Personalestyrelsen & CFU. Vejledning om. Integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser

Transkript

1 Personalestyrelsen & CFU Vejledning om Integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser April 2001

2 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser Publikationen kan bestilles hos: Schultz Information Herstedvang Albertslund Telefon Fax: Hjemmeside: eller hentes hos: Schultz Boghandel Vognmagergade København V Henvendelse om publikationen kan i øvrigt ske til: Personalestyrelsen Arbejdsmarkedspolitisk kontor Frederiksholms Kanal København K Telefon Omslag: Designstation Tryk: Nordsjællands Trykcenter ApS Oplag: ISBN: Elektronisk publikation: Produktion: Nordsjællands Trykcenter ApS ISBN: Publikationen er gratis og er udgivet med støtte fra Udviklings- og Omstillingsfonden Publikationen kan hentes på Personalestyrelsens hjemmeside: eller på CFU s hjemmeside: TRYKSAG

3 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse )RURUG.DSLWHO,QGOHGQLQJ )RUPnORJPnOJUXSSH +YDGEHVWnULQWHJUDWLRQVDUEHMGHWL",QWHJUDWLRQVDUEHMGHWLSHUVRQDOHSROLWLNNHQ.DSLWHO/RYJLYQLQJ /RYRPIRUEXGPRGIRUVNHOVEHKDQGOLQJSnDUEHMGVPDUNHGHWPY 'LUHNWHRJLQGLUHNWHIRUVNHOVEHKDQGOLQJ 6DPDUEHMGVDIWDOHQ (8 VDQWLGLVNULPLQDWLRQVSDNNH.DSLWHO$UEHMGVPDUNHGVLQWHJUDWLRQHQLWDO,QGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHSnVWDWHQVDUEHMGVSODGVHU.DSLWHO%DUULHUHUIRULQWHJUDWLRQ 6SURJ 8GGDQQHOVHRJIDJOLJNRPSHWHQ H 6R LDOHRJNXOWXUHOOHNRPSHWHQ HU 6WDWHQVLPDJHKRVGHHWQLVNHPLQRULWHWHU 5HNUXWWHULQJHIWHUJHQNHQGHOLJKHGVSULQ LS 0DQJOHQGHSHUVRQDOHSROLWLVNLQGVDWV.DSLWHO'HQVWDWVOLJHNDPSDJQH.DPSDJQHQVLQGVDWVRPUnGHU.DPSDJQHQVIRUHO ELJHUHVXOWDW.DSLWHO,QWHJUDWLRQIUD$WLO= 8GDUEHMGHOVHDIKDQGOLQJVSODQ %UHGRJPnOUHWWHWDQQRQ HULQJ,QGE\GHOVHWLODQV WWHOVHVVDPWDOH $IYLNOLQJDIDQV WWHOVHVVDPWDOH,QGVOXVQLQJRJRSNYDOLIL HULQJ.RPSHWHQ HXGYLNOLQJ 2SO\VQLQJRJGLDORJ 5HJLVWUHULQJRJHIIHNWPnOLQJDILQGVDWVHUQH,QWHJUDWLRQVRPHQGHODISHUVRQDOHSROLWLNNHQ 3

4 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser %LODJ /RYRPIRUEXGPRGIRUVNHOVEHKDQGOLQJSnDUEHMGVPDUNHGHWPY %LODJ 6DPDUEHMGVDIWDOHQDIVHSWHPEHUDIVQLWRJ %LODJ &LUNXO UHRPWLOVNXGWLOXGJLIWHUWLOMREUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJ %LODJ &LUNXO UHRPIRUPXOHULQJDIVWLOOLQJVRSVODJ %LODJ 1\WWLJHDGUHVVHU 4

5 Forord Forord Etniske minoriteter skal have de samme muligheder og rettigheder som den øvrige befolkning - både socialt, politisk og økonomisk. I dag har etniske minoriteter dog en svagere tilknytning til arbejdsmarkedet end den øvrige befolkning. Derfor er der behov for, at alle statslige arbejdspladser gør en ekstra indsats for at integrere flere etniske minoriteter på arbejdspladserne. Personalestyrelsen og Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU) har siden ultimo 1999 gennemført en kampagne rettet mod statens institutioner. Som en milepæl i denne indsats udgiver Personalestyrelsen og CFU nu en vejledning. Vejledningen sætter fokus på de problemer, løsninger og særlige indsatsområder, der er forbundet med integrationsarbejdet. Formålet med vejledningen er at give ledere, medarbejdere og samarbejdsudvalg i staten et systematisk kendskab til love og regler på området samt en række konkrete redskaber til det fortsatte integrationsarbejde. Vejledningen beskriver f.eks.: hvordan statens institutioner kan forbedre deres rekrutteringspraksis for at opnå flere ansøgere med etnisk minoritetsbaggrund, hvordan arbejdspladserne kan planlægge og afvikle deres ansættelsessamtaler, så diskrimination af etniske minoriteter forhindres, og hvordan arbejdspladserne kan arbejde med at nedbryde fordomme og negative holdninger til integration. Det er vores håb, at denne vejledning vil kvalificere arbejdet med at åbne de statslige arbejdspladser for flere medarbejdere med anden etnisk baggrund. København, den 6. april 2001 P ia Gjellerup P eter Waldorff 5

6 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser 6

7 Kapitel 1 Kapitel 1 Indledning 1.1. Formål og målgruppe 'HQQH YHMOHGQLQJ KDQGOHU RP V\VWHPDWLVN DUEHMGH PHG LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU RJ HU XGDUEHMGHW DI 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ RJ &HQWUDORUJDQLVDWLRQHUQHV ) OOHVXGYDOJ &)8 +HQVLJWHQ HU DW JLYH OHGHOVH VDPDUEHMGVXGYDOJ RJ PHGDUEHMGHUH Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU HQ G\EHUH IRUVWnHOVH IRU SUREOHPVWLOOLQJHQ RJ VDPWLGLJIRUPLGOHLGHHUWLOLQWHJUDWLRQVDUEHMGHW 0nOHW HU HW VDPIXQG KYRU GHU KHUVNHU OLJHVWLOOLQJ RJVn IRU HWQLVNH PLQRULWHWHU /LJHVWLOOLQJ LQGHE UHU DW DOOH KDU OLJH PXOLJKHGHU RJ UHWWLJKHGHU L IRUKROG WLO DW XGIROGH VLJ L VDPIXQGVOLYHW (Q JUXQG IRUXGV WQLQJIRUOLJHVWLOOLQJHUDWGHULNNHVNHUGLVNULPLQDWLRQ,QWHJUDWLRQ Sn DUEHMGVPDUNHGHW HU HQ DI IOHUH YHMH WLO DW RSQn HWQLVN OLJHVWLOOLQJ EnGH Sn DUEHMGVPDUNHGHW RJ L VDPIXQGVOLYHW JHQHUHOW 'HUIRU KDQGOHU GHQQH YHMOHGQLQJ RP LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU Sn DUEHMGVPDUNHGHW,QWHJUDWLRQVDUEHMGHWKDUY UHWHWLQGVDWVRPUnGHIRU)LQDQVPLQLVWHULHWRJ IRU &HQWUDORUJDQLVDWLRQHUQHV ) OOHVXGYDOJ &)8 VLGHQ PLGWHQ DI HUQH 3HUVRQDOHVW\UHOVHQV RJ &)8V WRnULJH NDPSDJQH IRU JHW LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU EHJ\QGWH XOWLPRRJHUYHGDWE UHIUXJW'HWIRUHO ELJHUHVXOWDWDINDPSDJQHQ YLOEOLYHEHVNUHYHWPHGKHQEOLNSnDWJLYHLQVSLUDWLRQWLOGHWORNDOHDUEHMGH 'H HWQLVNH PLQRULWHWHU RPIDWWHU PHUH HQG QDWLRQDOLWHWHU RJ GHU HU VWRU IRUVNHO Sn GH HWQLVNH PLQRULWHWHUV NRPSHWHQ HU RJ VR LDOH IRUXGV WQLQJHU 7

8 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser (WQLVNH PLQRULWHWHU IRUVWnV L GHQQH YHMOHGQLQJ VRP SHUVRQHU PHG HW DQGHUOHGHVHWQLVNVSURJOLJWNXOWXUHOWRJHOOHUUHOLJL VWWLOK UVIRUKROGRJ VRPKDUHQPDUNDQWDQGHUOHGHVRJXGVDWSRVLWLRQSnDUEHMGVPDUNHGHWPY 0DQJHHWQLVNHPLQRULWHWHUHUIDOGHWJRGWWLOSnDUEHMGVPDUNHGHWPHQWLO WURGV KHUIRU HU OHGLJKHGHQ EODQGW HWQLVNH PLQRULWHWHU VW UUH HQG OHGLJKHGHQ JHQHUHOW Sn DUEHMGVPDUNHGHW 'HQQH YHMOHGQLQJ KDQGOHU RP KYRUGDQ GH HWQLVNH PLQRULWHWHU GHU KDU SUREOHPHU PHG DW In IDVW WLONQ\WQLQJWLODUEHMGVPDUNHGHWNDQLQWHJUHUHV 'H HWQLVNH PLQRULWHWHU KDU VDPPH UHW WLO DW In IRGI VWH Sn DUEHMGV PDUNHGHWVRPDQGUH +HUWLO NRPPHU DW EHGUH LQWHJUDWLRQ HU HW YLJWLJW PLGGHO WLO DW JH DUEHMGVVW\UNHQRJWLODWVW\UNHGHWVR LDOHVDPPHQKROGLYHOI UGVVWDWHQ(W E UHG\JWLJW VDPIXQG IRUXGV WWHU DW DUEHMGVVW\UNHQ L K MHUH JUDG LQNOXGHUHU PHGDUEHMGHUJUXSSHU GHU KDU VY UW YHG DW In HQ YHGYDUHQGH WLONQ\WQLQJWLODUEHMGVPDUNHGHWSJDVWUXNWXUHOOHEDUULHUHUXVLNNHUKHGHOOHU XOLJHNRQNXUUHQ H'HWGUHMHUVLJRPSHUVRQHUPHGQHGVDWDUEHMGVHYQH VHQLRUHUHWQLVNHPLQRULWHWHURJSHUVRQHUVRPSnJUXQGDII\VLVNHVR LDOH HOOHUSV\NLVNHIRUKROGHUWUXHGHDIXGVW GHOVHIUDDUEHMGVPDUNHGHW'HUYLO Y UH EUXJ IRU DW In DNWLYHUHW RJ IULJLYHW GH SDVVLYH UHVVRXU HU GHU VWnU XGHQIRUDUEHMGVPDUNHGHW 3HUVRQDOHVW\UHOVHQKDUHQPnOV WQLQJRPDWSHUVRQDOHVDPPHQV WQLQJHQ Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU Vn YLGW PXOLJW E U DIVSHMOH DUEHMGVVW\UNHQV VDPPHQV WQLQJ 0DQJIROGLJKHG L SHUVRQDOHVDPPHQV WQLQJHQ L IRUP DI IRUVNHOOH L IHNV N Q DOGHU RJ HWQLVN WLOK UVIRUKROG HU HQ UHVVRXU H VRP OHGHOVHQ NDQ XGQ\WWH WLO DW In HQ EUHG VDPPHQV WQLQJ DI NRPSHWHQ HU GHU NDQ O VH IRUVNHOOLJDUWHGH RSJDYHU $UEHMGVSODGVHU PHG HQ EUHGW VDPPHQVDW PHGDUEHMGHUVWDEKDUEHGUHPXOLJKHGIRUDWWLOE\GHUnGJLYQLQJRJVHUYL H GHUPDW KHUERUJHUQHVIRUVNHOOLJDUWHGHEHKRY 8

