Århus Kommune Rådhuset 8100 Århus C. Vedr. Århus Kommunes salg af areal på havnen.

Transkript

1 Århus Kommune Rådhuset 8100 Århus C TILSYNET Vedr. Århus Kommunes salg af areal på havnen. X har ved brev af 9. august 2008 rettet henvendelse til Statsforvaltningen Midtjylland, som i medfør af 47 i styrelsesloven 1 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. X har bl.a. anført, at Århus Kommune har solgt et areal på havnen i Århus, uden at arealet har været i offentligt udbud. X har endvidere anført, at sagen vedrørende salg af arealer på havnen uretmæssigt har været behandlet for lukkede døre. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Århus Kommune i strid med reglerne om salg af kommunens faste ejendomme, har solgt et areal på havnen i Århus til Byggeselskabet Olav de Linde. Da handlen med Byggeselskabet Olav de Linde nu er afsluttet, og da statsforvaltningen ikke har grund til at antage, at Århus Kommune har solgt arealet til under markedsprisen foretager statsforvaltningen sig ikke yderligere i sagen. Statsforvaltningen finder ikke, at det var i strid med styrelseslovens regler om mødeoffentlighed at Århus Byråd behandlede sagen om salg af arealer på havnen i Århus for lukkede døre. STATSFORVALTNINGEN MIDTJYLLAND ST. BLICHERS VEJ 6 POSTBOX: RINGKØBING JOURNAL NR.: /379 SAGSBEHANDLER: STRAAR DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: GIRO: EAN- NR midtjylland@statsforvaltning.dk TELEFONTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: EKSPEDITIONSTID: MANDAG- ONSDAG TORSDAG FREDAG Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: 1 Lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 om kommunernes styrelse.

2 Århus Kommune udbød i september 2007 et areal på Århus Havn (Vestgrunden) i offentligt udbud. Vestgrunden blev udbudt med et areal på m 2 og et byggefelt på 7.972m 2. Det fremgik af udbudsprospektet, at det var Århus Kommunes overordnede vision, at de bynære havnearealer skal omdannes til en levende og mangfoldig bydel, der med hensyn til tæthed og bymæssighed minder om det eksisterende midtbyområde. Vestgrunden skal medvirke til at opfylde Århus Kommunes visioner for de bynære havnearealer, særligt i forhold til at etablere én eller flere publikumsorienterede funktioner, som fra starten kan være med til at øge hele bydelens attraktionsværdi. Det har således efter kommunens opfattelse været et selvstændigt formål med de bynære havnearealer, at der i denne nye bydel skal skabes liv og mangfoldighed i de offentlige byrum gennem fritids-, idræts- og kulturaktiviteter. Et vigtigt element i realiseringen af denne vision er, at der etableres en idrætsrambla, og at de publikumsorienterede funktioner på Vestgrunden, i særlig grad målrettes mod fritids-, idræts- og kulturaktiviteter. Udbudsmaterialet forudsatte, at det forslag, som tilbudsgiverne skulle indlevere som en del af tilbuddet, også skulle indeholde forslag til, hvordan det tilbudte projekt kunne indgå som en integreret del af den overordnede plan for arealet mellem Vestgrunden og ned mod lystbådehavnen og dermed forslag til disponering af vinteroplagspladsen for lystbådehavnens brugere. Det var fremhævet i udbudsmaterialet - og det indgik i tildelingskriterierne - at tilbudsgiverne samtidig skulle beskrive løsningsforslagets evne til at understøtte ønsket om etablering af en idrætsrambla samt sikre sammenhæng mellem de aktiviteter, som var forudsat på eller i tilknytning til Vestgrunden og aktiviteterne og foreningslivet i lystbådehavnen. Kommunen har oplyst, at tilbuddet fra Byggeselskab Olav de Linde var det tilbud, som bedst opfyldte udbudsmaterialets krav. Herunder den foreslåede bearbejdning af vinteroplagspladsen og sammenhængen med det tilbudte projekt inden for byggefeltet og vinteroplagspladsen og sammenhængen mod den havnestrandpark, som de af Århus Kommune antagne arkitektfaglige rådgivere vurderede rummede store potentialer for udendørsaktiviteter helt i tråd med de strategiske ønsker om idrætsrambla, udsigtspromenade mv. Tilbudsprojektet fra Byggeselskab Olav de Linde indeholdt som et væsentligt element etablering af en plint, som skulle placeres dels på den udbudte matrikel, dels uden SIDE 2

