj 1998 om oprettelse af sektordialogudvalg til fremme af dialogen mellem arbejdsmarkedets parter på europæisk plan; gentager, at de nye regler skal sikre en afbalanceret repræsentation gennem deltagelse af repræsentanter for alle interessenter; 8. mener, at Kommissionen bør gøre fremskridt i retning af en mere afbalanceret sammensætning af ekspertgrupperne; beklager imidlertid, at der endnu ikke skelnes udtrykkeligt mellem personer, der repræsenterer økonomiske interesser, og personer, der ikke gør det, så der opnås størst mulig gennemsigtighed og balance; understreger, at det i denne forbindelse er nødvendigt, at Kommissionen gør det klart i den offentlige indkaldelse af ansøgninger, hvordan den definerer en afbalanceret sammensætning, og hvilke interesser den ønsker at få repræsenteret, når ekspertgrupperne oprettes; finder det derfor vigtigt, at Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg inddrages med henblik på at udarbejde en mere afbalanceret definition af denne sondring; 9. opfordrer Kommissionen til, når den opretter nye ekspertgrupper eller ændrer på sammensætningen af eksisterende grupper, tydeligt at anføre i den offentlige indkaldelse af ansøgninger, hvordan den definerer en afbalanceret sammensætning, og hvilke interesser den ønsker at få repræsenteret og hvorfor såvel som at begrunde en eventuel afvigelse fra den tidligere definerede afbalancerede sammensætning, når ekspertgrupperne oprettes; 10. påpeger i denne forbindelse, og med hensyn til punkt i Ombudsmandens førnævnte udtalelse, at selv om Kommissionens endnu ikke formelt har defineret begrebet "balance", skal sidstnævnte ikke forstås som resultatet af et matematisk regnestykke, men snarere som resultatet af indsatsen for at sikre, at medlemmerne af en ekspertgruppe tilsammen har den nødvendige tekniske ekspertise og den bredde af perspektiver, som er nødvendig for at kunne udføre den pågældende ekspertgruppes mandat; er af den opfattelse, at begrebet balance derfor bør opfattes som knyttet til den enkelte ekspertgruppes særlige mandat; er af den opfattelse, at kriteriet til vurdering af, om en ekspertgruppe er afbalanceret, bør omfatte gruppens opgaver, den nødvendige tekniske ekspertise, de interessenter, der mest sandsynligt vil blive påvirket af sagen, organiseringen af grupper af interessenter og et passende forhold mellem økonomiske og ikke-økonomiske interesser; 11. opfordrer Kommissionen til straks at undersøge, om der er behov for en ny RR\ docx 5/18 PE v02-00