9 Kapitel 1 9HMOHGQLQJHQKDUIRNXVRPUnGHU DW YHMOHGH SHUVRQDOHDQVYDUOLJH KHIHU RJ PHGDUEHMGHUH L J OGHQGH ORYJLYQLQJRJUHJHOV W DW V\QOLJJ UH JUXQGO JJHQGH SUREOHPVWLOOLQJHU GHU NQ\WWHU VLJ WLO LQWHJUDWLRQVDUEHMGHWRJ DWDQYLVHPnGHUDWKnQGWHUHLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWSn 1.2. Hvad består integrationsarbejdet i?,qwhjudwlrqvduehmghwehvwnuldwj UHHQDNWLYLQGVDWVIRUDWKLQGUHGLUHNWH HOOHULQGLUHNWHGLVNULPLQDWLRQSnJUXQGDIUD HKXGIDUYHUHOLJLRQQDWLRQDO HOOHUHWQLVNWLOK UVIRUKROGRJSnVDPPHWLGWDJHLQLWLDWLYHUWLODWIRUEHGUH GHHWQLVNHPLQRULWHWHUVLQWHJUDWLRQSnDUEHMGVPDUNHGHW 0nOHWPHGLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWHUDWDOOHInUOLJHPXOLJKHGHUSnDUEHMGV PDUNHGHW,QWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU IRUXGV WWHU HQ JHQVLGLJ WLOSDVQLQJV SUR HVPHOOHPDUEHMGVSODGVHQRJGHHWQLVNHPLQRULWHWHU 1.3. Integrationsarbejdet i personalepolitikken (Q SHUVRQDOHSROLWLN VDPPHQIDWWHU GH SULQ LSSHU VRP HQ LQVWLWXWLRQ WLOUHWWHO JJHUVLQSHUVRQDOHOHGHOVHHIWHU(QJRGSHUVRQDOHSROLWLNVNLWVHUHU VnOHGHV UDPPHUQH IRU GHQ SHUVRQDOHOHGHOVH GHU ELGUDJHU WLO DW DUEHMGVSODGVHQNDQO VHVLQHRSJDYHUSURIHVVLRQHOWRJIOHNVLEHOW 9

10 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser Kønsligestilling Socialt kapitel Sygdomspolitik Etnisk ligestilling Personalepolitik Kompetenceudvikling Ledelseskompetence Fysisk og psykisk arbejdsmiljø Seniorpolitik Lønpolitik )LJXUHQ LOOXVWUHUHU DW LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU Sn OLJH IRG PHG IHNV NRPSHWHQ HXGYLNOLQJ DUEHMGVPLOM RJ V\JGRPVSROLWLN LQGWDJHU HQ YLJWLJUROOHLSHUVRQDOHSROLWLNNHQ 0HQ GHW HU QDWXUOLJYLV LNNH QRN DW QHGI OGH SULQ LSSHU L HQ SHUVRQDOHSROLWLN'HUVNDOKDQGOLQJEDJRUGHQH'HWHUYLJWLJWDWDOOHSn DUEHMGVSODGVHQKDUHWPHGDQVYDUKYLVLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWVNDOO\NNHV 3HUVRQDOHVW\UHOVHQV RJ &)8V KDQGOLQJVSODQ IRU LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU XGJ U VDPPHQ PHG XGE\JQLQJHQ DI GHW UXPPHOLJH DUEHMGVPDUNHGKRYHGSDUWHQDIVWDWHQVVR LDOHDQVYDU 6DPPHQIDWQLQJ,QWHJUDWLRQVDUEHMGHW EHVWnU L DW J UH HQ DNWLY LQGVDWV IRU DW KLQGUH GLUHNWH HOOHU LQGLUHNWH GLVNULPLQDWLRQ Sn JUXQG DI UD H KXGIDUYH UHOLJLRQ QDWLRQDO HOOHU HWQLVN WLOK UVIRUKROG RJ Sn VDPPH WLG WDJH LQLWLDWLYHU WLO DW IRUEHGUH GH HWQLVNH PLQRULWHWHUV LQWHJUDWLRQ Sn DUEHMGVPDUNHGHW 10

11 Kapitel 1,QWHJUDWLRQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU IRUXGV WWHU HQ JHQVLGLJ WLOSDVQLQJVSUR HVPHOOHPDUEHMGVSODGVHQRJGHHWQLVNHPLQRULWHWHU 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ KDU HQ PnOV WQLQJ RP DW SHUVRQDOH VDPPHQV WQLQJHQ Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU Vn YLGW PXOLJW E U DIVSHMOHDUEHMGVVW\UNHQVVDPPHQV WQLQJ 11

12 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser 12

13 Kapitel 2 Kapitel 2 Lovgivning 2.1. Lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet mv. /RY RP IRUEXG PRG IRUVNHOVEHKDQGOLQJ Sn DUEHMGVPDUNHGHW PY 1 EOHY YHGWDJHW DI )RONHWLQJHW L IRU DW EHN PSH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ Sn JUXQG DI UD H KXGIDUYH UHOLJLRQ SROLWLVN DQVNXHOVH VHNVXHO RULHQWHULQJ HOOHU QDWLRQDO VR LDO HOOHU HWQLVN RSULQGHOVH VH ELODJ 'DQPDUN OHYHU GHUPHG RS WLO GH LQWHUQDWLRQDOH IRUSOLJWHOVHU VRP 'DQPDUN KDU SnWDJHW VLJYHGDWUDWLIL HUH,/2NRQYHQWLRQQURPIRUVNHOVEHKDQGOLQJPHG KHQV\Q WLO EHVN IWLJHOVH RJ HUKYHUY RJ )1 V NRQYHQWLRQ RP UD H GLVNULPLQDWLRQ $UEHMGVPLQLVWHULHW KDU L IHEUXDU XGJLYHW HQ YHMOHGQLQJ RP IRUEXG PRG IRUVNHOVEHKDQGOLQJ Sn DUEHMGVPDUNHGHW PY RJ HQ UHGHJ UHOVH RP HWQLVNOLJHVWLOOLQJRJLQWHJUDWLRQSnDUEHMGVPDUNHGHWLPDM 2.2. Direkte og indirekte forskelsbehandling )RUVNHOVEHKDQGOLQJVORYHQV IDVWVOnU DW HQ DUEHMGVJLYHU LNNH Pn IRUVNHOVEHKDQGOH O QPRGWDJHUH HOOHU DQV JHUH WLO OHGLJH VWLOOLQJHU YHG DQV WWHOVH DIVNHGLJHOVH IRUIO\WWHOVH IRUIUHPPHOVH HOOHU PHG KHQV\Q WLO O QRJDUEHMGVYLONnU 9HG IRUVNHOVEHKDQGOLQJ IRUVWnV L IRUVNHOVEHKDQGOLQJVORYHQV HQKYHU GLUHNWH HOOHU LQGLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ GLVNULPLQDWLRQ Sn JUXQG DI UD H KXGIDUYH UHOLJLRQ SROLWLVN DQVNXHOVH VHNVXHO RULHQWHULQJ HOOHU QDWLRQDOVR LDOHOOHUHWQLVNWLOK UVIRUKROG )RUEXGHW PRG IRUVNHOVEHKDQGOLQJ J OGHU EnGH JHQHUHOOH UHJOHU RJ NRQNUHWHDIJ UHOVHU 1 /RYQUDIMXQL 13

14 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser 'HW HU GLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ KYLV IHNV HQ DQV JHU WLO HQ OHGLJ VWLOOLQJ InU HW DIVODJ PHG GHQ EHJUXQGHOVH DW GHQ SnJ OGHQGH KDU HQ EHVWHPWHWQLVNRSULQGHOVHKXGIDUYHSROLWLVNDQVNXHOVHPY,QGLUHNWHIRUVNHOVEHKDQGOLQJIRUHOLJJHUQnUHWIRUPHOWVHWQHXWUDOWNUDYInU HQXIRUKROGVP VVLJVWRUYLUNQLQJIRUYLVVHJUXSSHUPHGPLQGUHNUDYHWHU REMHNWLYWEHJUXQGHWLKHQV\QWLODUEHMGHWVXGI UHOVH(WQHXWUDOWNUDYGHU NDQ In XIRUKROGVP VVLJ VWRU YLUNQLQJ IRU XGHQODQGVNH SHUVRQHU HU HNVHPSHOYLVVSURJNUDY 1nUDUEHMGVJLYHUHQVWLOOHUNUDYHOOHUHIWHUO\VHUNYDOLILNDWLRQHUVNDOGHWKDYH HQVDJOLJEHJUXQGHOVHRJIRUI OJHHWORYOLJWIRUPnO'HWJ OGHULIRUKROGWLO NUDYRPVSURJVWDWVERUJHUVNDERJXQLIRUPPY'HUVNDOY UHHWULPHOLJW IRUKROG PHOOHP PnO RJ PLGGHO, PRGVDW IDOG NDQ GHU Y UH WDOH RP LQGLUHNWHIRUVNHOVEHKDQGOLQJ.UDYRPVSURJNXQGVNDEHU (W QHXWUDOW NUDY RP VSURJNXQGVNDEHU NDQ Y UH LQGLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ KYLV YLVVH JUXSSHU EOLYHU XGHOXNNHW Sn JUXQG DI NUDYHWRJGHWLNNHHUHWQ GYHQGLJWNUDYIRUDWNXQQHXGI UHMREEHW (QDUEHMGVJLYHUPnLNNHVWLOOHVW UUHNUDYWLODQV JHUHVVSURJNXQGVNDEHU HQGVWLOOLQJHQNDQE UH'HUVNDOY UHHWULPHOLJWIRUKROGPHOOHPNUDYRP VSURJNXQGVNDEHU RJ MREEHWV NDUDNWHU $UEHMGVJLYHUHQ VNDO VnOHGHV Q MH YXUGHUHKYLONHVSURJNXQGVNDEHUGHWHUQ GYHQGLJWIRUPHGDUEHMGHUHQDW EHVLGGHIRUDWNXQQHXGI UHGHWSnJ OGHQGHDUEHMGH )RUVNHOOLJH W\SHU DI VWLOOLQJHU NU YHU GDQVNNXQGVNDEHU Sn IRUVNHOOLJW QLYHDX, QRJOH VWLOOLQJHU HU GHW HNVHPSHOYLV WLOVWU NNHOLJW DW PHGDUEHMGHUHQNDQO VHLQVWUXNVHUPHQEHK YHULNNHDWNXQQHVNULYHRJ WDOH IHMOIULW GDQVN PHQV DQGUH VWLOOLQJHU NU YHU HW PHUH JUXQGO JJHQGH NHQGVNDEWLOVSURJHW $UEHMGVJLYHUHQ NDQ JRGW VWLOOH VSURJNUDY WLO DQV JHUH PHG HWQLVN PLQRULWHWVEDJJUXQGGHUHUSDUDOOHOOHWLOVSURJNUDYHWIRUGDQVNHDQV JHUH QnUEORWVSURJNUDYHWHUQ GYHQGLJWIRUDWNXQQHXGI UHMREEHW 14

