Indstilling. Gadeplansindsatser og antiradikalisering. 1. Resume. 2. Beslutningspunkter

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Sociale Forhold og Beskæftigelse Dato 27. maj 2014 Gadeplansindsatser og antiradikalisering 1. Resume MSB ser et behov for en styrket kriminalitetsforebyggelse overfor udsatte unge i Aarhus Kommune. Det drejer sig om en fortsat fokuseret antiradikaliseringsindsats og en fremadrettet permanent prioritering af gadeplansindsatsen i Aarhus udsatte bydele. Formålet med antiradikaliseringsindsatsen er at forebygge radikalisering af unge og voksne. Uden indsatsen vil der være en risiko for flere radikaliserede i Aarhus og uden budgettilførsel vil MSB ikke kunne bidrage til at udvikle og koordinere indsatsen. Gadeplansindsatsen hjælper udsatte børn og unge med at holde sig ude af kriminalitet ved at tilskynde og sikre deltagelse i uddannelse og fritidsaktiviteter. Det foreslås, at MSB fra 2015 tilføres et permanent budgetløft på 6,4 mio. kr. årligt og yderligere 0,4 mio. kr. årligt fra 2016 til prioritering af den bydækkende antiradikaliseringsindsats og til at videreføre det nuværende niveau for den opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus udsatte bydele. 2. Beslutningspunkter At 1) Der anvises 6,4 mio. kr. fra 2015 årligt og yderligere 0,4 mio. kr. fra 2016 årligt til finansiering af den bydækkende antiradikaliseringsindsats og den fortsatte opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus Kommunes udsatte bydele. side 1 af 8

2 3. Baggrund Fælles for gadeplansindsatsen og antiradikaliseringsindsatsen er, at det er indsatser, hvor der arbejdes målrettet med forebyggelse i forhold til kriminalitet. Begge indsatser er derfor organiseret efter Aarhus Kommunes forebyggelsestrekant, hvorigennem der både arbejdes med risikofaktorer og beskyttelsesfaktorer i forhold til den enkelte gruppe eller den enkelte borger. Antiradikalisering Aarhus Kommune har haft en forebyggende indsats mod antiradikalisering og diskriminering siden Antiradikaliseringsindsatsen i Aarhus fremhæves ofte både i Danmark og i udlandet, som et godt eksempel på håndtering af radikaliseringsudfordringerne, og Aarhus Kommune deltager i udarbejdelsen af den nationale handlingsplan mod radikalisering og ekstremisme. Med budgetforliget for 2012 besluttede budgetforligskredsen at udvide indsatsen til voksenområdet, blandt andet i form af etablering af et exitprogram. Til dette fik MSB midler til ansættelse af en midlertidig koordinator til udvidelse af antiradikaliseringsindsatsen på voksenområdet. Disse midler udløber med udgangen af De individuelle forløb i antiradikaliseringsindsatsen har indtil udgangen af 2013 været eksternt projektfinansieret og forankret i Magistratsafdelingen for Børn og Unge (MBU). I 2014 overtager MSB finansieringsansvaret for de individuelle indsatser, fx mentorforløb og psykologsamtaler samt drift af exitprogrammet. I arbejdet med radikalisering er der i Aarhus etableret en dialog med bestyrelsen bag moskeen på Grimhøjvej med henblik på at stoppe udrejse af unge til konflikten i Syrien, hvoraf hovedparten har haft deres gang i moskeen. Dialogen ser ud til at have en positiv effekt, da der ikke er registreret nye tilfælde af unge, som er rejst ind i Syrien. Derudover har magistraten i juni 2014 vedtaget en fælles side 2 af 8

3 politisk værdiramme for indsatsen mod radikalisering i Aarhus Kommune, hvoraf det fremgår at alle Aarhusborgere er beskyttet af de grundlovssikrede rettigheder som eksempelvis ytringsfrihed og religionsfrihed, men at Aarhus som kommune ikke accepterer ulovligheder og at disse skal håndteres af politiet. Gadeplansindsatser I MSB foregår en del af den forebyggende kriminalpræventive indsats desuden igennem gadeplansteams forankret i HotSpot, der varetager den forebyggende sociale indsats i udsatte boligområder i Aarhus. Formålet med HotSpot-indsatsen er generelt at forebygge kriminalitet i boligområderne gennem opsøgende gadeplansarbejde og samarbejde med relevante aktører (Politiet, erhvervslivet, SSP, lokale netværk, frivillige organisationer etc.). Gadeplansmedarbejderne bruger især ressourcer på at bygge positive relationer op med de lokale foreninger, Østjyllands Politi, boligforeningerne og øvrige samarbejdspartnere. Det betyder, at når det brænder på i de udsatte boligområder, er der mange aktører, som handler sammen, og vi er dermed i Aarhus Kommune dygtige til at få slukket den uro, som opstår og få stoppet banderelaterede kriminalitet, der ikke fylder så meget i Aarhus, som andre steder i landet. HotSpot har i perioden fra etableringen i 2010 og frem til 2014 været finansieret af en høj andel af eksterne projektmidler. Dele af disse midler bortfalder allerede i indeværende år, og den resterende del bortfalder i 2015 og Det betyder, at HotSpots budget halveres fra tidligere ca. 28 mio. kr. årligt i 2014 til ca. 14 mio. kr. i 2016 og frem. Byrådet har i budgetforliget for 2014 indskærpet, at HotSpot fremadrettet skal fokusere på indsatser, der er kriminalpræventive, sikrer synlighed og inddrager lokale borgere og foreninger i arbejdet. side 3 af 8