6 klagemekanisme, såfremt definitionen af en afbalanceret sammensætning bestrides af interessenter, eller om de nuværende ordninger er passende, og opfordrer til, at Parlamentet sættes i forbindelse med denne kontrolmekanisme; 12. minder om, at det tidligere ikke altid var muligt for Kommissionen at finde et tilstrækkeligt antal eksperter, der repræsenterede SMV'er, forbrugere, fagforeninger eller andre almennyttige organisationer, og at dette ofte skyldtes de involverede omkostninger, enten med hensyn til at holde fri eller, som f.eks. i SMV'ernes tilfælde, at finde erstatning for den tid, der bruges i ekspertgruppen, i det følgende benævnt "alternative omkostninger"; 13. anmoder derfor Kommissionen om at undersøge mulighederne for at lette og fremme underrepræsenterede organisationers eller socialgruppers deltagelse i ekspertgrupper, bl.a. ved at vurdere dens bestemmelser om godtgørelse af udgifter på effektiv og retfærdig vis, herunder mulighederne for at dække udlæg til sådanne "alternative omkostninger" under behørig hensyntagen til proportionalitetsprincippet; 14. anmoder Kommissionen om at vurdere udviklingen af et bidragssystem, der støtter underrepræsenterede grupper i at opnå den ekspertise, der er nødvendig for en fuldt ud effektiv deltagelse i ekspertgrupperne; 15. opfordrer Kommissionen til at gøre det muligt for europæiske ikke-statslige organisationer at lade sig repræsentere i ekspertgrupperne af repræsentanter fra deres nationale medlemsorganisationer, såfremt de europæiske organisationer har givet et klart mandat hertil; 16. opfordrer Kommissionen til at sikre, at den pågældende ekspertgruppe, selv om det trods særlige ordninger stadig ikke er muligt at finde et tilstrækkeligt antal eksperter til at repræsentere alle relevante interesser, vil træffe alle passende foranstaltninger, f.eks. ved hjælp af vægtet stemmeafgivning, for at sikre, at de endelige rapporter fra disse ekspertgrupper rent faktisk repræsenterer alle relevante interesser på en afbalanceret måde. 17. minder om, at både Parlamentet og Den Europæiske Ombudsmand har henstillet til Kommissionen, at den offentliggør ekspertgruppernes dagsordener, baggrundsdokumenter, protokoller og drøftelser, medmindre et kvalificeret flertal af deres medlemmer beslutter, at et bestemt møde eller en bestemt del af et møde er nødt til at hemmeligholdes, og beklager, at Kommissionen har fastholdt et system, hvor møderne hemmeligholdes, medmindre et simpelt flertal af ekspertgruppernes medlemmer beslutter, at drøftelserne skal offentliggøres; finder det afgørende at indføre den størst mulige åbenhed og opfordrer Kommissionen til at sørge for, at møderne og protokollerne bliver offentliggjort; 18. understreger, at det er nødvendigt, at brugerne gives adgang til en række dokumenter (dagsordener, referencedokumenter, diverse rapporter) med henblik på at sikre en effektiv overvågning fra interessenternes side; mener desuden, at webstedet for registret over ekspertgrupper enten i sig selv eller via links til andre relevante websteder bør være blandt de instrumenter eller mekanismer, der anvendes til at få løbende ajourførte oplysninger om politikudviklinger, hvorved der sikres en høj grad af gennemsigtighed; PE v /18 RR\ docx

7 19. anmoder Kommissionen om straks at udarbejde konkrete retningslinjer i samråd med interessenterne, herunder Parlamentet der forklarer, hvordan den fortolker bestemmelsen om, at protokollerne fra ekspertgruppernes møder bør være meningsfulde og komplette, navnlig når møderne ikke er offentlige, og opfordrer indtrængende Kommissionen til at tilvejebringe den størst mulige gennemsigtighed i denne henseende, herunder offentliggørelse af dagsordenen, baggrundsdokumenter, afstemningsresultater og detaljerede referater, inklusive afvigende holdninger, i overensstemmelse med henstillingen fra Den Europæiske Ombudsmand; 20. minder om, at udover eksperter, der er udpeget personligt, kan medlemmer fra universiteter, forskningsinstitutter, advokatfirmaer, europæiske og andre tænketanke og konsulentfirmaer også have interessekonflikter, og anmoder Kommissionen om at klarlægge, hvordan den forhindrer interessekonflikter for så vidt angår disse særlige kategorier af eksperter; 21. opfordrer Kommissionen til baseret på eksisterende positive eksempler at sikre en systematisk gennemførelse af forbedrede horisontale regler ved hjælp af central overvågning af gennemførelsen af disse horisontale regler og til ikke at uddelegere denne til de enkelte generaldirektorater; 22. opfordrer Kommissionen til navnlig at stille tilstrækkelige ressourcer til rådighed til de aktiviteter, der vedrører registret, ved at udvikle innovative og særligt effektive metoder, så det holdes opdateret uden at indeholde nogen faktuelle fejl og/eller udeladelser og giver mulighed for eksport af data i maskinlæsbart format; 23. bemærker, at Kommissionen har angivet, at den nye ramme for Kommissionens ekspertgrupper skal være implementeret af alle generaldirektorater ved udgangen af 2016, og anmoder Kommissionen om at forelægge Parlamentet en rapport om gennemførelsen og evalueringen senest et år efter vedtagelsen af afgørelsen, dvs. inden den 1. juli 2017; opfordrer Kommissionen til at sikre, at der som led i den strukturerede dialog med Europa-Parlamentet kan foretages en første mundtlig fremlæggelse af rapporten allerede inden for de kommende seks måneder; 24. fremhæver endvidere, at Kommissionen i forbindelse med forberedelse og udarbejdelse af delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter og i forbindelse med udarbejdelse af strategiske retningslinjer skal sikre, at alle dokumenter, inklusive udkast til retsakter, sendes samtidigt til medlemsstaternes eksperter, Europa-Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om bedre regulering af 13. april pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. RR\ docx 7/18 PE v02-00