15 Kapitel 2.UDYRPGDQVNVWDWVERUJHUVNDE 'HWYLOQRUPDOWLNNHY UHORYOLJWDWVWLOOHNUDYRPGDQVNVWDWVERUJHUVNDE LQGI GVUHWIRUGLGHWUHHOWHUIRUVNHOVEHKDQGOLQJSnJUXQGDIQDWLRQDOLWHW (IWHU*UXQGORYHQV HUGDQVNLQGI GVUHWHQEHWLQJHOVHIRUDQV WWHOVH VRPWMHQHVWHPDQG %HVWHPPHOVHQKLQGUHULNNHDWSHUVRQHUXGHQGDQVNLQGI GVUHWDQV WWHVL VWLOOLQJHU GHU QRUPDOW EHV WWHV Sn WMHQHVWHPDQGVYLONnU LGHW WMHQHVWH PDQGVORYJLYQLQJHQ neqhu PXOLJKHG IRU DW GH SnJ OGHQGH L JLYHW IDOG DQV WWHV Sn µwlovyduhqgh YLONnU VRP WMHQHVWHP QGµ MI WMHQHVWHPDQGV ORYHQV RJ WMHQHVWHPDQGVSHQVLRQVORYHQV $QV WWHOVHSnGLVVH YLONnU LQGHE UHU DW GH SnJ OGHQGH L DOOH KHQVHHQGHU EHKDQGOHV VRP WMHQHVWHP QG, V UOLJH WLOI OGH KYRU GHU HU WDOH RP XG YHOVH DI RIIHQWOLJ P\QGLJKHG HOOHUDQVYDUIRUYDUHWDJHOVHDIVWDWHQVHOOHUDQGUHRIIHQWOLJHP\QGLJKHGHUV DOPHQHLQWHUHVVHUNDQVWLOOLQJHUGRJY UHIRUEHKROGWGDQVNHVWDWVERUJHUH 'HWJ OGHUIHNVIRUGRPPHUHRJSROLWLEHWMHQWH 8QLIRUPVNUDYRJUHOLJL VWEHJUXQGHWKRYHGEHNO GQLQJ.UDY WLO SnNO GQLQJ RJ IUHPWRQLQJ HU HW QHXWUDOW NUDY VRP NDQ Y UH LQGLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ KYLV GHW NXQ YHGU UHU YLVVH JUXSSHU PHGPLQGUHGHWHUREMHNWLYWEHJUXQGHWLKHQV\QWLODUEHMGHWVXGI UHOVH (W XQLIRUPVNUDY VNDO RPIDWWH DOOH GHU XGI UHU VDPPH IXQNWLRQ +YLV XQLIRUPVNUDYHW NXQ J OGHU IRU HQ EHVWHPW PHGDUEHMGHUJUXSSH NDQ GHW Y UHXGWU\NIRUIRUVNHOVEHKDQGOLQJ 6HOYRPNUDYHWRPDWE UHXQLIRUPRPIDWWHUDOOHGHUXGI UHUGHQVDPPH IXQNWLRQNDQHWXQLIRUPVNUDYInXIRUKROGVP VVLJVWRUYLUNQLQJIRUQRJOH HWQLVNHRJUHOLJL VHJUXSSHU'HUPHGNDQXQLIRUPVNUDYHWYLUNHLQGLUHNWH GLVNULPLQHUHQGH +DUHQDUEHMGVSODGVHWXQLIRUPVNUDYGHULNNHRPIDWWHUKRYHGEHNO GQLQJ HU GHW LNNH VDJOLJW DW IRUE\GH UHOLJL VW EHJUXQGHW KRYHGEHNO GQLQJ GD DUEHMGVJLYHUHQ KDU YDOJW DW XQLIRUPHUHW KRYHGEHNO GQLQJ LNNH HU Q GYHQGLJ IRU DW SHUVRQDOHW HU JHQNHQGHOLJW $UEHMGVJLYHUHQ NDQ LNNH IRUE\GH UHOLJL VW EHJUXQGHW KRYHGEHNO GQLQJ PHQ NDQ NU YH DW 15

16 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser KRYHGEHNO GQLQJHQ WLOSDVVHV XQLIRUPHQV VWLO RJ IDUYHU RJ L YULJW RSI\OGHUGHNUDYGHUVWLOOHVWLOXQLIRUPHQ 9LVVHKHQV\QVRPHUQ GYHQGLJHRJVDJOLJHNDQEHJUXQGHHWIRUEXGPRG UHOLJL VW EHJUXQGHW KRYHGEHNO GQLQJ 'HW NDQ Y UH KHQV\Q WLO IHNV VLNNHUKHG VXQGKHG HOOHU K\JLHMQH +YLV IRUEXGHW NXQ HU EHJUXQGHW L NXQGHUQHVDUEHMGVSODGVHQVHOOHUNROOHJHUQHV QVNHHUGHWLNNHVDJOLJW +DUHQDUEHMGVSODGVHWXQLIRUPVNUDYGHURPIDWWHUKRYHGEHNO GQLQJNDQ GHWY UHORYOLJWDWIRUE\GHUHOLJL VWEHJUXQGHWKRYHGEHNO GQLQJ0HQGHW E U RYHUYHMHV RP XQLIRUPHQV KRYHGEHNO GQLQJ NDQ HUVWDWWHV DI GHQ UHOLJL VHKRYHGEHNO GQLQJWLOSDVVHWLVWLORJIDUYHU )RUVNHOOLJH DUEHMGVSODGVHU KDU LQGDUEHMGHW HQ KRYHGEHNO GQLQJ L GHUHV XQLIRUP GHU WLOJRGHVHU HWQLVNH RJ UHOLJL VH JUXSSHUV EHKRY IRU DW E UH KRYHGEHNO GQLQJ 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ RJ &)8 RSIRUGUHU DUEHMGVSODGVHU GHU KDU XQLIRUPVNUDYGHURPIDWWHUKRYHGEHNO GQLQJWLODWWLOJRGHVHHWQLVNHRJ UHOLJL VH JUXSSHUV V UOLJH EHKRY IRU KRYHGSnNO GQLQJ VRP IHNV W UNO GHRJWXUEDQLXQLIRUPHQ DSB er en af de statslige arbejdspladser, der har et uniformskrav, som omfatter hovedbeklædning. Som led i DSB s indsats for etnisk ligestilling har koncernen valgt at udvide sit uniformeringsreglement således, at der er mulighed for at udskifte uniformens kasket med et tørklæde i samme design som de øvrige dele af uniformen. Selv om tørklædet ikke er efterspurgt af DSB s kvindelige muslimske medarbejdere, så mener DSB, at koncernen med sin beslutning om at tillade tørklæde på arbejdspladsen har signaleret, at de ansattes etniske og religiøse baggrund ikke får lov til at blive et problem. 16

17 Kapitel Samarbejdsaftalen )LQDQVPLQLVWHULHW RJ HQWUDORUJDQLVDWLRQHUQH KDU L IRUQ\HW DIWDOHQ RP VDPDUEHMGH RJ VDPDUEHMGVXGYDOJ L VWDWHQV LQVWLWXWLRQHU 2 $IWDOHQV SXQNWKDQGOHURPOLJHEHKDQGOLQJRJSXQNWKDQGOHURPIRUEXGPRG IRUVNHOVEHKDQGOLQJVHELODJ (IWHU DIWDOHQ HU GHW HQ I OOHV RSJDYH IRU OHGHOVH RJ PHGDUEHMGHUH DW DUEHMGH DNWLYW IRU DW IUHPPH OLJH YLONnU IRU QXY UHQGH RJ IUHPWLGLJH DQVDWWH Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU 'HW HU HQ RSJDYH IRU VDPDUEHMGVXGYDOJHW DW VLNUH DW GHU LNNH VNHU IRUVNHOVEHKDQGOLQJ Sn DUEHMGVSODGVHQ (QGYLGHUHVNDOVDPDUEHMGVXGYDOJHWDUEHMGHIRU DW GLUHNWH RJ LQGLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJ IRUHE\JJHV JHQQHP SHUVRQDOHSROLWLNNHQ DWHQnEHQGLDORJSnDUEHMGVSODGVHQVLNUHVRJ DWGHULQIRUPHUHVRPJ OGHQGHUHJOHUPY 2.4. EU s antidiskriminationspakke (IWHU()WUDNWDWHQVDUWLNHONDQ5nGHWIRUGHQ(XURS LVNH8QLRQSn IRUVODJ DI.RPPLVVLRQHQ WU IIH KHQVLJWVP VVLJH IRUDQVWDOWQLQJHU WLO DW EHN PSHIRUVNHOVEHKDQGOLQJSnJUXQGDIN QUD HHOOHUHWQLVNRSULQGHOVH UHOLJLRQHOOHUWURKDQGL DSDOGHUHOOHUVHNVXHORULHQWHULQJ 0HGKMHPPHOLGHQQHDUWLNHOKDU5nGHWLYHGWDJHWWRGLUHNWLYHURJHQ KDQGOLQJVSODQ %HVN IWLJHOVHVGLUHNWLY 3 RP JHQHUHOOH UDPPHEHVWHPPHOVHU RP OLJHEHKDQGOLQJPHGKHQV\QWLOEHVN IWLJHOVHRJHUKYHUY (WQLVNOLJHEHKDQGOLQJVGLUHNWLY 4 RPJHQQHPI UHOVHDISULQ LSSHWRP OLJHEHKDQGOLQJDIDOOHXDQVHWUD HHOOHUHWQLVNRSULQGHOVH +DQGOLQJVSURJUDP 5 IRU ) OOHVVNDEHWV EHN PSHOVH DI IRUVNHOV EHKDQGOLQJ 2 )PVWQU RJ 9HMOHGQLQJ WLO 6DPDUEHMGVDIWDOHQ XGJLYHW DI &HQWUDOUnGHWV 6HNUHWDULDWLQRYHPEHU 3 5nGHWVGLUHNWLY()DIQRYHPEHU 4 5nGHWVGLUHNWLY()DIMXQL 5 5nGHWVDIJ UHOVHDIQRYHPEHU 17