4 HotSpots fokus skærpes derfor til kriminalitetsforebyggelse, og en række indsatser indstilles i takt med, at projektfinansieringen bortfalder. Dette nedbringer det samlede finansieringsbehov og kompenserer for en del af bortfaldet af eksterne midler. HotSpot blev ved budgetforliget for tilgodeset med 0,5 mio. kr. Dette til trods, betyder bortfaldet af den eksterne finansiering og tilpasningen af kerneindsatserne til det blivende budget, at de prioriterede indsatsers omfang vil ligge væsentligt under det eksisterende niveau. Forligspartierne var i forbindelse med bevillingen af 0,5 mio. kr. opmærksomme på, at en række indsatser står til at blive udfaset og reduceret på grund af manglende finansiering i den kommende budgetperiode. Budgetfaldet nødvendiggør en markant tilpasning af aktiviteterne til de nye økonomiske rammer. Gadeplansindsatsen har hidtil haft et budget på 11,4 mio. kr., hvoraf 9,6 mio. kr. er puljefinansieret, og løber ud i 2014, dvs. der fremadrettet kun vil være 1,8 mio. kr. til indsatsen. For at videreføre det nuværende niveau for gadeplansindsatsen er et budgetløft på 5,9 mio. kr. årligt fra 2015 og yderligere 0,4 mio. kr. årligt fra 2016 nødvendigt. Den resterende del finansieres ved en omprioritering af Hotspots økonomiske ramme. Uden budgetløftet vil HotSpot fremover blive markant mindre synlige i gadebilledet. Uden dette fundament vil det eksempelvis ikke være muligt at rykke ud i akutte situationer, da et velfungerende akutberedskab forudsætter en synlig gadeplansindsats også uden for akutte situationer. Konkret betyder det, at der kan gennemføres færre runderinger i boligområderne, færre gruppeaktiviteter for de unge i målgruppen, færre opsøgende aktiviteter i forhold til etablering af netværk samt en reduktion i individuelle forebyggende forløb. Derudover vil det medføre reduceret åbningstid på Kontaktstedet, som er et værested for unge i Aarhus Vest. Alt sammen forhold der svækker gadeplansindsatserne som led i det forebyggende kriminalpræventive arbejde. side 4 af 8

5 Der er derfor behov for, at den kriminalpræventive indsats i de udsatte bydele bibeholdes, så gadeplansindsatserne også fortsat har mulighed for at være til stede i bydelene i tilstrækkelig grad til, at de kan opbygge nye og bevare eksisterende tillidsfulde netværk i nærmiljøerne. 4. Den forventede effekt Formålet med antiradikaliseringsindsatsen i Aarhus er at forebygge radikalisering hos børn, unge og voksne, hvad enten den er politisk eller religiøst betinget, og derigennem fremme tryghed og trivsel. Uden indsatsen vil der være en risiko for flere radikaliserede i Aarhus og uden en budgettilførsel, vil MSB ikke i samme omfang som i dag kunne medvirke til at udvikle og koordinere antiradikaliseringsindsatsen. Gadeplansindsatsen hjælper udsatte børn og unge med at holde sig ude af kriminalitet ved aktivt og direkte at tilskynde og sikre unges deltagelse i uddannelse og fritidsaktiviteter. Gadeplansindsatserne er med til at skabe tryghed i de udsatte bydele. Indsatserne er desuden en vigtig del af MSB s samlede indsats, og med en inkluderende tilgang i nærmiljøerne er de med til at sikre, at unge får øje på fremtidsperspektiver, de ellers kan have svært ved at se. 5. De planlagte ydelser Forebyggelsen af antiradikalisering er en specialiseret gren af den eksisterende kriminalitetsforebyggelse, og der arbejdes ud fra forebyggelsestrekanten. Det betyder, at der både er forebyggende indsatser, foregribende indsatser og indgribende indsatser. Målet med indsatserne er at forebygge radikalisering af børn, unge og voksne, såvel politisk som religiøst betinget, og derigennem fremme tryghed og trivsel generelt og specifikt i lokale boligområder. Undersøgelser peger på, at radikalisering og ekstremisme ligesom almindelig kriminalitet hos socialt udsatte grupper oftest er symptomer på netop de sociale problemer, der gør gruppen udsat. Effektiv forebyggelse består derfor af samme hovedelementer som i den almindelige side 5 af 8