3 for matriklen på vinteroplagspladsen, der var ejet af Århus Kommune. Plinten var i overensstemmelse med udbudsmaterialets forudsætninger forudsat anvendt som et offentligt areal og som en integreret del af den idrætsrambla, som Århus Kommune efterfølgende vil etablere. I forbindelse med de afsluttende forhandlinger efter beslutning om tildeling af kontrakten til Byggeselskab Olav de Linde blev det aftalt, at Byggeselskab Olav de Linde skulle etablere plinten som en del af tilbuddet og for Byggeselskab Olav de Lindes egen regning. Som led i disse drøftelser opstod et spørgsmål om, hvorvidt Byggeselskab Olav de Lindes opførelse af plinten skulle ske delvis på Århus Kommunes ejendom eller om det areal, Århus Kommune ejede, skulle overgå til Byggeselskab Olav de Lindes, således at selskabet ejede hele arealet, hvor plinten skulle opføres. Det blev vurderet, at det var mest hensigtsmæssigt, at anlægget alene blev opført på et areal ejet af Byggeselskab Olav de Linde med pligt for selskabet til at acceptere en deklaration, som dels sikrer forpligtelsen til vedligeholdelse og fornyelse, dels offentlig adgang til plinten. Det oprindeligt udbudte areal blev derfor forøget med arealet, hvor plinten skulle etableres. Det samlede areal blev forøget fra 9.495m 2 til m 2. Kommunen har oplyst, at det derved forøgede areal var et areal, som i henhold til udbudsmaterialets forudsætninger var udlagt til offentligt, rekreativt areal, og som i øvrigt ikke længere skulle tjene som vinteroplagsplads. Udbuddet af Vestgrunden er sket med anvendelse af samme fremgangsmåde som ved de øvrige udbudsrunder på de bynære havnearealer, som blandt andet indebærer, at der i forbindelse med udbudsbekendtgørelsen har været indkaldt til et informationsmøde, hvor repræsentanter fra Århus Kommune har redegjort for udbudsvilkårene, og hvor interesserede har haft lejlighed til at stille spørgsmål. Det var i udbuddet af Vestgrunden et vilkår, at projektforslaget, som tilbudsgiverne var forpligtede til at udarbejde sammen med tilbuddet, ikke alene omhandlede udnyttelse af byggerettighederne, men også beskrev udnyttelse af vinteroplagspladsen og dermed, hvordan byggeprojektet kunne indgå som en overordnet og integreret del af planen for arealet mod lystbådehavnen og samtidig sikre opfyldelse af ønsket om rekreative formål og etablering af en idrætsrambla. Udbudsvilkårene har efter kommunes opfattelse været klare og præcise, og der er ikke i forløbet eller de afslut- SIDE 3

4 tende forhandlinger ændret herved, bortset fra at der er sket en justering i byggerettighederne, som er forøget fra etm 2 til etm 2. Det er kommunens erfaring fra de øvrige gennemførte udbud på de bynære havnearealer, at der i de afsluttende forhandlinger er behov for justeringer i forhold til at sikre det mest optimale byggeprojekt, og det er kommunes opfattelse, at en justering, som sket, er inden for rammerne af den lovlige tilpasning, som kommunen vil kunne foretage uden at være forpligtet til at gennemføre et nyt udbud. Det fremhæves i den forbindelse, at der ikke er foretaget ændringer i de væsentligste vilkår om etablering af publikumsorienteret funktion. I forhold til udvidelsen af det udbudte grundareal er dette alene sket med det formål at sikre gennemførelse af det tilbudte løsningsforslag derved, at den indretning af dele af vinteroplagspladsen i form af etablering af plinten, som nedtrapper mod lystbådehavnen, og som samtidig kan indgå som en integreret del af den kommende idrætsrambla, vil blive gennemført og vil blive gennemført for den vindende tilbudsgivers regning og risiko. Det er kommunens opfattelse, at den skete udvidelse af grundarealet ikke er en væsentlig ændring af udbudsvilkårene, men derimod et forhold, som ikke har været tillagt vægt af tilbudsgiverne. Endelig har kommunen oplyst, at sagen vedrørende salg af arealet på Nordhavnen i Århus har været behandlet på et åbent byrådsmøde den 11. juni 2008 og den 25. juni 2008, og at en del af økonomiafsnittet har været behandlet på en lukket dagsorden. Det følger af forretningsordenen for Århus Byråd, at sager om salg af fast ejendom gennemført i henhold til styrelseslovens 68 skal behandles for lukkede døre, medmindre byrådet bestemmer andet. Kommunen har oplyst, at det i den konkrete sag blev vurderet, at de tilbudte priser og vilkårene for handlen af hensyn til kommunens forhandlingsposition var fortrolige oplysninger frem til handlens afslutning. Det nødvendiggjorde, at økonomidelen af sagen blev behandlet for lukkede døre. Kommunen har efter byrådets beslutning offentliggjort alle økonomiske forhold vedrørende det vindende tilbud. Statsforvaltningens udtalelse: Salg uden offentligt udbud: Ifølge 68 i lov om kommunernes styrelse må salg af kommunens faste ejendomme ikke ske uden forudgående offentligt udbud. Indenrigsministeren har i bekendtgørelse SIDE 4