18 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser Beskæftigelsesdirektivet skal være implementeret i medlemslandene senest den 2. december 2003, og det etniske ligebehandlingsdirektiv skal være implementeret senest den 19. juli DPPHQIDWQLQJ (IWHU IRUVNHOVEHKDQGOLQJVORYHQ HU GHW IRUEXGW DW IRUVNHOVEHKDQGOH SHUVRQHUSnDUEHMGVPDUNHGHWPY)RUEXGHWRPIDWWHUEnGHGLUHNWHRJ LQGLUHNWHIRUVNHOVEHKDQGOLQJ (W QHXWUDOW NUDY RP IHNV VSURJNXQGVNDEHU NDQ Y UH LQGLUHNWH IRUVNHOVEHKDQGOLQJKYLVYLVVHJUXSSHUEOLYHUXGHOXNNHWSnJUXQGDI NUDYHWRJGHWLNNHHUHWQ GYHQGLJWNUDYIRUDWNXQQHXGI UHMREEHW (Q DUEHMGVJLYHU Pn LNNH VWLOOH VW UUH NUDY WLO DQV JHUHV VSURJ HQG VWLOOLQJHQ NDQ E UH 'HU VNDO Y UH HW ULPHOLJW IRUKROG PHOOHP NUDY RPVSURJNXQGVNDEHURJMREEHWVNDUDNWHU 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ og CFU RSIRUGUHU DUEHMGVSODGVHU GHU KDU XQL IRUPVNUDYPHGKRYHGEHNO GQLQJWLODWLQWHJUHUHHWQLVNHRJUHOLJL VH JUXSSHUVV UOLJHEHKRYIRUKRYHGSnNO GQLQJLXQLIRUPHQ 18

19 Kapitel 3 Kapitel 3 Arbejdsmarkedsintegrationen i tal 'HOWDJHOVH Sn DUEHMGVPDUNHGHW HU HQ YLJWLJ SU PLV IRU LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNHPLQRULWHWHULGHWGDQVNHVDPIXQG'HWWHNDSLWHOEHO\VHUVWDWXVIRU DUEHMGVPDUNHGVLQWHJUDWLRQHQ JHQHUHOW RJ Sn VWDWVOLJH DUEHMGVSODGVHU L V UGHOHVKHG (WQLVNH PLQRULWHWHU IRUVWnV L GHQQH YHMOHGQLQJ VRP SHUVRQHU PHG HW DQGHUOHGHVHWQLVNVSURJOLJWNXOWXUHOWRJHOOHUUHOLJL VWWLOK UVIRUKROGRJ VRPKDUHQPDUNDQWDQGHUOHGHVRJXGVDWSRVLWLRQSnDUEHMGVPDUNHGHWPY 'DQVNH VWDWVERUJHUH I GW L 'DQPDUN NDQ JRGW RSIDWWH VLJ VHOY VRP KDYHQGHDQGHQHWQLVNEDJJUXQGHQGGDQVNRJXGHQODQGVNHVWDWVERUJHUH I GW L XGODQGHW NDQ JRGW RSOHYH VLJ VRP HWQLVNH GDQVNHUH 'HUIRU NDQ PDQ LNNH Q GYHQGLJYLV NDWHJRULVHUH HWQLVNH PLQRULWHWHU XG IUD IHNV RSULQGHOVHVODQGHOOHUIRU OGUHVRSULQGHOVHVODQG (IWHU L ORY RP IRUEXG PRG IRUVNHOVEHKDQGOLQJ Sn DUEHMGVPDUNHGHW PYHUGHWLNNHWLOODGWIRUHQDUEHMGVJLYHUDWDQPRGHRPLQGKHQWHHOOHU PRGWDJHRJJ UHEUXJDIRSO\VQLQJHURPHQO QPRGWDJHUVQDWLRQDOHHOOHU HWQLVNHRSULQGHOVHPP Danmarks Statistik registrerer fødeland og statsborgerskab for alle bosiddende i Danmark. Ved hjælp af begreberne indvandrere og efterkommere kan Danmarks Statistik således udarbejde talmateriale, der belyser kønsfordeling, alderssammensætning, arbejdsmarkedstilknytning, uddannelsesbaggrund osv. for bosiddende i Danmark efter oprindelsesland. Disse tal kan belyse hvordan disse grupper, hvoraf en væsentlig del formodes at opfatte sig selv som havende anden etnisk baggrund, ser ud. Danmarks Statistik definerer sine begreber således: Indvandrere er personer født i udlandet af forældre, der begge (eller den ene, hvis der ikke findes oplysninger om den anden) er udenlandske statsborgere eller født i udlandet. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er født i udlandet, opfattes personen som 19

20 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser indvandrer. Efterkommere er personer født i Danmark af forældre, hvoraf ingen er dansk statsborger født i Danmark. Hvis der ikke findes oplysninger om nogen af forældrene, og personen er udenlandsk statsborger, opfattes personen også som efterkommer. 'LVVHGHILQLWLRQHUOLJJHUWLOJUXQGIRUWDOPDWHULDOHWLGHWWHNDSLWHO'RJHU GHUYLVVHVWHGHUYDOJWV UOLJWDWIRNXVHUHSnLQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH GYV ODQGH XGHQ IRU 'HW (XURS LVNH NRQRPLVNH 6DPDUEHMGVRPUnGH( 6 6 KZHL]RJ1RUGDPHULND, JUXSSHQ DI LQGYDQGUHUH IUD WUHGMHODQGH RSWU GHU NXQ JRGW S W L DUEHMGVVW\UNHQ HQWHQ VRP EHVN IWLJHGH HOOHU VRP OHGLJH GHU VWnU WLO UnGLJKHG IRU DUEHMGVPDUNHGHW 'HUWLO NRPPHU DW OHGLJKHGHQ EODQGW GH LQGYDQGUHUHIUDWUHGMHODQGHGHURSWU GHULDUEHMGVVW\UNHQHUSnS W 7LO VDPPHQOLJQLQJ RSWU GHU S W DI GHQ VDPOHGH EHIRONQLQJ L DUEHMGVVW\UNHQ/HGLJKHGHQLKHOHEHIRONQLQJHQHUSnS W (IWHUNRPPHUQHV DUEHMGVPDUNHGVWLONQ\WQLQJ VYDUHU QRJHQOXQGH WLO VW UUHOVHUQHLGHQ YULJHEHIRONQLQJLVDPPHDOGHUVJUXSSH0HQGD D S WDIHIWHUNRPPHUQHHUVnXQJHDWGHLNNHKDUQnHWGHQHUKYHUYVDNWLYH DOGHU GYV nu VWnU HQ VWRU GHO DI HIWHUNRPPHUQH XGHQ IRU DUEHMGVVW\UNHQ 0DQJOHQGHWLONQ\WQLQJWLODUEHMGVPDUNHGHWNDQJLYHGHWHQNHOWHPHQQHVNH NRQRPLVNH RJ SV\NRVR LDOH SUREOHPHU KYLV O VQLQJ NU YHU HQ V UOLJ LQGVDWV IUD VDPIXQGHWV VLGH (Q EHGUH XGQ\WWHOVH DI LQGYDQGUHUQHV DUEHMGVNUDIWHUHQYLJWLJGHODIO VQLQJHQSnGHSUREOHPHUGHUNDQRSVWn Sn DUEHMGVPDUNHGHW L GH NRPPHQGH nu VRP I OJH DI GHPRJUDILVNH IRUDQGULQJHU 8QJGRPVnUJDQJHQH HU VPn RJ DQWDOOHW DI SHUVRQHU GHU IRUODGHUDUEHMGVPDUNHGHWIRUDWJnSnSHQVLRQHUVWLJHQGH'HWPHGI UHU DW GHU EOLYHU I UUH HUKYHUYVDNWLYH WLO DW IRUV UJH GHP GHUVWnUXGHQIRU DUEHMGVPDUNHGHW KYLV DGI UGVP QVWUHQH Sn DUEHMGVPDUNHGHW LNNH QGUHV 6 'HW (XURS LVNH NRQRPLVNH 6DPDUEHMGVRPUnGH ( 6 RPIDWWHU (8ODQGH 'DQPDUN 6YHULJH )LQODQG 6WRUEULWDQQLHQ,UODQG 7\VNODQG +ROODQG %HOJLHQ /X[HPERXUJ VWULJ,WDOLHQ )UDQNULJ 6SDQLHQ 3RUWXJDO *U NHQODQG VDPW 1RUJH,VODQGRJ/LH KWHQVWHLQ 20

21 Kapitel 3 6WDWHQEHVN IWLJHUJRGWS WDIGHHUKYHUYVDNWLYHL'DQPDUN'HUIRUKDU RJVn VWDWHQ HW VWRUW DQVYDUIRUDWIRUEHGUHDUEHMGVPDUNHGVLQWHJUDWLRQHQ 6DPWLGLJE UVWDWHQVDUEHMGVSODGVHUEHVWU EHVLJSnDWJnIRUDQLDUEHMGHW PHGLQWHJUDWLRQDIHWQLVNHPLQRULWHWHUSnDUEHMGVPDUNHGHW)RUHO ELJHU GHU GRJ ODQJ YHM LJHQ I U LQGYDQGUHUQHV RJ HIWHUNRPPHUQHV DQGHO DI DUEHMGVVW\UNHQDIVSHMOHVLVDPPHQV WQLQJHQDIVWDWHQVPHGDUEHMGHUH 3.1. Indvandrere og efterkommere på statens arbejdspladser 3nWURGVDIDWJUXSSHQXGJ US WDIDUEHMGVVW\UNHQYDUGHULNXQ DQVDWLDOWLQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHLVWDWHQ'HW VYDUHUWLOS WDIVWDWHQVDQVDWWH 7 )LJXU,QGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHVDQGHODI EHIRONQLQJDUEHMGVVW\UNHRJVWDWVDQVDWWH 6% 5% 5,2% 4% 3% 3,2% 2% 1,8% 1% 0% Andel af befolkningen Andel af arbejdsstyrken Andel af statens ansatte.logh6 UN UVHOIUD'DQPDUNV6WDWLVWLN 7 'HILQLWLRQHQDIVWDWHQI OJHU'DQPDUNV6WDWLVWLNVVHNWRURSGHOLQJ 21

22 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser $QGHOHQ DI LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH EODQGW VWDWHQV DQVDWWH HU GRJ VWHJHW PHG SUR HQWSRLQW IUD WLO KYLONHW VYDUHUWLO DSHUVRQHU'HWW\GHUSnHQVYDJWVWLJHQGHWHQGHQVVRP GRJPnWDJHVPHGQRJHQIRUEHKROGGD3HUVRQDOHVW\UHOVHQI UVWIUD HU EHJ\QGW DW RSJ UH DQWDOOHW DI LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH EODQGW VWDWHQVDQVDWWH 7DEHO,QGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHDQVDWL VWDWHQ Antal Andel af statsansatte (procent) Indvandrerkommervandrerkommere Efter- I alt Ind- Efter- I alt År ,4 0,2 1, ,6 0,2 1,8.LOGH6 UN UVHOIUD'DQPDUNV6WDWLVWLN 'HWHULQGYDQGUHUQHIUHPIRUHIWHUNRPPHUQHGHUGRPLQHUHUSnVWDWHQV DUEHMGVSODGVHU.XQ S W DI VWDWHQV DQVDWWH HU VnOHGHV HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH 'HQQH DQGHO VYDUHU GRJ QRJHQOXQGH WLO DQGHOHQ DI HIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHLDUEHMGVVW\UNHQ. QVIRUGHOLQJ, JUXSSHQ DI LQGYDQGUHUH HU GHU VWRU IRUVNHO Sn P QGV RJ NYLQGHUV WLONQ\WQLQJ WLO DUEHMGVPDUNHGHW (UKYHUYVIUHNYHQVHQ KRV NYLQGHOLJH LQGYDQGUHUH IUD WUHGMHODQGH HU Q VWHQ SUR HQWSRLQW ODYHUH HQG HUKYHUYVIUHNYHQVHQ KRV WLOVYDUHQGH PDQGOLJH LQGYDQGUHUH 8 %ODQGW GHQ YULJH GHO DI EHIRONQLQJHQ HU IRUVNHOOHQ PHOOHP GH WR N QV HUKYHUYVIUHNYHQVNXQSUR HQWSRLQW'HWVN YHP QVWHUVHUGRJXGWLODW EU\GHV L DQGHQ JHQHUDWLRQ KYRU HUKYHUYVIUHNYHQVHQ KRV NYLQGHOLJH HIWHUNRPPHUH HU OLJH Vn K M VRP HUKYHUYVIUHNYHQVHQ KRV PDQGOLJH HIWHUNRPPHUH 9 3n WURGV DI GH VWRUH IRUVNHOOH N QQHQH LPHOOHP L DUEHMGVVW\UNHQ HU N QVIRUGHOLQJHQ EODQGW VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH LNNH Y VHQWOLJ IRUVNHOOLJ IUD N QVIRUGHOLQJHQ EODQGW VWDWHQV YULJHDQVDWWH 8 'DQVN $UEHMGVJLYHUIRUHQLQJV UDSSRUW,QWHJUDWLRQ $UEHMGVPDUNHGHW MDQXDU '$ V 9 '$V 22