8 BEGRUNDELSE I forbindelse med dechargeprocedurerne for Kommissionen har Parlamentets Budgetkontroludvalg (CONT) med jævne mellemrum behandlet spørgsmålet om sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper, og hvordan de fungerer. I lyset af den manglende gennemsigtighed og den ubalancerede sammensætning af en række ekspertgrupper vedtog Budgetudvalget (BUDG) budgetreserver i 2011 og 2014 og fremsatte krav om en reform af ekspertgrupperne. Efter vedtagelsen af en budgetreserve i 2011 udtrykte Kommissionen vilje til at gå i uformel dialog med en gruppe medlemmer af Parlamentet for at få rettet op på ubalancer i sammensætningen af eksisterende ekspertgrupper og for at udvikle bedre regler for oprettelsen af ekspertgrupper og deres funktion. Den uformelle dialog gjorde det muligt for Parlamentet at frigive sin budgetreserve i 2011, selv om der fortsat var tvivl om både indholdet af de eksisterende horisontale regler og gennemførelsen heraf i en række af Kommissionens generaldirektorater. I 2015 bestilte CONT-udvalget og BUDG-udvalget et studie af sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper og status med hensyn til registret over ekspertgrupper, som påpegede en udbredt mangel på gennemsigtighed og en ubalance i sammensætningen af en række ekspertgrupper. I lyset af studiets konklusioner og behovet for en ordentlig opfølgning godkendte Udvalgsformandskonferencen den 26. november 2015 CONT-udvalgets forslag om udarbejdelse af en initiativbetænkning om dette emne. Betænkningen skulle indeholde konkrete henstillinger til Kommissionen om at forbedre den afbalancerede sammensætning af og gennemsigtigheden i forbindelse med dens ekspertgrupper. Betænkningen kunne således danne grundlaget for den genoptagne uformelle dialog med Kommissionen. Betænkningen skulle bygge på Den Europæiske Ombudsmands undersøgelser og henstillinger i denne henseende, som mundede ud i hendes formelle henstilling af 26. januar I forbindelse med fremlæggelsen af CONT-/BUDG-studiet i september 2015 bekendtgjorde Kommissionens tjenestegrene, at der var sket store fremskridt med arbejdet på en revideret ramme for Kommissionens ekspertgrupper, som omfattede (reviderede) horisontale regler og et forbedret offentligt register. Trods flere opfordringer fra Parlamentet til Kommissionen om at vente med den formelle vedtagelse af dens nye ramme, indtil Parlamentet havde haft mulighed for at give udtryk for sine synspunkter i en betænkning og den beslutning, der ville være resultatet heraf, syntes Kommissionen ikke at være parat til at vente. Den 1. marts 2016 offentliggjorde ordføreren derfor et arbejdsdokument for CONT, hvori han gjorde rede for sine primære bekymringer med hensyn til de eksisterende horisontale regler og registret. Arbejdsdokumentet var CONT-ordførerens forsøg på stadig at påvirke Kommissionens nye regler. Kommissionens tjenestegrene forelagde på deres side Parlamentet et arbejdsdokument, hvori de reagerede på ordførerens forskellige henstillinger. CONTudvalget bifaldt de fremskridt, Kommissionen havde gjort, men anførte også, at ikke alle dets bekymringer var blevet imødegået indtil videre, navnlig hvad angik implementeringen af den nye ramme. Efter denne udveksling af dokumenter indledte førstenæstformanden i Kommissionen PE v /18 RR\ docx