6 kriminalpræventive indsats: Uddannelse, beskæftigelse og behandling. Der er tale om en forholdsvis lille målgruppe i bydelene, men ikke desto mindre er det en gruppe, der potentielt kan forvolde skade på både lokalsamfund og Aarhus som helhed, hvis ikke der sættes ind med meningsfulde tilbud. Gadeplansindsatserne spænder i dag bredt og har alle udgangspunkt i at møde de unge i øjenhøjde og på deres egen arena. Indsatserne varierer fra direkte opsøgende indsatser over rådgivning, brobygning til understøttelse af myndigheder og deciderede foranstaltninger. Ved fortsat at prioritere gadeplansindsatsen kan Aarhus Kommune fortsat forebygge og mindske utryghed, uro og kriminalitet særligt i de udsatte boligområde ved at opsøge unge i gademiljøet, som er truet af eller deltager i kriminalitet eller uroskabende aktiviteter. Gadeplansindsatsen vil endvidere være til stede der, hvor der opstår uroligheder og være med til at afdække årsagen hertil. Desuden vil gadeplansmedarbejderne deltage i større bydækkende ungdomsaktiviteter som fx Aarhus Festuge, sidste skoledag mv. 6. Organisering af indsatsen De prioriterede indsatser i denne indstilling kan håndteres inden for den forventede omorganisering af HotSpot og den eksisterende organisation omkring antiradikalisering. Indstillingen har været i høring i relevante MED udvalg og hos relevante samarbejdspartnere. Høringssvarene er vedlagt. Byrådsindstillingen vedr. Organiseringen af det fremtidige Hotspot forventes fremsendt til byrådet efter sommerferien. 7. Konsekvenser for ressourcer Som følge af det store budgetfald på HotSpot i 2015 og frem forårsaget af udløb af puljemidler, vil den nuværende indsats ikke kunne opretholdes. En anselig del af de tilknyttede årsværk vil enten skulle omplaceres eller ophøre. Dette vil, udover en minimering af HotSpots tilstedeværelse i nærmiljøerne, betyde, at man mister side 6 af 8

7 medarbejdere, der besidder værdifuld viden, førstehåndskendskab til indsatsområderne og gode relationer til borgerne i nærområderne opbygget over en årrække. Der er derfor brug for at tilføre gadeplansindsatsen varige midler. På radikaliseringsområdet bortfalder midlertidig puljefinansiering samtidig med, at MSB overtager betaling af de individuelle tilbud. Uden en fast budgetramme vil omfanget af indsatserne i høj grad være afhængig af muligheden for eksterne puljemidler. Med en permanent bevilling på 5,9 mio. kr. årligt og fra 2016 yderligere 0,4 mio. kr. årligt kan man sikre en videreførelse af det hidtidige niveau af den opsøgende og kriminalpræventive gadeplansindsats i Aarhus udsatte bydele. Beløbet svarer til, at man samlet set vil kunne opretholde ca. 13 fuldtidsstillinger, der ellers vil skulle nedlægges. Derudover foreslås det, at området fra 2015 tilføres et permanent budgetløft til den bydækkende antiradikaliseringsindsats på 0,5 mio. kr. årligt til dækning af udgifter til personsager, koordinering, udvikling og administration. Samlet kan det med budgetløftet sikres, at det kriminalpræventive arbejde for udsatte borgere både i radikaliseringsindsatsen og i gadeplansindsatsen fortsat kan prioriteres. Ved at sikre permanent finansiering til indsatsområdet forbedres vilkårene samtidigt for udvikling af stabile og varige samarbejder på tværs af myndigheder og samarbejdspartnere. En styrket antiradikaliserings- og kriminalpræventiv gadeplansindsats i de udsatte bydele i Aarhus vil være til gavn for de unge på vej mod radikalisering, borgere i de berørte bydele og Aarhus som samfund generelt. Mio. kr. (2015-p/l) Prioritering af gadeplansteams og antiradikalisering 6,4 6,8 6,8 6,8 side 7 af 8

8 Thomas Medom / Erik Kaastrup-Hansen Bilag Bilag 1: Høringssvar vedr. gadeplansindsatser og antiradikalisering. Bilag 2: Budgetbehov til prioritering af antiradikalseringsindsats samt videreførelse af den nuværende gadeplansindsats Sociale Forhold og Beskæftigelse Tlf.: E-post: oekonomiservice@msb.aarhus.dk Lix: 43 Sagsbehandler: Morten Poulsgaard / Louise Rohde Tlf.: E-post: mopou@aarhus.dk side 8 af 8