23 Kapitel 3 )LJXU. QVIRUGHOLQJ EODQGW VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGH Kvinder 42% Mænd 58%.LOGH6 UN UVHOIUD'DQPDUNV6WDWLVWLN $IGHVWDWVDQVDWWHLQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHHUS W NYLQGHU 'HW VNDO VDPPHQOLJQHV PHG DW S W DI DOOH VWDWVDQVDWWH HU NYLQGHU7DJHVGHUK MGHIRUIRUVNHOOHQLHUKYHUYVIUHNYHQVIRUPDQGOLJH RJ NYLQGHOLJH LQGYDQGUHUH W\GHU GLVVH WDO Sn DW VWDWHQ HU EHGUH WLO DW WLOWU NNHNYLQGHOLJHLQGYDQGUHUHHQGPDQGOLJH )RUGHOLQJSnPLQLVWHURPUnGHU 6WDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IRUGHOHU VLJ XM YQW Sn PLQLVWHURPUnGHUQH, QHGHQVWnHQGH ILJXU HU DQGHOHQ DI LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH EODQGW PHGDUEHMGHUQH Sn GH HQNHOWH PLQLVWHURPUnGHUVNLWVHUHW'HUHULNNHIRUHWDJHWRSJ UHOVHURYHUDQGHOHQ DILQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHSnLQVWLWXWLRQVQLYHDXLVWDWHQ 23

24 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser Figur 3.3. Indvandrere og efterkommere fra tredjelande fordelt på ministerområder, 1999 Pct By/Boligmin. Indenrigsmin. IT/Forskningsmin. Kulturmin. Sundhedsmin. Post Danmark Økonomimin. Fødevaremin. I alt Undervisningsmin. Udenrigsmin. Finansmin. Socialmin. Erhvervsmin. Miljø/Energimin. DSB Arbejdsmin. Trafikmin. Statsmin. Forsvarsmin. Skattemin. Andel indvandrere og efterkommere blandt medarbejderne Andel indvandrere og efterkommere i arbejdsstyrken Kirkemin. Justitsmin. Kilde: Særkørsel fra Danmarks Statistik. Figur 3.3 viser, at kun på 5 ministerområder udgør indvandrere og efterkommere fra tredjelande mere end 3 pct. af medarbejderstaben. Det drejer sig om By- og Boligministeriet og Indenrigsministeriet, som begge har en forholdsvis høj andel af indvandrere og efterkommere fra tredjelande, og om Forskningsministeriet, Kulturministeriet og Sundhedsministeriet. De øvrige ministerområder fordeler sig med mellem 0,3 pct. og 2,6 pct. Der kan være flere forskellige forklaringer på det skitserede mønster. En forklaring på By- og Boligministeriets høje andel kan være koncentrationen af statens rengøringspersonale i Slots- og Ejendomsstyrelsen ved statistikkens tilblivelse. Således er 80 pct. af de etniske minoriteter på By- og Boligministeriets område ikke-faglærte, og 75 pct. er kvinder. Da rengøringsarbejdet siden hen er blevet udliciteret, vil tallene for 2000 sandsynligvis se anderledes ud. 24

25 Kapitel 3,QGHQULJVPLQLVWHULHWV K MH DQGHO DI LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGHEODQGWGHDQVDWWHNDQGHULPRGIRUPRGHQWOLJWLOVNULYHVHQK M DQGHO HWQLVNH PLQRULWHWHU L 8GO QGLQJHVW\UHOVHQ RJ 'DQVN 5 GH.RUV DV\ODIGHOLQJ, GLVVH LQVWLWXWLRQHU GUDJHV VWRU IRUGHO DI GH HWQLVNH PLQRULWHWHUV V UOLJH NYDOLILNDWLRQHU L UHODWLRQ WLO LQWHJUDWLRQVUHODWHUHW VDJVEHKDQGOLQJVDPWVHUYL HULQJDIEUXJHUHPHGDQGHQHWQLVNEDJJUXQG,QGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH HU WLO JHQJ OG XQGHUUHSU VHQWHUHGH Sn PLQLVWHURPUnGHU PHG WUDGLWLRQHOOH VWDWVOLJH P\QGLJKHGVRSJDYHU VnVRP WROG SROLWL RJ NULPLQDOIRUVRUJ -XVWLWVPLQLVWHULHW EHVN IWLJHU IHNV PHUH HQG SHUVRQHU KRYHGVDJHOLJL3ROLWLRJ$QNODJHP\QGLJKHGHQVDPWL.ULPLQDOIRUVRUJHQ $OOLJHYHO HU NXQ NQDSW LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH DQVDW Sn -XVWLWVPLQLVWHULHWV RPUnGH (Q GHO DI IRUNODULQJHQ Sn GHWWH P QVWHUNDQV JHVLNUDYHWRPGDQVNLQGI GVUHWL3ROLWLHW 3n DQGUH DUEHMGVRPUnGHU KYRU GHU KDU Y UHW WUDGLWLRQ IRU WMHQHVWHPDQGVDQV WWHOVHUHUDQGHOHQDILQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUD WUHGMHODQGHRJVnPHJHWODY (QGHOLJ HU LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH RJVn XQGHUUHSU VHQWHUHGH Sn PLQLVWHURPUnGHU GHU KRYHGVDJHOLJW YDUHWDJHU DGPLQLVWUDWLYH RJ GHSDUWHPHQWDOH DUEHMGVRSJDYHU 6WDWV )LQDQV RJ (UKYHUYVPLQLVWHULHWHUHNVHPSOHUSnVnGDQQHPLQLVWHURPUnGHU ) UGLJKHGVQLYHDX )RU DW In HQ EHGUH IRUVWnHOVH DI GH VN YH DQV WWHOVHVP QVWUH HU GHW Q GYHQGLJW RJVn DW LQGGUDJH LQGYDQGUHUHV RJ HIWHUNRPPHUHV I UGLJKHGVQLYHDX L DQDO\VHQ ) UGLJKHGVQLYHDXHW HU HW PnO IRU GHW NRPSHWHQ HQLYHDXGHUNU YHVIRUDWYDUHWDJHHWMRE) UGLJKHGVQLYHDXHW NDQY UHRSQnHWJHQQHPIRUPHOXGGDQQHOVHHOOHUYLDRSO ULQJRJSUDNVLV, QHGHQVWnHQGH ILJXU HU I UGLJKHGVQLYHDXHW IRU VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHVDPPHQOLJQHWPHGKKYDOOHVWDWVDQVDWWHV RJGHQVDPOHGHEHIRONQLQJVI UGLJKHGVQLYHDX 25

26 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser )LJXU) UGLJKHGVQLYHDX Beskæftigede lønmodtagere i alt Statsansatte i alt Statsanstatte indvandrere og efterkommere fra tredjelande 26 0% 20% 40% 60% 80% 100% TOPLEDERE (ansatte med ledelsesansvar på øverste adm. niveau) HØJESTE NIVEAU (forudsætter typisk en lang videregående uddannelse) MELLEMSTE NIVEAU (forudsætter typisk en mellemlang uddannelse) GRUNDNIVEAU (forudsætter typisk en faguddannelse el. lign.) ANDRE LØNMODTAGERE (restgruppen - typisk ikke-faglært arbejde) UDEN NÆRMERE ANGIVELSE (kort varighed/studerende).logh6 UN UVHOIUD'DQPDUNV6WDWLVWLN',6&2 )LJXU YLVHU DW VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH KDU HQ PDUNDQW DQGHUOHGHV I UGLJKHGVSURILO VDPPHQOLJQHW PHG GHQ VDPOHGH JUXSSH DI EHVN IWLJHGH L 'DQPDUN RJ HQ QRJHW DQGHUOHGHVSURILOVDPPHQOLJQHWPHGDOOHVWDWVDQVDWWH 6WDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH VDPOHU VLJ L VWRUH JUXSSHU S W KDU HW DUEHMGH VRP IRUXGV WWHU XGGDQQHOVH Sn JUXQGQLYHDXKYLONHWRPWUHQWVYDUHUWLOHQIDJO UWXGGDQQHOVHS WKDU HW MRE VRP IRUXGV WWHU HQ ODQJ YLGHUHJnHQGH XGGDQQHOVH RJ S W YDUHWDJHUHWLNNHIDJO UWDUEHMGH5HVWHQKDUHWMRESnPHOOHPQLYHDXHOOHU KDU NXQ HQ O V EHVN IWLJHOVH 'HU HU VWRUW VHW LQJHQ LQGYDQGUHUH HOOHU HIWHUNRPPHUHDQVDWVRPWRSOHGHUHLVWDWHQ 6DPPHQOLJQHU PDQ I UGLJKHGVSURILOHQ IRU VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH PHG SURILOHQ IRU GHQ VDPOHGH JUXSSH DI VWDWVDQVDWWH DGVNLOOHU JUXSSHQ DI LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH VLJ LV U YHGDWKDYHHQIRUKROGVYLVVWRUDQGHODILNNHIDJO UWH'HUHUVnOHGHVWUH