9 drøftelser med Den Europæiske Ombudsmand, NGO'er og Parlamentets ordførere (dvs. CONT- og JURI-ordførerne vedrørende CONT/JURI-betænkningen og BUDG-ordføreren vedrørende udtalelsen fra BUDG-udvalget). Under disse drøftelser blev Ombudsmandens, NGO'ernes og ordførernes sidste udestående bekymringer drøftet. De vedrørte bl.a. den offentlige karakter af ekspertgruppernes drøftelser, deres protokoller samt tilsikringen af en afbalanceret sammensætning i særlige tilfælde, f.eks. hvis det viser sig at være svært at finde tilstrækkelige eksperter til at få alle interesser repræsenteret. Derudover drejede drøftelserne sig om håndhævelsen af de reviderede regler og godtgørelse af udgifter for interesserede repræsentanter, ud over dem der vedrører rejse og indkvartering. Selv om drøftelserne med Kommissionens førstenæstformand var nyttige og tilvejebragte praktiske løsninger på størstedelen af de udestående punkter, afspejler den ramme, som Kommissionen har vedtaget, ikke nogen af disse løsninger. På denne baggrund mener ordføreren, at det stadig er nyttigt at vedtage en initiativbetænkning, dels fordi Kommissionen stadig kan medtage betænkningens henstillinger i gennemførelsesretningslinjerne til Kommissionens tjenestegrene, og dels fordi den gør det muligt for Parlamentet at anmode om afrapportering om gennemførelsen af Kommissionens afgørelse. RR\ docx 9/18 PE v02-00

10 PE v /18 RR\ docx

11 UDTALELSE FRA RETSUDVALGET til Budgetkontroludvalget om kontrol af registret over og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper (2015/2319(INI)) Ordfører for udtalelse (*): Sylvia-Yvonne Kaufmann (*) Procedure med associerede udvalg forretningsordenens artikel 54 FORSLAG Retsudvalget opfordrer Budgetkontroludvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. bemærker, at gennemsigtighed og koordinering af de interinstitutionelle aktiviteter er af overordentlig stor betydning og hjælper med at finde en passende balance med hensyn til den ekspertise og de synpunkter, der er repræsenteret i ekspertgrupperne, så de kan levere et bedre arbejde; glæder sig derfor over, at udvælgelsen fremover finder sted i fuld offentlighed; fremhæver i denne sammenhæng, at eksperternes praktiske erfaring og kvalifikationer skal fremgå tydeligt; mener, at hele udvælgelsesprocessen bør garantere en høj grad af gennemsigtighed og bør være styret af klarere, mere præcise kriterier, med særlig vægt på kandidaternes praktiske erfaring sammen med deres akademiske kvalifikationer og eventuelle interessekonflikter, som eksperterne måtte have; 2. glæder sig over, at der allerede er etableret en forbindelse mellem registret over Kommissionens ekspertgrupper og åbenhedsregistret, således at der sikres bedre gennemsigtighed; 3. finder det beklageligt, at forsøget på at gennemføre en offentlig høring om indførelsen af de nye regler ikke lykkedes; opfordrer Kommissionen til at handle på en gennemsigtig måde og være ansvarlig over for EU's borgere; 4. mener, at Kommissionen bør gøre fremskridt i retning af en mere afbalanceret sammensætning af ekspertgrupper; beklager imidlertid, at der endnu ikke skelnes udtrykkeligt mellem personer, der repræsenterer økonomiske interesser, og personer, der ikke gør det, så der opnås størst mulig gennemsigtighed og balance; understreger, at det i denne forbindelse er nødvendigt, at Kommissionen gør det klart i den offentlige indkaldelse af ansøgninger, hvordan den definerer en afbalanceret sammensætning, og hvilke interesser den ønsker at få repræsenteret, når ekspertgrupperne oprettes; finder det RR\ docx 11/18 PE v02-00