5 nr. 472 af 20. juni 1991 fastsat nærmere regler om sådanne udbud. Af bekendtgørelsens 2, stk. 2, fremgår, at kommunen i en række konkrete tilfælde kan sælge en kommunal ejendom, uden at ejendommen forud har været i offentligt udbud. Det drejer sig f.eks. om salg til staten, salg af nedlagt tjeneste- eller lejebolig til den hidtidige beboer, salg til en kommunalt ansat, hvor boligens beliggenhed nær den ansattes tjenested er af særlig betydning for udførelsen af tjenesten, salg af et areal på under 2000m 2, der ikke selvstændigt kan bebygge og salg til institutioner, som kommunen lovligt kan yde støtte til. Kommunens salg af det yderligere areal til Byggeselskabet Olav de Linde er ikke omfattet af en af ovenstående undtagelser. Statsforvaltningen er i bekendtgørelsens 2, stk. 3, bemyndiget til at give en kommunalbestyrelse samtykke til i særlige tilfælde at afhænde kommunal fast ejendom uden udbud. Formålet med reglerne om offentligt udbud er at sikre, at offentligheden får kendskab til, at kommunale ejendomme er udbudt til salg, og at alle derved på lige fod får mulighed for at komme i betragtning som købere af en kommunal ejendom. Muligheden for købstilbud fra en bredere kreds vil også kunne føre til, at der opnås de for kommunen bedste købstilbud. Desuden vil kommunen ved udbud kunne sikre sig imod kritik af, at der ved ejendomssalg skulle være sket en usaglig begunstigelse af køber. Det er derfor forudsat, at undtagelse fra udbudspligten kun gøres i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Da arealet til etablering af plinten ikke var en del af det areal, der blev udbudt, skete det efterfølgende salg, hvortil statsforvaltningens tilladelse ikke var indhentet, i strid med styrelsesloven 68. Statsforvaltningen ville i givet fald skulle have taget stilling til, om det kunne anses for udelukket, at et udbud under ét af det samlede areal, der nu er solgt til Olav de Linde, kunne have bevirket, at andre tilbudsgivere kunne have formuleret anderledes og for kommunen mere fordelagtige projekter. Da handlen med Byggeselskabet Olav de Linde nu er afsluttet, og da statsforvaltningen ikke har grund til at antage, at Århus Kommune har solgt arealet til under markedsprisen, foretager statsforvaltningen sig efter omstændighederne ikke yderligere i sagen. SIDE 5

6 Behandling på lukket byrådsmøde: Det følger af styrelseslovens 10, at byrådets møder som udgangspunkt er offentlige. Byrådet kan beslutte, at en sag skal behandles for lukkede døre, når dette findes nødvendigt på grund af sagens beskaffenhed. Sager, der kan behandles bag lukkede døre, er bl.a. sager, hvor der vil blive eller kan forventes at blive givet fortrolige oplysninger Det giver ikke statsforvaltningen anledning til bemærkninger, at Århus Byråd under hensyn til forestående forhandlinger med en køber om pris og handelsvilkår har behandlet omkring salget af arealet på Nordhavnen for lukkede døre. Statsforvaltningen foretager sig ikke yderligere i sagen. Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til X. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningen hjemmeside på internettet ( Med venlig hilsen Torben Sørensen /Stine Bilstrup Rask SIDE 6