27 Kapitel 3 JDQJH Vn PDQJH DI GH VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH IUD WUHGMHODQGH VRP YDUHWDJHU LNNHIDJO UW DUEHMGH VDPPHQOLJQHW PHG KHOH JUXSSHQDIVWDWVDQVDWWH7LOJHQJ OGKDUY VHQWOLJWI UUHLQGYDQGUHUHRJ HIWHUNRPPHUHHWMRESnJUXQGQLYHDXW\SLVNIDJO UWHOOHUNRQWRUDUEHMGH VDPPHQOLJQHWPHGDOOHVWDWVDQVDWWH $QGHOHQDILQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHIUDWUHGMHODQGHVRPYDUHWDJHU DUEHMGH Sn K MHVWH I UGLJKHGVQLYHDX GYV NU YHU HQ ODQJ YLGHUHJnHQGH XGGDQQHOVH VYDUHU QRJHQOXQGH WLO DQGHOHQ DI DOOH VWDWVDQVDWWH PHG WLOVYDUHQGH I UGLJKHGHU 0HQ GD NXQ QRJOH JDQVNH In SUR HQW DI DOOH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH KDU HQ ODQJ YLGHUHJnHQGH XGGDQQHOVH GDQVN HOOHU XGHQODQGVN HU NRQ HQWUDWLRQHQ DI K MWXGGDQQHGH LQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHLVWDWHQPHJHWVWRU (Q GHO DI IRUNODULQJHQ Sn DW VWDWHQ KDU Vn PDQJH K MWXGGDQQHGH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH DQVDW HU DW PHUH HQG HQ WUHGMHGHO DI VWDWHQV K MWXGGDQQHGH LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH KDU WLONQ\WQLQJ WLO IRUVNQLQJVVHNWRUHQ GYV XQLYHUVLWHWHUQH RJ GH K MHUH O UHDQVWDOWHU (Q GHO DI GLVVH K MWXGGDQQHGH IRUVNHUH HU IRUPRGHQWOLJ XGHQODQGVNH J VWHIRUVNHUHKYLVWLONQ\WQLQJWLO'DQPDUNHUDIPLGOHUWLGLJNDUDNWHU $OW L DOW NDQ GHW NRQNOXGHUHV DW VWDWVDQVDWWH LQGYDQGUHUH RJ HIWHU NRPPHUHIUDWUHGMHODQGHLYLGXGVWU NQLQJPDW KHUVWDWHQV YULJHDQVDWWH KYDG DQJnU JHQQHPVQLWOLJW NYDOLILNDWLRQVQLYHDX 'HU HU GRJ HQ RYHUUHSU VHQWDWLRQDILNNHIDJO UWHEODQGWLQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUH.YDOLILNDWLRQVNUDYHQHLVWDWHQ )RUDWNXQQHLQGIULPnOHWRPDWVWDWHQVDUEHMGVSODGVHULO EHWDIInnUYLO UHNUXWWHUH Y VHQWOLJW IOHUH PHGDUEHMGHUH PHG DQGHQ HWQLVN EDJJUXQG HU GHW LNNH WLOVWU NNHOLJW NXQ DW VH Sn NYDOLILNDWLRQVQLYHDXHW KRV GH LQGYDQGUHUHRJHIWHUNRPPHUHVRPKDURSQnHWDQV WWHOVHLVWDWHQ'HWHU RJVn Q GYHQGLJW DW VH Sn NYDOLILNDWLRQVP QVWUHW KRV LQGYDQGUHUH RJ HIWHUNRPPHUH L GHQ HUKYHUYVDNWLYH DOGHU JHQHUHOW RJ VH Sn RP GHWWH P QVWHU VWHPPHU QRJHQOXQGH RYHUHQV PHG VWDWHQV EHKRY IRU DUEHMGVNUDIW 6DPPHQOLJQHV LQGYDQGUHUQHV IRUPHOOH NYDOLILNDWLRQHU PHG GH IRUPHOOH NYDOLILNDWLRQHU GHU HIWHUVS UJHV L VWDWHQ NXQQH QRJHW W\GH Sn DW GHU HNVLVWHUHU HW PLVIRUKROG PHOOHP GLVVH WR VW UUHOVHU,QGYDQGUHUQHV XGGDQQHOVHVQLYHDX HU VnOHGHV Y VHQWOLJW ODYHUH HQG GHQ YULJH 27

28 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser EHIRONQLQJV.XQ D S W DI LQGYDQGUHUQH KDU IXOGI UW HQ NRPSHWHQ HJLYHQGH XGGDQQHOVH L 'DQPDUN PRG S W DI GHQ YULJH EHIRONQLQJ 10 'RJ KDU D S W DI LQGYDQGUHUQH IUD GH VW UVWH WUHGMHODQGHPHGEUDJWHQNRPSHWHQ HJLYHQGHXGGDQQHOVHIUDI GHODQGHW 11 (QPHGEUDJWXGGDQQHOVHNDQLPLGOHUWLGLNNHDOWLGDQYHQGHVL'DQPDUN IHNVIRUGLGHQHUIRU OGHWHOOHULNNHHUJRGNHQGW 'HW EHW\GHU L SUDNVLV DW NXQ HQ PLQGUH GHO DI LQGYDQGUHUQH KDU GH NRPSHWHQ HUVRPHUQ GYHQGLJHIRUDWEHVWULGHGH DS WDIVWDWHQV MREVVRPNU YHUHQNRPSHWHQ HJLYHQGHXGGDQQHOVH7LOVDPPHQOLJQLQJ KDU RYHU S W DI GH EHVN IWLJHGH L GHQ SULYDWH VHNWRU LQJHQ NRPSHWHQ HJLYHQGHXGGDQQHOVH'HWNDQY UHHQDIn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nUGHQXGGDQQHOVHVRPGHUHVIRU OGUHPDQJOHU 8QGHUYLVQLQJVPLQLVWHULHWV XQGHUV JHOVH YLVHU DW S W DI HIWHUNRPPHUQH IUD WUHGMHODQGH IRUWV WWHU YLGHUH L XGGDQQHOVHVV\VWHPHW HIWHUHQGWIRONHVNROH'HWHUNXQHQOLGWODYHUHDQGHOHQGGH YULJHGDQVNH XQJH 10 '$V 11 '$V 12 'RJVNDOGHUWDJHVIRUEHKROGIRUDWNXQHQPLQGUHDQGHODIHIWHUNRPPHUQHKDUQnHW GHQHUKYHUYVDNWLYHDOGHU 28

29 Kapitel 3 )LJXU(IWHUNRPPHUQHVXGGDQQHOVHVYDOJHIWHUIRONHVNROHQ Øvrig befolkning Efterkommere 0% 20% 40% 60% 80% 100% Alment gymnasium Erhvervsgymnasium Erhvervsuddannelse Anden uddannelse Stopper skoleforløbet.logh8qghuylvqlqjvplqlvwhulhw 2YHQVWn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

30 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser GRJ HQGQX IRU WLGOLJW DW IDVWVOn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

31 Kapitel 4 Kapitel 4 Barrierer for integration )LQDQVPLQLVWHULHW RJ &)8 LY UNVDWWH L HQ WRnULJ NDPSDJQH PHG KHQEOLN Sn DW JH LQWHJUDWLRQHQ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU Sn VWDWHQV DUEHMGVSODGVHU.DPSDJQHQHUEHVNUHYHWLNDSLWHO 3nEDJJUXQGDINDPSDJQHQGHUKDUKDIWVWRUEHU ULQJVIODGHPHGOHGHOVH RJ PHGDUEHMGHUH Sn GH VWDWVOLJH DUEHMGVSODGVHU RJ XQGHUV JHOVHQ µ0hg PDQJIROGLJKHGVRPPnOµIUDVRPNDPSDJQHQKDUVLWXGVSULQJIUD HUGHULGHQWLIL HUHWI OJHQGHEDUULHUHU 4.1. Sprog 6NULIWOLJ RJ PXQGWOLJ VSURJEHKHUVNHOVH HU GHW NRPSHWHQ HNUDY GHU K PPHU UHNUXWWHULQJ DI HWQLVNH PLQRULWHWHU PHVW QnU PDQ VS UJHU OHGHUQHLVWDWHQ2SIDWWHOVHQGHOHVVWRUWVHWDIDOOHPHGDUEHMGHUHKHUXQGHU DIGHHWQLVNHPLQRULWHWHUVHOY 6SURJNUDYDIK QJHUDIIXQNWLRQVRPUnGHW(QJRGLQGVOXVQLQJWLODUEHMGHW NDQ IUHPPHV YHG DW DIV WWH GH Q GYHQGLJH UHVVRXU HU WLO VSURJVXSHUYLVLRQ 9HGVSURJVXSHUYLVLRQSnWDJHUHQVSURJN\QGLJNROOHJDVLJHQPHQWRUUROOHL IRUKROGWLODWO UHGHQQ\DQVDWWHHWQLVNHPLQRULWHWGHI UGLJKHGHULGDQVN GHUHUUHOHYDQWHIRUGHQSnJ OGHQGHDUEHMGVSODGV -REUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJHUHWDQGHWUHGVNDEGHUNDQDIKM OSHHQ GHO DI VSURJEDUULHUHQ,QWHJUDWLRQVNDPSDJQHQ LQGHKROGHU HQ WLOVNXGVRUGQLQJ WLO DUEHMGVJLYHUHQV XGJLIWHU WLO MREUHODWHUHW GDQVNXQGHUYLVQLQJ 'HU KHQYLVHV WLO NDSLWHO RJ ELODJ KYRU WLOVNXGVRUGQLQJHQHUEHVNUHYHW 31

32 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser $UEHMGVJLYHUHQ NDQ VWLOOH NUDY RP DW HQ HWQLVN PLQRULWHWVPHGDUEHMGHU VNDOGHOWDJHLMREUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJKYLVGHWHUSnNU YHWIRUDW NXQQHXGI UHMREEHW 'HVXGHQVSLOOHUVSURJHWHQYLJWLJUROOHEnGHPHGKHQV\QWLOLQWHJUDWLRQDI HWQLVNHPLQRULWHWHULGHWVR LDOHRJNROOHJLDOHVDPY URJPHGKHQV\QWLODW J UHVLJV\QOLJLDUEHMGVSODGVHQVIDJOLJHPLOM 0DQ VNDO GRJ RJVn Y UH RSP UNVRP Sn LNNH DW J UH SUREOHPVWLOOLQJHQ RPVSURJEDUULHUHQWLOHQP\WHGHUNDQEUXJHVWLODWOHJLWLPHUHDWHWQLVNH PLQRULWHWHUIRUWVDWHUXQGHUUHSU VHQWHUHGHSnVWDWHQVDUEHMGVSODGVHU 4.2. Uddannelse og faglig kompetence *RGHRJJHQNHQGHOLJHIDJOLJHNRPSHWHQ HUHURIWHHQIRUXGV WQLQJIRU DQV WWHOVH L VWDWHQ 'H HWQLVNH PLQRULWHWHU VNDO OHYH RS WLO GH IDJOLJH NRPSHWHQ HNUDY GHU J OGHU Sn DUEHMGVSODGVHQ 7LW NU YHU GHW GRJ HQ HNVWUDLQGVDWVDIOHGHOVHQDWIRUKROGHVLJWLORPHQXGHQODQGVNXGGDQQHOVH HOOHUHUKYHUYVHUIDULQJHUOLJHVnNYDOLIL HUHQGHVRPHQGDQVN (WQLVNH PLQRULWHWHU PHG HQ XGHQODQGVN XGGDQQHOVH KDU RIWH Y UHW LJHQQHP IRUVNHOOLJH IRUPHU IRU RPVNROLQJ RJ YLGHUHXGGDQQHOVH VRP RYHUE\JQLQJ Sn GHUHV XGHQODQGVNH XGGDQQHOVH 'HW HU YLJWLJW DW DUEHMGVJLYHUHQ YXUGHUHU GLVVH NRUWHUH XGGDQQHOVHVIRUO E L VDPPHQK QJ PHG GH RSULQGHOLJH IDJOLJH NYDOLILNDWLRQHU Vn DQV JHUHQ EOLYHU OLJHVWLOOHW PHGDQV JHUHPHGNRPSHWHQ HSURILOHUGHUHUHUKYHUYHWL'DQPDUN (QGHORYHUHQVNRPVWHULVWDWHQIRUXGV WWHUDWHQSHUVRQKDUJHQQHPI UW HQ Q UPHUH DQJLYHQ XGGDQQHOVH IRU DW NXQQH EOLYH RPIDWWHW DI RYHUHQVNRPVWHQ 6RP HNVHPSOHU NDQ Q YQHV $&RYHUHQVNRPVWHQ RJ RUJDQLVDWLRQVDIWDOHQIRUNRQWRUIXQNWLRQ UHU QVNHUHQSHUVRQPHGHQXGHQODQGVNXGGDQQHOVHDWEOLYHDQVDWLVWDWHQ NDQ &HQWHU IRU 9XUGHULQJ DI 8GHQODQGVNH 8GGDQQHOVHU YXUGHUH GHQ XGHQODQGVNHXGGDQQHOVHVQLYHDX+YLV HQWUHWILQGHUDWGHQXGHQODQGVNH XGGDQQHOVHHUSnVDPPHQLYHDXVRPGHQGDQVNHYLODQV WWHOVHNXQQHVNH HIWHUGHQUHOHYDQWHRYHUHQVNRPVW 32