12 derfor vigtigt at inddrage Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg med henblik på at opnå en mere afbalanceret definition af denne sondring; 5. beklager, at det af økonomiske og organisatoriske grunde nogle gange ikke er muligt for underrepræsenterede grupper, som ofte er repræsentanter for civilsamfundet og for små og mellemstore virksomheder eller andre organisationer af almen interesse, at deltage; opfordrer derfor Kommissionen til, for at sikre en afbalanceret sammensætning af ekspertgrupper, at overveje at give mulighed for økonomisk støtte for at gøre det muligt for alle kategorier af eksperter at deltage; 6. opfordrer Kommissionen til at sørge for, at alle mødeprotokoller offentliggøres, for at skabe større gennemsigtighed; understreger i denne forbindelse, at såvel indholdet som de holdninger, eksperterne giver udtryk for, skal fremgå tydeligt og udtrykkes på en måde, der er tilgængelig for EU's borgere; kræver desuden, at mindretalsafgørelser skal kunne offentliggøres; understreger endnu en gang betydningen af at offentliggøre drøftelserne i Kommissionens ekspertgrupper, idet der erindres om, at eksperterne i disse grupper udfører en offentlig tjeneste, og at de debatter, som fører til vedtagelsen af deres afgørelser, bør offentliggøres som hovedregel og ikke som en undtagelse; 7. understreger, at brugerne skal gives adgang til en række dokumenter (dagsordener, referencedokumenter, diverse rapporter) med henblik på en effektiv overvågning fra interesserede parters side; mener desuden, at webstedet for registret over ekspertgrupper enten som sådant eller via links til andre relevante websteder bør være blandt de instrumenter eller mekanismer, der anvendes til at få løbende ajourførte oplysninger om politikudviklinger, hvorved der sikres en høj grad af gennemsigtighed; 8. understreger, at de foreskrevne foranstaltninger skal træffes omgående, når der viser sig at være interessekonflikter, navnlig blandt personer, der er udpeget personligt, handler uafhængigt og udtrykker deres personlige synspunkter i almenhedens interesse; påpeger, at man bør se nærmere på de pågældende foranstaltninger, fordi deres anvendelse vil udgøre en garanti for eksperternes uafhængighed; 9. henleder endvidere opmærksomheden på, at Kommissionen i forbindelse med forberedelse og udarbejdelse af delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter og i forbindelse med udarbejdelse af strategiske retningslinjer skal sikre, at alle dokumenter, inklusive udkast til retsakter, sendes samtidig til medlemsstaternes eksperter, Europa- Parlamentet og Rådet i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale om bedre regulering af 13. april PE v /18 RR\ docx

13 RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I RÅDGIVENDE UDVALG Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean- Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Therese Comodini Cachia, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Mary Honeyball, Dietmar Köster, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka Daniel Buda, Angel Dzhambazki, Angelika Niebler, Virginie Rozière, Kosma Złotowski RR\ docx 13/18 PE v02-00

14 UDTALELSE FRA BUDGETUDVALGET til Budgetkontroludvalget om kontrol af registret og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper (2015/2319(INI)) Ordfører for udtalelse: Helga Trüpel FORSLAG Budgetudvalget opfordrer Budgetkontroludvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: A. der henviser til, at Budgetudvalget i lyset af den manglende gennemsigtighed og den ubalancerede sammensætning af et vist antal ekspertgrupper og i betragtning af nødvendigheden af at sikre, at sammensætningen af ekspertgrupperne skaber den rette balance for så vidt angår ekspertise og repræsenterede synspunkter, vedtog budgetreserver i 2011 og 2014 og fremsatte krav om reform af ekspertgrupperne; B. der henviser til, at en nylig undersøgelse, som det har fået foretaget 1, har påpeget en udbredt mangel på gennemsigtighed og en ubalance i sammensætningen af en række ekspertgrupper; C. der henviser til, at Den Europæiske Ombudsmand har fremsat henstillinger, hvori hun understregede behovet for større gennemsigtighed i ekspertgrupperne 2 ; D. der henviser til, at en balanceret sammensætning og gennemsigtighed er afgørende forudsætninger for, at ekspertisen på passende vis afspejler behovet for reguleringsmæssige foranstaltninger og for at fremme legitimiteten af denne ekspertise og de reguleringsmæssige foranstaltninger i de europæiske borgeres øjne; E. der henviser til, at det bifalder det initiativ, Kommissionen har taget til en umiddelbar reform af ekspertgrupperne, som et første skridt; 1. understreger, at Kommissionen til trods for de fremskridt, der er gjort som følge af 1 Temaafdeling D, Budgetanliggender, undersøgelse om sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper og status for registret over ekspertgrupper, Den Europæiske Ombudsmand, henstillinger fra Den Europæiske Ombudsmand i dennes strategiske undersøgelse OI/6/2014/NF om sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper, ). PE v /18 RR\ docx