33 Kapitel 4 Center for Vurdering af Udenlandske Uddannelser CVUU er et center under Undervisningsministeriet og har til formål at lette adgangen til det danske arbejdsmarked og videre uddannelse for personer med udenlandske uddannelser. CVUU kan: foretage vejledende omfangs- og niveauvurderinger af udenlandske uddannelser oplyse om uddannelser og uddannelsessystemer i andre lande og vejlede eksempelvis arbejdsgivere, der overvejer at ansætte en person med en uddannelse fra udlandet oplyse udlændinge og udenlandske myndigheder om det danske uddannelsessystem CVUU er Danmarks National Academic Recognition Information Centre og deltager i et samarbejde om vurdering af uddannelser i EU- og Europarådsregi Sociale og kulturelle kompetencer 1RJOHHWQLVNHPLQRULWHWHUL'DQPDUNKDUHQDQGHQNXOWXUHOEDJJUXQGRJ DQGUHVR LDOHIRUXGV WQLQJHUHQGGHQ YULJHEHIRONQLQJ'HUPHGNDQGHL QRJOHWLOI OGHKDYHHQDQGHQRSIDWWHOVHDIKYLONHQRUPHUGHUJ OGHUIRU RPJDQJHQPHOOHPOHGHURJPHGDUEHMGHUPHOOHPP QGRJNYLQGHUPHG KHQV\QWLOEHNO GQLQJRJVSLVQLQJPYSnDUEHMGVSODGVHQ 3n HQ DUEHMGVSODGV IRUXGV WWHV PHGDUEHMGHUQH DW EHVLGGH HQ U NNH NRPSHWHQ HUGHUHUYDQVNHOLJHDWGHILQHUHPHQVRPHUXXQGY UOLJHIRU DUEHMGVJDQJHQ NRPPXQLNDWLRQHQ PHOOHP OHGHUH RJ PHGDUEHMGHUH RJ PHGDUEHMGHUQHLPHOOHPRJIRUGHWNROOHJLDOHRJIDJOLJHVDPY U 'HW HU YLJWLJW DW EnGH PHGDUEHMGHUHQ RJ DUEHMGVSODGVHQ WLOSDVVHU VLJ KLQDQGHQ L HW RPIDQJ Vn IOHVW PXOLJW NDQ GHOWDJH L GH DNWLYLWHWHU GHU IRUHJnU (WQLVNH PLQRULWHWVPHGDUEHMGHUHV QVNHU E U OLJHVRP GH YULJH GDQVNH PHGDUEHMGHUHV QVNHU LQGGUDJHV YHG WLOUHWWHO JJHOVHQ DI DUUDQJHPHQWHU,HQGHOWLOI OGHNDQIRUVNHOOLJHEHKRYWLOJRGHVHVYHGVPn IRUDQVWDOWQLQJHU 4.4. Statens image hos de etniske minoriteter %ODQGWSHUVRQDOHDQVYDUOLJHLVWDWHQHUGHUXGEUHGWHQLJKHGRPDWHWQLVNH PLQRULWHWHUHUVYDJWUHSU VHQWHUHWEODQGWDQV JHUQHWLOOHGLJHVWLOOLQJHU 33

34 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser (QnUVDJNDQY UHDWHWQLVNHPLQRULWHWHULNNHNHQGHUWLOVWU NNHOLJWWLOGH VWDWVOLJHDUEHMGVSODGVHURJGHUHVDUEHMGVRPUnGHU )RU DW JH NHQGVNDEHW WLO DUEHMGVSODGVHQ RJ V\QOLJJ UH DUEHMGVSODGVHQV HQJDJHPHQW L LQWHJUDWLRQVDUEHMGHW RYHU IRU HWQLVNH PLQRULWHWHU NDQ DUEHMGVSODGVHQ VW\UNH VLQ UHNUXWWHULQJVLQGVDWV L VDPDUEHMGH PHG HWQLVNH PLQRULWHWHUVRUJDQLVDWLRQHUVDPWUHOHYDQWHXGGDQQHOVHVLQVWLWXWLRQHU 4.5. Rekruttering efter genkendelighedsprincip 8QGHUV JHOVHQ µ0hg PDQJIROGLJKHG VRP PnOµ YLVWH DW GHU Sn QRJOH VWDWVOLJH DUEHMGVSODGVHU HU HQ WHQGHQV WLO DW UHNUXWWHUH SHUVRQHU GHU XPLGGHOEDUW µplqghuµ PHVW RP GH PHGDUEHMGHUH GHU DOOHUHGH HU DQVDW 'HWHURIWHOHWWHUHDWIRUHVWLOOHVLJKYRUGDQHQQ\PHGDUEHMGHUNDQLQGJnL LQVWLWXWLRQHQKYLVGHQQ\HOLJQHUGHSHUVRQHUGHUDOOHUHGHDUEHMGHUGHU $W UHNUXWWHUH HIWHU HW JHQNHQGHOLJKHGVSULQ LS HU PHG WLO DW LQGVQ YUH UHNUXWWHULQJVJUXQGODJHW RJ NDQ I UH WLO DW NYDOLIL HUHGH DQV JHUH EOLYHU RYHUVHW 4.6. Manglende personalepolitisk indsats 0HG PDQJIROGLJKHG VRP PnOµ RJ NDPSDJQHQV HUIDULQJHU YLVHU DW LQWHJUDWLRQVDUEHMGHW LNNH JHQHUHOW EHWUDJWHV VRP HW V UOLJW SHUVRQDOH SROLWLVNLQGVDWVRPUnGH 1RJOHKDUJLYHWXGWU\NIRUDWGHQPDQJOHQGHLQGVDWVHUEHJUXQGHWLDW GHWI UVWYLOY UHDNWXHOWDWRYHUYHMHRPGHUE UV WWHVLQLWLDWLYHULJDQJ QnUGHUHUEOHYHWDQVDWIOHUHHWQLVNHPLQRULWHWHUSnDUEHMGVSODGVHQ 'HQQHKROGQLQJHU3HUVRQDOHVW\UHOVHQRJ&)8LNNHHQLJHL,QWHJUDWLRQV DUEHMGHWHULNNHNXQUHWWHWPRGDOOHUHGHDQVDWWHPHGDUEHMGHUHPHQRJVn PRGSRWHQWLHOOHPHGDUEHMGHUH'HUIRUEHJ\QGHULQWHJUDWLRQVDUEHMGHWI U DQV WWHOVHQ (QGYLGHUH HU GHW Y VHQWOLJW DW DUEHMGVSODGVHQ KDU WDJHW VWLOOLQJWLOLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWDOOHUHGHLQGHQGHWEOLYHUUHOHYDQWRYHUIRU HQ Q\ PHGDUEHMGHU 'HQQH LQGVDWV YLO JH VDQGV\QOLJKHGHQ IRU DW LQWHJUDWLRQVDUEHMGHWEOLYHUHQVX HVIUDI UVWHI UG 6DPPHQIDWQLQJ 6SURJNUDY DIK QJHU DI IXQNWLRQVRPUnGHW (Q JRG LQGVOXVQLQJ WLO DUEHMGHW NDQ IUHPPHV YHG DW DIV WWH GH Q GYHQGLJH UHVVRXU HU WLO VSURJVXSHUYLVLRQ 34

35 Kapitel 4 $UEHMGVJLYHUHQNDQVWLOOHNUDYRPDWHQHWQLVNPLQRULWHWVPHGDUEHMGHU VNDOGHOWDJHLMREUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJKYLVGHWHUSnNU YHWIRU DWNXQQHXGI UHMREEHW 'HW HU YLJWLJW DW DUEHMGVJLYHUHQ YXUGHUHU JHQQHPI UWH NRUWHUH XGGDQQHOVHVIRUO ELVDPPHQK QJPHGGHQXGHQODQGVNHXGGDQQHOVH VnDQV JHUHQEOLYHUOLJHVWLOOHWPHGDQV JHUHPHGNRPSHWHQ HSURILOHU GHUHUHUKYHUYHWL'DQPDUN 'HWHUYLJWLJWDWEnGHPHGDUEHMGHUHQRJDUEHMGVSODGVHQWLOSDVVHUVLJ KLQDQGHQLHWRPIDQJVnIOHVWPXOLJWNDQGHOWDJHLGHDNWLYLWHWHUGHU IRUHJnU (WQLVNH PLQRULWHWVPHGDUEHMGHUHV QVNHU E U OLJHVRP GH YULJHGDQVNHPHGDUEHMGHUHV QVNHULQGGUDJHVYHGWLOUHWWHO JJHOVHQDI DUUDQJHPHQWHU $W UHNUXWWHUH HIWHU HW JHQNHQGHOLJKHGVSULQ LS HU PHG WLO LQGVQ YUH UHNUXWWHULQJVJUXQGODJHWRJNDQI UHWLODWNYDOLIL HUHGHDQV JHUHEOLYHU RYHUVHW,QWHJUDWLRQVDUEHMGHWEHJ\QGHUI UDQV WWHOVHQ 35

36 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser 36

37 Kapitel 5 Kapitel 5 Den statslige kampagne,qwhjudwlrq DI HWQLVNH PLQRULWHWHU KDU IUD PLGWHQ DI HUQH Y UHW HW LQGVDWVRPUnGH IRU )LQDQVPLQLVWHULHW RJ &)8, RIIHQWOLJJMRUGH )LQDQVPLQLVWHULHWRJ&)8UHVXOWDWHWDIHQRPIDWWHQGHXQGHUV JHOVHµ0HG PDQJIROGLJKHG VRP PnOµ KYRU PXOLJKHGHU RJ EDUULHUHU IRU HWQLVN OLJHVWLOOLQJRJLQWHJUDWLRQDIHWQLVNHPLQRULWHWHUSnVWDWVOLJHDUEHMGVSODGVHU EOHYXQGHUV JW Undersøgelsen Med mangfoldighed som mål viser bl.a., at: etniske minoriteter er underrepræsenteret på de statslige arbejdspladser, faglighed er det vigtigste kompetencekrav i staten, nogle statslige arbejdspladser foretrækker at rekruttere ansøgere, der ligner de allerede ansatte frem for at ansætte personer, der er anderledes, etnisk ligestilling står ikke højt på den personalepolitiske dagsorden, kun få etniske minoriteter søger job i staten, manglende sprogkompetence er en kernebarriere, der hæmmer integrationen Kampagnens indsatsområder 0HGKHQEOLNSnDWVW\UNHLQGVDWVHQIRULQWHJUDWLRQDIHWQLVNHPLQRULWHWHU Sn GHW VWDWVOLJH DUEHMGVPDUNHG XGDUEHMGHGH )LQDQVPLQLVWHULHW RJ &)8 L HQKDQGOLQJVSODQIRUHQWRnULJNDPSDJQH.DPSDJQHQ HU EDVHUHW Sn LQLWLDWLYHU IUD 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ &)8 RJ I OOHVLQLWLDWLYHUIUD3HUVRQDOHVW\UHOVHQRJ&)8RJEHVWnUDI 2SIRUGULQJWLOVDPDUEHMGVXGYDOJ 3HUVRQDOHVW\UHOVHQRJ&)8KDURSIRUGUHWGHVWDWVOLJHVDPDUEHMGVXGYDOJWLO DWV WWHLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWK MHUHSnGHQSHUVRQDOHSROLWLVNHGDJVRUGHQ RJLY UNV WWHSHUVRQDOHSROLWLVNHLQLWLDWLYHU 37

38 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser 7LOVNXGWLOMREUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJ 0HG GHW IRUPnO DW IRUEHGUH PXOLJKHGHUQH IRU DW NRPELQHUH MRE RJ GDQVNXQGHUYLVQLQJIRUHWQLVNHPLQRULWHWHUKDU3HUVRQDOHVW\UHOVHQRSUHWWHW HQWLOVNXGVRUGQLQJWLOMREUHODWHUHWGDQVNXQGHUYLVQLQJ 6WDWVLQVWLWXWLRQHUNDQV JHWLOVNXGSnRSWLONUSUDQVDWSUnUIRU DQVDWWHGHULNNHKDUGDQVNVRPPRGHUVPnO'HUHUDIVDWPLRNUIRU KYHUW DI ILQDQVnUHQH RJ RJ RUGQLQJHQ DGPLQLVWUHUHV DI NRQRPLVW\UHOVHQVHELODJ.UDYWLOVWLOOLQJVRSVODJ 0HGKHQEOLNSnDW JHUHNUXWWHULQJVJUXQGODJHWEODQGWHWQLVNHPLQRULWHWHU KDU3HUVRQDOHVW\UHOVHQLDXJXVWXGVHQGWHW LUNXO UHGHUVWLOOHUNUDY RP DW VWLOOLQJVRSVODJ L VWDWHQ VRP XGJDQJVSXQNW VNDO LQGHKROGH HQ EHP UNQLQJRPDWDOOHLQWHUHVVHUHGHXDQVHWDOGHUN QUD HUHOLJLRQHOOHU HWQLVNWLOK UVIRUKROGRSIRUGUHVWLODWV JHGHQOHGLJHVWLOOLQJVHELODJ (WQLVNUnGJLYHU, PDUWV DQVDWWH 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ HQ HWQLVN NDPSDJQHOHGHU GHU NRRUGLQHUHU WLOWDJHQH Sn GHW VWDWVOLJH DUEHMGVPDUNHG RJ UnGJLYHU PLQLVWHULHURJVW\UHOVHURPLQWHJUDWLRQDIHWQLVNHPLQRULWHWHU.RQVXOHQWELVWDQG,DSULOLQGJLN3HUVRQDOHVW\UHOVHQRJ&)8HWVDPDUEHMGHPHGQRJOH HNVWHUQHNRQVXOHQWHUVRPYHGIRUVNHOOLJHNRQVXOHQWWLOEXGNDQUnGJLYHRJ LQVSLUHUHVWDWVOLJHDUEHMGVSODGVHUWLODUEHMGHWPHGHQ JHWPDQJIROGLJKHG RJLQWHJUDWLRQVLQGVDWV.XUVHURPLQWHJUDWLRQVDUEHMGHW 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ DIKROGHU neqh RJ UHNYLUHUHGH NXUVHU RP LQWHJUDWLRQVDUEHMGHWIRUVWDWVOLJHDUEHMGVSODGVHU 6\QOLJJ UHOVHDIVWDWHQVLQGVDWV 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ V\QOLJJ U VWDWHQV LQGVDWV RYHU IRU PHGLHU DUEHMGVJLYHURUJDQLVDWLRQHUSHUVRQDOHRUJDQLVDWLRQHUDPWHURJNRPPXQHU 1*2 HU HWQLVNH IRUHQLQJHU RJ QRUGLVNH RJ HXURS LVNH ODQGH 'HQQH V\QOLJJ UHOVH RSQnV YHG PHGYLUNHQ L NRQIHUHQ HU VHPLQDUHU RJ DUEHMGVJUXSSHUEODVRPRSO JVKROGHUHOOHUPHGDUUDQJ U 38

39 Kapitel 5 &)8 RJ PHGOHPVRUJDQLVDWLRQHUQH KDU LY UNVDW DNWLYLWHWHU PHG KHQEOLN Sn DW PRWLYHUH WLOOLGVUHSU VHQWDQWHU RJ PHGOHPPHU WLO DW GHOWDJH L GHW ORNDOH DUEHMGH PHG LQWHJUDWLRQVLQGVDWVHQ (PQHW KDU HNVHPSHOYLV Y UHW LQGGUDJHW L XGGDQQHOVHU IRU WLOOLGVUHSU VHQWDQWHU RJ JHQQHP DUWLNOHU L PHGOHPVEODGHQH 1HWY UNVGDQQHOVH 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ VDPDUEHMGHU PHG HQ U NNH DQGUH DNW UHU PHG GHW IRUPnO DW HUKYHUYH YLGHQ RJ KHQWH LQVSLUDWLRQ RP IRUKROGHQH Sn DUEHMGVSODGVHUQH L XGGDQQHOVHVLQVWLWXWLRQHUQH VDPW EODQGW GH HWQLVNH PLQRULWHWHU L VWDWHQ RJ L VDPIXQGHW 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ HU PHGVWLIWHU RJ DNWLYW PHGOHP DI )RUHQLQJHQ IRU LQWHJUDWLRQ DI Q\GDQVNHUH Sn DUEHMGVPDUNHGHW (YDOXHULQJRJRSI OJQLQJ 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ RYHUYnJHU RJ HIIHNWYXUGHUHU O EHQGH LQWHJUDWLRQV LQGVDWVHQLVWDWHQEODYHGDWWLOYHMHEULQJHRJYLGHUHIRUPLGOHVWDWLVWLNRP DQWDOOHWDIHWQLVNHPLQRULWHWHUSnVWDWHQVDUEHMGVSODGVHU Ministeriernes tilbagemeldinger til Personalestyrelsen om status for integrationsindsatsen viser: 1. De fleste ministerområder har øget fokus på integration af etniske minoriteter. Det sker blandt andet ved brug af resultat/direktørkontrakter, indkaldelse af etniske minoriteter til samtale, når de søger ledige stillinger og rådgivning fra Personalestyrelsen. 2. Nogle af de større styrelser, f.eks. Told Skat, Seruminstituttet, Politiet, Kriminalforsorgen og Udlændingestyrelsen har igangsat særlige projekter og udgivet informationsmateriale rettet mod etniske minoriteter for at øge rekrutteringen. 3. På de fleste ministerområder er initiativerne ikke udsprunget af en samlet handlingsplan eller koordinering inden for hele ministerområdet. Kun enkelte ministerier - Kulturministeriet og Erhvervsministeriet - foretager en central koordinering af arbejdet på ministerområdet. Det almindelige er, at der i de enkelte ministerier og styrelser tages konkrete initiativer på baggrund af den øgede fokus på området Kampagnens foreløbige resultat 3HUVRQDOHVW\UHOVHQV RJ &)8 V PnO PHG NDPSDJQHQ RP LQWHJUDWLRQ DI HWQLVNHPLQRULWHWHULVWDWHQHUDWV WWHHNVWUDIRNXVSnLQWHJUDWLRQVDUEHMGHW RJ DW PRWLYHUH RJ XQGHUVW WWH GH VWDWVOLJH DUEHMGVJLYHUH RJ 39

40 Vejledning om integration af etniske minoriteter på statens arbejdspladser VDPDUEHMGVXGYDOJ L GHUHV LQWHJUDWLRQVDUEHMGH 'HUXGRYHU HU PnOHW DW V V WWHHQU NNHLQLWLDWLYHUGHUVLNUHUDWXGYLNOLQJHQRJXGE\JQLQJHQDI LQGVDWVHUQHIRUWV WWHUHIWHUNDPSDJQHQVDIVOXWQLQJ.DPSDJQHQV YHMOHGQLQJV RJ UnGJLYQLQJVLQGVDWV KDU Y UHW PHG WLO DW IUHPPH HW EUHGHUH RJ PHUH QXDQ HUHW NHQGVNDE WLO GH NRQNUHWH SUREOHPVWLOOLQJHUVRPLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWLQGHE UHU, NUDIW DI NDPSDJQHQV NRRUGLQHUHQGH LQGVDWV KHUXQGHU LQGVDPOLQJ RJ VSUHGQLQJDIYLGHQRPLQWHJUDWLRQVDUEHMGHWKDULQWHJUDWLRQVLQGVDWVHQInHW HQUHWQLQJRJKDUHWDEOHUHWHWRYHUEOLNRYHUGHPDQJHORNDOHLQLWLDWLYHU.DPSDJQHQV LQGVDWV IRU DW PRWLYHUH GH VWDWVOLJH DUEHMGVJLYHUH KDU RJVn PHGI UWDWDQVYDUHWIRUDWWDJHLQLWLDWLYHUGHUIUHPPHULQWHJUDWLRQQXL K MHUHJUDGEOLYHURSIDWWHWVRPHWORNDOWDQVYDU'HWHUVnOHGHVO\NNHGHVDW LQGGUDJHIOHUHORNDOHDNW UHULLQWHJUDWLRQVDUEHMGHW 6DPPHQIDWQLQJ.DPSDJQHQ VRP HU HW VDPDUEHMGH PHOOHP 3HUVRQDOHVW\UHOVHQ RJ &)8 KDUI OJHQGHIRNXVSXQNWHU DW XQGHUVW WWH GH VWDWVOLJH DUEHMGVSODGVHU PHG DW UHGX HUH VSURJ EDUULHUHQ DWVW\UNHUHNUXWWHULQJVLQGVDWVHQEODQGWHWQLVNHPLQRULWHWHU DWYHMOHGHRPPDQJIROGLJKHGVOHGHOVHRJ DW IRUPLGOH EHVW SUD WL H RP LQGVOXVQLQJ NRPSHWHQ HXGYLNOLQJ RJ IDVWKROGHOVH 40