15 budgetreserven i 2011, indtil videre ikke har ikke ændret de horisontale regler for ekspertgrupperne og deres praksis på en måde, der imødekommer Parlamentets krav om gennemsigtighed, og at antallet af ekspertgrupper, hvor der er ubalance, stort set er forblevet uændret siden 2013 (9 % af alle ekspertgrupper på nuværende tidspunkt); 2. påpeger i denne forbindelse, og med hensyn til punkt i Ombudsmandens førnævnte udtalelse, at selv om Kommissionens endnu ikke formelt har defineret begrebet "balance", skal sidstnævnte ikke forstås som resultatet af et matematisk regnestykke, men snarere som resultatet af indsatsen for at sikre, at medlemmerne af en ekspertgruppe sammen har den nødvendige tekniske ekspertise og den bredde på perspektiver, som er nødvendig for at kunne udføre den pågældende ekspertgruppes mandat; er af den opfattelse, at begrebet balance derfor bør opfattes som knyttet til den enkelte ekspertgruppes særlige mandat; er af den opfattelse, at kriteriet til vurdering af, om en ekspertgruppe er afbalanceret, bør omfatte gruppens opgaver, den nødvendige tekniske ekspertise, de interessenter, der mest sandsynligt vil blive påvirket af sagen, organisationen af grupper af interessenter og det passende forhold mellem økonomiske og ikke-økonomiske interesser; 3. understreger, at de europæiske borgeres tillid til EU lider under en manglende gennemsigtighed og overdreven afhængighed af økonomiske aktører i udarbejdelsen af EU's lovgivning og understreger derfor, at en reel reform af Kommissionens ekspertgrupper vil styrke EU's legitimitet; 4. bifalder Kommissionens offentlige meddelelse om, at de reviderede rammer for ekspertgrupperne vil omfatte en række af Parlamentets og Ombudsmandens forslag, såsom obligatoriske åbne indkaldelser af ansøgninger, et forbedret register, obligatorisk registrering i åbenhedsregistret af repræsentanter for de berørte parter, en definition for hver enkelt ekspertgruppe af de profiler, der er nødvendige for at sikre en balanceret sammensætning, samt obligatoriske erklæringer om interessekonflikter, som vil blive opført i registret; 5. opfordrer indtrængende Kommissionen til endvidere at gennemføre Ombudsmandens henstillinger om gennemsigtighed, navnlig at dagsordener, baggrundsdokumenter og protokoller fra ekspertgruppemøder bør offentliggøres, og at de offentliggjorte protokoller bør være så meningsfulde som muligt og fastlægge de holdninger, som medlemmerne har givet udtryk for; 6. opfordrer indtrængende Kommissionen til at følge bedste praksis og bygge på eksisterende positive eksempler, at sikre en systematisk gennemførelse af forbedrede horisontale regler, herunder en passende tilsynsmekanisme for alle generaldirektorater med henblik på at sikre sammenhængende praksis; 7. opfordrer Kommissionen til i samarbejde med lovgiveren og med civilsamfundet at undersøge fremgangsmåder til at lette og fremme deltagelse af underrepræsenterede grupper, f.eks. civilsamfund og fagforeninger, i ekspertgrupper, til at håndtere eksisterende forskelligheder med hensyn til information, til at vurdere udviklingen af et bidragssystem, som bør støtte disse grupper i at opnå den ekspertise, der er nødvendig for en fuldt ud effektiv deltagelse i ekspertgrupperne; 8. understreger, at det vil foretage en kritisk vurdering af reformbestræbelserne i forbindelse med dets afstemning om det årlige budget for 2017, og understreger, at det er fast besluttet RR\ docx 15/18 PE v02-00

16 på at indføre en reserve, hvis det finder, at dets krav ikke opfyldes på en tilfredsstillende måde. 9. opfordrer indtrængende Kommissionen til at sikre fuldstændig høring af de grupper, der på nuværende tidspunkt er underrepræsenterede, når der fremsættes forslag til reform af ekspertgrupperne. PE v /18 RR\ docx

17 RESULT OF FINAL VOTE IN COMMITTEE ASKED FOR OPINION Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Sophie Montel, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Younous Omarjee, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Inese Vaidere, Monika Vana, Daniele Viotti Andrey Novakov, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský Isabella Adinolfi, Jens Gieseke RR\ docx 17/18 PE v02-00

18 RESULTAT AF ENDELIG AFSTEMNING I KORRESPONDERENDE UDVALG Dato for vedtagelse Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere Til stede ved den endelige afstemning stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Luke Ming Flanagan, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Tomáš Zdechovský Brian Hayes, Cătălin Sorin Ivan, Benedek Jávor, Julia Pitera, Miroslav Poche, Patricija Šulin Clare Moody PE v /18 RR\ docx